¿Cuáles son las características de las capacidades de los gobiernos locales?
1. Diferencias de comprensión. La visión tradicional es que la planificación, construcción, gestión y servicios de una ciudad deben ser integrados, centralizados y directos, y el establecimiento de distritos municipales es sólo un auxiliar de la gestión unificada del gobierno municipal. Los asuntos de gestión que puede asumir el gobierno de la ciudad no deben asignarse a los distritos, por lo que el cinturón urbano no puede tener mayor independencia. En comparación con los primeros distritos municipales, esta visión es adaptable y factible. Sin embargo, con el desarrollo de los tiempos, la continua expansión de la escala de la ciudad, el creciente número de asuntos administrativos y la división cada vez más detallada del trabajo, esta visión ya no es apropiada. . Al mismo tiempo, debido a la corta historia de desarrollo de los distritos municipales, la falta de leyes pertinentes y la comprensión insuficiente de los distritos municipales, creen unilateralmente que los distritos municipales son sólo agencias enviadas por el gobierno municipal y no tienen el mismo estatus sujeto que los distritos municipales. condados.
2. Brecha de estatus. El desarrollo de los distritos municipales se ve afectado por diferencias regionales y horarias, y el estado de desarrollo también es diferente. En las provincias costeras desarrolladas, la mayoría de los distritos municipales tienen un alto grado de industrialización, una economía desarrollada, una fuerte fortaleza económica y un estatus político más alto que los condados. Sin embargo, el distrito de Yandu es diferente de la sede del condado. Aunque todos pertenecen al "gobierno popular a nivel de condado", su autoridad de gestión real no se puede comparar con la de las ciudades y condados a nivel de condado.
3. Diferencias en las políticas. En términos de establecimiento institucional, el establecimiento institucional de los distritos es generalmente más estricto que el de los condados (ciudades), y la cantidad de personal también está muy por detrás de la de los condados (ciudades). En términos de gestión financiera, los distritos municipales implementan un sistema financiero de contratos municipales y distritales que evolucionó a partir del sistema de reembolso. Pertenecen al nivel municipal y todavía están "agarrando comida de la olla" y no tienen el estatus de contabilidad financiera de primera clase en la provincia. Las ciudades a nivel de condado y los condados pueden recibir apoyo financiero y político tanto de la provincia (región) como de la ciudad, pero es difícil para los distritos municipales recibir dicho apoyo, y el apoyo municipal a los distritos municipales depende de la situación financiera de la ciudad. Todas estas son manifestaciones concretas de un estatus de sujeto poco claro.
(2) La aplicación de la ley administrativa no es lo suficientemente independiente
La aplicación de la ley administrativa se refiere al ejercicio del poder administrativo por parte de agencias administrativas nacionales, organizaciones legalmente encomendadas y sus funcionarios públicos de conformidad con las normas legales. autoridad y procedimientos, y la implementación de las actividades legislativas nacionales que promulgan leyes y reglamentos. Como sujeto administrativo legal, los distritos municipales han creado muchas agencias funcionales relevantes que corresponden a sus superiores, y cada sujeto administrativo encargado de hacer cumplir la ley tiene un estatus de persona jurídica independiente. Sin embargo, dado que cada sujeto administrativo tiene una agencia o departamento de liderazgo superior correspondiente, existe una relación de afiliación y obediencia, y Du Yan tiene las mismas funciones que la ciudad en la misma ciudad dentro de la región, las capacidades de aplicación de la ley del derecho administrativo. Los sujetos encargados de la aplicación de la ley están sujetos a muchas restricciones y limitaciones, lo que resulta en una situación difícil para la aplicación de la ley. Por ejemplo, las unidades encargadas de hacer cumplir la ley, como las de gestión urbana de distrito, seguridad pública, cultura y salud, a menudo se ven restringidas por las autoridades municipales e incluso interferidas por líderes superiores en el desempeño de sus tareas. De esta manera, su capacidad para hacer cumplir las leyes de forma independiente se reduce considerablemente y pueden abandonar el principio del Estado de derecho para atender a sus superiores. En la gestión urbana, los objetos de gestión de las ciudades y los distritos municipales son las áreas urbanas. Es fácil competir por la gestión de cosas beneficiosas y culparse unos a otros por las que no son rentables.
(3) La asignación de funciones no es lo suficientemente simétrica
La configuración funcional se refiere a la coincidencia y establecimiento de responsabilidades y funciones. En general, es la distribución del poder, la responsabilidad y los intereses. Según la ley, los distritos municipales deben disfrutar de derechos políticos, económicos, sociales, culturales y otros derechos administrativos dentro de sus propias áreas administrativas y obtener beneficios recíprocos. Sin embargo, en el funcionamiento real, el poder de toma de decisiones del distrito de Yandu sobre asuntos económicos relevantes, los derechos de uso de recursos a nivel de distrito, los derechos de gestión urbana diaria y muchos otros aspectos están restringidos por la integridad del desarrollo urbano. En consecuencia, se retuvo el poder administrativo del distrito y, por lo tanto, se limitó el desarrollo. Las principales manifestaciones son:
1. Desajuste de derechos y responsabilidades. El gobierno de distrito tiene las responsabilidades del gobierno de primer nivel, pero no tiene la autoridad que debería tener la entidad de gobierno de primer nivel. Por un lado, el gobierno municipal lleva a cabo evaluaciones en el distrito de Yandu de acuerdo con los requisitos del gobierno del condado. Por ejemplo, en términos de promover el desarrollo económico, cuando la ciudad asigna tareas como el PIB, los ingresos fiscales y la promoción de inversiones al distrito, no se diferencia del condado (ciudad) en términos de lograr estabilidad en las áreas bajo su control; jurisdicción, implementa una gestión integral de la estabilidad social y el veto de un voto. Por otro lado, el gobierno del distrito no cumplió con las responsabilidades mencionadas ni cumplió con los derechos que debería disfrutar, pero si no cumplía la tarea, sería "castigado". Por ejemplo, el gobierno municipal ha encomendado a los distritos municipales la tarea de "dos impuestos". La responsabilidad de pagar los impuestos recae en el gobierno del distrito, mientras que el poder de recaudar impuestos obligatoriamente corresponde a la rama tributaria. Como el gobierno del distrito no tiene derecho a interferir con el personal y la propiedad de la oficina de impuestos, el trabajo es extremadamente difícil. Para no retener fondos, el gobierno del distrito tiene que dedicar mucho tiempo y energía a coordinar la relación con las autoridades fiscales y, a veces, tiene que pagar una determinada cantidad de remuneración laboral o bonificación antes de pedir a las autoridades fiscales que "ayudan" a recaudar. impuestos.
