¿Debería liberalizarse el mercado de la sal?
El siguiente es el texto completo del plan de reforma del sistema de la industria de la sal:
Para implementar las decisiones y acuerdos del Comité Central del Partido y el Consejo de Estado, promover la reforma del el sistema de la industria de la sal, lograr una asignación efectiva de los recursos de la industria de la sal y liberar aún más la vitalidad del mercado. Para promover el desarrollo saludable y sostenible de la industria, se han formulado los siguientes planes.
1. Requisitos generales
(1) Ideología rectora. Implementaremos plenamente el espíritu del XVIII Congreso Nacional del Partido Comunista de China y de las Sesiones Plenarias Tercera, Cuarta y Quinta del XVIII Comité Central del Partido Comunista de China y de la Conferencia Central de Trabajo Económico, implementaremos concienzudamente los conceptos de desarrollo. de innovación, coordinación, ecología, apertura y todos, y esforzarnos por garantizar que la sal Para garantizar la calidad y la seguridad del suministro, debemos avanzar en una reforma estructural del lado de la oferta sobre la base de adherirnos al sistema de monopolio de la sal, adherirnos a la sal basada en la ley gestión, innovar métodos de gestión, mejorar las reservas de sal y establecer un mercado con competencia leal y supervisión moderada.
(2)Principios básicos.
Destacar la seguridad de la sal. Mejorar el mecanismo de supervisión de la sal, fortalecer la construcción de condiciones estándar empresariales y el sistema de crédito, mejorar el sistema de reserva social de sal, ampliar los canales de suministro de sal yodada, garantizar la calidad de la sal y lograr la suplementación científica con yodo.
Liberar vitalidad al mercado. Eliminar las restricciones regionales a la producción y venta de sal, reformar el mecanismo de fijación de precios de la sal y la gestión de la sal industrial, alentar a las empresas a operar de forma independiente e integrar la producción y la comercialización, y continuar mejorando y fortaleciendo mediante fusiones y reorganizaciones para impulsar el desarrollo saludable de la industria. .
Presta atención a la planificación general. Combinar garantizar la seguridad del uso de la sal con estimular la vitalidad del mercado, coordinar diversas medidas de reforma, establecer un mecanismo de comunicación y coordinación, fortalecer la orientación laboral y la evaluación de efectos, y garantizar el avance constante de la reforma.
Insistir en gestionar la sal según la ley. Mejorar las leyes, regulaciones, políticas y medidas, acelerar la construcción del sistema estándar, establecer y mejorar el sistema de supervisión, aclarar las responsabilidades de gestión de todas las partes, innovar métodos de gestión e implementar la gobernanza de acuerdo con la ley.
2. Fortalecer la supervisión profesional de la sal y mejorar el sistema de monopolio de la sal.
(3) Mejorar el sistema de producción de sal designado. No se dará más aprobación a nuevas empresas productoras de sal designadas para garantizar que el número de empresas solo disminuya pero no aumente. Incentivar a las empresas productoras y mayoristas de sal a integrar la producción y las ventas. Fomentar el capital social para ingresar al campo de la producción de sal y cooperar con las empresas de producción designadas existentes.
(4) Mejorar el sistema de franquicias mayoristas de sal. Adherirse al sistema de franquicia mayorista, tomar como base las empresas de producción de sal designadas y las empresas mayoristas de sal existentes, ya no aprobar nuevas empresas mayoristas de sal, alentar a las empresas mayoristas de sal y a las empresas de producción designadas a fusionarse y reorganizarse, y no se permiten otras empresas de circulación de productos básicos. autorizado a dedicarse al comercio mayorista de sal. Se alienta a las empresas mayoristas de sal de propiedad estatal a introducir capital social a través de inversiones, inversiones conjuntas, reestructuración corporativa, etc., y a llevar a cabo cooperación estratégica e integración de recursos sobre la base del mantenimiento de participaciones de propiedad estatal.
