Perfil de empresa penitenciaria
Las empresas penitenciarias son empresas especiales que responden a las necesidades de la reforma laboral de los delincuentes y tienen sus propias particularidades. Las empresas penitenciarias también son unidades de producción y operación de bienes sociales. Cumplen las condiciones básicas de las empresas en contenido y forma y tienen el carácter general de empresas. La particularidad no puede negar la generalidad. Para estudiar las empresas penitenciarias, primero debemos determinar la naturaleza general de sus empresas.
(1) Las empresas penitenciarias son la forma organizativa más adecuada para que el sistema penitenciario de nuestro país organice a delincuentes para someterse a una reforma laboral. Por un lado, es la forma más adecuada de organización de la producción. "El trabajo productivo de los delincuentes no es trabajo ineficaz, sino productos y beneficios que crean riqueza material para la sociedad. Para organizar la producción, habrá gestión de planificación, gestión de producción, gestión técnica, suministro de materiales, venta de productos y otras actividades, y estas son todas las actividades de las empresas El contenido de la gestión ". Por lo tanto, "la producción penitenciaria tiene las características comunes de la producción social general y también debe incluirse en el ámbito de la gestión empresarial". Ya en los primeros días de la fundación de la República Popular de China, la producción criminal china ya había adoptado la forma organizativa de empresas. En la resolución de la Primera Conferencia Nacional sobre la Reforma a través del Trabajo en 1952, se afirmó claramente: "Políticamente, la producción de reforma a través del trabajo es una política para transformar a los criminales en nuevas personas, y económicamente, es una empresa especial de un Estado". -naturaleza económica de propiedad." En las condiciones de la economía de mercado socialista, las cárceles La producción y las necesidades sociales están más estrechamente integradas. Frente a una competencia de mercado cada vez más feroz, sólo adoptando una forma organizativa corporativa más adecuada podremos sobrevivir y desarrollarnos mejor. Por otro lado, las empresas penitenciarias son la forma organizativa más adecuada para la reforma laboral de los delincuentes. Las empresas penitenciarias combinan orgánicamente el trabajo de reformar a los delincuentes con el trabajo de crear valor, proporcionando a los delincuentes puestos laborales productivos, abiertos y socializados, permitiéndoles aprender habilidades útiles, obtener recompensas por el trabajo y experimentar las dificultades y recompensas del trabajo. aceptar las limitaciones del sistema y de gestión de la empresa, sentir el ambiente de trabajo socializado en todo momento y realizar la socialización de su trabajo a través de la venta de productos. Someter a los delincuentes a control legal y aceptar constantemente diversas normas sociales no es sólo objeto de supervisión y reforma, sino también el papel de los productores sociales. Es más adecuado que los delincuentes cambien sus malos hábitos, actualicen sus conceptos y se conviertan en talentos útiles. en una sociedad independiente.
(2) La naturaleza y existencia objetiva de las empresas penitenciarias no se puede negar sólo por la compleja existencia actual de prisiones y empresas. Las empresas penitenciarias se diferencian fundamentalmente de las prisiones en términos de gestión organizativa, que no pueden ser reemplazadas por las prisiones. El "Sistema Financiero Penitenciario" y el "Sistema de Contabilidad Penitenciaria" formulados e implementados por el Ministerio de Finanzas del 5438 de junio al 0997 del 1 de octubre distinguen claramente los activos, las finanzas y el trabajo contable de las prisiones y las empresas. Las "Instrucciones sobre el establecimiento de (el sistema financiero penitenciario) y (el sistema de contabilidad penitenciaria)" emitidas por el Ministerio de Finanzas establecen claramente: las prisiones y las unidades de producción y operación penitenciarias de mi país pertenecen a diferentes entidades. Las prisiones son empresas de propiedad estatal con derechos especiales. características y encarnan la dictadura. La unidad de producción y operación penitenciaria es un lugar donde los criminales se organizan para realizar trabajos productivos y reformas. "Y señaló: "Las unidades de producción y operación penitenciarias deben implementar la gestión financiera corporativa e implementar los principios financieros corporativos generales, las normas de contabilidad corporativa y los sistemas de contabilidad financiera de la industria. "El artículo 1 del "Aviso sobre las disposiciones pertinentes sobre la división de los bienes penitenciarios" emitido conjuntamente por el Ministerio de Finanzas, la Oficina de Administración de Bienes del Estado y el Ministerio de Justicia el 1 de febrero de 1997 estipula que los bienes penitenciarios se dividen en dos partes: activos de supervisión y transformación y activos de producción y operación. Los activos se gestionan de acuerdo con los métodos de gestión de activos de las unidades administrativas y empresas. Esto demuestra que las empresas penitenciarias tienen sus propios activos independientes y una gestión financiera y contable independiente, lo cual es importante. condición para que sean empresas.
