El título del artículo sobre la implementación de políticas públicas, que incluye políticas y contramedidas.

“Hay políticas arriba y contramedidas abajo” es un fiel reflejo de la imperfección del sistema de políticas públicas de mi país. Este fenómeno se debe al hecho de que la función principal de la política pública de nuestro país no se ha ejercido plenamente, lo que ha provocado problemas como órdenes gubernamentales irrazonables y una implementación insuficiente de las políticas. A través de un análisis en profundidad del fenómeno de las "políticas desde arriba y contramedidas desde abajo", combinado con las deficiencias del sistema político y económico altamente centralizado de mi país, este artículo explora las razones de la existencia de este fenómeno desde todos los aspectos, y basado en las condiciones nacionales específicas de mi país Plantear los problemas existentes en la implementación de políticas de seguridad pública para garantizar la realización efectiva de los objetivos de la política de seguridad pública.

Palabras clave: Causas y contramedidas de gobernanza

1. Definición de “Hay políticas en la cima y contramedidas en la base”

¿Qué es el liderazgo político específicamente? , las llamadas Políticas generalmente se refieren a los principios estratégicos y lineamientos de acción utilizados por partidos, gobiernos o grupos políticos para movilizar o frenar las fuerzas sociales con el fin de alcanzar rutas, metas y tareas establecidas. El liderazgo se refiere al proceso en el que un líder individual (o un grupo de liderazgo) motiva a un grupo mediante la persuasión o el ejemplo para lograr las mismas metas del propio líder y sus seguidores.

En opinión del autor, el liderazgo político es una fuerza líder poderosa que permite a las personas ajustar conscientemente su comportamiento para cumplir con los requisitos de las políticas y lograr los objetivos políticos esperados bajo la guía, regulación, gestión y control de las políticas.

El liderazgo político es una fuerza poderosa, que incluye influencia, ejecución y eficacia. La influencia se refiere a la capacidad del líder para influir y cambiar efectivamente la psicología y el comportamiento del liderado de acuerdo con los requisitos de la política, en función de su identidad y características de personalidad, y al mismo tiempo tener un impacto a largo plazo en el organización. La influencia es la base del liderazgo político. Sólo bajo la influencia de una fuerte influencia las personas pueden realizar actividades relevantes y lograr los objetivos organizacionales de acuerdo con los requisitos de la política.

La ejecutabilidad se refiere al hecho de que los ejecutores de políticas utilizan diversos recursos de políticas a través de ciertas formas organizativas, interpretan e implementan publicidad de servicios y otras acciones para transformar el contenido del concepto de política en efectos prácticos, haciendo así que la política establecida sea la capacidad para alcanzar objetivos. La ejecución es el núcleo del liderazgo político. Si no se implementa, la política será pura palabrería. Sólo cuando se implementen las políticas se podrá ejercer plenamente el papel de liderazgo político y garantizar la realización de los objetivos políticos.

La eficacia se refiere a la capacidad conductual del líder para implementar el liderazgo, su estatus laboral y la capacidad de obtener resultados efectivos cuando desempeña un papel beneficioso en las actividades de liderazgo. La eficacia es la garantía del liderazgo político. Es una medida importante del alcance del liderazgo y una fuerza importante para promover la mejora de las políticas.

La influencia, la ejecución y la eficacia son inseparables y atraviesan todo el proceso de liderazgo político. Sólo bajo el efecto combinado de estas tres fuerzas puede el liderazgo político lograr un funcionamiento saludable.

"Hay políticas desde arriba y contramedidas desde abajo" es esencialmente desmembrar y malinterpretar las políticas superiores para mi propio uso para lograr intereses estrechos del departamento local o incluso intereses personales. Es esencialmente un enfoque negativo. El cambio de política es una desviación de la política original.

2. Las manifestaciones del fenómeno de “políticas desde arriba y contramedidas desde abajo”

En la actualidad, el fenómeno de “políticas desde arriba y contramedidas desde abajo” varía en la realidad. Las manifestaciones específicas son las siguientes: Hay seis situaciones que incluyen la implementación "reemplazante", la implementación "selectiva", la implementación "adicional", la implementación "simbólica", la implementación "engañosa" y la implementación "de confrontación" de las principales decisiones y despliegues del gobierno central. sobre la promoción del desarrollo científico.

La primera es la implementación de "reemplazo" de políticas superiores.

En la superficie, algunos lugares han introducido medidas para implementar políticas superiores, pero en realidad han implementado planes contradictorios, haciendo políticas superiores en vano. Por ejemplo, para controlar el rápido aumento de los precios de la vivienda, el estado ha lanzado repetidamente varias medidas. Sin embargo, ante los frecuentes semáforos en rojo, algunos gobiernos locales no están pensando en cómo enfriarse, sino que están utilizando varios métodos para hacerlo. "desmantelar las políticas de macrocontrol". "Liberar la fuerza" en un intento de salir adelante.

