Análisis de los factores que influyen en el proyecto piloto del “proyecto de construcción de 10.000 hectáreas de tierras agrícolas fértiles” y sugerencias de políticas relacionadas, tomando la ciudad de Suqian como ejemplo

El "proyecto de construcción de tierras fértiles" se refiere al proyecto de desarrollo y consolidación de tierras como portador y construcción urbana y rural de acuerdo con el plan general de uso de la tierra y la planificación urbana, de acuerdo con los requisitos de coordinar el desarrollo urbano y rural y acelerar la construcción de un nuevo campo socialista. El vínculo entre el aumento y la disminución del uso de la tierra se utilizará como punto de partida para mejorar integralmente las tierras agrícolas, el agua, las carreteras, los bosques y las aldeas. El objetivo es trasladar a los residentes rurales a ciudades y pueblos, utilizar los terrenos de construcción de manera económica e intensiva; construir tierras agrícolas contiguas de alto nivel a gran escala, optimizar el diseño del uso de la tierra regional y lograr los objetivos de concentración de tierras cultivadas y concentración de viviendas. áreas, uso intensivo del suelo y concentración de beneficios Ingeniería de Sistemas. Propósito de la investigación: Analizar las condiciones favorables y las limitaciones para que la ciudad de Suqian lleve a cabo el proyecto piloto de "construcción de tierras agrícolas fértiles" y explorar recomendaciones de políticas para promover aún más este trabajo.

1 Condiciones favorables para que Suqian lleve a cabo trabajos piloto

Suqian tiene una superficie geográfica de 8.555 kilómetros cuadrados y una población de 5,27 millones. La mayor parte del terreno es llano con tierras de cultivo contiguas. Como importante ciudad agrícola de la provincia de Jiangsu, tiene una amplia gama de opciones para “proyectos de construcción de tierras agrícolas fértiles” y buenas condiciones para llevar a cabo trabajos piloto.

1.1 Los beneficios son evidentes en el aumento de la superficie cultivada.

En la actualidad, la ciudad de Suqian tiene 6,5438+0,23 millones de acres de granjas de agricultores, y la superficie terrestre per cápita en las zonas residenciales rurales es de 265,438+06 metros cuadrados. Se espera que la población agrícola en 2065.438+00 sea de 3.0628 millones. Si la superficie de terreno de construcción per cápita se controla en 65.438+050 metros cuadrados, la superficie de terreno de las zonas residenciales rurales en Suqian en 2065.438+00 será de 689,1. En 2015, se espera que la población agrícola sea de 256,11 millones de personas. Si la superficie de terreno de construcción per cápita todavía se calcula en 150 metros cuadrados, el área de las zonas residenciales rurales en Suqian en 2015 era de 576.200 acres, y el potencial de recuperación de tierras para aumentar la tierra cultivada era de 653.800 acres. Si el área de terreno de construcción per cápita se controla en 90 metros cuadrados, las áreas residenciales rurales de Suqian en 2010 eran de 413,500 acres, con un potencial de recuperación de tierras de 816,500 acres; en 2015, las áreas residenciales rurales de la ciudad eran de 345,800 acres, con un potencial de recuperación de tierras; de 884,200 acres. Dado que la superficie terrestre per cápita de las zonas residenciales rurales de la ciudad es grande, el terreno es plano y la tierra cultivada es contigua, existe una gran variedad de áreas adecuadas para el proyecto y el potencial para aumentar la tierra cultivada es considerable y la Los beneficios son obvios.