El fenómeno de la "compra fiscal" ha aparecido incluso en ciudades y calles de algunos municipios.
2. Durante mucho tiempo, la construcción urbana y diversos trabajos de gestión se han basado principalmente en normas y reglamentos, lo que determina que incluso si el gobierno distrital tiene agencias funcionales correspondientes, no tiene derecho a ejercer las funciones de gestión correspondientes, y el papel de los bloques. no se ha utilizado en su totalidad. Por ejemplo, el gobierno de distrito tiene un comité de construcción o una oficina de construcción, pero la principal responsabilidad de la oficina de construcción de distrito es gestionar las empresas de construcción e instalación y el mantenimiento y renovación de calles pequeñas. , y la reconstrucción de la ciudad vieja y la construcción municipal dentro de la jurisdicción son básicamente responsabilidad del Comité de Construcción Municipal y otros departamentos. De esta manera, para casi todos los proyectos de construcción importantes, el gobierno municipal tiene que establecer una nueva organización de comando temporal, con el líder de la ciudad actuando como comandante o líder de equipo. Algunos líderes de la ciudad incluso tienen docenas o incluso docenas de comandantes o líderes de equipo. Esto no sólo no logra movilizar el entusiasmo del gobierno del distrito para construir la ciudad, sino que también distrae la energía de los líderes de la ciudad, dejando al gobierno de la ciudad sin tiempo para desempeñar sus funciones de gobierno municipal y del condado. Otro ejemplo es que el gobierno de distrito tiene una oficina de salud, pero ésta no tiene autoridad para gestionar y supervisar las instituciones médicas y los mercados de medicamentos dentro de su jurisdicción. Con la ampliación de la jurisdicción, ha superado la jurisdicción unificada de la Dirección Municipal de Salud, provocando desorden en el mercado médico y de salud de la región. Este sistema de gestión de intervención excesiva afecta el entusiasmo por el trabajo en esta área y también es propenso a callejones sin salida y "puntos ciegos" en la gestión.
3. Vacancia del poder. Los distritos municipales tienen una corta historia de desarrollo, son muy diferentes y tienen una grave falta de autoridad. Por ejemplo, la mayoría de los distritos municipales con áreas urbanas y rurales se construyeron sobre la base de los suburbios y áreas urbanas originales. Después de la abolición del nuevo sistema urbano-rural, los distritos municipales dividieron los antiguos territorios suburbanos y se apoderaron de las áreas rurales más grandes de los suburbios originales. Sin embargo, excepto por la adición de varios departamentos de agricultura, las nuevas agencias funcionales gubernamentales básicamente siguieron los entornos urbanos originales y no establecieron agencias correspondientes ni ajustaron sus funciones de acuerdo con la nueva situación de las áreas urbanas y rurales y la economía de mercado socialista. De esta manera, inevitablemente se producirán "desconexiones" de gestión. Debido a la gestión unificada del gobierno del distrito de Duyan, que casi pide al gobierno municipal que organice y coordine todo, el trabajo del gobierno del distrito carece de la debida independencia e iniciativa. Esta situación no favorece el liderazgo y gestión unificada del gobierno municipal sobre la jurisdicción, e incluso afecta el sano desarrollo de la política, la economía, la cultura, la sociedad y otros emprendimientos de la jurisdicción.