(5) Mejorar el sistema de supervisión profesional de la industria salinera. El actual sistema profesional de supervisión de la industria salina se mantendrá sin cambios y las autoridades de la industria salinera serán responsables de la gestión y supervisión de la sal de conformidad con la ley. El Ministerio de Industria y Tecnología de la Información es la autoridad de la industria de la sal del Consejo de Estado y está a cargo de la industria nacional de la sal. Es responsable de formular planes de desarrollo de la industria de la sal y políticas industriales, gestionar el monopolio nacional de la sal y garantizar el desarrollo. y estabilidad de la industria salinera. Las autoridades de la industria de la sal autorizadas por los gobiernos populares locales a nivel de condado o superior son responsables de la gestión de la franquicia de sal dentro de sus respectivas regiones administrativas. Las autoridades de la industria de la sal en todos los niveles y los departamentos de seguridad pública, judicial, de salud y planificación familiar, industria y comercio, inspección de calidad, supervisión de alimentos y medicamentos y otros departamentos desempeñan sus respectivas funciones y cooperan estrechamente para fortalecer la supervisión de la seguridad de la sal de acuerdo con la ley. . En combinación con la reforma del sistema administrativo de aplicación de la ley, explorar y promover la reforma del sistema de supervisión de la seguridad de la sal, estudiar la separación de funciones administrativas realizadas por las empresas mayoristas de sal y crear condiciones para transferir las funciones de gestión y supervisión de la calidad y seguridad de la sal. a las autoridades reguladoras de alimentos y medicamentos o a las autoridades reguladoras del mercado. Acelerar la construcción de un sistema electrónico de trazabilidad de la sal para que se pueda rastrear la fuente de la sal, consultar su flujo, prevenir riesgos y exigir responsabilidades.
3. Impulsar la reforma integral de la gestión de la industria salinera y mejorar el sistema de reservas de sal.
(6) Reformar las restricciones regionales a la producción y venta al por mayor de sal.
Eliminar el requisito de que las empresas productoras de sal designadas solo puedan vender a empresas mayoristas designadas, permitiendo a las empresas productoras ingresar al campo de circulación y ventas, determinar de forma independiente las cantidades de producción y ventas y establecer canales de ventas, llevar a cabo operaciones interregionales con sus propias marcas, lograr integración de producción y comercialización, o confiar la venta al por mayor de sal Agente de ventas empresarial calificado. Se cancela el requisito de que las empresas mayoristas de sal solo puedan vender dentro de áreas designadas, lo que les permite comprar sal de empresas productoras de sal designadas y realizar operaciones interregionales. Las empresas mayoristas de sal de nivel provincial pueden operar entre provincias, y las empresas mayoristas de sal de nivel provincial pueden operar dentro de las provincias (regiones autónomas y municipios). Alentar a las empresas de la industria de la sal a confiar en las redes de comercialización existentes para desarrollar vigorosamente métodos de circulación modernos, como el comercio electrónico, las operaciones en cadena y la distribución logística, y llevar a cabo negocios integrales de circulación de productos básicos.
(7) Reformar el mecanismo gubernamental de fijación de precios de la sal. Los precios en fábrica, al por mayor y al por menor de la sal serán liberalizados y determinados de forma independiente por las empresas en función de los costos de producción y operación, la calidad de la sal, la oferta y la demanda del mercado y otros factores. Los departamentos de gestión de precios en todos los niveles deben fortalecer el seguimiento del mercado de los precios minoristas de la sal y cooperar con las autoridades de la industria de la sal para tomar medidas para mantener la estabilidad básica de los precios. En circunstancias especiales, se pueden tomar medidas de intervención u otras medidas de emergencia de conformidad con la ley para prevenir. fluctuaciones anormales en el precio de la sal común.