1.2 El gobierno concede gran importancia a esto.

En la actualidad, con el rápido desarrollo económico de la ciudad de Suqian, la demanda de tierras continúa aumentando. Los indicadores del plan nacional de conversión de tierras agrícolas emitidos por la provincia de Jiangsu ya no pueden satisfacer la demanda de tierras para varios proyectos de construcción. . El "proyecto de construcción de tierras fértiles" puede aliviar esta contradicción entre la oferta y la demanda hasta cierto punto, y el Comité Municipal del Partido y el Gobierno de Suqian conceden gran importancia a este trabajo. El gobierno municipal estableció un equipo con el alcalde como líder del equipo y el vicealcalde ejecutivo como líder adjunto del equipo. Los miembros incluyen camaradas responsables de 22 departamentos, incluido el Comité Municipal Agrícola e Industrial, la Oficina Municipal de Tierras, la Oficina de Finanzas y. la Oficina de Planificación, así como los condados donde se encuentran las áreas del proyecto (películas) El grupo líder liderado por el gobierno (distrito) (comité administrativo) es responsable del liderazgo unificado y la coordinación de la revisión municipal y el trabajo piloto del ". "Programa de planificación del proyecto de construcción de tierras de cultivo fértiles". El Comité Municipal del Partido y el Gobierno Municipal también incluyeron el proyecto piloto "Proyecto de construcción de 10.000 hectáreas de tierras agrícolas fértiles" como un proyecto práctico y de inspección clave para la gente en 2009, que exige que cada condado (distrito) construya 6,5438 + 100.000 acres de tierras altas. tierras de cultivo estándar en 2009 y completar el proyecto. Representa más del 30% del volumen total del proyecto en el distrito, y la implementación de este trabajo se incluirá en las metas de evaluación anual del gobierno del condado (distrito) y el progreso será organizado

1.3 Los agricultores esperan mejoras en la producción y las condiciones de vida.

Actualmente, las zonas residenciales de los agricultores en Suqian están dispersas y tienen demasiada superficie per cápita. Tomando como ejemplo el condado de Sihong, hay más de 1.997 aldeas naturales en el condado y el área per cápita de las áreas residenciales rurales es de 225 metros cuadrados. Las viviendas de los aldeanos rurales están ubicadas en su mayoría en sus propias parcelas, en terrenos contratados o en ambos lados de las carreteras con transporte conveniente. La mayoría de ellos no tienen una planificación unificada ni una construcción centralizada, sino que están dispersos en las antiguas aldeas o en tierras cultivadas alrededor de las aldeas. Muchas aldeas no han construido infraestructura pública como agua, electricidad, carreteras y zonas verdes, lo que ha resultado en una construcción de aldeas "sucia, caótica y pobre". Además, actualmente estamos en el período pico para que los agricultores renueven y construyan casas antiguas construidas en la década de 1980. La planificación del diseño de las nuevas ciudades y aldeas acaba de completarse y el efecto de demostración de la construcción de aldeas de demostración acomodadas se está volviendo cada vez más eficaz. cada vez más evidente. Con el aumento de los ingresos, los agricultores tienen mayores necesidades y deseos de mejorar las condiciones de producción y el entorno de vida. Además, en los últimos años ha sido difícil para los agricultores aprobar terrenos para construir casas y muchos agricultores quieren reubicarse.

El coste de demolición del 1,4 es relativamente bajo.

La mayoría de las casas de las zonas rurales de Suqian son bungalows.

En la actualidad, los estándares de compensación adoptados por muchos condados (distritos) de nuestra ciudad son: 6,543,8 millones de yuanes por hogar para la demolición de casas sin casa principal y casas parciales, 20.000 yuanes por hogar para casas con casa principal (incluidas casas parciales), y construcción 40.000 yuanes por hogar. Dado que la calidad de las casas rurales generalmente no es alta y no hay muchas construcciones, los costos de demolición se reducen considerablemente.