(4) Estructura organizativa irrazonable
1. Hay muchos departamentos de gestión vertical. Debido a la necesidad de centralizar el poder y fortalecer la gestión de algunos asuntos nacionales, algunos ministerios y comisiones de los gobiernos nacional y provincial han extendido directamente sus "piernas" a las bases y han establecido departamentos de gestión vertical para fortalecer el liderazgo o centralizar la ley; En materia de aplicación de la ley, los comités municipales del partido y los gobiernos también han seguido el ejemplo en una gestión dual. Esto dio lugar a una situación en la que el "ejército central", el "ejército local" y las "guerrillas" estaban ubicados en el mismo lugar, bajo una gestión mixta y una aplicación reiterada de la ley. . En lo que respecta al distrito de Yandu, actualmente existen más de seis ramas de seguridad pública (incluidas la policía de tránsito y protección contra incendios), impuestos nacionales, impuestos locales, tierras y bienes raíces y planificación. Desde 2015, la industria y el comercio, la supervisión de la calidad y la supervisión de medicamentos también implementan la gestión territorial. Sin embargo, estos departamentos que no estaban asignados al gobierno local casi controlaban los departamentos clave de Du Yan y la autoridad del gobierno del distrito quedó gravemente debilitada. De acuerdo con las políticas y regulaciones pertinentes, el personal y las relaciones administrativas de los departamentos de gestión vertical están en la cima, las organizaciones del partido están en el nivel local y los comités y gobiernos locales del partido tienen derecho a dirigir y supervisar de conformidad con la ley. Sin embargo, en la práctica, el gobierno del distrito no tiene derecho a interferir con las personas, las finanzas y los materiales de los departamentos de gestión vertical. Un número muy pequeño de departamentos suele utilizar las instrucciones de sus superiores como "escudo". Escuchen el despliegue y los arreglos del gobierno del distrito, pueden simplemente escuchar al gobierno del distrito y hacer lo que quieran. Algunos ni siquiera se molestan en asistir a reuniones regionales, y mucho menos pedir instrucciones e informar. Sin embargo, una vez que se produce un acto administrativo ilegal, el gobierno del distrito inevitablemente recibirá una bofetada y se convertirá en acusado, e incluso podrá pagar una indemnización de acuerdo con la ley.
2. Las funciones de los gobiernos municipales y distritales son isomorfas. Afectada por el sistema económico planificado durante mucho tiempo, la estructura organizativa de los distritos municipales generalmente enfatiza la coordinación y la configuración unificada, lo que resulta en que el fenómeno del isomorfismo funcional e incluso la "lucha" departamental sean comunes. Por ejemplo, la Oficina de Construcción del Distrito dependiente de la Oficina de Construcción Municipal tiene poderes muy limitados y básicamente se encuentra en la posición de "ayudar a los demás", "papel de apoyo" y "recoger trapos". Recursos humanos y financieros inactivos. Otro ejemplo es el establecimiento de un equipo de inspección cultural de distrito dependiente del equipo de inspección cultural municipal, lo que a menudo conduce a "romper relaciones con la propia familia" debido a conflictos de intereses en la aplicación de la ley.
3. Aplicación múltiple y aplicación repetida. Dado que los gobiernos municipales y distritales están ubicados en la misma ciudad, tienen instituciones similares y tienen los mismos poderes, a menudo ocurre el fenómeno de “varias personas administrando una cosa y compitiendo por la gestión de cosas beneficiosas”. En la rectificación de la restauración en la jurisdicción, según la división del trabajo, los departamentos de industria y comercio, salud, alimentación, protección contra incendios, gestión urbanística, tributación y otros tienen derecho a hacerse cargo y deben hacerse cargo. Como resultado, el distrito acaba de llegar a la ciudad, por lo que no es necesario pagar multas, no es necesario solicitar permisos y puedes comer, beber, divertirte y disfrutar de deportes y entretenimiento. Después de tantas sacudidas repetidas, el dueño de la tienda estaba exhausto y miserable.
(5) El mecanismo de funcionamiento no es suave.
1. La división de la autoridad de gestión municipal y distrital no está estandarizada. Durante mucho tiempo no existen disposiciones legales claras y específicas sobre la división de funciones y competencias entre ciudades y distritos municipales, la mayoría de ellas han sido determinadas por cada provincia y ciudad, lo cual es bastante arbitrario. Por un lado, los principales poderes de toma de decisiones y de mando, coordinación y supervisión relacionados con la situación general, los principios y claramente estipulados por la ley deben concentrarse en el nivel municipal, permitiendo que la gestión urbana desempeñe un papel centralizado y unificado; por otro lado, deben basarse en la gestión pública urbana y Los requisitos de los servicios públicos se descomponen e implementan paso a paso, de modo que el trabajo de gestión y servicios pueda realmente lograr una cobertura vertical hacia abajo, horizontal hacia el borde y una cobertura integral. ¿Cómo adherirse a la combinación orgánica de gestión unificada y responsabilidad jerárquica? Ante esta situación, el grado de expansión y contracción en varios lugares varía, algunos son mayores que la expansión y otros son cada vez mayores. En Linyi, provincia de Shandong, se produjo el fenómeno de que "un proyecto debe tener al menos 36 sellos oficiales desde el momento de su establecimiento hasta el inicio de la construcción". Sin embargo, pase lo que pase, en el trabajo real siempre hay un juego de poder y una lucha por intereses. El distrito de Yandu no rompió el marco tradicional como de costumbre. Aunque el fenómeno en Shandong Linyi no ha ocurrido, todavía falta estandarización en la división de la autoridad administrativa.
2. Falta de independencia financiera. En la gestión financiera municipal y distrital de nuestro país, desde mediados de la década de 1980 se implementa desde hace mucho tiempo el sistema de gestión financiera de "ingresos unificados y gastos unificados", el sistema de responsabilidad financiera de "dos líneas de ingresos y gastos, con jerarquía"; "responsabilidades"; desde 1994, se ha implementado la reforma del sistema de reparto de impuestos. Los sistemas financieros municipales y distritales han sufrido muchos ajustes y cambios. El actual sistema de gestión financiera en el distrito de Yandu sigue básicamente el modelo de gestión de "dos líneas de ingresos y gastos, base aprobada, cuota de solución o cuota de subsidio" en la contratación fiscal. Este sistema obviamente tiene limitaciones como poca independencia, división irrazonable de ingresos y gastos y mala operatividad. Hace que los recursos financieros limitados de la región asuman responsabilidades ilimitadas, formando una situación de "caballo pequeño y carro grande" que no puede satisfacer las necesidades. de construcción económica. La demanda de inversiones financieras y proyectos de bienestar social ha restringido seriamente el desarrollo de las economías urbanas y rurales y ha afectado el desempeño efectivo de las funciones generales de la ciudad.
