¿Por qué el país debería prestar más atención a la calidad y seguridad de los alimentos?

Problemas y contramedidas de seguridad alimentaria en China

Jiang Ciyu, miembro del Grupo de Liderazgo del Partido y director adjunto de la Oficina de Granos de Ankang

La seguridad alimentaria siempre ha estado relacionada con el desarrollo económico nacional de mi país, la armonía social y la estabilidad, las principales cuestiones estratégicas de seguridad nacional y autosuficiencia. China es un país grande con una población de más de 65.438,3 millones de habitantes en el mundo. Su tierra cultivada está disminuyendo, los recursos hídricos son escasos y el cambio climático está restringiendo cada vez más la producción de alimentos. Sin embargo, con el desarrollo de la urbanización y la industrialización, el crecimiento de la población y la mejora del nivel de vida de la gente, la demanda de alimentos ha aumentado rígidamente y el suministro de alimentos ha estado en estrecho equilibrio durante mucho tiempo. Por lo tanto, la cuestión de la seguridad alimentaria de China no sólo se basa en las condiciones nacionales de China, sino también en el foco de atención de países de todo el mundo. Es muy importante estudiar la seguridad alimentaria de China.

1. La connotación de seguridad alimentaria

La Organización Internacional de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación planteó por primera vez la cuestión de la "seguridad alimentaria" en la primera Cumbre Mundial sobre la Alimentación celebrada en Roma el 1 de noviembre de 1974. En abril de 1983, Edouard Sauma, Director General de la Organización Internacional para la Agricultura y la Alimentación, propuso un nuevo concepto de seguridad alimentaria. Es decir, el objetivo final de la seguridad alimentaria debería ser garantizar que todos, en todas partes, puedan comprar los alimentos básicos que necesitan. 1996 165438 En octubre, la Segunda Cumbre Mundial sobre la Alimentación expresó por tercera vez el concepto de seguridad alimentaria: para que todos puedan disfrutar de suficiente comida en cualquier momento y vivir una vida sana y enérgica. Como se desprende de lo anterior, la connotación de seguridad alimentaria está en constante evolución, de la seguridad cuantitativa a la seguridad de la calidad, de la seguridad alimentaria nacional a la seguridad alimentaria familiar, y de la seguridad nutricional a la seguridad sostenible. En los últimos 20 años, este concepto definitivamente se ha ajustado, pero el contenido más básico sigue siendo garantizar que las personas de todo el mundo tengan derecho a obtener una nutrición mínima. Esta explicación significa que “todas las personas tienen acceso a alimentos adecuados, seguros y nutritivos en todo momento”. Esto incluye garantizar que no haya riesgos en términos de disponibilidad, acceso, utilización y estabilidad. "

(1) El significado de seguridad alimentaria

Incluye tres significados: Primero, garantizar la cantidad y calidad del suministro de alimentos, es decir, no sólo suministrar suficientes alimentos, pero también garantizar que todos los alimentos suministrados sean seguros e higiénicos y satisfagan las necesidades básicas de supervivencia y salud de las personas; el segundo es garantizar la estabilidad y la naturaleza a largo plazo del suministro de alimentos, es decir, garantizar que el suministro de alimentos sea suficiente; e higiénico en todo momento para satisfacer las necesidades a largo plazo de las personas. El tercero es garantizar el poder adquisitivo de las personas, es decir, que las personas no sólo puedan comprar sino también costear los alimentos básicos que necesitan para su supervivencia y salud. incluyen: reservas de alimentos seguras y razonables, desarrollo estable de la producción de alimentos de acuerdo con la demanda del mercado y crecimiento moderado de la exportación de alimentos para resolver el problema de alimentación y vestimenta de los pobres para que todas las personas puedan disfrutar de alimentos suficientes en todo momento

(B) Medidas de seguridad alimentaria

Para medir la seguridad alimentaria de un país, el factor de seguridad del almacenamiento de cereales es el factor principal. Sobre esta base, el coeficiente de fluctuación de la producción de cereales, la dependencia del comercio exterior de cereales. y también debe considerarse la situación alimentaria y de vestimenta de los pobres. En general, hay cinco "no menos de": (1) La tasa de autosuficiencia alimentaria no es inferior a 95. Los estándares internacionales comúnmente utilizados son: los de un país. la tasa de autosuficiencia de un país ≥ 90 es un nivel de seguridad aceptable; la tasa de autosuficiencia de un país ≥ 95 es básicamente autosuficiencia 65438-0996, según publicó el gobierno chino en el libro blanco "China's Grain". Es superior al 95%. En los últimos años, el volumen del comercio de cereales en el mercado internacional ha sido de aproximadamente 230-240 mil millones de kilogramos. Cada vez que la tasa de autosuficiencia de cereales de China disminuye en 1 punto porcentual, ocupará la cuota del mercado mundial de cereales (. 2) La relación entre las reservas de cereales no deberá ser inferior a 18. Según la observación a largo plazo de la FAO, la relación entre las reservas anuales de cereales y las existencias comerciales y el consumo total anual (denominada relación existencias-consumo) es 17-18. como nivel mínimo de seguridad alimentaria. (3) La posesión anual per cápita no es inferior a 400 kilogramos, a juzgar por la experiencia de mi país desde la reforma y apertura, si la posesión per cápita de cereales es superior a 400 kilogramos, la seguridad alimentaria. estará garantizado, y a veces habrá superávit estructural y regional entre 350 y 400 kilogramos, el equilibrio es ajustado por debajo de 350 kilogramos, es probable que se produzca una crisis alimentaria.