1.5 El trabajo básico se realiza de forma sólida.

(1) Formular y emitir el "Aviso de la Oficina del Gobierno Municipal sobre la emisión del plan de trabajo piloto del "Proyecto de construcción de mil hectáreas de tierras agrícolas fértiles" de la ciudad de Suqian", aclarando que para 2011, la ciudad tendrá construyó una zona de tierras agrícolas de alto nivel con infraestructura contigua concentrada y más de 200 hectáreas de nuevas tierras cultivadas, se llevaron a cabo proyectos piloto en tres condados y dos distritos de la ciudad. Cada área del proyecto tiene una escala de consolidación territorial agrícola con una superficie total de más de 65.438+0.000 hectáreas y una superficie fragmentada de más de 300 hectáreas. Al mismo tiempo, se aclaró que el trabajo piloto debería completarse en un plazo de tres años y realizarse en seis etapas. A través de la formulación del plan de trabajo piloto, señaló la dirección para que el condado lleve a cabo el trabajo piloto "Proyecto de construcción de diez mil hectáreas de tierras fértiles".

(2) Redacción del "Proyecto de construcción de tierras cultivadas de Wanqing" "Reglas de implementación piloto del proyecto" para proporcionar orientación para el nivel micro "Reglas de implementación piloto del proyecto de construcción de tierras cultivadas de Wanqing" Proyecto de construcción de tierras agrícolas de Wanqing" proporciona la base para operaciones específicas.

(3) Hacer un buen trabajo en la selección del sitio del área del proyecto y la preparación de planes de planificación piloto. Con la ayuda de unidades técnicas, los condados y distritos piloto realizan inspecciones in situ de las áreas propuestas una por una. De acuerdo con los requisitos del "Plan piloto para la construcción de tierras agrícolas fértiles en la provincia de Jiangsu" y las "Normas de implementación del programa piloto para la construcción de tierras agrícolas fértiles en la ciudad de Suqian", teniendo en cuenta la situación real de factores como la distribución de tierras agrícolas contiguas, la capacidad financiera y el entusiasmo de las masas, seguimos el principio de "inversión relativamente menor y beneficios relativamente mayores. Grande, el efecto es relativamente obvio" principio. En la actualidad, se han completado el estudio básico preliminar, el estudio y mapeo in situ, las visitas a los agricultores, la celebración de conversaciones con representantes, la solicitud de opiniones, la organización de audiencias, la publicidad del plan y la revisión del plan, sentando las bases para el avance fluido del siguiente paso. .

2 Análisis de limitaciones

El proyecto piloto del "proyecto de construcción de tierras fértiles" es un trabajo completamente nuevo y no existe una experiencia exitosa de la cual aprovechar. Algunas operaciones específicas solo se pueden explorar sobre la base de documentos de políticas relevantes, y la práctica y el resumen aumentan la dificultad del trabajo hasta cierto punto. En lo que respecta a la ciudad de Suqian, las principales limitaciones que afectan el trabajo son las siguientes:

2.1 Es necesario recaudar más fondos.

Debido a la inversión inicial relativamente alta en el trabajo piloto de nuestra ciudad y la débil fortaleza económica de Suqian, la insuficiencia de fondos puede afectar el desarrollo normal del proyecto hasta cierto punto.

2.2 Algunas personas expresaron su preocupación por la situación del reasentamiento.

En el "Proyecto de Construcción de Buenas Tierras", el reasentamiento de viviendas de los agricultores se realiza principalmente en apartamentos de agricultores, y sus granjas ya no están diseñadas para ser construidas por ellos mismos, y los sitios de reasentamiento se concentran en ciudades y pueblos. En este sentido, un pequeño número de agricultores no comprenden los problemas de seguridad de vida después de mudarse a la ciudad y les preocupa si los estándares de compensación por reasentamiento pueden ser consistentes. Todo esto requiere más publicidad y orientación para poder comprender a las personas * * *.

3 sugerencias de políticas relevantes

A partir del resumen de las prácticas existentes y el análisis de los factores restrictivos del proyecto piloto del “proyecto de construcción de tierras agrícolas fértiles” de la ciudad de Suqian, se presentan las siguientes sugerencias de políticas:

3.1 Incrementar los esfuerzos de financiamiento, recaudar fondos a través de múltiples canales y superar los “cuellos de botella” de financiamiento.

