Impulsar el plan de implementación del sistema de permisos de control total de emisiones contaminantes
Requisitos Generales
El control de descargas contaminantes El sistema de permisos (en adelante denominado sistema de permisos de contaminación) es adaptarse a los requisitos ambientales nacionales bajo la nueva situación. Para cumplir con los nuevos requisitos de protección ambiental, es una tarea de reforma convertir el sistema de permisos de descargas contaminantes en un núcleo. sistema de gestión ambiental de fuentes fijas de contaminación. A través del sistema de permisos de descarga de contaminantes, queda claro que las empresas de descarga de contaminantes tienen el derecho de descargar contaminantes con una licencia y la responsabilidad principal de prevenir y controlar la contaminación con una licencia, lo que puede resolver problemas como responsabilidades poco claras de control de la contaminación, incumplimiento obligaciones y supervisión inadecuada por parte de los departamentos de protección ambiental.
De acuerdo con el despliegue general del Consejo de Estado, antes del 30 de junio de 2017, nuestro distrito completará la emisión de licencias de descarga de contaminantes para las industrias de energía térmica y fabricación de papel en el distrito. En 2017, completaremos. los puntos clave del plan de acción de prevención y control de la contaminación del aire y el plan de acción de prevención y control de la contaminación del agua La emisión de licencias de descarga de contaminación para industrias e industrias con exceso de capacidad se completará básicamente en 2020.
2. Principios básicos
(1) Los datos son legales. El sistema de permisos de descarga de contaminantes debe integrar el sistema de evaluación de impacto ambiental y el sistema de control de volumen total, incorporar información relevante y requisitos de control de volumen total de descargas de contaminantes en el permiso de descarga de contaminantes, y formar una supervisión de proceso completo desde la prevención de la contaminación hasta el control de la contaminación y control del volumen total y proporciona una base para el comercio de derechos de emisión, cargos por emisiones, estadísticas ambientales, etc., proporcionan datos unificados sobre las emisiones. , para lograr la legalización de los datos de protección ambiental.
(2) Una empresa, un certificado. La ubicación de la unidad de descarga de contaminantes asumirá las responsabilidades correspondientes de control de la contaminación de acuerdo con los requisitos de mejorar la calidad ambiental y garantizar la seguridad ambiental. Si las unidades de descarga de contaminantes de la misma entidad jurídica u otras empresas e instituciones están ubicadas en lugares diferentes, deberán solicitar y obtener permisos de descarga de contaminantes por separado de acuerdo con el principio de gestión territorial. En lugar de tener un permiso separado para los contaminantes del agua y del gas, todos los factores de emisión de contaminantes detectables deberían incluirse en un solo certificado.
(3) Aclarar derechos y responsabilidades. El permiso de descarga de contaminantes es el principal documento legal para que las empresas e instituciones acepten la supervisión ambiental y la supervisión del departamento de protección ambiental durante el período de producción y operación. Durante la producción y operación, tienen derecho a descargar contaminantes de acuerdo con la ley y trabajar con un certificado. Sobre la base del compromiso de las empresas e instituciones de cumplir con la ley, al emitir permisos de descarga de contaminantes de conformidad con la ley, los departamentos de protección ambiental también deben aclarar los requisitos de gestión ambiental y las obligaciones legales para la prevención y reducción de la contaminación que deben observarse de acuerdo con la ley.
(4) Justo y abierto. Los departamentos administrativos de protección ambiental en todos los niveles deben aceptar y emitir licencias de descarga de contaminantes de acuerdo con sus poderes, y divulgar y publicar rápidamente información de gestión relevante de acuerdo con los requisitos nacionales, y divulgar los procesos de trabajo de solicitud, emisión, anuncio y supervisión de licencias de descarga de contaminantes. para garantizar que la emisión funcione de forma abierta, justa y eficiente.
3. Solicitud de licencia de vertido de contaminantes
Las siguientes empresas e instituciones deben solicitar una licencia de vertido de contaminantes:
(1) Emisión de residuos industriales gas o atmósfera tóxica y nociva especificada por el estado Empresas e instituciones contaminantes.
