Aviso sobre la emisión de las "Reglas de implementación para la toma de decisiones y evaluación (provisional) de proyectos de inversión del gobierno provincial de Guizhou"
Inversión Qian Fagai [2022] No. 450
Provincial Directamente a todas las unidades, todas las comisiones (oficinas) y oficinas de reforma y desarrollo de la ciudad (estado) y oficinas de finanzas, todas las oficinas de desarrollo y reforma de todos los condados (ciudades, distritos, zonas especiales) y oficinas de finanzas:
Con el consentimiento del Gobierno Popular Provincial, la "Provincia de Guizhou" se le emiten las "Reglas de implementación para la toma de decisiones y evaluación de proyectos de inversión gubernamentales (provisionales)". a conciencia.
Adjunto: Reglas de implementación de evaluación y toma de decisiones del proyecto de inversión del gobierno provincial de Guizhou (provisional)
Comisión de Reforma y Desarrollo Provincial de Guizhou Departamento de Finanzas de la provincia de Guizhou
Junio Día 14 de 2022
Reglas de implementación de evaluación y toma de decisiones del proyecto de inversión del gobierno provincial de Guizhou (provisionales)
Capítulo 1 Disposiciones generales
Regla 1. Con el fin de fortalecer la gestión de la evaluación de la toma de decisiones de los proyectos de inversión gubernamentales, mejorar los procedimientos de evaluación de la toma de decisiones y mejorar la calidad de la toma de decisiones, estas reglas detalladas se formulan de acuerdo con las "Medidas de gestión de proyectos de inversión del gobierno provincial de Guizhou". (Orden Nº 202 del Gobierno Popular Provincial de Guizhou) y reglamentos pertinentes.
Regla 2. Todos los proyectos de inversión del gobierno deben evaluarse antes de tomar decisiones. Según las regulaciones, los proyectos de inversión del gobierno que se presentan al estado para su aprobación o solicitan fondos de subsidio estatal y requieren fondos de contrapartida del presupuesto provincial también deben someterse a procedimientos de evaluación y toma de decisiones. Los proyectos de operación, mantenimiento y renovación deben implementarse de acuerdo con los procedimientos de contratación pública pertinentes.
Regla 3. Los fondos del presupuesto fiscal en proyectos de inversión gubernamentales incluyen principalmente:
(1) Fondos de construcción de proyectos de inversión en activos fijos del presupuesto público general y otros fondos especiales de construcción;
(2) Acuerdos presupuestarios de fondos gubernamentales Fondos de construcción ;
(3) Fondos de construcción obtenidos por el gobierno de conformidad con la ley;
(4) Fondos de construcción organizados por el presupuesto operativo de capital estatal;
(5) Otros fondos incluidos en la gestión del presupuesto gubernamental.
¿Artículo 4? Los proyectos que hayan sido aprobados, presentados y solicitados para inversión financiera deberán realizar la evaluación de la toma de decisiones y los procedimientos de aprobación relacionados de acuerdo con principios orientados al mercado y de acuerdo con las disposiciones de estas reglas. Si la construcción ya ha comenzado, es posible que ya no se realicen los procedimientos de construcción de capital del proyecto. El término "inversión de capital fiscal", como se menciona en este artículo, no incluye fondos de inversión gubernamentales, subsidios de inversión, descuentos de intereses de préstamos, así como fondos de gestión operativa, como subsidios para brechas de viabilidad y tarifas gubernamentales para proyectos gubernamentales y de asociaciones de capital social (APP). que han sido completados y puestos en producción.
¿Artículo 5? En el caso de proyectos de inversión gubernamentales con múltiples fuentes de financiación, en principio, el departamento que examina y aprueba el informe del estudio de viabilidad del proyecto debe tomar la iniciativa en la realización de evaluaciones de la toma de decisiones. Las localidades o departamentos pertinentes también pueden recibir orientación para realizar evaluaciones de la toma de decisiones de conformidad. con el principio de "derechos y responsabilidades apropiados". Los resultados de la evaluación de la toma de decisiones relevantes son una base importante para la aprobación del proyecto.
¿Artículo 6? La evaluación de la toma de decisiones debe llevarse a cabo antes de que se apruebe el proyecto. La unidad del proyecto debe fortalecer el trabajo preliminar del proyecto y proporcionar materiales relevantes que cumplan con los requisitos detallados del informe del estudio de viabilidad (estudio de prefactibilidad) como un importante. referencia y base para la evaluación y demostración.