Algunos adoptan el "método de ofuscación". Para los precios de la vivienda de la misma ciudad, un departamento dice que ha aumentado y ese departamento dice que ha disminuido. Utilizan diferentes calibres estadísticos para encontrar "logros políticos" que puedan probar los resultados de sus resultados. algunos hacen publicaciones selectivas, algunos datos regulatorios insignificantes se entregan a la sociedad, en cuanto al stock de suelo urbano, cuánto terreno está acaparado por los promotores, cuánto está vencido y no urbanizado, y otros datos que son cruciales. A la tendencia inmobiliaria, se mantienen en secreto; algunos adoptan el enfoque "vacío versus real", las políticas regulatorias del gobierno central son cada vez más claras y detalladas. Sin embargo, las "reglas de implementación" emitidas por algunos. Los gobiernos locales son poco operativos y no tienen estándares de inspección y evaluación. La implementación del macrocontrol se ha convertido en algunos lugares en un proceso de reunión en reunión, de política en política y de documento en documento.

La segunda es implementar "selectivamente" políticas superiores.

Cuando algunos gobiernos locales implementan políticas superiores, se centran en su propio uso y malinterpretan deliberadamente el espíritu y el contenido de la política. Eligen las partes de la política que son beneficiosas para el área local, el departamento e incluso. El ejecutor debe implementarlos y sacarlos de contexto. Cada uno toma lo que necesita. Por ejemplo, cuando algunos gobiernos locales implementan políticas de producción de minas de carbón, se centran en los beneficios económicos que aporta la minería del carbón, los logros políticos que aporta la economía de las minas de carbón y la contribución de la economía de las minas de carbón a las finanzas locales y la implementación de políticas de producción de minas de carbón. estas políticas están en vigor. Pero al mismo tiempo, la política de producción de minas de carbón requiere que los gobiernos locales utilicen racionalmente los recursos minerales, impidan la minería indiscriminada, protejan el medio ambiente y presten atención a la capacitación en seguridad del personal. Dado que los beneficios económicos no son obvios, no reciben los beneficios. atención de los implementadores En algunos lugares, incluso en cualquier caso, los recursos se agotan y los desastres mineros continúan, afectando la tranquilidad nacional, el desarrollo económico, la armonía social y la estabilidad de las personas.

El tercero es implementar "simbólicamente" políticas superiores.

En el proceso de implementación de políticas superiores, algunos lugares "no buscan similitudes en espíritu, sólo similitudes en apariencia, en la superficie, implementan la política al pie de la letra, pero en realidad hacen "variaciones". " sobre políticas superiores ", "súbete primero al autobús, compra el billete después", o incluso hacer oídos sordos e incluso subir al autobús sin comprar billete, creando un hecho consumado. Por ejemplo, la Ley Nacional de Seguridad Laboral exige que todas las minas de carbón tengan licencias completas y exige que las autoridades reguladoras locales revisen y aprueben estrictamente las licencias, aumenten las inspecciones y prevengan la minería sin licencia. Sin embargo, más tarde se descubrió que muchas minas de carbón donde ocurrieron accidentes mineros tenían licencias incompletas, operaban sin licencias o tenían múltiples pozos con una licencia, o minas que deberían haber sido cerradas fueron retenidas en nombre de la integración de recursos. consolidación de minas en lugar de integración de recursos. Esto demuestra que los departamentos reguladores del gobierno local no desempeñaron bien sus tareas de inspección y supervisión, e incluso cometieron fraude con los propietarios de las minas para hacer frente a las inspecciones de sus superiores. Innumerables lecciones sangrientas han demostrado que la implementación de políticas de supervisión de la producción de seguridad de alto nivel, delante de uno y detrás de escena, con órdenes y prohibiciones repetidas, es el principal culpable de los frecuentes accidentes mineros.

El cuarto es la implementación "adicional" de políticas superiores.

Los gobiernos o departamentos locales emiten "documentos pelirrojos" basados ​​en la situación real del área y departamento local. Deben perfeccionar las disposiciones principales de las políticas, leyes y regulaciones nacionales pertinentes para hacerlas más operativas durante el período. el proceso de implementación. Sin embargo, los "documentos pelirrojos" emitidos por algunos gobiernos locales son "políticas locales" contrarias a las políticas centrales y mezcladas con intereses egoístas. Una vez, un gobierno municipal emitió un documento que estipula que los representantes legales que estén registrados de conformidad con la ley y tengan inversiones en activos fijos de más de 50 millones de yuanes, o los representantes legales de empresas con impuestos anuales de más de 5 millones de yuanes, pueden disfrutar de "super -trato nacional": no hay sanciones por infracciones de vehículos, los niños Los estudiantes tienen libertad para elegir la escuela cuando van a la escuela, y el consumo en lugares de entretenimiento no está sujeto a inspección por parte de los órganos de seguridad pública; en 2006, una oficina del gobierno municipal utilizó un "rojo "Documento con encabezado" para promocionar una marca de alcohol, que exige que todo el entretenimiento oficial de la ciudad utilice esta marca en el futuro. La unidad que completó la tarea recibirá una recompensa de 10 y aquellos que no la completen serán criticados en un circular...

La quinta es la implementación "engañosa" de políticas superiores.

Bajo el lema de desarrollar y proteger industrias pilares, algunos gobiernos locales en la superficie afirman aumentar la supervisión, pero en secreto "dan luz verde", emiten "pases" y actúan como agentes para propietarios de minas y empresas sin escrúpulos. que no cumplen con los estándares de evaluación de impacto ambiental, la gente tolera la producción y operación de minas de carbón ilegales y empresas contaminantes, lo que resulta en que las órdenes del gobierno nacional no sean estrictas ni implementadas, lo que resulta en el fenómeno de "obstrucción intestinal".