(2) Unidades de producción y operación que utilizan fuentes de calor alimentadas con carbón como instalaciones de calefacción centralizada.
(3) Empresas e instituciones que directa o indirectamente vierten aguas residuales industriales y sanitarias a cuerpos de agua.
(4) Unidades operativas de instalaciones de tratamiento centralizado de aguas residuales urbanas o industriales.
(5) Una nueva unidad de descarga de contaminantes deberá solicitar un permiso de descarga de contaminantes antes de que entre en producción o se utilice y se produzca la descarga real de contaminantes.
(6) Durante el período de validez de la licencia de descarga de contaminantes, si los asuntos principales registrados en la licencia cambian, la unidad de descarga de contaminantes deberá, de conformidad con el "Reglamento Interino sobre la Gestión de Licencias de Descarga de Contaminantes". " del Ministerio de Protección Ambiental, emitir el certificado al titular original dentro del tiempo especificado. La agencia presenta una solicitud de cambio de permiso de descarga de contaminantes.
(7) Otras unidades de descarga de contaminantes que estén obligadas a implementar la gestión de licencias de descarga de contaminantes de acuerdo con la ley.
IV. Aceptación y Aprobación de Permisos de Vertido Contaminante
(1) El departamento de protección ambiental competente de la comunidad autónoma determinará el plazo específico de solicitud, la autoridad que expide la licencia y los procedimientos de solicitud. y otros asuntos relevantes dentro de su región administrativa y anunciarlos al público.
El departamento de protección ambiental de la ciudad es responsable de la emisión de licencias de descarga de contaminantes bajo gestión general, y el departamento de protección ambiental del condado (ciudad, distrito) es responsable de la emisión de licencias de descarga de contaminantes bajo gestión simple. (la expedición de licencias de descarga de contaminantes está sujeta a gestión general y gestión simple, las unidades de descarga de contaminantes con pequeña generación y descarga de contaminantes y bajo daño ambiental están sujetas a gestión simple, y el resto están sujetas a gestión general).
(2) Después de recibir los materiales de solicitud presentados por la unidad de descarga de contaminantes, la autoridad otorgante de licencias deberá revisar la integridad y estandarización de los materiales de acuerdo con las "Disposiciones provisionales sobre la gestión de licencias de descarga de contaminantes" de el Ministerio de Protección Ambiental, y tomar decisiones basadas en diferentes circunstancias: decisiones de rechazar la solicitud, no aceptar la solicitud, no aceptar la solicitud, notificar al solicitante para complementar los materiales o corregir el contenido no conforme.
Con base en los materiales de solicitud y los compromisos de las unidades de descarga de contaminantes, y de acuerdo con las "Disposiciones provisionales sobre la gestión de licencias de descarga de contaminantes" del Ministerio de Protección Ambiental, la autoridad otorgante de licencias emite licencias de descarga de contaminantes a unidades de descarga de contaminantes que cumplan con las condiciones para la emisión de licencias, si tiene preguntas sobre los materiales de la solicitud. Después de la verificación in situ, no se emitirán licencias de descarga de contaminantes a las unidades de descarga de contaminantes que cumplan con las condiciones de certificación; a unidades de vertido de contaminantes que no cumplan las condiciones de certificación.
La autoridad expedidora de la licencia deberá, dentro de los 10 días siguientes a la toma de la decisión de otorgar la licencia, expedir una licencia de descarga de contaminantes estampada con el sello de la agencia administrativa a la unidad de descarga de contaminantes, y hacer un anuncio en el sitio web nacional. plataforma de información de gestión de licencias de descarga de contaminantes; tomar la decisión de no otorgar una licencia. Si se toma la decisión, la autoridad otorgante emitirá una decisión de no otorgar una licencia, informará a la unidad de descarga de contaminantes de los motivos para no otorgar una licencia y sus razones. derecho a solicitar la reconsideración administrativa o iniciar un litigio administrativo de conformidad con la ley, y realizar un anuncio en la plataforma nacional de información para la gestión de licencias de vertimiento de contaminantes.