(8) Reforma de la gestión de la comercialización de la sal industrial. Se cancelará el sistema de registro y el sistema de permisos de transporte para las dos sales industriales alcalinas establecidos por el gobierno local, se cancelarán diversas restricciones a la entrada al mercado de sal industrial pequeña y productos de sal, y se cancelarán el mercado y los precios de la sal industrial pequeña. y se liberalizarán los productos salinos. Los gobiernos populares provinciales deben implementar efectivamente los requisitos para desregular el transporte y la comercialización de sal industrial, estudiar y formular detalles de implementación, rendición de cuentas y otros métodos de gestión relevantes, y el Ministerio de Industria y Tecnología de la Información debe fortalecer la supervisión e inspección. Las empresas de producción de sal industrial deben establecer y mantener registros completos de producción y ventas para evitar estrictamente que la sal industrial ingrese al mercado de la sal. El departamento de inspección de calidad debe instar a las empresas de producción a mejorar la calidad de los productos, fortalecer la supervisión de la calidad de los productos de sal industrial e investigar y tratar los productos de calidad inferior de conformidad con la ley. Los departamentos industrial y comercial deben investigar y combatir la publicidad engañosa, las infracciones y la falsificación. de conformidad con la ley.
(9) Reformar el sistema de reserva de sal. Establecer un sistema de reservas de sal para toda la sociedad compuesto por reservas gubernamentales y reservas de responsabilidad social corporativa para garantizar el suministro seguro de sal y yodo crudo en caso de desastres naturales y emergencias. Cada provincia (región autónoma, municipio) establecerá una reserva gubernamental de sal basada en la oferta y la demanda de sal locales, y el tamaño de la reserva no será inferior al consumo de sal de la provincia (región autónoma, municipio) en enero. Pueden confiar en las capacidades de almacenamiento de las empresas mayoristas de sal existentes o elegir empresas productoras de sal calificadas para implementar reservas dinámicas. El presupuesto fiscal a este nivel debería asignar fondos para otorgar préstamos, descuentos de intereses, honorarios de gestión y otros tipos de apoyo a las reservas de sal. Fortalecer la auditoría de los fondos de subsidio de reserva y aceptar la supervisión social. Mejorar el sistema de reserva empresarial de sal, limitar las existencias mínimas y máximas de las empresas productoras y mayoristas de sal y evitar el suministro insuficiente en el mercado de la sal y el acaparamiento empresarial. La cantidad mínima de inventario no será inferior al volumen de ventas promedio de la empresa de 65.438 0 meses en circunstancias normales. Las asociaciones industriales proponen listas de normas específicas que son aprobadas por el Ministerio de Industria y Tecnología de la Información. Las autoridades de la industria salinera en todos los niveles deberían fortalecer la supervisión e inspección de las condiciones del inventario. Se alienta a las empresas a establecer reservas de responsabilidad social por su propia cuenta basadas en un inventario mínimo cuando la relación de oferta y demanda es estable o cuando la capacidad de producción excede la demanda. El suministro de yodo en bruto se gestiona según el modelo actual, y el gobierno central brinda el apoyo adecuado a la adquisición de yodo en bruto y a la producción y suministro de aditivos de yodo.
4. Fortalecer la construcción de un sistema de gestión de sal para garantizar la seguridad del suministro de sal.
(10) Regular estrictamente las calificaciones de las empresas productoras y mayoristas de sal. El Ministerio de Industria y Tecnología de la Información toma la iniciativa, con la participación activa de la Administración de Alimentos y Medicamentos y otros departamentos pertinentes. De conformidad con las leyes y reglamentos pertinentes y teniendo en cuenta factores como el nivel técnico y las condiciones de protección de la salud, se formulan las condiciones estándar para las empresas mayoristas y de producción de sal. Las autoridades provinciales de la industria de la sal deben reexaminar las calificaciones de las empresas mayoristas y de producción de sal existentes de acuerdo con las nuevas condiciones estándar e informarlas al Ministerio de Industria y Tecnología de la Información para su archivo, publicarlas en sitios web designados y aceptar la supervisión social.