Aunque el partido y el gobierno han hecho grandes esfuerzos en los últimos años y han emitido repetidamente órdenes para cerrar pequeñas minas de carbón que no cumplen con los requisitos, la implementación de este plan se ha visto muy comprometida por el comportamiento obsesivo de algunos cuadros locales. El 25 de noviembre de 2006, se produjo una explosión de gas en la mina de carbón de Changyuan en el condado de Fuyuan, ciudad de Qujing, provincia de Yunnan, que expuso los problemas de supervisión de los gobiernos locales. Se trataba de una mina que había sido cerrada por la Oficina de Supervisión de Minas de Carbón y el Gobierno Provincial de Yunnan en un anuncio. Sin embargo, fue retenida en nombre de reemplazo y la producción continuó, lo que provocó un accidente particularmente grave.

En sexto lugar está la implementación "de confrontación" de políticas superiores.

También hay algunos lugares que ignoran descaradamente las políticas de sus superiores, siguen su propio camino y se niegan a implementar políticas y regulaciones nacionales. Por ejemplo, cuando una empresa siderúrgica de Jiangsu estaba construyendo un proyecto conjunto de acero a gran escala en la ciudad de Changzhou en 2002, el gobierno local y los departamentos administrativos locales pertinentes violaron las leyes y reglamentos nacionales pertinentes, se excedieron descaradamente en su autoridad para aprobar el proyecto y se convirtieron en Cierra los ojos ante las actividades ilegales de la empresa. La empresa inició la construcción sin obtener un informe de impacto ambiental aprobado por el departamento de protección ambiental, violando la Ley de Gestión de Tierras, y comenzó la construcción sin obtener los documentos legales de aprobación de adquisición de tierras. Otro ejemplo, de 2003 a 2006, cierto gobierno municipal y departamentos pertinentes violaron el plan maestro de uso de la tierra y el plan maestro de la ciudad y aprobaron ilegalmente la expropiación de 14.877 acres de tierra colectiva para la construcción de un campus universitario. Después de que los departamentos pertinentes ordenaron a la ciudad corregir sus violaciones de tierras con la aprobación del Consejo de Estado, la ciudad no sólo no hizo rectificaciones, sino que también amplió descaradamente la adquisición ilegal de tierras.

Tres razones para el fenómeno de “políticas desde arriba y contramedidas desde abajo”

(1) El sistema administrativo de toma de decisiones no es científico, lo que genera problemas en la formulación de políticas.

En general, el sistema de toma de decisiones administrativas de mi país ya cuenta con un marco completo, pero el grado de cientificidad no es lo suficientemente alto. La formulación de políticas carece de cientificidad y viabilidad, lo que se refleja principalmente en los siguientes aspectos:

1. Aún no se ha establecido verdaderamente un sistema científico de toma de decisiones.

En la práctica, la división de los poderes de toma de decisiones, las responsabilidades y el alcance de los comités del partido, los gobiernos y los congresos populares en todos los niveles como sistema central de toma de decisiones aún no está claro, la relación no se ha enderezado completamente y el potencial de toma de decisiones de los congresos populares y de los gobiernos aún no está claro. Sin embargo, los sistemas de toma de decisiones compuestos de información, personal, toma de decisiones y supervisión que han sido establecidos por los gobiernos en todos los niveles aún no han desempeñado realmente su papel en la división del trabajo, la cooperación estrecha y la toma de decisiones científicas. La toma de decisiones administrativas no presta atención a la recopilación, el procesamiento y la utilización de la información, lo que resulta en la oclusión de la información. Incluso si se obtiene alguna información, no es precisa, verdadera y oportuna. El estatus de autoridad de las instituciones de investigación de toma de decisiones de varios departamentos del partido y del gobierno en todos los niveles no es lo suficientemente alto y sus funciones no se cumplen plenamente. El fenómeno de actuar como equipos de secretaría sin investigar la toma de decisiones es grave. Las organizaciones de consultoría fuera del sistema o dentro del sector privado se han desarrollado lentamente, son pocas y tienen funciones limitadas y son incapaces de desempeñar verdaderamente el papel que les corresponde en la toma de decisiones gubernamentales [1].

2. Los procedimientos de toma de decisiones administrativas no están estandarizados.

En la actualidad, la toma de decisiones administrativas de China aún no ha establecido procedimientos rigurosos y normas completas. Muchos departamentos gubernamentales y decisiones administrativas de base a menudo no pasan por una investigación sólida, un análisis cuidadoso, una discusión suficiente y una argumentación cuidadosa. El jefe del Ejecutivo "se da palmaditas en la cabeza para tomar decisiones, se da palmaditas en el pecho para expresar su determinación y se da palmaditas en el trasero para eludir la responsabilidad", lo que carece de democracia en la toma de decisiones. Por lo tanto, a menudo se producen decisiones subjetivas, repetidas y equivocadas [2].