(3 ) Las empresas penitenciarias, como empresas, tienen factores de producción completos y se centran principalmente en el trabajo de los delincuentes, que cumple con las condiciones básicas de las empresas, especialmente los delincuentes con el. capacidad para trabajar, son trabajadores especiales en circunstancias especiales. No serán encarcelados. Pérdida de calificaciones laborales. El artículo 69 de la Ley Penitenciaria estipula: “Los delincuentes que sean capaces de trabajar deben participar en el trabajo. "Por lo tanto, los delincuentes en todo el país han formado un enorme recurso laboral. Sin una organización y utilización razonables, es inconsistente con la realidad y el punto de vista marxista de la productividad. Las empresas penitenciarias utilizan a los delincuentes como sus productores básicos y, de hecho, emplean a delincuentes en un forma especial". En las empresas penitenciarias, la combinación con la fuerza laboral criminal es "el estado proporciona las instalaciones de producción y los fondos de producción necesarios para el trabajo criminal", reuniendo así los factores de producción básicos de una manera y forma legales, y formando productividad real a través de Las operaciones empresariales. Proporcionar productos y servicios valiosos a la sociedad y compartir ciertas dificultades para el país está más en línea con la intención original del país de organizar el trabajo productivo de los delincuentes y también es una empresa penitenciaria como sociedad.
(4) Sólo porque a las empresas penitenciarias les resulta difícil obtener un estatus completamente independiente, no se puede negar su naturaleza. A juzgar por el grado de autonomía de las empresas penitenciarias, las empresas penitenciarias no son completamente autónomas y ni siquiera pueden convertirse en empresas completamente independientes sólo porque tienen que aceptar el trabajo de los delincuentes. La gente a menudo exige que las empresas penitenciarias se transformen en un mercado autónomo. pero parece que si no lo son, las empresas penitenciarias no son empresas. De hecho, entre los diversos tipos y naturaleza de empresas estudiadas por muchos estudiosos de la gestión empresarial, no se puede descartar la existencia de algunas empresas independientes. Por ejemplo, el Dr. Schwitz, un estudioso alemán de gestión empresarial, también definió una empresa como "la unidad social básica dentro de L" y señaló: "El grado de autonomía de una empresa puede variar según el tipo de empresa". : "En las condiciones de la economía de mercado En la situación actual, existen muchas relaciones interdependientes entre empresas, industrias e industrias, y la libertad de las empresas está restringida por otras unidades y la sociedad. Aunque las empresas aún mantienen su independencia legal, de hecho, las empresas están "Esto no excluye que, en circunstancias especiales, el Estado pueda compensar las pérdidas de riesgo de la empresa mediante subvenciones. Las empresas penitenciarias deben utilizar a los delincuentes como mano de obra y deben ser protegidas." Las prisiones y sus autoridades no están sujetas a intervención o control, y ni siquiera son libres de elegir el mercado, perdiendo así parte de su independencia. Al mismo tiempo, las empresas penitenciarias también disfrutan de diversas políticas preferenciales, como asignaciones presupuestarias nacionales y gubernamentales, préstamos bancarios a bajo interés o subsidiados e impuesto al valor agregado, lo que demuestra que las empresas penitenciarias no son empresas especiales completamente independientes.