(11) Acelerar la construcción del sistema crediticio. Las autoridades de la industria de la sal en todos los niveles deben trabajar con los departamentos y asociaciones industriales pertinentes para establecer registros crediticios de las empresas productoras y mayoristas de sal y sus personas responsables y altos ejecutivos, e integrarlos en un sistema nacional unificado de crédito social.
Confiando en la plataforma nacional de intercambio de información crediticia, el sistema nacional de publicidad de información crediticia empresarial y el sitio web designado por el gobierno local, establecer y mejorar el sistema de publicidad de información, publicar información relevante sobre el capital social que ingresa al campo de producción y venta mayorista de sal antes de ingresar, y Publicar periódicamente la información de todas las empresas y sus responsables cada año. Información relacionada. Los departamentos pertinentes deben fortalecer la supervisión e implementar castigos conjuntos para las empresas y los individuos que cometan actos ilegales y deshonestos de conformidad con la ley. Si las consecuencias del comportamiento son graves y afectan la seguridad de la sal, se deben tomar medidas como la prohibición de la industria de acuerdo con la ley. Las asociaciones de la industria de la sal a todos los niveles deben desempeñar un buen papel en materia de coordinación, comunicación y autodisciplina de la industria.
(12) Fortalecer el trabajo científico de la suplementación con yodo. Aprovechar plenamente el papel de las empresas productoras y mayoristas de sal para garantizar el suministro, ampliar eficazmente los canales de suministro de sal yodada, garantizar que la tasa de cobertura de sal yodada calificada sea superior al 90% y satisfacer las necesidades de consumo de sal no yodada de grupos específicos de gente. Llevar a cabo activamente labores de publicidad y educación sobre la suplementación científica con yodo y mejorar la concienciación sobre la suplementación con yodo entre las mujeres embarazadas, los niños y las personas en zonas con deficiencia de yodo. La Comisión Nacional de Salud y Planificación Familiar se encarga de formular normas sobre sal yodada, organizar la vigilancia de las enfermedades por deficiencia de yodo y publicar el estado nutricional de yodo de las poblaciones regionales. Los departamentos provinciales de salud y planificación familiar se encargan de delimitar las zonas con deficiencia de yodo en zonas remotas y pobres; , realizar un monitoreo dinámico y ajustar el alcance de las áreas de socorro de manera oportuna. De acuerdo con la situación real, varias localidades pueden elegir con flexibilidad métodos tales como subsidios gubernamentales para gastos de transporte y comercialización o subsidios directos para los pobres para garantizar que las personas en áreas remotas afectadas por la pobreza y en áreas étnicas fronterizas económicamente subdesarrolladas puedan permitirse comer y utilizar alimentos calificados. sal yodada, y establecer normas y estándares de asistencia social. Mecanismo de vinculación vinculado a los precios para ajustar oportunamente los estándares de garantía.
(13) Fortalecer la construcción de mecanismos de respuesta a emergencias. El Ministerio de Industria y Tecnología de la Información es responsable de la coordinación y el manejo de emergencias en el suministro de sal en todo el país. Las autoridades de la industria de la sal en todos los niveles deben trabajar con los departamentos pertinentes para estudiar y formular planes de emergencia para el suministro de sal y presentarlos ante el departamento de gestión de emergencias del gobierno del mismo nivel. En caso de emergencia, las autoridades de la industria de la sal deberían invertir en reservas gubernamentales y asignar reservas de responsabilidad social corporativa de acuerdo con las disposiciones del plan de emergencia para garantizar la estabilidad del mercado de la sal.