3. La gestión no está suficientemente estandarizada. En la actualidad, el sistema administrativo de distritos municipales de mi país aún no se ha incorporado a la vía legal. Hasta el momento no existe una ley de organización administrativa específica. Aunque la Constitución y la Ley Orgánica de las Asambleas Populares Locales y los Gobiernos Populares Locales en todos los niveles aclaran la condición jurídica de los distritos municipales como gobiernos locales de primer nivel y estipulan las principales funciones de los gobiernos de los distritos municipales, no aclaran más las instituciones de los gobiernos municipales. Distritos: Entorno, división de poderes, asignación de funciones y otros contenidos clave. De hecho, la gestión administrativa de los distritos municipales aún se encuentra en la etapa exploratoria y los sistemas de gestión varían mucho de un lugar a otro.
(6) Los poderes y responsabilidades de las ciudades y pueblos no están claros
En los distritos municipales en la periferia urbano-rural, los pueblos y aldeas son los gobiernos de base bajo su liderazgo. Dado que el sistema de "municipios líderes de las ciudades" no se ha implementado desde hace mucho tiempo, todavía quedan muchos problemas que resolver en la relación entre distritos y ciudades.
1. La fragmentación conduce a responsabilidades y autoridad poco claras de los gobiernos municipales. Ahora los departamentos pertinentes de las ciudades y distritos municipales tienen muchas agencias enviadas a pueblos y aldeas, como seguridad pública, tierras y recursos, justicia, etc. Todas estas instituciones se basan en zonas rurales, aunque tienen un liderazgo dual en la administración y se basan principalmente en el distrito, excepto por la relación entre el partido y las masas en el municipio, la mayor parte de la autoridad sobre otras personas, las finanzas, la propiedad y la gestión empresarial. con los superiores, y el gobierno municipal no tiene derecho a intervenir, y los municipios no pueden controlar y detener algunas violaciones de estas instituciones, lo que reduce en gran medida las funciones de gestión de los gobiernos municipales.
2. La pequeña responsabilidad de los municipios y ciudades conduce a un trabajo insuficiente. La relación entre el gobierno del municipio y el comité de la aldea ha cambiado de la relación anterior entre los líderes a la relación actual entre la dirección y la dirección. Según la ley, el gobierno del municipio no puede interferir en los asuntos dentro del alcance de. autogobierno de los aldeanos. Este modelo de gestión, que ha pasado del control y el mando al servicio y la orientación, ha incomodado bastante a algunos líderes y cuadros municipales. Sienten que "los viejos métodos no funcionan, los métodos bárbaros no funcionan y los nuevos métodos no son claros", y están confundidos e indefensos. La mayoría de las relaciones financieras entre los gobiernos municipales y los gobiernos distritales no constituyen una financiación independiente de primer nivel. Debido a la eliminación de la coordinación municipal y la retención en las aldeas, los impuestos agrícolas han desaparecido del escenario histórico. Además, en algunos lugares no se ha implementado el reparto de ingresos. Todas las tasas administrativas que han ido disminuyendo año tras año son recaudadas por los departamentos competentes. . Los gobiernos municipales han cortado sus fuentes de ingresos, un número considerable de municipios se han convertido en finanzas de "tipo reembolso" y un número considerable de distritos y ciudades han implementado sucesivamente la "gestión del distrito financiero municipal". Los gobiernos municipales no tienen apoyo financiero ni control financiero, por lo que, naturalmente, se ven presionados a la hora de promover la gestión y los servicios.
3. El cambio de roles ha provocado un exceso de personal en ciudades y pueblos. La mayoría de las ciudades y pueblos existentes se fusionaron y establecieron durante el período de "retirada de distritos (oficinas de distrito, agencias gubernamentales de condado entre condados y aldeas)" en la década de 1990, lo que generalmente resultó en un grave exceso de personal y redundancia.
En los últimos años, con la transformación de las funciones de los gobiernos municipales y el avance de las reformas tributarias y arancelarias, los cuadros municipales han pasado de intervenir directamente en las operaciones agrícolas y otras actividades microeconómicas de los agricultores a brindarles directamente servicios de producción como consultas de información, introducción de tecnología y orientación, y de supervisar e instar a los agricultores a El trabajo diario de recaudar el "impuesto imperial nacional a los cereales" pasó a fortalecer la gestión de los asuntos sociales, mantener el orden económico normal y mejorar los medios de vida de la gente, creando más personal excedente para los gobiernos municipales. Entre ellos, la mayor parte del personal de las "siete estaciones y ocho institutos" afiliados a los municipios y los ancianos, débiles, enfermos y discapacitados, con baja educación y falta de experiencia profesional y técnica. Estas personas aún no han alcanzado la edad de jubilación, por lo que les resulta difícil diversificarse y encontrar una salida por sí mismos. Como resultado, se convierten en una pesada carga para las finanzas de los distritos y municipios.