2. La naturaleza especial de las empresas penitenciarias como empresas públicas
Las empresas penitenciarias no son empresas estatales ordinarias. Las cárceles son los órganos de ejecución de penas del país y los instrumentos de la dictadura democrática popular. La naturaleza de la empresa penitenciaria está estrechamente relacionada con la naturaleza de la prisión. Los departamentos competentes de las empresas penitenciarias son los organismos de gestión penitenciaria del gobierno central y las provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del gobierno central, y sus entidades de inversión son el estado. Por lo tanto, las empresas penitenciarias son invertidas por el gobierno y pertenecen al gobierno, en lugar de empresas estatales propiedad de todo el pueblo. Según la práctica internacional, deberían caracterizarse como empresas públicas.
(1) ¿Cuál es la diferencia entre empresas estatales y empresas públicas?
En primer lugar, las empresas estatales sólo existen en los países socialistas, mientras que las empresas públicas existen en todos los países. En nuestro país, el significado específico de empresas estatales es el de empresas de propiedad de todo el pueblo. Son organizaciones económicas de propiedad pública en las que el Estado posee los medios de producción en nombre de todo el pueblo. Son la base del socialismo. sistema. Las empresas públicas también se denominan empresas gubernamentales. En 1980, la Comunidad Europea definió las empresas públicas como empresas sobre las cuales el gobierno, en virtud de su propiedad, participación mayoritaria o regulaciones de gestión, puede ejercer una influencia dominante directa o indirecta. En sentido estricto, en los países no socialistas, las empresas financiadas por el gobierno se denominan empresas públicas y no empresas de propiedad estatal. Los países capitalistas sólo tienen empresas públicas, mientras que los países socialistas tienen tanto empresas de propiedad estatal, es decir, empresas de propiedad conjunta del Estado, es decir, el gobierno central en nombre de todo el pueblo, como empresas públicas financiadas por gobiernos de todos los niveles. Por lo tanto, las industrias de propiedad pública son comunes a todos los países del mundo, mientras que las industrias de propiedad estatal sólo se encuentran en los países socialistas, lo cual es una característica del socialismo. Nuestro país siempre ha incluido en el ámbito de las empresas estatales a las empresas públicas que deberían ser independientes, lo que es una manifestación destacada de derechos de propiedad poco claros.
En segundo lugar, las empresas estatales se establecen principalmente en industrias competitivas, mientras que las empresas públicas se establecen principalmente en industrias no competitivas. La clave para la reforma de las empresas estatales es hacerlas competitivas en el mercado. No participar en la competencia no es un requisito de reforma para las empresas estatales. Si las empresas estatales se ven obligadas a retirarse del mercado, significa que esta forma de propiedad pública de la economía en última instancia no podrá integrarse con una verdadera economía de mercado. Si se exige que las empresas estatales se retiren de los campos competitivos, en realidad equivale a cancelar la existencia de las empresas estatales como forma organizativa y confundirlas con las empresas públicas. Sólo con el fin de regular la economía o el bienestar público por parte del gobierno, las empresas públicas se retirarán de los campos competitivos y se desarrollarán únicamente en industrias no competitivas.
En tercer lugar, la reforma de las empresas estatales requiere la separación del gobierno y las empresas, y la naturaleza básica de las empresas públicas es la separación del gobierno y las empresas. Las empresas públicas son empresas controladas directamente por el gobierno, están sujetas a ajustes especiales y se posicionan como personas jurídicas especiales en el mercado. En Japón, el gobierno estableció una empresa pública y formuló una ley específicamente aplicable a esta empresa. La ley estipula claramente el control del gobierno sobre la empresa y estipula específicamente que el gobierno designa directamente a los principales líderes de la empresa. La diferencia entre gobierno y empresas es que las empresas públicas desempeñan el papel de gobierno, que obviamente interviene en las empresas. El objetivo de la reforma de las empresas estatales es convertirlas en productores y operadores independientes de productos básicos y cortar el control directo del gobierno sobre las empresas.
En cuarto lugar, la propiedad de las empresas estatales pertenece únicamente al gobierno central que representa al país, mientras que la propiedad de las empresas públicas está en manos de los gobiernos de todos los niveles. Las empresas públicas se dividen en empresas públicas centrales y empresas públicas locales. Las empresas de servicios públicos centrales son empresas financiadas por el gobierno central, mientras que las empresas de servicios públicos locales son empresas financiadas por los gobiernos locales. Aunque las empresas estatales están distribuidas por todo el país, los gobiernos locales no tienen derechos de propiedad y sólo tienen derechos de propiedad de agencia autorizados por el gobierno central. La fuente de capital de las empresas estatales proviene principalmente de la acumulación de las propias empresas estatales, o puede ser una inversión adicional explícita realizada por el gobierno central para representar los intereses de todo el pueblo, mientras que el capital de las empresas públicas proviene de asignaciones directas de las finanzas a todos los niveles.