Para proyectos de inversión gubernamental bajo las siguientes circunstancias, la evaluación de la toma de decisiones debe realizarse antes de que se apruebe el informe del estudio de viabilidad del proyecto:
(1) La propuesta del proyecto ya no será aprobada ;
(2) La propuesta del proyecto y el informe del estudio de viabilidad se aprobarán juntos;
(3) Se ha incluido en los planes nacionales y provinciales pertinentes.
En 2021, los proyectos que hayan sido aprobados antes del 8 de octubre de 2021 no necesitarán realizar el proceso de evaluación para la toma de decisiones.
¿Artículo 7? Dependiendo de las necesidades del trabajo, la revisión de demostración de la evaluación se puede realizar simultáneamente con el trabajo de revisión relacionado. Una vez aprobada la evaluación de toma de decisiones, el departamento de aprobación del proyecto aprobará la propuesta del proyecto o el informe del estudio de viabilidad de acuerdo con la normativa. La evaluación de las decisiones del proyecto no puede reemplazar el proceso de construcción del capital del proyecto. Durante el proceso de aprobación de la propuesta de proyecto o informe del estudio de viabilidad, el ratio de ajuste del plan de construcción a la evaluación y demostración alcanza un tercio o más, la fluctuación esperada de fondos excede el 65,438+00% o más, y la contribución financiera no puede ser recibido en su totalidad y en tiempo. Si hay cambios importantes, se reimplementarán los procedimientos de toma de decisiones y evaluación de acuerdo con la autoridad.
¿Artículo 8? Los proyectos incluidos en el plan anual de inversiones del gobierno en el nivel correspondiente deben pasar por procedimientos de toma de decisiones y evaluación y, en principio, deben ser proyectos que el nivel fiscal del mismo nivel pueda costear. Para proyectos con fondos de subsidio superiores, es necesario garantizar fuentes confiables de fondos de contrapartida al mismo nivel y aclarar medidas específicas sobre cómo implementar fuentes de financiamiento del proyecto cuando los fondos de subsidio superiores no se reciben en su totalidad y a tiempo.
Si la fuente de los fondos no está clara, no pasará la evaluación de la toma de decisiones y no se incluirá en el plan de inversión anual del gobierno al mismo nivel.
¿Artículo 9? Para proyectos con inversión gubernamental con múltiples puntos y áreas amplias, soluciones técnicas simples, contenido de construcción único y una inversión total de menos de 5 millones de yuanes, el trabajo de evaluación y demostración se puede realizar en lotes.
Capítulo 2 Mecanismo de Evaluación de la Toma de Decisiones
¿Artículo 10? Los departamentos de desarrollo, reforma y finanzas de todos los niveles, junto con las autoridades industriales pertinentes, son responsables de la evaluación y demostración de los proyectos de inversión gubernamentales al mismo nivel y toman decisiones de acuerdo con las regulaciones.
Los departamentos de desarrollo, reforma y finanzas municipales y del condado, junto con las autoridades de la industria, convocarán reuniones de evaluación en el momento apropiado, enfocándose en revisar las opiniones de evaluación emitidas por los intermediarios, y emitirán conjuntamente un informe de evaluación integral. basado en las opiniones de revisión de las autoridades de la industria. El informe de evaluación integral se presentará a la reunión ejecutiva del gobierno popular del mismo nivel para su revisión y decisión. Los requisitos de límite de tiempo pertinentes y los requisitos de revisión de actualización se implementarán de acuerdo con las regulaciones pertinentes.
¿Artículo 11? La Comisión Provincial de Desarrollo y Reforma y el Departamento Provincial de Finanzas, junto con las autoridades industriales provinciales, han establecido un sistema de reuniones conjuntas para la toma de decisiones y evaluación de proyectos de inversión gubernamentales (en adelante, la Reunión Conjunta Provincial), que es principalmente responsable para la toma de decisiones y evaluación de proyectos de inversión del gobierno provincial y la evaluación y demostración de proyectos de revisión de ciudades y condados. La Oficina Provincial Conjunta de la Conferencia está ubicada en la Comisión Provincial de Desarrollo y Reforma y es responsable del trabajo diario como la toma de decisiones, la evaluación y la gestión.