(3) El primer permiso de descarga contaminante emitido tiene una validez de tres años y las renovaciones posteriores del permiso de descarga de contaminación son válidas por cinco años.
(4) El alcance de la emisión de licencias de descarga de contaminantes de fuentes estacionarias se implementará de acuerdo con la "Categoría para la Gestión Clasificada de Licencias de Descarga de Contaminantes" del Ministerio de Protección Ambiental.
verbo (abreviatura de verbo) el contenido del permiso de vertido de contaminantes
El contenido de la gestión del permiso de vertido de contaminantes incluye principalmente contaminantes del aire y del agua. El permiso de descarga de contaminantes estipula claramente el tipo, la concentración, el volumen de descarga, el destino de la descarga y otros asuntos de los contaminantes, y también estipula las instalaciones de control de la contaminación, los requisitos de gestión ambiental y otros contenidos relacionados. De acuerdo con los requisitos nacionales de prevención y control de la contaminación, se incluirán gradualmente otros contaminantes.
Basado en normas de emisión de contaminantes, indicadores de control de cantidad total, documentos de evaluación de impacto ambiental y requisitos de aprobación, etc. , determinar razonablemente los proyectos de permisos de vertimiento de contaminantes de conformidad con la ley. Los procesos e instalaciones de tratamiento involucrados en la descarga de contaminantes en los documentos de evaluación de impacto ambiental y las aprobaciones de las unidades de descarga de contaminantes existentes deben incluirse en el permiso de descarga de contaminantes. Los nuevos proyectos deben solicitar un permiso de descarga de contaminantes antes de que ocurra la descarga real de contaminantes.
Implementar el plan de acción de prevención y control de la contaminación del aire y el plan de acción de prevención y control de la contaminación del agua. Las empresas e instituciones cuya calidad ambiental no cumple con los estándares deben implementar un control total más estricto de las emisiones de contaminantes elevando los estándares de emisión o endureciendo las emisiones permitidas de acuerdo con el plan de cumplimiento de los plazos de calidad ambiental y las medidas de respuesta climática a la contaminación intensa formuladas por el gobierno local. , debe indicarse claramente en el permiso de vertido de contaminantes. Si una unidad de descarga de contaminantes se compromete a implementar concentraciones de emisiones y emisiones más estrictas y, por lo tanto, disfruta de políticas preferenciales nacionales o locales, debe indicarse en el permiso.
6. Implantar la gestión de licencias de vertidos contaminantes.
El permiso de descarga de contaminantes es prueba del derecho de la unidad de descarga de contaminantes de conformidad con la ley. Las unidades de descarga de contaminantes existentes deberán solicitar una licencia de descarga de contaminantes a la autoridad emisora de licencias de descarga de contaminantes dentro del período prescrito; las unidades de descarga de contaminantes de nuevos proyectos deberán solicitar una licencia de descarga de contaminantes antes de que entren en producción o uso y se produzca la descarga real de contaminantes. ¿Insistir en los derechos de emisión de las empresas contaminantes? ¿Autodeclaración bajo su propia responsabilidad? principio. Todas las empresas e instituciones incluidas en la gestión de licencias de descarga de contaminantes asumirán la responsabilidad legal por la autenticidad, exactitud e integridad de los materiales de solicitud y se comprometerán a implementar estrictamente los asuntos registrados en las licencias de descarga de contaminantes.
Las unidades de descarga de aguas residuales deben obtener un certificado de descarga de contaminantes y divulgar al público su estado de descarga. Las unidades de descarga de contaminantes deben mejorar continuamente sus niveles de control de la contaminación y gestión ambiental y tomar medidas efectivas para garantizar que el tipo, la concentración y la descarga de contaminantes cumplan con los requisitos de licencia. Las empresas clave que descargan contaminantes deben instalar equipos de monitoreo en línea y conectarse con el departamento de protección ambiental para establecer un libro de contabilidad de gestión ambiental preciso y completo. Los contaminadores deben llevar a cabo un autocontrol de conformidad con la ley y ser responsables de la autenticidad de los datos de descarga de contaminantes divulgados al público. Las unidades de descarga de contaminantes están obligadas a informar verazmente sobre la implementación de sus permisos de descarga de contaminantes al departamento de protección ambiental. Se alienta a las empresas a confiar a instituciones profesionales la realización de servicios ambientales de monitoreo e informes de terceros sobre la implementación de permisos de descarga de contaminantes para garantizar datos precisos y regular eficazmente el comportamiento de descarga de contaminantes.