2. Análisis de causas
Los problemas antes mencionados existentes en los distritos municipales reflejan las deficiencias del sistema administrativo actual. Mirando la esencia a través del fenómeno y un análisis en profundidad de las causas fundamentales, no es difícil encontrar que las causas de estos problemas son multifacéticas y tienen ciertos * * *. En lo que respecta al distrito de Yandu, existen las siguientes razones:
(1) Limitaciones históricas
Por un lado, se debe a su corto tiempo de establecimiento y desarrollo inmaduro. . Los distritos municipales y los condados son unidades administrativas a nivel de condado, pero a juzgar por el momento de su establecimiento, el sistema de condado tiene una larga historia. Ya en el período anterior a Qin, China tenía condados y condados ampliamente establecidos. Tiene una historia de más de 2.600 años. Muchos condados y sistemas de condados se han transmitido de generación en generación y son relativamente estables. Las personas tienen una comprensión integral, profunda, sistemática y madura del sistema del condado en la teoría y la práctica. En comparación con el sistema de condado, el tiempo para los distritos municipales es más corto y el tiempo para la integración urbano-rural de los distritos municipales apareció más tarde. A juzgar por las condiciones históricas para la creación de distritos municipales, en la antigüedad no había necesidad de establecer distritos municipales debido a su pequeña escala, pequeña población y mala división de la gestión. Sólo en los tiempos modernos, con la expansión del área urbana, el aumento repentino de la población y diversos tipos de asuntos administrativos, al gobierno municipal le resulta difícil gestionar directamente todos los asuntos urbanos. En este caso, la ciudad necesita ser zonificada para ayudar al gobierno municipal a realizar algunas funciones de gestión urbana. Se puede ver que los distritos municipales aparecieron inicialmente como una agencia auxiliar del gobierno municipal. Los primeros distritos municipales fueron básicamente agencias enviadas por el gobierno municipal, desde el día de su establecimiento, tuvieron un cierto grado de dependencia y afiliación con la ciudad. En este sentido, los propios distritos municipales tienen deficiencias inherentes. Por otro lado, surge de conceptos cerrados y obsoletos y de falta de innovación. Al comienzo del establecimiento de distritos municipales en nuestro país, influenciados por las condiciones nacionales de nuestro país y restringidos por ideas obsoletas, simplemente seguimos el sistema tradicional de gestión a nivel de condado y no aprendimos de la experiencia extranjera en gestión administrativa urbana avanzada, y mucho menos llevamos a cabo a cabo innovación institucional, por lo que el desarrollo de los distritos municipales de nuestro país siempre ha estado en un estado de desarrollo "borroso", sin un fuerte respaldo legal y ejemplos a seguir. Muchas reformas del sistema administrativo en nuestro país no se centran en la reforma de los distritos municipales, lo que sin duda restringe y afecta el desarrollo de los distritos municipales.
(2) Restricciones institucionales
Como parte importante del sistema administrativo, el desarrollo de los distritos municipales está restringido por varios factores. Las limitaciones de los mecanismos institucionales son la clave para obstaculizar el desarrollo. desarrollo de los distritos municipales.
1. La influencia del sistema económico. Durante mucho tiempo, nuestro país ha implementado un sistema económico planificado, una economía de productos básicos planificada, una economía de productos básicos planificada complementada con regulación del mercado y una economía de productos básicos que combina planificación y regulación del mercado. No fue hasta el XIV Congreso Nacional del Partido Comunista de China en 1992 que finalmente se estableció el objetivo de la reforma del sistema económico de China como el establecimiento de un sistema económico de mercado socialista. Puede verse que durante más de 40 años desde la fundación de la República Popular China, la vida social, política y económica de China ha estado dominada o afectada por el sistema económico planificado. La característica básica del sistema económico planificado es su énfasis en la centralización, es decir, la unificación de la planificación, la gestión, la producción y la distribución. Reflejada en el campo de la gestión administrativa, es una centralización del poder paso a paso, de arriba a abajo. Su característica fundamental es que el poder administrativo está controlado por los gobiernos central y de nivel superior, mientras que los gobiernos locales y de base son sólo los "portavoces" y oficinas de los gobiernos de nivel superior. Bajo este sistema de gestión centralizada, no se puede poner en juego la iniciativa de desarrollo independiente de los distritos municipales, lo que restringe el desarrollo de los distritos municipales.
2. Restricciones al mecanismo de funcionamiento. En la actualidad, el mecanismo operativo de los distritos municipales sigue principalmente el mecanismo operativo de los gobiernos a nivel de condado o los mecanismos de gestión urbana. Como sistema organizativo especial, los distritos municipales tienen diferentes tipos y condiciones, siendo imposible aplicar un modelo. El nivel de desarrollo económico en algunos lugares es medio. Después del establecimiento del distrito, enfrentará muchos problemas, como un aumento del personal de apoyo financiero, un aumento de diversos gastos legales y fondos públicos, un aumento de los costos de gestión y algunos tendrán que compartir deudas históricas si el mecanismo operativo fiscal. Si no se reforma, las dificultades financieras de los distritos municipales se intensificarán aún más, formando un municipio La situación de las zonas ricas y las zonas pobres. Lo mismo ocurre con el mecanismo de distribución de poderes y responsabilidades entre ciudades y distritos. La irrazonable división de poderes entre ciudades y distritos conducirá a la "falta de estatus" y a la "inacción" en algunas zonas de los distritos municipales.
Bajo la inercia del sistema económico planificado, el trabajo urbano muchas veces se centra en todos los aspectos, y los derechos e intereses de los barrios no son respetados ni protegidos. Por ejemplo, en términos de promoción de inversiones, Du Yan no disfruta de los derechos que merece, como reembolsos de impuestos, tarifas de transferencia de tierras y participación en los ingresos por tarifas administrativas. Es difícil estimular el entusiasmo del gobierno del distrito y lograr avances en la promoción de inversiones. y desarrollo económico.