(14) Promover que las empresas de la industria salinera sean mejores y más fuertes. De acuerdo con los requisitos del Comité Central del Partido y del Consejo de Estado sobre la profundización de la reforma de las empresas estatales, acelerar la reforma corporativa y por acciones de las empresas estatales de la industria de la sal, establecer una estructura estandarizada de gobernanza de personas jurídicas y desarrollar activamente propiedad mixta, transformar los mecanismos operativos, revitalizar los activos corporativos y mejorar la vitalidad. Fomentar fusiones y reorganizaciones de empresas mayoristas y de producción de sal, permitir que varios inversores financieros participen de diversas formas, aumentar la inversión de capital en empresas ventajosas, apoyar a las empresas para recaudar fondos a través del mercado de capitales o cotizar en bolsa, y formar un grupo de empresas con competitividad central. Grupo, liderando el desarrollo de la industria. La solución a los problemas históricos que quedaron de las empresas de la industria central de la sal se incluirá en el alcance de los gastos del presupuesto operativo de capital estatal central para su consideración general. Los gobiernos en todos los niveles deben implementar la tributación de la evaluación y apreciación de activos y el registro de cambios de tierras. y libre transferencia de activos estatales involucrados en la fusión, reorganización e integración de empresas estatales de la industria salinera.
Verbo (abreviatura de verbo) fortalecer el liderazgo organizacional e implementar tareas de reforma
(15) Mejorar el sistema de leyes y regulaciones de la industria salinera. Los departamentos pertinentes del Consejo de Estado y los gobiernos locales deben, de conformidad con las leyes y reglamentos pertinentes y el espíritu de este plan, limpiar rápidamente las regulaciones y políticas actuales de gestión de la industria de la sal, presentar sugerencias de reforma y abolición de acuerdo con los procedimientos, promover y mejorar el sistema legal y regulatorio, y promover el sano desarrollo de la industria salinera.
(16) Establecer un período de transición e implementar reformas paso a paso. Desde la fecha de emisión de este plan hasta el 36 de febrero de 2016, los departamentos pertinentes deben estudiar y formular políticas y medidas tales como condiciones estándar para la producción de sal y empresas mayoristas, reservas de sal, supervisión del mercado, seguimiento e intervención de precios, y revisar y mejorar los aspectos pertinentes. sistemas. A partir de enero de 2017, se liberalizarán todos los precios de los productos de sal, se cancelarán los permisos de transporte de sal, se permitirá que las empresas productoras de sal existentes entren en el campo de circulación y venta, y las empresas mayoristas de sal podrán realizar operaciones interregionales. Las licencias de las empresas productoras de sal y empresas mayoristas de sal designadas existentes ya no se renovarán y el período de validez se extenderá hasta el 31 de diciembre de 2018. A partir de enero de 2018, las empresas productoras de sal y empresas mayoristas designadas existentes pueden solicitar licencias de conformidad con la nueva normativa, y realizar las actividades correspondientes según el alcance de la licencia.
(17) Implementar seriamente las responsabilidades laborales.
El gobierno popular provincial tiene la responsabilidad general de la reforma del sistema de la industria de la sal dentro de su propia región administrativa, fortalece el liderazgo organizacional, aclara las responsabilidades regulatorias de los departamentos relevantes, formula planes de trabajo específicos de acuerdo con la dirección de la reforma y los principios fundamentales determinados en este plan. , y hace arreglos generales para las reservas gubernamentales de sal, áreas remotas afectadas por la pobreza y subsidios financieros para el suministro de sal yodada en áreas étnicas fronterizas económicamente subdesarrolladas, e implementa integralmente diversas tareas de reforma. Todos los departamentos pertinentes del Consejo de Estado deben, de acuerdo con los requisitos del Plan, formular rápidamente políticas y medidas de apoyo, establecer un mecanismo de coordinación y vinculación y formar una fuerza reguladora conjunta. La Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma y el Ministerio de Industria y Tecnología de la Información deben fortalecer la orientación del trabajo y la coordinación general, hacer un buen trabajo en la supervisión, inspección y evaluación de efectos, estudiar y proponer rápidamente soluciones a nuevos problemas en la reforma, garantizar la seguridad de la sal y estabilidad del mercado e informar los problemas importantes al Consejo de Estado de manera oportuna.