Registro de empresas: cuestiones de auditoría ¿Dónde está el problema de los "juicios repetidos y reincidentes"?
De conformidad con la Ley de Supervisión, la Ley de Presupuesto, la Ley de Auditoría y otros requisitos legales, el Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional y el Comité Permanente de la Asamblea Popular Provincial han escuchado recientemente las cuentas finales del gobierno de 2016. informe e informe de trabajo de auditoría. A juzgar por las cuentas finales y los informes de trabajo de auditoría del Consejo de Estado y los gobiernos provinciales, en los últimos años, el grado de estandarización de los presupuestos fiscales en todos los niveles ha mejorado continuamente, el progreso en la implementación del presupuesto ha sido evidente y la estructura del gasto fiscal ha sido mejorada. optimizado continuamente. Sin embargo, los informes de auditoría del Consejo de Estado y de la mayoría de los niveles provinciales todavía revelan muchos problemas, muchos de los cuales son "similares" y se puede decir que son "violaciones repetidas". Algunas cuestiones incluso parecen "familiares" en los informes de auditoría durante más de diez años consecutivos y se han vuelto bastante prominentes.
Cada vez que se hace público un informe de auditoría, las unidades relevantes involucradas declararán que harán rectificaciones serias y tomarán acciones prácticas. Muchos líderes de unidad y personas responsables incluso serán responsabilizados. Sin embargo, bajo la situación de alta presión de la auditoría, los problemas aún persisten y "los repetidos juicios y los reincidentes" muestran desde otro aspecto que no basta con confiar únicamente en la rectificación activa de las unidades y el personal involucrados. a los problemas profundamente arraigados detrás de ellos. Si estos problemas profundamente arraigados no se resuelven, no se podrá erradicar a los "reincidentes".
Por ejemplo, el informe de auditoría realizado por el Auditor General Hu Zejun afirmó que la Oficina de Auditoría inspeccionó aleatoriamente la implementación de proyectos importantes y encontró que a finales de 2016, 188 proyectos deberían haber comenzado pero no lo habían hecho. , 244 proyectos estaban retrasados y no se habían completado, y 5 El proyecto no pudo implementarse, dejando 5.847 millones de yuanes de inversión en infraestructura central (que representan el 51% de la inversión total concertada) inactivos. Ciertamente existe un problema con los fondos inactivos debido a que no se pudo iniciar la construcción según lo planeado, pero las razones del problema también merecen atención. Por ejemplo, aunque se aprobó la planificación de un proyecto integral de institución de bienestar social en un lugar determinado, se encontró con muchos obstáculos durante la adquisición y demolición del terreno, y fue necesario ajustar la planificación y el diseño, lo que resultó en la imposibilidad de iniciar la construcción. Sin embargo, estos fondos no se pueden utilizar por el momento para otros proyectos, ni siquiera proyectos de medios de vida muy importantes, por lo que sólo pueden estar inactivos. De hecho, según el modelo actual de preparación de presupuestos y asignación de fondos en función de proyectos de construcción, seguirán surgiendo problemas similares.
En los últimos años, la cuestión de la deuda de los gobiernos locales ha atraído una atención generalizada. El informe de auditoría del Consejo de Estado señaló que, a finales de marzo de 2017, los riesgos de deuda de las 16 provincias, 16 ciudades y 14 condados auditados al mismo nivel eran en general controlables, pero el saldo de la deuda que el gobierno prometió pagar con los fondos fiscales habían aumentado en comparación con finales de junio de 2013. 87%, de los cuales los distritos y condados de base y la región occidental han más que duplicado desde 2015, el saldo de la deuda de 7 provincias, 6 ciudades y 5 condados, que el gobierno; ha prometido pagar con fondos fiscales a través de préstamos bancarios, financiación fiduciaria y otras formas de préstamos ilegales, ha alcanzado los 5.371,9 millones de yuanes. Puede verse que a pesar de las repetidas órdenes del gobierno central de fortalecer la gestión de la deuda de los gobiernos locales, en muchos lugares la tasa de crecimiento de la deuda sigue siendo alarmante. Muchos gobiernos locales piden prestado dinero en violación de las regulaciones, y la causa profunda son conceptos de desempeño y mecanismos de evaluación [CLAVE_14] poco científicos. En algunos lugares, los cuadros dirigentes se reúnen e incluso se clasifican según el PIB. Este tipo de evaluación y estándares [KEY_14] pueden fácilmente llevar a los líderes de los gobiernos locales a captar el PIB a toda costa. Entre ellos, la inversión en deuda se ha convertido en un camino importante.