3. La toma de decisiones administrativas carece de medios científicos y tecnológicos.

Debido a su dependencia de métodos tradicionales de toma de decisiones basados ​​en la experiencia, algunos líderes locales y departamentales descuidan absorber teorías y tecnologías científicas para la toma de decisiones que se desarrollan simultáneamente con la sociedad, y no están dispuestos a aprender y aplicar tecnologías avanzadas. teorías modernas de toma de decisiones, métodos de toma de decisiones y tecnologías de toma de decisiones, lo que resulta en métodos de toma de decisiones simples y medios de toma de decisiones deficientes, que obstaculizan y afectan el nivel científico de la toma de decisiones [3].

4. Falta el sistema de responsabilidad en la toma de decisiones científicas.

El comportamiento desviado de los responsables administrativos en el proceso de toma de decisiones se debe en gran medida al debilitamiento de la responsabilidad, y la razón fundamental radica en la falta de un sistema científico y eficaz de responsabilidad en la toma de decisiones.

En primer lugar, el poder de toma de decisiones y la responsabilidad de tomar decisiones están separados, y no existe una conexión directa e inevitable entre el éxito o el fracaso de la toma de decisiones y la ganancia o pérdida, el ascenso o la degradación personal de quien toma las decisiones; la responsabilidad en la toma de decisiones no está clara, y la llamada "toma de decisiones colectiva, responsabilidad colectiva" a menudo resulta en un "efecto de difusión de la responsabilidad", nadie asume la responsabilidad real después de un error en la toma de decisiones en tercer lugar, la responsabilidad por la decisión; cometer errores no es estricto y "pagar la matrícula" se utiliza a menudo como "talismán" para evitar la responsabilidad [3].

(2) Los defectos en el sistema de ejecución administrativa se han convertido en el caldo de cultivo para el comportamiento de "políticas desde arriba y contramedidas desde abajo".

La ejecución es un proceso dinámico que permite alcanzar los objetivos de toma de decisiones establecidos. Un mecanismo de implementación razonable es una condición necesaria para la implementación efectiva de políticas. Las deficiencias actuales en el mecanismo de implementación de nuestro gobierno son las razones claves del comportamiento de "políticas desde arriba y contramedidas desde abajo".

1. Las "desviaciones" en ciertos eslabones específicos en la implementación de políticas conducen a una implementación de políticas ineficaz.

Cualquier error o imperfección en la implementación de la política afectará la correcta implementación de la misma. Desde la perspectiva del desempeño real, las "desviaciones" en la implementación de políticas a menudo se reflejan en los siguientes aspectos:

(1) Defectos en la propaganda política. Realizar propaganda política para obtener el apoyo de los objetivos políticos es una garantía importante para la implementación fluida de las políticas. Durante la implementación de políticas, algunas personas no prestan atención a la publicidad de las políticas o cometen errores en la publicidad. En la actualidad, los canales de comunicación de la política pública de nuestro gobierno no son fluidos y falta un cierto mecanismo de retroalimentación de información, lo que ha obstaculizado y distorsionado la política pública en el proceso de publicidad, afectando gravemente la implementación efectiva de la política. A veces hay "contradicciones" en la propaganda política, lo que puede llevar a malentendidos sobre la política entre los ejecutores de la política y los objetos de la política y, en última instancia, dejar a los ejecutores de la política sin saber qué hacer.

(2) El mecanismo de comunicación de información para la implementación de políticas no es perfecto. El imperfecto mecanismo de comunicación de información bloquea gravemente el intercambio de información durante la implementación de políticas. La implementación de políticas carece de un mecanismo de retroalimentación de información, la implementación de políticas es ciega, la evaluación de políticas carece de base y los efectos de las políticas son difíciles de determinar. Por lo tanto, en el proceso de implementación de políticas, los canales de información no son fluidos y la comunicación de información falla. Es inevitable que "hay políticas desde arriba y contramedidas desde abajo" [4].

(3) Mando ineficaz y falta de coordinación. El mando es una parte importante de la implementación de políticas. Los síntomas de un mando débil son los siguientes: primero, debilidad. Se refiere al resultado de que las órdenes dadas por algunos ejecutores de políticas no tienen autoridad, lo que resulta en la no implementación o la implementación pasiva de las políticas. En segundo lugar, el gobierno tiene múltiples poderes y múltiples directores. El mando requiere unidad centralizada, es decir, un subordinado sólo puede aceptar órdenes de un superior. Si hay muchas cabezas y cerebros en la cima, la base inevitablemente estará perdida. En tercer lugar, hay una falta de coordinación. Las políticas generales son multiobjetivos y deben depender de la coordinación de varios departamentos y personal de implementación. La falta de una implementación coordinada de políticas reducirá el efecto general de la implementación de políticas [5].

(4) Falta el mecanismo de evaluación para la implementación de políticas. Un buen sistema de evaluación de políticas puede optimizar el proceso de operación de políticas, evitando así la obstrucción de la implementación de políticas y promoviendo la realización fluida de sus objetivos. En la actualidad, el mecanismo de evaluación de políticas de mi país no es científico. Por un lado, la motivación para la evaluación es mala, o se utiliza como medio para mostrar el desempeño laboral y ganar fama, o se utiliza para encubrir errores en la implementación de políticas y eludir responsabilidades. Por otro lado, faltan estándares y métodos de evaluación correctos. La evaluación de políticas tiende a utilizar juicios de valor en lugar de análisis fácticos y conclusiones cualitativas en lugar de conclusiones cuantitativas. Los resultados de la evaluación son difíciles de utilizar como base para evaluar la implementación de políticas y es difícil identificar de manera oportuna "existen políticas". arriba y contramedidas abajo".