Para proyectos de inversión del gobierno provincial, la unidad del proyecto debe presentar materiales relevantes y solicitudes de evaluación que cumplan con los requisitos detallados del informe del estudio de viabilidad (estudio de prefactibilidad) a la reunión conjunta provincial antes del 10 de octubre de cada mes.
La Reunión Conjunta Provincial lleva a cabo una reunión de evaluación y demostración a mediados o finales de cada mes para escuchar las opiniones de evaluación de las agencias intermediarias y emitir conjuntamente un informe de evaluación integral basado en las opiniones de revisión de las autoridades de la industria. Asuntos que deben ser informados a la reunión ejecutiva del Gobierno Popular Provincial para su revisión y toma de decisiones de acuerdo con las regulaciones, o proyectos importantes que tienen un impacto significativo en el desarrollo económico y social, involucran intereses públicos importantes o intereses vitales de la público. Si la Comisión Provincial de Desarrollo y Reforma y el Departamento Provincial de Finanzas consideran necesario presentar la decisión a la Reunión Permanente del Gobierno Popular Provincial para su revisión y toma de decisiones, la presentarán a la Reunión Permanente del Gobierno Popular Provincial para su revisar.
¿Artículo 12? Los nuevos proyectos con un índice de deuda pública a nivel de condado igual o superior al 300%, lagunas en las garantías de las "tres garantías" o incumplimientos del principal y los intereses de los bonos gubernamentales serán revisados y decididos por la reunión ejecutiva del gobierno popular municipal (estatal). , y los resultados se informarán trimestralmente a la Comisión Provincial de Desarrollo y Reforma y al Departamento Provincial de Finanzas.
Capítulo 3 Contenido principal de la evaluación de la toma de decisiones
Artículo 13 La evaluación y demostración deben centrarse en la necesidad de implementación del proyecto, la viabilidad económica y técnica, la escala de construcción y la naturaleza razonable del costo del proyecto. la confiabilidad de las fuentes de financiamiento y la asequibilidad financiera, evaluar si el proyecto pertenece al campo del bienestar público, si los beneficios esperados son realistas, si el nuevo proyecto causará una brecha en las "tres garantías", si el plan de equilibrio de fondos es factible, consumo de energía, posibles riesgos importantes y riesgos para la estabilidad social de proyectos importantes.
Si la inversión total de los proyectos de inversión del gobierno provincial no supera los 30 millones de yuanes, no hay necesidad de evaluar la asequibilidad fiscal y los planes de equilibrio de fondos.
Artículo 14 La revisión de las mejoras del proyecto se centrará en examinar si las fuentes de fondos del proyecto y los planes de financiamiento son razonables, si los fondos propios son auténticos, si la inversión fiscal cumple con la capacidad fiscal local, si el El financiamiento aumentará la deuda oculta del gobierno, si los ingresos del proyecto son realistas y si el financiamiento se autoequilibra, etc.
De acuerdo con las regulaciones, los proyectos de inversión del gobierno a nivel de condado que deben ser revisados por el nivel provincial serán informados por el gobierno popular a nivel de condado a la reunión ejecutiva del gobierno municipal (estatal) para su revisión y envío. La revisión especificada en este párrafo se refiere a que el gobierno popular municipal (estatal) revise la racionalidad, viabilidad y confiabilidad de la construcción del proyecto y emita opiniones de revisión claras.
Artículo 15 El departamento competente de la industria emitirá opiniones de revisión de la industria por separado sobre la evaluación y demostración de proyectos de inversión gubernamentales. El contenido principal deberá incluir si el proyecto cumple con el plan de desarrollo de la industria y las políticas y regulaciones relevantes, y si. los materiales de solicitud del proyecto están completos y si los materiales de solicitud del proyecto están completos ¿Son viables las fuentes y canales de financiación?
Artículo 16 Las fuentes de fondos incluyen proyectos de inversión de gobiernos de ciudades y condados que solicitan fondos de bonos de gobiernos locales. Si el uso de fondos del presupuesto fiscal al mismo nivel no alcanza la cantidad prescrita, o el uso de fondos del presupuesto fiscal al mismo nivel pero la inversión total no alcanza la cantidad prescrita, el gobierno del mismo nivel tomará una decisión -realizar la evaluación de acuerdo con la reglamentación, y no es necesario informar al superior para la revisión del origen de los fondos.
