¿Qué se ha modificado en la Nueva Ley de Seguridad Alimentaria de 2015?
Los principales contenidos específicos de la revisión de la "Ley de Seguridad Alimentaria de la República Popular China (borrador revisado para revisión)":
Primero, implementar la reforma del sistema regulatorio. y la transformación de las funciones gubernamentales.
En primer lugar, según el plan de reforma institucional del Consejo de Estado, se han ajustado las responsabilidades del departamento de supervisión de la seguridad alimentaria, lo que implica más de 30 elementos.
En segundo lugar, integrar los tres certificados de producción de alimentos, circulación de alimentos y servicios de catering en una licencia de producción y operación de alimentos (artículo 31).
En tercer lugar, fortalecer la supervisión de la circulación de aditivos alimentarios e incluir las operaciones con aditivos alimentarios dentro del alcance de la concesión de licencias (artículo 47).
En cuarto lugar, autorizar al Comité Permanente de la Asamblea Popular Provincial o al Gobierno Popular Provincial a formular medidas de supervisión y gestión para pequeños talleres, pequeñas tiendas de alimentos, pequeños restaurantes y vendedores de alimentos (artículo 31).
En segundo lugar, fortalecer la implementación de la responsabilidad corporativa.
En primer lugar, se establece claramente que los productores y operadores de alimentos son la “primera persona responsable de la seguridad alimentaria” y deben cumplir con la obligación de “integridad y autodisciplina” (artículo 4).
En segundo lugar, con el fin de fortalecer la calidad profesional de los gerentes de seguridad alimentaria, el "Borrador para revisión" propone que el país establezca un sistema de calificación profesional para los gerentes de seguridad alimentaria. Los productores y comerciantes de alimentos deberán contar con personal de gestión de la inocuidad de los alimentos a tiempo completo o parcial de conformidad con las reglamentaciones nacionales pertinentes (artículo 35).
En tercer lugar, para implementar las obligaciones de trazabilidad de las empresas alimentarias, el borrador presentado para revisión propone que las empresas de producción y operación de alimentos establezcan un sistema de gestión de la trazabilidad de los alimentos para garantizar la trazabilidad de los alimentos (Artículo 39).
En cuarto lugar, para fortalecer la supervisión de las transacciones de alimentos en línea, el borrador para revisión estipula que los proveedores externos de plataformas de transacciones de alimentos en línea deben obtener licencias de producción y operación de alimentos y asumir responsabilidades de gestión de la seguridad alimentaria; cumplir obligaciones legales perjudicará a los consumidores. Si tienen derechos e intereses legítimos, serán solidariamente responsables y compensarán por adelantado (artículo 59).
En quinto lugar, para proteger eficazmente los derechos e intereses de los consumidores, el "Borrador de revisión" propone que el Estado establezca un sistema obligatorio de seguro de responsabilidad por seguridad alimentaria. Las empresas de producción y comercialización de alimentos participarán en un seguro obligatorio de responsabilidad civil en materia de seguridad alimentaria de conformidad con las reglamentaciones nacionales pertinentes (artículo 65).
En sexto lugar, en referencia al sistema nacional de gestión de seguridad alimentaria pertinente, el borrador para revisión propone que los productores y operadores de alimentos establezcan un sistema de autoinspección de seguridad alimentaria para inspeccionar y registrar periódicamente el estado de seguridad alimentaria de sus unidades. . Se anima a los productores y operadores de alimentos a contratar organizaciones sociales profesionales de seguridad alimentaria para evaluar periódicamente el sistema de gestión de seguridad alimentaria de su unidad. Cuando los productores y comerciantes de alimentos descubren peligros importantes para la inocuidad de los alimentos, deben abordarlos con prontitud e informar al departamento de supervisión y gestión de la inocuidad de los alimentos a nivel de condado o superior (artículo 60).
En séptimo lugar, para fortalecer la estricta supervisión de los alimentos preparados para lactantes, el "Borrador para revisión" propone que el Estado supervise y gestione estrictamente los alimentos preparados para lactantes. Cuando los fabricantes de alimentos producen alimentos preparados para bebés y niños pequeños, deben presentar las materias primas, las fórmulas de los productos y las etiquetas al departamento de gestión y supervisión de la seguridad alimentaria. Los alimentos preparados para lactantes no se producirán mediante encargo, OEM, embalaje, etc. (artículo 57).
En octavo lugar, para evitar que los alimentos regresen al mercado, el "Borrador de revisión" propone que las empresas productoras y operativas de alimentos deben tomar medidas como la remediación, el tratamiento inofensivo y la destrucción de los alimentos que han sido retirados del mercado, como retiradas del mercado o caducidad de su vida útil (artículo 62).
En tercer lugar, fortalecer la implementación de las responsabilidades del gobierno local.