La cuestión clave del "proyecto de construcción de tierras fértiles" son "dos sustituciones y una transformación" (los derechos de gestión de los contratos de tierras de los agricultores reemplazan la seguridad social urbana, los derechos de uso de las propiedades de los agricultores reemplazan la seguridad de la vivienda urbana y los agricultores 'La identidad se transforma en la identidad de los residentes urbanos), el punto clave es si el trabajo de "dos reemplazos y una transformación" se puede promover sin problemas. Debemos encontrar formas y medios para recaudar fondos especiales para proyectos de construcción a través de múltiples canales para garantizar el rápido desarrollo de este proyecto que beneficia a los agricultores y a la gente. Una cierta proporción de las tarifas de uso pagadas por terrenos de construcción recién agregados, tarifas de recuperación de tierras agrícolas, fondos clave para el desarrollo agrícola y la construcción y otras tarifas relacionadas pueden reservarse para "proyectos de construcción de tierras fértiles". Garantizar que se utilicen exclusivamente fondos especiales para consolidación parcelaria. Además, el problema de la insuficiencia de fondos puede solucionarse mediante la financiación bancaria y la introducción de fondos sociales.

3.2 Orientar a los agricultores para que transfieran tierras de manera adecuada para que puedan beneficiarse de ellas.

Para los agricultores que voluntariamente entregan derechos de gestión de contratos de tierras a organizaciones económicas colectivas para una agricultura unificada, las organizaciones económicas fuertes deberían brindarles tranquilidad, permitiéndoles participar en otras actividades empresariales con tranquilidad y transferir beneficio de la tierra. Las tierras agrícolas en el área del proyecto deben concentrarse completamente, se debe llevar a cabo una producción agrícola moderna y eficiente de manera intensiva y se deben otorgar reembolsos a los agricultores que abandonen sus tierras. Los agricultores que han renunciado a sus tierras pueden hacer realidad sus propios intereses de diversas maneras, como subcontratar las tierras agrícolas contratadas a organizaciones económicas colectivas o recibir una compensación única del gobierno.

Al mismo tiempo, se puede participar en el desarrollo agrícola eficiente y participar en los dividendos mediante la adquisición de acciones, lo que requiere publicidad, organización y orientación por parte de los gobiernos locales o de las organizaciones económicas colectivas. Es necesario promover activamente la inversión en tierras, contactar activamente con proyectos agrícolas eficientes e introducir fondos, tecnología avanzada de producción agrícola y experiencia en gestión. Una vez que el proyecto se ponga en producción, por un lado, se resolverá el problema de la transferencia de tierras y, por otro lado, el problema del empleo de los agricultores se resolverá recontratándolos para trabajar en el área del proyecto.

3.3 Hacer un buen trabajo en la reubicación de viviendas para los agricultores derribados.

Para promover mejor el progreso de la demolición en el área del proyecto, primero debemos hacer un buen trabajo en el reasentamiento de los agricultores demolidos, acelerar la construcción de casas de reasentamiento e infraestructura de apoyo en los sitios de reasentamiento, y garantizar que la demolición y el reasentamiento estén en marcha. El gobierno debería introducir una serie de políticas preferenciales para permitir a los agricultores cambiar sus métodos de producción y su entorno de vida sin una presión económica excesiva. Los sitios de reasentamiento de agricultores deben organizarse en ciudades y pueblos tanto como sea posible, deben construirse apartamentos de gran altura y de varios pisos, el uso de la tierra debe ser conservado e intensivo y deben concentrarse diversos recursos. Algunos sitios de reasentamiento pueden planificarse junto con la selección de sitios de aldeas de demostración o sitios de reasentamiento centralizados, pero el uso de la tierra debe cumplir con el plan general de uso de la tierra, la planificación urbana y la planificación de pueblos y aldeas. Los principales métodos de reasentamiento que se pueden adoptar son: los hogares demolidos pueden intercambiarse por viviendas de la misma área en el área de reasentamiento urbano, o comprar viviendas comerciales en la ciudad en forma de subsidios monetarios, o comprar casas de reasentamiento en la ciudad, y Los precios de la vivienda gozarán del mismo tratamiento que los hogares urbanos derribados. Después de un cierto número de años, las viviendas urbanas obtenidas mediante sustitución de viviendas rurales pueden ponerse en el mercado tras completar los trámites pertinentes. Los agricultores que se establezcan en las ciudades transferirán el registro de sus hogares a la gestión comunitaria y su condición de agricultores se transformará en ciudadanos. Disfrutarán de los mismos derechos que los residentes urbanos en términos de educación de los niños, formación profesional, servicios de empleo y seguridad médica.