(2) ¿Por qué las empresas penitenciarias deberían definirse como empresas públicas?
En primer lugar, los fondos para las empresas penitenciarias son asignaciones financieras de los gobiernos en todos los niveles. La propiedad de las empresas pertenece al gobierno y no a todo el pueblo. Esto está determinado por el sistema de protección legal de la producción penitenciaria en nuestro país. El párrafo 2 del artículo 8 de la Ley penitenciaria estipula que el Estado proporcionará las instalaciones y los fondos de producción necesarios para el trabajo de los delincuentes. Esto muestra que el principal órgano de producción penitenciaria es el Estado. Dado que las cárceles de mi país se administran a nivel central y provincial, siendo la administración provincial el principal sistema de administración, el país mencionado aquí se refiere al gobierno popular central: el Consejo de Estado y los gobiernos populares locales provinciales. "Sobre el fortalecimiento adicional" del Consejo de Estado Gestión Penitenciaria y Trabajo El artículo 3 del "Aviso sobre Trabajo Penitenciario" estipula que la inversión en construcción de capital productivo y transformación tecnológica de las cárceles y la reeducación a través de instituciones laborales se incluirán en los planes de inversión en activos fijos central y local, y los dos fondos asignados por Las inversiones del gobierno central en varias localidades se incrementarán gradualmente de acuerdo con la situación financiera. Esto demuestra que las inversiones en empresas penitenciarias las realizan los gobiernos central y local de acuerdo con las leyes y políticas nacionales. Son inversiones financieras provinciales y son propiedad de todo el pueblo en nombre del gobierno central. Las empresas estatales son fundamentalmente diferentes, pero tienen los mismos atributos que otras empresas estatales, es decir, los atributos del poder gubernamental.
En segundo lugar, las empresas penitenciarias proporcionan un lugar para la rehabilitación de los delincuentes. Sus objetivos políticos especiales determinan que las empresas penitenciarias no sólo sean propiedad del gobierno, sino que también estén controladas directamente por el gobierno. Se puede decir que las empresas penitenciarias y las prisiones son máquinas para la reforma regulatoria de China. Están afiliadas conjuntamente con la Oficina de Administración Penitenciaria dependiente del Departamento de Justicia de la provincia, región autónoma y municipio directamente dependiente del Gobierno Central. Cuando el trabajo de contabilidad financiera de la empresa penitenciaria se separa de los activos de la prisión, aunque la empresa penitenciaria tiene propiedad independiente y contabilidad independiente, su producción, operación y gestión no estarán inevitablemente controladas por la administración penitenciaria y la prisión. administración en todos los niveles. Por un lado, la prisión debe ejercer el principal poder de control en nombre del gobierno, es decir, la administración penitenciaria, como el uso de la fuerza laboral de las empresas penitenciarias, la selección de las áreas operativas y el uso de. cuadros, etc. La supervisión del proceso de producción criminal por parte de la policía popular es más necesaria y directa. Además, las empresas penitenciarias deben ser controladas directa o indirectamente por la Oficina de Administración Penitenciaria en términos de aumento de capital y expansión de acciones, y ajustes importantes en la gestión. estructura y nombramientos principales * * * refleja los requisitos esenciales de las empresas penitenciarias y también muestra que tienen las características esenciales de las empresas públicas.