2. El debilitamiento de las capacidades de ejecución del gobierno.

La ejecución gubernamental generalmente se refiere a las organizaciones gubernamentales que utilizan, despachan y controlan diversos recursos públicos de acuerdo con la ley para lograr objetivos establecidos, implementar políticas, leyes y regulaciones nacionales, e instrucciones, decisiones y resoluciones superiores, y lograr objetivos estratégicos y capacidades de misión. La ejecución gubernamental es una "fuerza sintética" y la combinación optimizada de varios elementos de ejecución gubernamental es la clave para lograr una ejecución eficiente. Si la capacidad de ejecución es débil, será difícil garantizar el flujo fluido de las órdenes gubernamentales y se producirá el llamado fenómeno de "políticas desde arriba y contramedidas desde abajo".

El debilitamiento de la ejecución gubernamental se refleja principalmente en los siguientes aspectos:

(1) Existen lagunas en la política misma. El factor previo que afecta la ejecución del gobierno radica en si la política en sí es científica o no.

Debe haber un requisito previo para que se produzca el fenómeno de "políticas desde arriba y contramedidas desde abajo", es decir, que haya fallas en las políticas mismas y lagunas que puedan explotarse.

En primer lugar, la política carece de racionalidad. La falta de racionalidad de la política misma se refleja primero en la falta de pertinencia de la misma. Los diversos contenidos estipulados en la política no reflejan la realidad objetiva, y los diversos comportamientos estipulados en la política no se ajustan a las leyes de desarrollo de las cosas objetivas. La implementación de políticas no focalizadas mostrará un fuerte conflicto entre las normas de comportamiento de las políticas y la realidad objetiva, haciendo que la implementación de políticas pierda su base práctica. La segunda manifestación de la falta de racionalidad en la política misma es la falta de racionalidad en los objetivos de la política. Algunas metas se fijan demasiado altas y la implementación de políticas se ve fácilmente restringida por condiciones y recursos políticos realistas. Esto también conducirá a "políticas en la cima y contramedidas en la base" [6] (P172).

En segundo lugar, la política carece de claridad. Las principales manifestaciones de la falta de claridad en las políticas incluyen objetivos políticos incorrectos o poco claros, contenido confuso de las políticas y definiciones poco científicas de los poderes, responsabilidades y plazos de las actividades de los sujetos de las actividades políticas. Si la política se expresa de manera vaga, puede causar dificultades a quienes la implementan para comprender los objetivos y el contenido de la política, y puede brindar oportunidades para que los implementadores distorsionen o malinterpreten la política.

En tercer lugar, las políticas carecen de coordinación. Desde la perspectiva de las políticas reales, la falta de coordinación de políticas se refleja principalmente en: primero, el sistema de políticas no coincide. Hay una falta de continuidad entre las políticas antiguas y las nuevas, los niveles de políticas están desconectados entre sí y los objetivos, contenidos y efectos de las políticas entran en conflicto entre sí, etc. Por un lado, esto trae dificultades para la implementación de políticas y, al mismo tiempo, también abre la puerta para que los implementadores encuentren "contramedidas". En segundo lugar, hay muchas salidas políticas. Hay muchos departamentos y agencias, lo que resulta en luchas y contradicciones políticas. Esto confunde a las agencias de implementación de políticas y a los ejecutivos, y también brinda oportunidades para aprovechar las lagunas políticas [6] (P175).

En cuarto lugar, la política carece de estabilidad y continuidad. En algunos lugares y departamentos, los líderes cambian a menudo y las políticas también cambian. Las políticas carecen de estabilidad y continuidad básicas, lo que fácilmente puede conducir a cambios. "arriba y abajo". Donde hay una política, hay contramedidas”.

(2) Las necesidades de interés y las deficiencias de capacidad del sujeto de ejecución conducen a desviaciones.

En primer lugar, las necesidades de interés del sujeto de ejecución producen desviaciones de comportamiento. Las necesidades de interés propio y las tendencias de comportamiento de los sujetos de implementación de políticas afectan la implementación efectiva de las políticas públicas. Debido a las bajas expectativas de costo-beneficio de los sujetos de implementación de políticas, o a la relativa privación de beneficios comparativos, algunos sujetos de implementación de políticas agregan algún contenido que no está incluido en los objetivos de políticas originales de acuerdo con su propia comprensión y necesidades, y participan en "actividades locales". políticas." Especialmente cuando la política pública en sí entra en conflicto con los intereses de quienes la ejecutan, algunos de ellos buscarán alternativas políticas, o malinterpretarán intencionalmente, adaptarán arbitrariamente o incluso "arrastrarán suavemente y forzarán resistencia" al contenido original de la política, y participarán en " "Políticas superiores". Donde hay una política, hay contramedidas". Esto resulta en el fracaso en el logro de los objetivos de la política y en el fracaso de la implementación de la política pública [6] (P187).

El segundo es el defecto cognitivo del sujeto de ejecución. La actitud de los sujetos de implementación de políticas hacia las políticas públicas determina en gran medida la efectividad de la implementación de políticas. Si el órgano ejecutivo no tiene suficiente conocimiento y comprensión de las políticas públicas, será difícil implementarlas de manera correcta e integral. En el proceso de comunicación de políticas, el uso inadecuado del lenguaje o el lenguaje oscuro también causa obstáculos a la comprensión de la política por parte de los sujetos de implementación de la política [6].