3. Restringido por el mecanismo de garantía. Por un lado, el distrito de Yandu se encuentra en una posición subordinada y desfavorecida y carece de un mecanismo de autoprotección. Como parte de toda la ciudad, tiene poca independencia y fuerte dependencia. Debe obedecer el plan de desarrollo unificado de toda la ciudad en su desarrollo y no tiene autonomía ni selectividad en su desarrollo. Por otro lado, falta un sistema jurídico externo. El fenómeno de "competir por ganancias y ceder responsabilidades" entre ciudades y distritos es muy destacado, y los sistemas legales pertinentes no están bien establecidos. El distrito de Yandu se encuentra a menudo en un estado de inferioridad y "sumisión".
(3) Falta de ley
En la actualidad, no existen normas legales claras para el establecimiento de distritos municipales en nuestro país, por lo que el establecimiento de distritos municipales es relativamente caótico y desordenado. , reflejado principalmente en el establecimiento de estándares, establecimiento de métodos, número de entornos, entornos institucionales y muchos otros aspectos. Por ejemplo, "¿Qué tipo de ciudad debe tener distritos municipales?", "¿Qué tamaño debe tener un distrito municipal?", "Qué condiciones debe tener un distrito", "Cómo posicionar las funciones de los distritos municipales", "Cómo configurar el instituciones de los distritos municipales", etc. No existen normas a seguir, lo que genera mayor subjetividad y arbitrariedad en la configuración de los distritos municipales. Se manifiesta principalmente en los siguientes aspectos:
1. El método de configuración no está estandarizado. "Como unidad organizativa local formal de primer nivel, el modelo de establecimiento de los distritos municipales es extremadamente irregular. Este es el problema más fundamental del actual sistema de distritos municipales, y otros problemas suelen estar estrechamente relacionados con él. La Constitución estipula: " Municipio directamente dependiente del Gobierno Central y municipios más grandes Dividido en distritos y condados "Entonces, si una ciudad se divide en distritos depende del nivel de la ciudad. Esto se debe a que todos los distritos municipales están establecidos oficialmente en el nivel de condado o por encima de él, por lo que sólo las ciudades con un nivel administrativo superior al nivel de condado son elegibles para establecer distritos. La base son las llamadas "ciudades más grandes" en la Constitución, que equivalen a las ciudades a nivel de prefectura posteriores, por lo que las ciudades a nivel de prefectura también se denominan "ciudades con distritos". Sin embargo, la Constitución no vincula literalmente los niveles administrativos de una ciudad con sus distritos. Si una ciudad está dividida en distritos depende de si su escala alcanza "grande". Es difícil determinar si "grande" se refiere a población o área, nivel administrativo o escala económica, o ambos. Como resultado, ha surgido la práctica de vincular simplemente si una ciudad está dividida en niveles de ciudad, lo que resulta en un rango espacial y un tamaño de población extremadamente desequilibrados en cada zona.
2. Falta de estándares unificados. En 1984, el Consejo de Estado aprobó el informe del Ministerio de Asuntos Civiles sobre el ajuste de las normas para el establecimiento de ciudades, y en 1993, el Consejo de Estado remitió el informe del Ministerio de Asuntos Civiles sobre el ajuste de las normas para el establecimiento de ciudades. Sin embargo, las normas para la creación de distritos municipales se han probado durante muchos años pero no se han promulgado. Existen algunas normas básicas para que las ciudades establezcan distritos municipales. "Los indicadores de población, área geográfica y nivel de desarrollo socioeconómico son los tres aspectos más básicos e importantes en los estándares de designación de distritos. Desde la perspectiva de la población y el área geográfica únicamente, el tamaño real de los distritos grandes y medianos". ciudades actualmente difiere significativamente. Como distritos administrativos urbanos intensivos, el nivel de diferencias entre distritos municipales debería ser mucho menor que el de los condados rurales dispersos y extensos. Sin embargo, en realidad, las diferencias entre distritos municipales no son menores que las diferencias entre condados. Si bien es normal que diferentes ciudades tengan diferentes tamaños, las grandes diferencias de escala no sólo desperdician recursos humanos y financieros y aumentan los costos administrativos, sino que también afectan la planificación y la construcción urbanas y el desarrollo económico y social.
(4) Anomia política
Debido a las diferencias naturales entre los distritos municipales, es objetivamente difícil diseñar un modelo de gestión ideal formateado y unificado, lo que también afecta la formulación de normas. documentos sobre el sistema de gestión del distrito municipal. Por tanto, hasta el momento el ajuste del sistema de gestión distrital municipal no ha sido institucionalizado ni legalizado, y es gestionado básicamente por los gobiernos locales con base en la experiencia. Esto conduce inevitablemente a sistemas de gestión irregulares en varias ciudades y distritos. Debido a la arbitrariedad y los grandes cambios en los sistemas de gestión de ciudades y distritos en varios lugares, los sistemas de gestión de los distritos municipales en diferentes regiones son obviamente diferentes, y los sistemas de gestión de los distritos municipales en el mismo lugar también son diferentes. En este caso, las políticas superiores se convierten en un factor importante para determinar el desarrollo de los distritos municipales. Por un lado, las políticas superiores brindan muy poco apoyo a los distritos municipales. Las ciudades a nivel de condado y los condados reciben mucho más apoyo político del gobierno central, las provincias y las ciudades que los distritos municipales. La mayor parte del apoyo político que reciben los distritos municipales proviene de ciudades a nivel de prefectura, y depende de la situación económica de las ciudades a nivel de prefectura. .