Los departamentos de protección ambiental deben inspeccionar periódicamente la implementación de los asuntos de licencia y los requisitos de gestión, verificar la autenticidad de los datos de emisiones, los libros de contabilidad de gestión ambiental y los informes de implementación de permisos de emisión, y determinar si las emisiones cumplen con los estándares. El departamento de protección ambiental inspeccionó y encontró que la situación real no coincidía con el libro de gestión ambiental y el informe de implementación del permiso de descarga de contaminantes.
, se les puede ordenar que proporcionen una explicación, y aquellos que no lo hagan y no puedan proporcionar registros de autocontrol originales serán sancionados de conformidad con la ley si el departamento de protección ambiental determina que una empresa no ha vertido contaminantes de acuerdo con la ley; requisitos de licencia, puede ordenarle que proporcione una explicación. Quienes no expliquen ni presenten pruebas de los registros de seguimiento originales serán sancionados de conformidad con la Ley de Protección Ambiental de la República Popular China.
7. Implantar la gestión del uso pago de los derechos de emisión.
El permiso de emisión es una confirmación de los derechos de emisión y del portador de gestión para el comercio de derechos de emisión. Según las "Dictamenes orientativos de la Oficina General del Consejo de Estado sobre la promoción adicional del programa piloto de uso pago y comercio de derechos de emisión" (Guobanfa [2014] No. 38), las áreas piloto implementan un sistema de uso pago de derechos de emisión. derechos, y las unidades emisoras de contaminantes pagan tarifas de uso o las obtienen a través de transacciones de derechos de emisión. Una vez completada la transacción de derechos de emisión, ambas partes de la transacción deben solicitar cambios en el permiso de emisión. Las unidades que han pagado tarifas de uso por derechos de descarga de contaminantes no están exentas de sus obligaciones de pagar tarifas de descarga de contaminantes y otros impuestos y tarifas relacionados de conformidad con la ley.
Nuestro distrito es un área piloto designada a nivel nacional para el uso pago y el comercio de derechos de emisión. Una empresa que descarga contaminantes obtiene una licencia de descarga de contaminantes después de solicitar y pagar tarifas de uso. El período contable para el precio de uso pagado de los derechos de descarga de contaminantes es consistente con el período de validez de la licencia de descarga de contaminantes. Las reducciones de emisiones contaminantes producidas por las unidades de vertido contaminantes que hayan obtenido licencias de vertido contaminantes mediante eliminación de capacidad productiva atrasada y sobrante, producción limpia, control de la contaminación, transformación y modernización tecnológica, etc., podrán negociarse en el mercado de la plataforma de negociación de la comunidad autónoma. o por el comercio de derechos de emisión de la comunidad autónoma. Los departamentos lo almacenan y los beneficios los disfrutan las unidades de vertido de contaminantes. Al mismo tiempo, los indicadores de emisiones contaminantes generados por la reducción de emisiones pueden utilizarse para apoyar la construcción de grandes proyectos en la comunidad autónoma.