En tercer lugar, la calidad de los sujetos de ejecución no es alta. En las condiciones de la economía de mercado, en primer lugar, los ejecutivos no están familiarizados con las leyes de desarrollo de las condiciones de la economía de mercado y carecen de nuevos conocimientos sobre la gestión gubernamental. En segundo lugar, existe una gran brecha entre su forma de pensar y las exigencias de la sociedad moderna. Debido a que han sido educados en ideas tradicionales durante mucho tiempo, han formado un modelo de pensamiento rígido bajo el sistema económico planificado, lo que obstaculizará la implementación precisa de políticas por parte de los ejecutivos [7]. Finalmente, está el factor de calidad ética profesional del tema de implementación de políticas. Los ejecutores de políticas generalmente tienen el "derecho inicial a interpretar" la política en el proceso específico de implementación de la política. Si los ejecutores de políticas carecen de ética profesional y forman parte del culto al dinero, el utilitarismo y el egoísmo en su pensamiento, entonces no podrán implementarla. Para evitar esto, elegirán el método de implementación de “políticas desde arriba y contramedidas desde abajo” para buscar ventajas y evitar desventajas [8].

(3) Falta de recursos de ejecución.

Si los recursos necesarios para la implementación de políticas son suficientes es la clave para una implementación fluida de las políticas. Los recursos de implementación incluyen recursos de políticas, recursos humanos, recursos financieros, recursos de información, etc.

En primer lugar, los recursos de la póliza incluyen varios costos y condiciones necesarios para completar la póliza. Se ha llegado a un entendimiento común entre la gente de que las políticas son recursos. Sin embargo, existen lagunas en varios lugares a la hora de aprovechar plenamente los recursos de las políticas. Algunas políticas de los gobiernos locales no se implementan en su lugar o no se implementan en profundidad, lo que desperdicia el valioso recurso de las políticas. Algunos gobiernos locales son "parciales" en la publicidad de las políticas y las tratan descuidadamente. Incluso si la tarea está terminada, es sólo una formalidad y una reunión.

En segundo lugar, los recursos humanos se refieren a ejecutores de políticas de alta calidad. Los requisitos de calidad de los ejecutores de políticas se centran en conocimientos, habilidades y experiencia práctica en gestión profesional. -paso de implementación. Promover la implementación de políticas. En nuestro país, aunque el fenómeno del exceso de personal en las agencias administrativas es muy grave, hay escasez de funcionarios excelentes y de alta calidad.

En tercer lugar, los recursos financieros son diversos fondos utilizados por los implementadores de políticas en actividades de implementación de políticas para garantizar los gastos necesarios para la implementación de políticas. En nuestro país, que se encuentra en un período de transformación social con política, economía y cultura subdesarrolladas, la falta de fondos para la implementación siempre ha sido un factor importante que obstaculiza la implementación de políticas públicas.

En cuarto lugar, los recursos de información incluyen contenido de políticas, métodos de implementación y otros asuntos relacionados con los que los ejecutivos deben estar familiarizados. Los canales y fuentes de información fluidos son condiciones necesarias para la implementación efectiva de políticas. Debido a la configuración irrazonable de las agencias gubernamentales de nuestro país, las operaciones irregulares y descoordinadas y los diversos grados de atraso y obsolescencia de los equipos de oficina de las agencias gubernamentales, los canales de información para los implementadores de políticas no son fluidos y las fuentes de información son escasas en algunos lugares, especialmente. en zonas económicamente subdesarrolladas. Esto hace imposible que los implementadores de políticas formulen planes de acción prácticos e implementen el control necesario sobre el proceso de implementación de políticas, lo que resulta en errores o dificultades en la implementación de políticas.

(4) Falta de cultura de ejecución.

Como agencia ejecutiva, los gobiernos locales deben construir una cultura ejecutiva flexible y eficiente. Sólo cultivando activamente la cultura de ejecución gubernamental podremos fortalecer continuamente los conceptos y la conciencia de ejecución gubernamental y mejorar las capacidades y niveles de ejecución gubernamental. En la actualidad, muchos gobiernos locales de nuestro país carecen de este tipo de cultura de implementación de "reaccionar rápidamente y actuar de inmediato". Procrastinan en hacer las cosas, se pasan la responsabilidad unos a otros, no implementan las políticas centrales y se adaptan a voluntad.

(3) El fragmentado sistema de supervisión administrativa proporciona las condiciones para el surgimiento de "políticas desde arriba y contramedidas desde abajo".