Para proyectos de inversión de gobiernos de ciudades y condados que solicitan la emisión de bonos de gobiernos locales, los departamentos de desarrollo, reforma y finanzas del mismo nivel deben controlar la cantidad total de bonos de gobiernos locales aplicados para el proyecto. En principio, el monto total de bonos anuales solicitados por el proyecto en el año en curso no excederá la cuota de bonos asignada el año anterior, y las medidas específicas sobre cómo implementar las fuentes de financiamiento del proyecto se aclaran cuando los bonos de los gobiernos locales no se declaran en su totalidad. .
Si la fuente de los fondos no está clara, no pasará la revisión.
¿Artículo 17? El contenido del informe de evaluación incluye: título y número de documento, índice, resumen, texto y anexos. Cuando la agencia de evaluación requiera información adicional relevante durante el trabajo de evaluación, deberá notificarlo por escrito a la unidad del proyecto. Se enviará una notificación por escrito y materiales complementarios a los departamentos de desarrollo, reforma y finanzas como anexos al informe de evaluación.
¿Capítulo 4? Gestión de instituciones de evaluación y demostración
¿Artículo 18? Todos los niveles y departamentos pertinentes de la provincia deben seleccionar unidades de consultoría de ingeniería e instituciones de evaluación de proyectos de inversión del gobierno con el correspondiente crédito profesional (profesional) de grado B y superior como instituciones de evaluación y demostración de acuerdo con los procedimientos prescritos. Las agencias de evaluación y demostración deben proporcionar opiniones de evaluación y demostración de acuerdo con los principios de profesionalismo, independencia, objetividad e imparcialidad, y promover que la toma de decisiones y la evaluación sean más científicas, estandarizadas y eficientes.
A las unidades e instituciones que hayan sido incluidas en la lista negra de la Plataforma Nacional de Intercambio de Información Crediticia (Guizhou) y Credit China (Guizhou) no se les confiarán tareas de toma de decisiones y evaluación.
Artículo 19 La agencia de evaluación y demostración deberá realizar el registro a través de la plataforma en línea de aprobación y supervisión de proyectos de inversión. La agencia de evaluación debe celebrar un contrato escrito con la parte encargada para estipular los derechos y obligaciones de cada parte y respetarlos conjuntamente.
¿Artículo 20? La agencia de evaluación y demostración participa en la evaluación y demostración y proporciona servicios pagos. El precio del servicio se refiere a los requisitos y regulaciones pertinentes de la gestión de la industria y lo determinan ambas partes mediante negociación. Promueve la alta calidad y el bajo precio, y prohíbe el monopolio de precios. y competencia maliciosa de precios bajos.
La agencia de evaluación y demostración y su personal no cobrarán honorarios a la unidad de proyecto del asunto que se evalúa, ni podrán compartir los honorarios con la unidad de proyecto.
¿Artículo 21? La preparación del informe de evaluación debe basarse en las leyes y reglamentos pertinentes, planes de desarrollo, normas técnicas, políticas industriales, etc.
¿Capítulo 5? Normas de Trabajo para las Instituciones Demostradoras de Evaluación
¿Artículo 22? Después de aceptar la tarea de evaluación y demostración, la agencia de evaluación y demostración deberá determinar el líder del proyecto, formar un equipo de evaluación y demostración, formular un plan de trabajo de evaluación y demostración, proporcionar retroalimentación oportuna sobre el progreso del trabajo de evaluación y demostración y presentar un informe. informe de evaluación y demostración en el plazo establecido.
El líder del proyecto debe ser un ingeniero consultor en ejercicio (inversiones) registrado. El personal que participa en el equipo de evaluación y demostración debe estar familiarizado con las políticas, regulaciones, planes y estándares técnicos de desarrollo industrial y nacional relevantes. El equipo de evaluación debe estar formado por más de dos tercios del personal con títulos técnicos superiores en la profesión.
¿Artículo 23? La evaluación y demostración de proyectos confidenciales se llevará a cabo de conformidad con la Ley de Protección de Secretos de Estado y sus normas de aplicación. Los departamentos de desarrollo, reforma y finanzas llevarán a cabo la gestión de confidencialidad firmando acuerdos de confidencialidad con instituciones de evaluación y demostración y supervisando sus actividades. implementación.