De acuerdo con la normativa estatal y autonómica, los ingresos por el uso remunerado de los derechos de emisión pertenecen a los ingresos no tributarios del gobierno, los cuales están sujetos a una gestión jerárquica y se pagan íntegramente al erario local. al mismo nivel. Los ingresos provenientes del uso pagado de los derechos de emisión pueden usarse como un fondo de orientación gubernamental para atraer la participación del capital social, ampliar la escala de la inversión a través de operaciones orientadas al mercado y coordinar la prevención y el control de la contaminación en toda la región. ¿Documento del Partido Implementador [2015] No. 16? ¿Implementar la aprobación inicial y el uso pago de los derechos de emisión, mejorar el sistema de comercio de derechos de emisión, establecer una plataforma de comercio de derechos de emisión y ampliar el alcance del comercio de derechos de emisión pagado? regulaciones. De acuerdo con los requisitos del "Aviso sobre la Ampliación del Alcance del Uso Pagado y la Recopilación de Derechos de Emisión de Principales Contaminantes" (Nº 3316) emitido conjuntamente por la Comisión de Reforma y Desarrollo de la Región Autónoma, el Departamento de Finanzas y el Departamento de Protección Ambiental, el El precio de los derechos de emisión se grava a diferentes niveles. Entre ellos, el departamento de protección ambiental de la región autónoma recopila el precio de los derechos de emisión de las empresas de energía térmica, el departamento de protección ambiental de League City recopila el precio de los derechos de emisión de empresas clave de monitoreo a nivel nacional y regional autónomo en África Central (estado- fuentes controladas y fuentes controladas por el distrito), y los departamentos de protección ambiental del condado (ciudad, distrito) recaudan otros El precio de los derechos de emisión corporativos.
Ocho. Fortalecer la divulgación de información y la supervisión social
Garantizar el derecho de la ciudadanía a conocer y participar en los permisos de descarga de contaminantes. Acelerar la construcción de una plataforma de información de gestión de licencias de descarga de contaminantes y divulgar rápidamente los procesos de trabajo y la información sobre la solicitud, emisión, supervisión y aplicación de la ley de licencias de descarga de contaminantes en la plataforma. Aumentar la divulgación de información, divulgar rápidamente los datos de autocontrol de las empresas e instituciones y la información de supervisión y cumplimiento del departamento de protección ambiental, publicar la lista de empresas e instituciones que descargan contaminantes sin licencia, establecer un mecanismo de información para que las empresas cumplan con la ley y gocen de integridad, y reforzar las restricciones crediticias de los permisos de emisión.
Mejorar los mecanismos de supervisión pública, supervisión social, supervisión legal y supervisión de los medios, abrir aún más canales de consulta y retroalimentación pública, alentar al público a denunciar vertidos contaminantes sin licencia y sin licencia, y orientar a todos los sectores de la sociedad, el público. y los medios de comunicación para prestar atención y supervisar a las empresas. El comportamiento de descarga de contaminantes promueve el establecimiento de una conciencia corporativa sobre la responsabilidad del sujeto de protección ambiental.
9. Fortalecer el liderazgo organizacional
Todas las ciudades de la liga deben otorgar gran importancia a la implementación del sistema de permisos de vertido de contaminantes, unificar su pensamiento, crear conciencia, aclarar objetivos y tareas, formular su implementación. planes y garantizar que la descarga de contaminantes se complete dentro de un plazo límite. Trabajos de concesión de licencias. El Departamento de Protección Ambiental de la región autónoma debe fortalecer la orientación sobre la implementación del sistema de permisos de descarga de contaminantes en toda la región, formular medidas de gestión relevantes, resumir y promover la experiencia avanzada y realizar evaluaciones de seguimiento de la implementación. Incorporar la implementación del sistema de permisos de vertidos contaminantes en el trabajo de inspección de protección ambiental, y aquellos que no lo implementen deben rendir cuentas.
Intensificar la publicidad del sistema de permisos de descarga de contaminantes, hacer un buen trabajo en la interpretación del sistema y responder a las preocupaciones sociales de manera oportuna. Organizar departamentos, empresas e instituciones de protección ambiental y agencias de consultoría y seguimiento en todos los niveles para llevar a cabo la formación profesional. Fortalecer la responsabilidad principal de los gobiernos locales en la protección del medio ambiente, sensibilizar a las empresas e instituciones para que posean certificados de descargas contaminantes, orientar al público para que participe mejor y ordenadamente en la supervisión de las descargas contaminantes por parte de empresas e instituciones, y formar una buena atmósfera de comprensión integral. gestión gubernamental, empresas de conformidad con la ley y certificados, y supervisión social.