Después de décadas de desarrollo, el sistema de supervisión administrativa de mi país ha formado un sistema con características propias. Pero al mismo tiempo, todavía hay una serie de fallas en el sistema de supervisión administrativa, que han provocado que muchas agencias administrativas tengan políticas múltiples y bloqueen órdenes administrativas en sus operaciones específicas que brindan las condiciones para su producción. A juzgar por el estado actual de la supervisión administrativa en nuestro país, el imperfecto mecanismo de supervisión se refleja principalmente en los siguientes aspectos:

1 La función general del sistema de supervisión administrativa no es sólida y falta. supervisión conjunta.

En la práctica de la supervisión, dado que la relación entre los diversos tipos de supervisión dentro y fuera de las agencias gubernamentales no se ha aclarado, varios sujetos de supervisión tienen autoridad, métodos, procedimientos y alcances de supervisión que no son lo suficientemente claros y específicos. en diversos grados existe una falta de contacto y comunicación entre sí, y a menudo trabajan de forma independiente y aún no han formado un todo orgánico que sea estricto y ordenado, que tenga una división razonable del trabajo, una interacción coordinada y un funcionamiento eficiente. Por lo tanto, es inevitable que haya "zonas cruzadas" y "zonas en blanco" en el trabajo de supervisión, lo que provocará que múltiples partes intervengan en algunos problemas y que varios departamentos de supervisión se pasen la pelota y discutan entre sí en algunos asuntos, lo que resultará en una situación de supervisión no supervisada. Esto debilita la eficacia general de la supervisión, conduce al debilitamiento del mecanismo de supervisión y carece de sinergia en la supervisión [9].

2. Las normas de supervisión administrativa son imperfectas y la supervisión carece de operatividad.

La supervisión administrativa es un tipo de supervisión legal. En general, el grado de legalización de la supervisión administrativa es bajo. En primer lugar, hay lagunas en algunas leyes y reglamentos de supervisión importantes.

Por ejemplo, la Ley de Prensa y la Ley de Denuncias, que son necesarias para la supervisión por parte de las organizaciones de noticias y el público en general, aún no se han promulgado, lo que hace que las actividades de supervisión carezcan de base legal; son poco específicos y carecen de claridad. Los estándares claros y los detalles operativos dificultan que las entidades supervisoras determinen con precisión e investiguen y corrijan rápidamente los comportamientos desviados e ilegales de los objetos supervisados ​​[10].

3. Los organismos especiales de supervisión carecen del debido estatus y de la necesaria independencia.

En el actual sistema de supervisión administrativa interna, las agencias especializadas con poderes de supervisión administrativa, como los departamentos de supervisión, se establecen en su mayoría dentro de las agencias gubernamentales. En términos del sistema de liderazgo, estos departamentos están bajo un liderazgo dual, no solo bajo el liderazgo de las agencias administrativas del mismo nivel, sino también bajo el liderazgo de los departamentos comerciales superiores, de modo que las agencias de supervisión de tiempo completo están más controladas [ 11].

4. El estatus de la autoridad es bajo y carece de supervisión.

Desde una perspectiva legal, los organismos de poder tienen la mayor independencia y su supervisión de los organismos administrativos debería ser la más autorizada. Sin embargo, de hecho, la supervisión actual del Congreso Nacional del Pueblo tiene un alto estatus legal. pero su bajo estatus real sigue siendo un eslabón débil en el trabajo del Congreso Nacional del Pueblo. Las manifestaciones más destacadas son que las instituciones de supervisión no son perfectas y la intensidad no es suficiente; los medios no son adecuados y la profundidad no es suficiente; las medidas de supervisión son ineficaces y las regulaciones sobre supervisión y restricción no son perfectas;

5. La supervisión administrativa se centra en la supervisión punitiva y ignora la supervisión preventiva y de procesos.

Las actividades de supervisión administrativa deben ser una actividad regular y continua. Desde hace mucho tiempo nos centramos en la supervisión punitiva ex post, centrando nuestra labor de supervisión en "corregir las desviaciones antes de que se completen", y descuidando la prevención antes de que se produzcan actos ilícitos administrativos y el control durante el proceso. Debido a una prevención previa imperfecta y un control durante el proceso, se producen desviaciones administrativas excesivas [12].

4. Estrategias de gobernanza para el fenómeno de “políticas desde arriba y contramedidas desde abajo”

(1) Fortalecer la construcción ideológica y cultural en la implementación de políticas.

Las personas son el órgano principal de todas las actividades sociales, y la implementación de las políticas depende de las personas, incluidos los ejecutores de las políticas y los grupos destinatarios de las políticas. El hombre es una unidad de materia y espíritu, y el desarrollo de la iniciativa subjetiva humana no puede separarse del apoyo de la ideología. “La ideología es un conjunto de valores y creencias que están lógicamente vinculados. Proporciona una imagen simplificada del mundo. Y juega un papel en la orientación de las acciones de las personas. "El mecanismo de restricción internalizada de valores y creencias es hasta cierto punto más eficaz que otros métodos de restricción, porque la conciencia moral restringe y regula los pensamientos internos del "hombre económico racional" y luego. Lo afecta sus acciones y métodos, sus efectos son fundamentales. Debido a esto, fortalecer la educación ideológica de los sujetos de implementación de políticas y de los grupos objetivo es fortalecer la integridad moral de ambas partes, de modo que los participantes en la implementación de políticas tengan una conciencia moral del bien y el mal en lo profundo de sus corazones y tengan un sentido interno de violación. de las regulaciones durante la implementación de políticas Para evitar que la implementación de políticas sea distorsionada por la motivación lucrativa del "hombre económico racional".