En tercer lugar, según la comprensión anterior de las empresas penitenciarias, las empresas penitenciarias. Se puede redefinir como: las empresas penitenciarias son la reforma laboral del gobierno para los delincuentes que invierten y poseen acciones en función de sus necesidades. Después de ingresar a la economía de mercado, las empresas penitenciarias sufrieron pérdidas masivas y experimentaron crisis de supervivencia. empresas penitenciarias en el ámbito competitivo, que es el principal inconveniente de las empresas públicas
En tercer lugar, aclarar la importancia de la naturaleza corporativa y de utilidad pública de las empresas penitenciarias
(1) La comprender que las empresas penitenciarias son empresas puede ayudarnos a eliminar los obstáculos cognitivos y conceptuales y alejarnos de las prisiones. Durante mucho tiempo, muchos administradores de empresas penitenciarias han dudado y negado la naturaleza corporativa de las empresas penitenciarias, se han quejado de la existencia de las empresas penitenciarias y han negado su naturaleza corporativa. perdieron sus puestos de trabajo. La iniciativa y el entusiasmo afectan el nivel de gestión de las empresas penitenciarias. Frente a la existencia objetiva de las empresas penitenciarias, sólo tomando decisiones realistas podemos deshacernos de la situación pasiva. Definir las empresas penitenciarias como empresas públicas, lo que tiene un significado rector estratégico para la reforma y el desarrollo de las empresas penitenciarias.
En primer lugar, la reforma de las empresas penitenciarias debería considerar como un gran avance los derechos de propiedad claros. Según el sistema de gestión a nivel provincial de nuestro país, la mayoría de las empresas penitenciarias son inversiones fiscales de los gobiernos locales. La clave para reformar el sistema de derechos de propiedad de las empresas penitenciarias es separar las empresas penitenciarias de las actuales empresas estatales, hacer que sus derechos de propiedad pertenezcan claramente al gobierno nacional y restaurar su estatus original como empresas públicas.
Los gobiernos locales pueden ejercer principalmente la propiedad de las empresas penitenciarias a través de la Oficina de Administración Penitenciaria, y disponer y operar directamente las empresas penitenciarias como propietarios, en lugar de actuar como agentes del gobierno central y ser propietarios de activos de propiedad estatal, aumentando así el entusiasmo por la gestión. de los gobiernos locales.
La segunda son las reformas que nos ayudarán a reentender y comprender la separación entre supervisión y empresas. Por un lado, la transformación de las empresas penitenciarias en empresas independientes no es un requisito esencial para las empresas públicas, por otro lado, bajo el control de la Oficina de Administración Penitenciaria, para la gestión de las empresas penitenciarias, es necesario implementar un modelo moderado; separación de prisiones y empresas, es decir, de acuerdo con el "Sistema de contabilidad financiera penitenciaria" y el "Aviso sobre las disposiciones pertinentes sobre la división de activos penitenciarios" exigen que las prisiones y las empresas penitenciarias estén relativamente separadas en términos de activos, finanzas y personal. , etc., lo que hace que las empresas penitenciarias sean relativamente independientes.
En tercer lugar, nos ayudará a reseleccionar y ajustar las áreas de negocio de las empresas penitenciarias. De acuerdo con las características de las empresas públicas y la práctica de las empresas públicas en varios países que se centran principalmente en campos no competitivos, así como la particularidad de las empresas penitenciarias, en el futuro, a excepción de unas pocas empresas penitenciarias que actualmente funcionan bien, la mayoría Las empresas penitenciarias se adaptarán gradualmente a campos no competitivos, su campo industrial debe elegir el campo que mejor se adapte a sus necesidades. En este sentido, el país debe tener políticas macro y los gobiernos locales deben tener planes de largo plazo. En combinación con las necesidades del desarrollo social y económico local, algunos servicios públicos e industrias de infraestructura pueden confiarse a empresas penitenciarias, que no solo pueden desempeñar el papel de empresas penitenciarias, sino también reducir las pérdidas de las empresas penitenciarias.
En cuarto lugar, las empresas penitenciarias son un caso especial de empresas y empresas públicas. Los gobiernos central y local deberían formular leyes especiales sobre empresas penitenciarias o reglamentos de gestión para restringir el funcionamiento de las empresas penitenciarias y proteger sus derechos e intereses legítimos. Además, los gobiernos locales deben invertir y apoyar a las empresas penitenciarias de manera planificada de conformidad con la Ley Penitenciaria e implementar un sistema de garantía de inversiones. Creo que a través de un buen control y gestión por parte de los gobiernos en todos los niveles, completaremos ciertas tareas económicas mientras completamos las tareas de reforma laboral de los criminales.