3.4 Desarrollar un estándar unificado de compensación por demolición.

En cuanto a los estándares de demolición de casas rurales involucrados en el proyecto piloto "Crear Tierra Fértil", se recomienda que el gobierno de la ciudad (condado) pueda introducir estándares prácticos de demolición de casas rurales lo antes posible para evitar demoliciones futuras. procesos de compensación debido a Las normas inconsistentes han provocado fluctuaciones en los pensamientos y emociones de los agricultores derribados, afectando el trabajo.

3.5 Acelerar el trabajo de la seguridad social y resolver las preocupaciones del pueblo.

Intensificar la publicidad del seguro de pensión social rural, alentar a los agricultores a participar en el seguro, explorar activamente la implementación de los "derechos de gestión de contratos de tierras de los agricultores a cambio de trabajo de reemplazo de la seguridad social" y permitir a los agricultores que tienen renunciaron a sus derechos de gestión de contratos de tierras para ingresar al sistema básico de tierras expropiadas sistema de seguridad viva, los agricultores cuyas tierras han sido expropiadas disfrutan de beneficios básicos de seguridad vital. Con el desarrollo de la economía y la sociedad locales y el aumento de los recursos financieros, el nivel básico de seguridad de vida de los agricultores sin tierra ha mejorado continuamente. Llevar a cabo activamente la calidad del empleo y la capacitación de habilidades para los agricultores sin tierra para crear condiciones favorables para su transferencia a las industrias secundaria y terciaria.

El proyecto de construcción de tierras agrícolas fértiles es un proyecto sistemático integral que beneficia al país y al pueblo, sirve al presente y beneficiará al futuro. Su implementación favorece la solución de problemas y contradicciones como la gestión descentralizada de las tierras agrícolas, los métodos de producción atrasados, la distribución desordenada de las aldeas, la ocupación excesiva de la tierra por hogar y la baja eficiencia en el uso de la tierra. Es un factor importante para promover la transformación de la agricultura de una gestión descentralizada a una gestión descentralizada. operación a gran escala, y de la agricultura tradicional a medidas específicas de transformación. Es un medio poderoso para proteger los recursos, asegurar el desarrollo y lograr la conservación, el uso intensivo y eficiente de los recursos de la tierra; es una manera eficaz de implementar el concepto científico de desarrollo, romper la estructura dual urbano-rural y promover el desarrollo coordinado; zonas urbanas y rurales, mejorar el nivel de urbanización y construir una sociedad armoniosa. Debido a que es un proyecto completamente nuevo, no hay experiencias ni modelos maduros a seguir, lo que brinda oportunidades para el trabajo creativo en la práctica. Este proyecto es una necesidad práctica para coordinar el desarrollo urbano y rural y construir un nuevo campo socialista. Su implementación fortalecerá aún más el uso económico e intensivo de la tierra, optimizará la estructura del uso de la tierra, promoverá el desarrollo agrícola eficiente y a gran escala, utilizará recursos de servicios públicos para promover la agregación efectiva de recursos de tierras rurales cultivadas, recursos de tierras de construcción, recursos laborales y La demanda del mercado y lograr la protección de los recursos y el desarrollo garantiza una situación en la que todos ganan.