Los pagos de transferencias, muy pocos pagos de transferencias generales y demasiados pagos de transferencias especiales siempre han sido temas destacados en los informes de auditoría en el presupuesto fiscal central de 2016, aunque hubo un nuevo aumento en la proporción de los pagos generales. Los pagos de transferencias han aumentado, pero todavía hay 94 pagos de transferencias especiales informados por el Ministerio de Finanzas en 2016, que en realidad se desglosan en 279 partidas específicas durante la implementación. Después de integrar algunas partidas especiales, todavía se distribuyen y gestionan de acuerdo con las normas. canales y métodos originales; hay siete categorías de pagos de transferencias generales, 66 de los 90 subpartidas tienen propósitos designados, y el 76% de los subsidios de liquidación institucional y los subsidios fijos también tienen propósitos designados. Este problema no se ha resuelto desde hace mucho tiempo y me temo que la causa fundamental debe encontrarse en el actual sistema de gestión financiera. El sistema fiscal actual de mi país se estableció en 1994. En los últimos 20 años, la economía y la sociedad han experimentado cambios trascendentales y la escala de los ingresos y gastos fiscales ha aumentado casi 80 veces. El sistema fiscal original ha sido difícil de adaptar. a las exigencias de una gestión fiscal moderna. Muchos problemas reflejados en las auditorías anuales muestran que no tiene mucho fundamento simplemente enfatizar el aumento de los pagos de transferencias generales y reducir los pagos de transferencias especiales.
Por lo tanto, para resolver los "problemas persistentes" en la implementación del presupuesto y resolver fundamentalmente el problema de los "juicios repetidos y los reincidentes", además de aumentar la rectificación, fortalecer la supervisión y la rendición de cuentas seria, lo que es más importante, debemos descubrir la "causa raíz" y tratar tanto los síntomas como los síntomas.
En primer lugar, se deben realizar esfuerzos para mejorar el sistema de gestión financiera. El sistema fiscal es un sistema importante que regula la distribución de intereses entre los gobiernos central y local y los gobiernos locales en todos los niveles. El núcleo del sistema fiscal es la clara división de los poderes gubernamentales y las responsabilidades de gasto. Si bien se dividen correctamente el poder y las responsabilidades de gasto de los gobiernos central y local, es necesario mejorar los niveles de ingresos fiscales locales y las capacidades de gasto independientes, mientras que el marco general de los pagos de transferencias se mantenga sin cambios, la proporción de los pagos de transferencias generales debería aumentar aún más; es decir, pagos de transferencias equilibrados. Se debe reducir la proporción de pagos de transferencias especiales. Algunas partidas de los pagos de transferencias especiales que pueden afectar la competencia leal en el mercado deben limpiarse y rectificarse aún más;
En primer lugar, debemos aumentar la proporción de pagos de transferencias generales, es decir, pagos de transferencias de equilibrio, y reducir la proporción de pagos de transferencias especiales.
En segundo lugar, debemos mejorar el sistema de pago de transferencias, especialmente el sistema general de pago de transferencias. Bajo la premisa de procedimientos estrictos, los fondos de pago de transferencias deben entregarse a los gobiernos locales para su uso integral tanto como sea posible. que los gobiernos locales tengan cierta flexibilidad y margen de ajuste. En la actualidad, en el proceso de utilización de fondos de pago por transferencia, "no se puede comprar vinagre con dinero de salsa de soja", de lo contrario será ilegal. Sin embargo, en realidad, los fondos asignados a las unidades de base suelen ser para muchos proyectos, pero los fondos para cada proyecto no son grandes y falta dinero durante el proceso de implementación. Por lo tanto, se recomienda que, sobre la base de la descentralización de los poderes administrativos y financieros, aumentemos la proporción de los presupuestos de pagos de transferencias a principios de año que se detallan a las regiones, los incorporemos a los presupuestos locales unificados y les demos a los gobiernos locales más control. sobre el uso de los fondos.
En tercer lugar, es necesario incrementar la gestión legal de la deuda pública. Después de que se revisó la ley de presupuesto, algunos gobiernos locales comenzaron a endeudarse mediante operaciones de "caja negra", evitando así la supervisión pública y del Congreso Nacional del Pueblo. El más común es el modelo irregular de APP (asociación público-privada). De hecho, el modelo estandarizado de APP juega un papel muy importante al combinar el capital social con el capital gubernamental y resolver las deficiencias en infraestructura y otros campos. Sin embargo, si el endeudamiento se disfraza mediante modelos enajenados, como asociaciones público-privadas no estandarizadas, fondos de inversión gubernamentales y compra de servicios por parte del gobierno, fácilmente se generarán graves riesgos de endeudamiento. Por lo tanto, es necesario formular leyes especiales que proporcionen disposiciones detalladas sobre el endeudamiento, los métodos, los usos, los rendimientos y la gestión de las deudas gubernamentales para evitar estrictamente la aparición de empréstitos y préstamos encubiertos, de modo que no haya formas alternativas para que las deudas gubernamentales se paguen. ser prestado.
La inspección es una parte muy importante del trabajo fiscal diario. Sólo haciendo un buen trabajo de auditoría el desarrollo podrá ganar impulso continuo.
Para consultar sobre negocios en cada región, haga clic en: Calificaciones de construcción, calificaciones de catering y calificaciones médicas
¿Cuánto cuesta solicitar calificaciones? La empresa es segura y eficiente, con consultores financieros y fiscales profesionales y expertos en servicios integrales en Mander Enterprise Services.