En primer lugar, para fortalecer aún más la responsabilidad de gestión local de los gobiernos locales en materia de seguridad alimentaria, el "Borrador para revisión" propone que los gobiernos populares locales a nivel de condado o superior incorporen la seguridad alimentaria en la economía nacional local. y planes de desarrollo social; fortalecer la gestión de la seguridad alimentaria y la creación de capacidad de gestión de la seguridad deberán proporcionar garantías para la supervisión y gestión de la seguridad alimentaria (artículo 6, fondos para la supervisión e inspección de la seguridad alimentaria, la inspección por muestreo, el seguimiento de riesgos, la publicidad y la educación, y la creación de capacidad); etc. se incluirán en el presupuesto fiscal del gobierno al mismo nivel (artículo 93).
El segundo es absorber el contenido relevante del "Reglamento del Consejo de Estado sobre responsabilidad en materia de seguridad alimentaria (borrador para comentarios)" redactado por el Ministerio de Supervisión. El borrador propone que si los gobiernos populares locales a nivel de condado o superior no cumplen con sus responsabilidades de gestión y supervisión de la seguridad alimentaria y causan consecuencias adversas, la persona directamente responsable a cargo y otro personal directamente responsable recibirán sanciones administrativas de acuerdo con la ley. (Artículo 125).
En cuarto lugar, innovar el mecanismo de supervisión.
En primer lugar, refiriéndose a la experiencia legislativa extranjera, el borrador presentado para revisión propone que la supervisión y gestión de la seguridad alimentaria deben seguir los principios de prevención primero, gestión de riesgos, control de todo el proceso y cogobernanza social (artículo 3).
En segundo lugar, para implementar los principios de gestión de riesgos, el borrador presentado para revisión proponía que el país estableciera un sistema de gestión y supervisión de la clasificación de riesgos de seguridad alimentaria. Determinar el enfoque, métodos y frecuencia de la supervisión y gestión en función del grado de riesgos para la inocuidad de los alimentos (Artículo 91).
En tercer lugar, con el fin de instar a las empresas de producción y operación de alimentos y a los gobiernos locales a implementar responsabilidades de seguridad alimentaria, el "Borrador de revisión" propone que si existen riesgos de seguridad en el proceso y las medidas de producción y operación de alimentos se no se toman medidas para eliminarlos oportunamente, supervisión de la inocuidad de los alimentos. El departamento de administración podrá realizar una entrevista de responsabilidad con su representante legal o responsable principal. Si un gobierno popular local no cumple con sus responsabilidades en materia de inocuidad de los alimentos y no elimina oportunamente los principales peligros regionales para la inocuidad de los alimentos, el gobierno popular de nivel superior puede realizar una entrevista de responsabilidad con su principal responsable (artículo 99).
En cuarto lugar, aprender de la experiencia en supervisión de medicamentos y aumentar el sistema de inspección sorpresa. El "Borrador para revisión" propone que para las empresas de producción y operación de alimentos sospechosas de violar las leyes y regulaciones de seguridad alimentaria, que pueden causar daños graves o un impacto social importante, el departamento superior de supervisión y gestión de seguridad alimentaria puede realizar inspecciones sorpresa en el sitio (Artículo 100).
En quinto lugar, en referencia a la "Decisión del Consejo Estatal sobre el fortalecimiento del trabajo en seguridad alimentaria", el borrador presentado para revisión propone que el país establezca un sistema de notificación de recompensas por seguridad alimentaria (artículo 101).
En sexto lugar, para regular la divulgación de información sobre seguridad alimentaria, el "Borrador para revisión" propone que los medios de comunicación informen sobre cuestiones de seguridad alimentaria de manera objetiva y justa (Artículo 9, ninguna unidad o individuo puede publicar alimentos); información de supervisión de seguridad sin autorización Información de seguridad alimentaria publicada por los departamentos de gestión de conformidad con la ley (artículo 103) que publique información sobre seguridad alimentaria que pueda tener un impacto significativo en la sociedad o la industria alimentaria debe informarla a la producción y operación de alimentos; empresas, asociaciones industriales, instituciones de investigación científica e instituciones de supervisión de la seguridad alimentaria con anticipación Verificación por parte de la gerencia. Ninguna unidad o individuo podrá publicar información no verificada sobre inocuidad de los alimentos, ni fabricar o difundir información falsa sobre inocuidad de los alimentos (Artículo 106).
5. Mejorar la gobernanza social de la seguridad alimentaria.
En primer lugar, para fortalecer la comunicación de riesgos de inocuidad de los alimentos, el borrador presentado para revisión propone que el país establezca un sistema de comunicación de riesgos de inocuidad de los alimentos. Los departamentos de supervisión y administración de la inocuidad de los alimentos y las agencias de evaluación de riesgos de la inocuidad de los alimentos deben organizar la comunicación de los riesgos de la inocuidad de los alimentos de acuerdo con los principios de ciencia, objetividad, oportunidad y apertura (artículo 19).