Fortalecer la educación ideológica de los sujetos de implementación de políticas y de los grupos destinatarios requiere específicamente que establezcan una visión correcta de los intereses y el desempeño. En primer lugar, debemos reconocer la legitimidad de perseguir intereses personales razonables, pero al mismo tiempo debemos darnos cuenta de que los intereses son un conjunto contradictorio, que incluye intereses personales e intereses comunes, intereses locales e intereses generales. La búsqueda de intereses personales debe tener como premisa no dañar los intereses del público. En condiciones de conflicto, se debe dar prioridad a los intereses del público.

En la producción segura de las minas de carbón, se deben proteger las ganancias legales y razonables y se deben prohibir las ganancias ilegales. Hacer que las empresas mineras de carbón se den cuenta profundamente de que no son sólo entidades económicas, sino que también tienen un sentido de responsabilidad social y requisitos morales para salvaguardar la seguridad de los trabajadores y llevar a cabo un desarrollo racional de los recursos, y cooperar activamente con la implementación de políticas nacionales de producción segura. Los departamentos gubernamentales de todos los niveles deben romper con los estrechos de miras locales Interesados ​​en los intereses de los departamentos, establecer un concepto general y darse cuenta de que la producción segura en las minas de carbón está relacionada con la estabilidad social, la felicidad familiar y los fenómenos gubernamentales de todos los niveles; debe establecer una visión correcta del desempeño político y debe "usar el poder para el pueblo y beneficiar al pueblo". "El sentimiento es para el pueblo" debe implementarse durante todo el proceso de implementación de políticas y resistir conscientemente los factores de interferencia en la implementación de políticas.

(2) Mejorar el sistema de restricción de energía.

La corrupción causada por la búsqueda de rentas del poder es un factor clave que produce el fenómeno de políticas en la cima y contramedidas en la base y afecta la efectividad de la implementación de políticas.

Castigar la corrupción en el poder es la medida central para frenar las "contramedidas" locales. La práctica de la sociedad humana muestra que el poder es corrosivo y que todos aquellos que tienen poder son propensos a abusar de su poder. Esta es una experiencia eterna. Las personas poderosas usan su poder hasta llegar a un límite. "Por tanto, el poder debe ser restringido por el poder. Por razones históricas y cognitivas, nuestro país implementa un sistema político centralizado. Este sistema centralizado tiene la ventaja de "concentrar el poder para hacer grandes cosas", pero una centralización excesiva no conduce al poder. Supervisión mutua , el poder sin supervisión no puede ser una garantía para la implementación efectiva de políticas, e incluso puede convertirse en un agente corrosivo para la implementación de políticas.

En esta etapa, la mejora del mecanismo de restricción de poder debe incluir primero una descentralización razonable entre lo central y lo local. gobiernos, así como la división de poderes entre diferentes departamentos del mismo nivel de gobierno, haciéndolo legal con responsabilidades claras, fortalecer la supervisión central de la implementación de políticas locales y cambiar el comportamiento arbitrario de los gobiernos locales en la implementación de políticas; se aclararán las divisiones entre los departamentos gubernamentales, se aclarará el alcance de los poderes y responsabilidades, se aclarará la relación entre el poder legislativo, el poder administrativo y el poder judicial, y se mejorarán los detalles de implementación de la supervisión del poder de ejecución administrativa por parte del Congreso Nacional del Pueblo. hacer las divisiones necesarias entre los departamentos de toma de decisiones, implementación y supervisión del sistema de políticas. La supervisión, en particular, debe mejorar la independencia de los departamentos de supervisión y garantizar un seguimiento efectivo de la implementación de políticas.

En el campo de las políticas, restringir. El poder no es el objetivo final. El objetivo final es utilizar el poder para garantizar la implementación efectiva de las políticas. La reducción de las "contramedidas" en la ejecución sólo puede eliminar fundamentalmente el espacio para la búsqueda de rentas por parte del poder. es la clave, y se debe establecer un conjunto completo de sistemas de gestión de evaluación de nombramientos y destituciones oficiales y de evaluación del desempeño oficial, así como sistemas de supervisión del poder y otros sistemas para aumentar las sanciones por comportamientos de búsqueda de rentas del poder y aumentar el costo de la corrupción, de modo que el poder-. los corruptos rentistas quedarán "políticamente desacreditados, económicamente arruinados e ideológicamente arrepentidos"; estandarizar el funcionamiento del poder, de modo que el poder de los funcionarios opere "bajo el sol" y garantice fundamentalmente la implementación de las políticas; >(3) Mejorar el sistema de toma de decisiones científico y democrático.

Es cierto que hay políticas desde arriba y contramedidas desde abajo. Hay razones para el comportamiento de los sujetos de implementación de políticas. También debemos admitir que los problemas en la política misma son también los factores desencadenantes de este fenómeno. “Un buen sistema puede evitar que la gente mala se desenfrene, y un mal sistema puede impedir que la gente buena haga cosas buenas. políticas razonables y completas", lo que a su vez reducirá la posibilidad de comportamiento especulativo por parte de los sujetos de implementación de políticas y reducirá los beneficios ilegales causados ​​por violaciones de políticas. Al mismo tiempo, aumentará el costo psicológico de las violaciones de políticas y la probabilidad de ser descubierto, lo que hace más probable que se descubran violaciones de políticas. Los beneficios netos obtenidos al tener políticas y contramedidas tienden a ser nulos o incluso negativos, eliminando el afán de lucro generado por el "comportamiento de contramedidas". sistema