4. La necesidad de una legislación sobre empresas penitenciarias
Las empresas penitenciarias se han convertido en una entidad de mercado especial, diferente de las empresas ordinarias, esto es seguro. Por supuesto, otros tipos de derecho corporativo no se pueden aplicar directamente. ¿Se puede aplicar a la Ley de Empresas Municipales? ¡no puedo! ¿Se puede aplicar la Ley de Empresas con Inversión Extranjera? ¡no puedo! ¿Se puede aplicar plenamente el derecho de sociedades? ¡no puedo! ¿Pueden los negocios penitenciarios desarrollarse a voluntad sin que se apliquen leyes ni reglamentos? ¡Aún menos! Por lo tanto, ¡la legislación sobre empresas penitenciarias debería ser necesaria y urgente! La necesidad de legislar las empresas penitenciarias incluye principalmente los siguientes puntos:
Primero, la ley penitenciaria de nuestro país no establece disposiciones correspondientes para las empresas penitenciarias. Desde la década de 1990, el ritmo de la legislación en nuestro país se ha acelerado significativamente y la legislación en diversos campos ha sido turbulenta. En este contexto histórico también se promulgó la Ley Penitenciaria. La promulgación de la Ley Penitenciaria marca que la industria penitenciaria de mi país se está embarcando gradualmente en el camino de la legalización. El patrón de detención de delincuentes basado en políticas del pasado está cambiando gradualmente hacia la detención de delincuentes de acuerdo con la ley. Sin embargo, la reforma laboral de los delincuentes involucra cómo trabajan los delincuentes y cómo entregar los frutos de su trabajo. No existen disposiciones explícitas en la ley penitenciaria, lo que significa que la economía penitenciaria queda fuera de la legislación penitenciaria.
En segundo lugar, las empresas penitenciarias de China no tienen base legal. Sin la aplicación del derecho empresarial ordinario, las empresas penitenciarias en nuestro país carecen prácticamente de base jurídica. La gestión organizativa interna de las empresas, la relación entre las empresas y las cárceles, la relación entre las empresas y el país y la relación entre las empresas y la sociedad se encuentran en un estado de desorden sin regulación legal. El jefe de la empresa penitenciaria es el director. El director es a la vez un funcionario nacional y un empresario, y es un auténtico empresario de primer nivel. Hasta cierto punto, estos empresarios de alto rango tienen disciplina de partido pero no leyes nacionales, lo que les facilita engendrar la corrupción. Debido a que no existe una base legal ni políticas preferenciales nacionales estatutarias ni políticas preferenciales, algunas empresas con políticas inadecuadas pueden enfrentar dificultades y las empresas penitenciarias que han hecho su primera olla de oro en el mercado carecen de ratios de pago legales y canales de uso de ganancias. la empresa obtiene ganancias, pagará salarios y bonificaciones indiscriminadamente, lo que provocará la pérdida de activos estatales, una vez que la eficiencia sea ligeramente peor, los salarios de los empleados de las empresas penitenciarias caerán en picado;
El tercero es la incapacidad de comprender la división razonable del trabajo entre prisiones y empresas penitenciarias. La función de las cárceles para detener a los delincuentes es diferente de la función de las empresas penitenciarias para rehabilitarlos. Por un lado, el caos de las cárceles y de las empresas penitenciarias es un caos de personas; por otro, es un caos de funciones; En la actualidad, en muchas empresas penitenciarias locales, la mayoría de sus directivos, especialmente los mandos intermedios y superiores, son policías penitenciarios o "personas anfibias" que son específicamente responsables de la producción y el funcionamiento.
Han introducido los métodos de supervisión de los presos en la gestión corporativa, e incluso han utilizado los mismos métodos para gestionar a los empleados comunes de la empresa en las relaciones externas; a menudo ocurre que las personas visten uniformes de policía y firman contratos; La llamada confusión funcional significa que las empresas penitenciarias asumen esencialmente la tarea de detener a los delincuentes en el proceso de reforma de los delincuentes. Este es un punto clave donde los delincuentes a menudo huyen y escapan al castigo en los últimos años. Las razones anteriores deberían ser suficientes para la redacción de la Ley de empresas penitenciarias.