En segundo lugar, para aprovechar plenamente el papel de las asociaciones industriales y proteger los derechos e intereses de los consumidores, el "Borrador de revisión" propone que el Comité Nacional de Revisión de Normas de Seguridad Alimentaria incluya representantes de las asociaciones de la industria alimentaria. y asociaciones de consumidores (artículo 20 cinco puntos).
En tercer lugar, para aumentar aún más la conciencia pública sobre la seguridad alimentaria y mejorar las capacidades de autoprotección, el borrador para revisión propone que el estado debería incorporar conocimientos sobre seguridad alimentaria en la educación nacional de calidad y popularizar las leyes y regulaciones de seguridad alimentaria. normas y conocimientos sobre inocuidad de los alimentos, Realizar publicidad sobre la inocuidad de los alimentos (Artículo 9).
En sexto lugar, sancionar severamente las infracciones graves de las leyes y reglamentos.
En primer lugar, con el fin de aumentar la intensidad de las sanciones por violaciones de leyes y reglamentos, el "Proyecto de revisión" cambia las sanciones por violaciones de leyes y reglamentos por sanciones por violaciones de leyes y reglamentos (Artículo 30 ).
En segundo lugar, en términos de responsabilidad penal, se ha mejorado el mecanismo de vinculación de la aplicación (artículo 107).
En tercer lugar, en términos de responsabilidades administrativas, se deben reforzar las sanciones para los productores y operadores ilegales de alimentos y las instituciones técnicas. Por ejemplo, en materia de sanciones patrimoniales, por adiciones ilegales y otros actos que pongan en grave peligro la inocuidad de los alimentos, el monto de las multas se incrementará de cinco a diez veces en la ley original a quince a treinta veces (artículo 110); penas de calificación, presentación a juicio El proyecto propone que a los condenados a penas de prisión de duración determinada o superior por delitos relacionados con la seguridad alimentaria se les prohibirá participar en la producción, operación y gestión de alimentos de por vida (artículo 119).
Si una institución técnica o técnico responsable del monitoreo y evaluación de riesgos de inocuidad de los alimentos emite un informe de monitoreo y evaluación falso, el responsable y el personal técnico directamente responsable de la institución técnica serán destituidos o despedidos de conformidad con la ley; se constituye, la responsabilidad penal se perseguirá de conformidad con la ley (artículo 120); si las agencias de inspección de alimentos o el personal de inspección de alimentos emiten informes de inspección falsos, los departamentos pertinentes confiscarán las tarifas de inspección cobradas e impondrán una multa de tres a cinco veces el monto. tasas de inspección (artículo 121). En materia de sanción personal, el proyecto de revisión añade la pena de detención administrativa (artículo 110) con base en el principio de prudencia.
En cuarto lugar, en materia de responsabilidad civil, deberían incrementarse las sanciones económicas.
En primer lugar, se estipula un sistema de compensación mínima. El "Borrador de Revisión" propone que los consumidores que produzcan alimentos que no cumplan con los estándares de seguridad alimentaria o vendan alimentos que saben que no cumplen con los estándares de seguridad alimentaria, además de exigir compensación por las pérdidas, también puedan exigir a los productores o vendedores el pago de diez veces el precio o tres veces la pérdida. Si el importe de la indemnización es inferior a 1.000 yuanes, será de 1.000 yuanes (artículo 127).
La segunda es aumentar las sanciones por publicidad engañosa. El "Borrador para revisión" estipula que si un anuncio de alimentos se diseña, produce o publica a sabiendas o debería haber sabido que es falso y perjudica los derechos e intereses legítimos de los consumidores, el diseñador, productor, editor del anuncio y el fabricante de alimentos el productor y el operador asumirán la responsabilidad solidaria (60 Tres puntos).
El tercero es aumentar las sanciones por informes de inspección o conclusiones de certificación falsos. El "Proyecto de revisión" propone que las agencias de inspección de alimentos y las agencias de certificación que emitan informes de inspección falsos o conclusiones de certificación falsas que dañen los derechos e intereses legítimos de los consumidores sean responsables de la indemnización (artículos 121 y 122).
El cuarto es reforzar la responsabilidad civil de los editores de información falsa sobre seguridad alimentaria. El "Borrador para revisión" propone que cualquiera que fabrique o difunda información falsa sobre la seguridad de los alimentos, o divulgue información no verificada sobre la seguridad de los alimentos que perjudique los derechos e intereses legítimos de los productores y operadores de alimentos, asumirá la responsabilidad civil de conformidad con la ley (artículo 124).