(5) Conflicto de intereses
El posicionamiento funcional de los distritos municipales es superficialmente la división de la autoridad de gestión, pero en esencia es el ajuste de las relaciones de interés. Cuando se trata de la relación entre departamentos, algunos lugares se basan exclusivamente en intereses. Los que pueden generar beneficios son administrados por los departamentos y los que no pueden generar beneficios se delegan a los departamentos. Esta es una manifestación típica de un comportamiento de búsqueda de ganancias. Hablando objetivamente, las finanzas municipales actuales de bastantes lugares, especialmente aquellos en las regiones central y occidental económicamente subdesarrolladas, siguen siendo relativamente difíciles, pero ni las finanzas municipales ni las finanzas a nivel de distrito pueden resolverse en poco tiempo. Como las finanzas municipales y distritales son generalmente deficientes, la ciudad no puede simplemente centrar sus recursos financieros en las ideas del distrito. La apariencia de una intervención excesiva a través de diversas normas tiene su origen en intereses departamentales. Dado que la nueva ronda de reforma institucional local aún no se ha lanzado por completo, muchos departamentos municipales todavía se administran generalmente de acuerdo con el modelo de economía planificada, con un énfasis unilateral en las reglas y regulaciones e intereses departamentales rígidos. Detrás del juego de intereses, los distritos municipales, como unidades administrativas de nivel inferior, no tienen voz y voto y sólo pueden obedecer y aceptar pasivamente. La relación entre la ciudad y los distritos municipales no es fluida y la competencia por intereses es grave, lo que es uno de los problemas fundamentales que restringen el desarrollo de los distritos municipales.
Capítulo 6: Contramedidas y sugerencias para posicionar las funciones gubernamentales del distrito de Yandu, ciudad de Yancheng.
1. Principios básicos
La asignación científica de funciones del gobierno municipal debe seguir los siguientes principios fundamentales:
(1) Principio de funciones estatutarias
La legalización funcional del gobierno se refiere a definir y fijar claramente las responsabilidades y funciones del gobierno en forma de leyes y regulaciones. En lo que respecta a los distritos municipales, es necesario aclarar jurídicamente el ámbito de gestión y los correspondientes derechos y funciones de los distritos municipales. La legalización de funciones es un requisito básico para gobernar el país conforme a la ley, y favorece a las ciudades y distritos municipales en términos de funciones, responsabilidades y disposiciones de poder. Siguiendo el principio de las funciones estatutarias del gobierno, se deben lograr los siguientes puntos: 1. Formular una ley orgánica separada del gobierno de los distritos municipales para dictar disposiciones específicas sobre la composición, funciones, autoridad, afiliación, establecimiento y procedimientos de cambio de los distritos municipales. 2. Las funciones de los distritos municipales que les confiere la ley son ejercidas de forma independiente por los distritos municipales y no están sujetas; a cualquier otra interferencia de agencias gubernamentales; 3. Incrementar la responsabilidad legal por la privación arbitraria de poderes de los distritos municipales y garantizar las funciones de los gobiernos de los distritos municipales que les confiere la ley; 4. Las funciones de los distritos municipales deben ser establecidas, modificadas y revocadas de conformidad con la ley.
El principio de supremacía de los derechos civiles
En un país, ¿cuál es el estatus de los derechos civiles? ¿Es "supremo" o "inferior"? Ésta es la diferencia esencial entre los modernos. sociedad y sociedad tradicional. China es un país socialista y el pueblo es el dueño del país. Antes de la reforma y apertura, debido al grave retraso en la construcción de la democracia y el sistema legal, el principio constitucional de que la soberanía reside en el pueblo no estaba bien implementado. Desde la reforma y apertura, con el establecimiento del sistema económico de mercado socialista y el continuo fortalecimiento de los sistemas democráticos y legales, China se está transformando de la supremacía del poder político a la supremacía de los derechos civiles, y de la posición oficial al pueblo. . Se trata de un profundo cambio histórico en la sociedad china y una tendencia inevitable del desarrollo social. Por tanto, la configuración y diseño de diversas funciones en los ámbitos municipales no sólo debe adaptarse a este cambio, sino también promover activamente este cambio. Hoy en día, cuando se promueve integralmente el estado de derecho, adherirse al principio de la supremacía de los derechos de los ciudadanos no sólo aclara la dirección general de las funciones gubernamentales, sino que también ayuda a limitar el comportamiento del gobierno y mejorar su legitimidad. Al mismo tiempo, seguir este principio hace que sea más fácil determinar los límites del poder del gobierno municipal. Porque en las condiciones de la economía socialista de mercado y la política democrática, los derechos de los ciudadanos no sólo son claros, sino que también están determinados de acuerdo con la ley. Los límites de los derechos civiles son también los límites del poder gubernamental. Cuando el gobierno ejerce el poder y desempeña sus funciones, no debe infringir los derechos de los ciudadanos, sino que también debe asumir como su principal responsabilidad proteger los derechos de los ciudadanos y mejorar continuamente los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos.