¿Artículo 24? El informe de evaluación debe ir acompañado de una lista de los líderes del proyecto y de los miembros del equipo de evaluación, y debe estar sellado con el sello oficial de la agencia de evaluación y el sello especial del ingeniero consultor (de inversiones) del líder del proyecto.
¿Artículo 25? El plazo para la evaluación y demostración confiado por los departamentos de desarrollo y reforma, los departamentos financieros y las autoridades industriales generalmente no excede los 30 días hábiles.
Si la agencia de evaluación tiene dificultades para completar la evaluación dentro del plazo establecido debido a circunstancias especiales, deberá informar la situación relevante por escrito a los departamentos de desarrollo y reforma y finanzas 3 días hábiles antes de la expiración del plazo. período prescrito, con el consentimiento por escrito de la unidad encargada, podrá extender el período de finalización, pero el período de extensión no excederá los 45 días hábiles.
Capítulo 6 Gestión de la Calidad de Evaluación y Demostración
¿Artículo 26? La agencia de evaluación y demostración deberá establecer y mejorar el sistema de gestión de calidad y el sistema de archivos de empleo, optimizar el proceso de trabajo de evaluación, mejorar la base de datos de expertos en evaluación, garantizar la independencia, equidad, objetividad y ciencia del trabajo de evaluación, y garantizar la autenticidad del Contenido del informe de demostración de la evaluación y resultados de la demostración de la evaluación, integridad, cumplimiento y viabilidad.
¿Artículo 27? Los departamentos de desarrollo, reforma y finanzas de todos los niveles aceptan informes y quejas de instituciones de evaluación y demostración, organizan o encomiendan a instituciones y expertos relevantes la realización de inspecciones y verificaciones, y manejan los problemas de verificación en consecuencia de acuerdo con las regulaciones.
Una vez completada la tarea de evaluación y demostración, la unidad encargada debe evaluar la calidad del informe de evaluación y demostración y explicar las razones de los resultados de la evaluación. La valoración del informe de tasación se divide en buena, media y mala. Los resultados de la evaluación de calidad son resumidos por los departamentos de desarrollo y reforma de cada ciudad (estado) antes de finales de diciembre de cada año y reportados a la Comisión Provincial de Desarrollo y Reforma para su presentación, y están vinculados a las tarifas del servicio de evaluación y demostración.
¿Artículo 28? Si una agencia de evaluación y demostración tiene alguna de las siguientes circunstancias, los departamentos de desarrollo, reforma y finanzas de todos los niveles deben criticarla públicamente e incluirla en la "lista negra" según la situación:
(1) El informe de evaluación contiene errores importantes, graves Falso;
(2) No completar la tarea encomendada dentro del plazo establecido o del plazo de prórroga aprobado.
Si ocurre una de las circunstancias enumeradas en el punto (1) anterior, la información crediticia relevante se incluirá en la Plataforma Nacional de Intercambio de Información Crediticia (Guizhou) de acuerdo con la ley si las circunstancias son graves; la información crediticia se divulgará al público a través del sitio web de Credit China (Guizhou). Los ingenieros consultores (de inversión) involucrados deben informar a la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma y recomendar la cancelación de su registro de práctica.
¿Artículo 29? Si el personal relevante de las autoridades de desarrollo y reforma, finanzas e industria descuida sus deberes, abusa de su poder, practica el favoritismo, solicita y acepta sobornos durante el proceso de evaluación, demostración y gestión, los líderes responsables y el personal directamente responsable serán castigados de acuerdo con la ley; si ello constituye delito, perseguir la responsabilidad penal conforme a la ley.
Capítulo 7 Disposiciones Complementarias
¿Artículo 30? Los departamentos de desarrollo, reforma y finanzas propondrán necesidades de financiación basándose en las tareas anuales de evaluación y demostración encomendadas el año anterior, las incluirán en el presupuesto de trabajo preliminar para el año siguiente y emitirán un plan de arreglo.
¿Artículo 31? La Comisión de Reforma y Desarrollo Provincial de Guizhou y el Departamento de Finanzas de la Provincia de Guizhou son responsables de interpretar estas normas detalladas.
¿Artículo 32? Estas normas entrarán en vigor a partir de la fecha de su emisión.
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