(3) Principio de empoderamiento basado en el sistema cuantitativo
El llamado empoderamiento cuantitativo se refiere a la referencia y aplicación de la gestión pública de acuerdo con las leyes y reglamentos correspondientes y la vinculación jerárquica. relaciones entre departamentos. Las reglas y métodos de evaluación para el análisis de puestos y la gestión del desempeño definen claramente los derechos y responsabilidades del departamento y les asignan las funciones correspondientes. En la actualidad, problemas como "la superposición de funciones departamentales, la división excesiva de las funciones departamentales, los poderes y responsabilidades poco claros y las dificultades de coordinación y cooperación" en las funciones del gobierno municipal y de distrito municipal todavía existen en diversos grados, y deben ajustarse y optimizarse aún más en de acuerdo con los requisitos del empoderamiento cuantitativo. Adherirse al empoderamiento cuantitativo requiere una comprensión razonable de tres vínculos principales: 1. Empoderamiento basado en los atributos y características de los distritos municipales. Sus requisitos básicos son: simplificación, clarificación, casación y correspondencia. Racionalización significa que la configuración funcional de los distritos municipales debe ser racionalizada, eficiente y precisa, y debe eliminarse la superposición de funciones mediante el empoderamiento para lograr funciones refinadas, precisas, coordinadas y armoniosas.
Aclarar es aclarar sus relaciones funcionales, trazar límites funcionales claros entre departamentos e instituciones dentro de los departamentos y evitar que sus relaciones funcionales sean confusas. Emparejar significa que las funciones se comunican y conectan, las relaciones son claras y ordenadas y los efectos de coordinación se producen orgánicamente. La correspondencia consiste en otorgar a la organización funciones coherentes con la jerarquía basada en la relación de restricción jerárquica de la estructura organizativa. 2. Autorizar según el modelo de objetivos y el concepto de gobernanza de la gestión gubernamental. El XVIII Congreso Nacional del Partido Comunista de China señaló: "De acuerdo con el objetivo de establecer un sistema administrativo socialista con características chinas, promoveremos aún más la separación del gobierno de las empresas, los activos gubernamentales y el gobierno y la sociedad, y construiremos un gobierno orientado al servicio con funciones científicas, estructura optimizada, integridad, eficiencia y satisfacción de las personas". El nuevo concepto de gestión gubernamental plantea nuevos requisitos para la configuración de las funciones gubernamentales. La configuración de funciones principales como coordinación, planificación, servicio, coordinación, consulta y seguimiento que sean proporcionales al concepto de gobernanza gubernamental es una manifestación concreta de empoderamiento cuantitativo. De acuerdo con la perspectiva científica sobre el desarrollo y los requisitos de "profundizar la reforma del sistema administrativo y construir un gobierno orientado a los servicios", el posicionamiento funcional de los departamentos gubernamentales y las instituciones públicas se ha trasladado al fortalecimiento de la gestión social y los servicios públicos, y fortalecer la regulación económica, la supervisión del mercado y el macrocontrol y otras funciones importantes. 3. Según la misión principal autorización de la transformación de funciones gubernamentales. Una de las principales tareas en la transformación de las funciones gubernamentales es acelerar las "cuatro separaciones". Es decir, para promover la separación del gobierno y las empresas, los departamentos gubernamentales deben evitar la participación directa en la producción y operación de las empresas, y las principales funciones de gestión económica deben transferirse a servir a las entidades del mercado y crear un buen ambiente de desarrollo para promover la separación del gobierno; y capital. El gobierno ya no asume la función de ser propietario del capital estatal, y la Comisión de Supervisión y Administración de Activos Estatales implementa una gestión funcional de los derechos de control del capital para las empresas de propiedad totalmente estatal y las empresas holding, promoviendo la separación de los asuntos políticos; Los departamentos gubernamentales deben reemplazar todas las empresas de bienestar público con macrocontrol y orientación clasificada, promover la separación del gobierno y las organizaciones intermediarias del mercado, los departamentos gubernamentales deben estar equipados con las correspondientes funciones de coordinación, supervisión, regulación y otras funciones, promover la socialización de los servicios públicos en el gobierno; departamentos e integrar las fuerzas sociales y las fuerzas del mercado. Bajo la coordinación y supervisión efectiva del gobierno y el gobierno de Shu, se proporcionarán servicios públicos que cumplan con los requisitos de la socialización.
(D) Principio de subordinación funcional
El principio de subordinación funcional en economía institucional es el principio de división de tareas entre varios niveles de gobierno, incluido el gobierno central y los gobiernos locales en general. niveles. Estableció la teoría de la descentralización fiscal y el suministro escalonado de bienes públicos, señaló que un gran número de funciones gubernamentales podrían ser descentralizadas y asumidas por agencias competidoras, y abogó por que todas las tareas de la acción colectiva deberían ubicarse en el nivel más bajo posible de gobierno. . Breton propuso dos niveles de este principio, a saber, el principio de respuesta y el principio de subsidiariedad. El llamado principio de capacidad de respuesta significa que los gobiernos de niveles inferiores en el sistema administrativo están más cerca de la gente y pueden reflejar mejor las preferencias de los ciudadanos. Por lo tanto, sólo cuando un gobierno de nivel inferior es técnicamente incapaz de asumir la responsabilidad de ejercer un determinado poder o función, debe asignarse a una jurisdicción de nivel superior. El principio de subsidiariedad significa que, en la estructura de un sistema administrativo, no deben asignarse poderes o funciones a un nivel superior si el nivel inferior puede desempeñar las responsabilidades asumidas por el nivel superior en la misma medida o mejor. Aplicando la teoría anterior a las funciones de las ciudades y distritos, las funciones que puede realizar el gobierno distrital se descentralizan al nivel distrital, y sólo las macrofunciones de la ciudad se asignan centralmente al nivel municipal.