China también establece la capacidad de almacenamiento de granos de tres meses per cápita en las áreas de producción y de seis meses per cápita en las áreas de venta como estándar para la seguridad alimentaria en cada región. (4) El área básica de tierras agrícolas no será inferior a 65,438 mil millones de acres. A medida que la población y la demanda de alimentos de mi país crecen, la superficie básica de tierras de cultivo no debe ser inferior a un mu por persona para garantizar la superficie de producción de alimentos. (5) La superficie sembrada de cereales no será inferior a 654,3865 millones de acres. La producción de cereales de los últimos años ha demostrado que, aunque la producción nacional de cereales ha aumentado durante cinco años consecutivos, la producción de cereales se ha mantenido básicamente en el nivel de 500 mil millones de kilogramos, con un rendimiento promedio de 320 kilogramos por mu. Sin embargo, el crecimiento de la producción está sujeto a muchas limitaciones y es relativamente difícil aumentar la producción por unidad de superficie. La superficie sembrada debe mantenerse en alrededor de 654.386 millones de acres para garantizar la autosuficiencia alimentaria. Además, el nivel de seguridad alimentaria entre los grupos de bajos ingresos. Satisfacer y garantizar las necesidades alimentarias básicas de las personas de bajos ingresos puede mejorar significativamente la seguridad alimentaria y también es un indicador para medir la seguridad alimentaria.

(3) Características de los problemas de seguridad alimentaria de China

Como producto básico especial, el grano tiene cinco características:

1. El precio del suministro de grano es alto; La elasticidad precio de la demanda es pequeña. Los cereales son una mercancía especial, que difiere de las leyes de oferta y demanda de las mercancías generales. La ley de la demanda de bienes generales es: cuando los precios suben, la demanda cae; cuando los precios bajan, la demanda aumenta. Sin embargo, la demanda de consumo de alimentos de la gente es rígida y básicamente estable, y la demanda permanecerá sin cambios sin importar cómo cambie el precio. Desde la perspectiva de la oferta, el precio tiene un gran impacto en la producción de cereales. Cuando los precios de los alimentos son altos, los agricultores tienen una variedad de cereales. Cuando el precio es bajo, los agricultores producirán menos cereales y los ingresos son el factor de referencia para que los agricultores cultiven cereales. Si hay demasiado grano, los precios bajarán, lo que significa que "el robo de grano perjudica a los agricultores" y afecta el entusiasmo de los agricultores por cultivar cereales; si hay muy poco grano, los precios subirán; "El precio del arroz perjudica a la gente". Por un lado, aumentará la asequibilidad económica de los residentes y agricultores que carecen de alimentos. Por otro lado, estimulará el interés de los agricultores por el cultivo de cereales, lo que provocará una caída. tendencia en los precios. Esta ley determina que no puede haber ni exceso ni escasez de alimentos, y la característica de la producción de cereales es que no puede haber ni exceso ni escasez.

2. El carácter cíclico y la volatilidad de la producción de alimentos están entrelazados y son difíciles de controlar. La producción de cereales implica tanto riesgos naturales como riesgos de mercado. El riesgo de mercado es la fluctuación de la producción de alimentos causada por cambios en los precios de los alimentos, la incertidumbre en los precios del mercado y la incertidumbre en la producción. Los riesgos naturales y los riesgos de mercado están entrelazados, lo que exacerba la volatilidad de la producción de alimentos. Las reservas de cereales pueden ajustar los superávits y los déficits, pero demasiadas reservas aumentarán los costos, mientras que muy pocas reservas no son suficientes para soportar los riesgos. Esto es un dilema. Especialmente en las zonas pobres, a menudo carecen de alimentos y dinero, y la capacidad regulatoria del gobierno es muy débil. La política alimentaria es un proyecto sistemático y la producción, la circulación, las reservas y los subsidios deben considerarse como un todo.

3. Los problemas alimentarios tienen un efecto de "amplificación". Los alimentos son una necesidad, y la escasez de oferta y demanda puede provocar grandes fluctuaciones y reacciones en cadena. Las dos inflaciones severas de finales de los años 1980 (1987-1988) y principios de los años 1990 (1993-1995) estuvieron relacionadas con problemas de suministro de alimentos y fuertes aumentos en los precios de los alimentos. Las dos se alimentaron mutuamente, y el país tuvo que llevar a cabo contracciones. Políticas macroeconómicas. Durante la epidemia de SARS en 2003, los precios internos de los alimentos fluctuaron y durante la temporada de cosecha de otoño aparecieron signos de rápidos aumentos en varios lugares. Los precios de los alimentos en China aumentaron por primera vez en seis años, con un aumento promedio de alrededor de 20. En 2006, los precios volvieron a fluctuar en medio de la escasez internacional de alimentos. Hasta ahora, los precios de los alimentos han aumentado un 10% cada año y la era de los precios bajos de los alimentos ha quedado atrás para siempre.

4. Las cuestiones alimentarias tienen un "efecto pastoril". China tiene más de 300 millones de agricultores y 900 millones de agricultores, y la producción es homogénea. Los residentes también tienen una mentalidad de rebaño en el consumo, comprando precios altos en lugar de bajarlos. La producción sigue la tendencia, el consumo sigue la tendencia y los precios aumentan o reducen mucho, lo que hace difícil y costoso controlar los cereales.

5. La política alimentaria tiene un efecto "retraso". La producción de cereales se ve muy afectada por factores naturales, la escala de las operaciones de los agricultores es pequeña y la regulación va a la zaga. Cuando surgen problemas, las políticas de investigación a menudo "lo compensan antes de que sea demasiado tarde". Desde la reforma y apertura, la política alimentaria de China se ha ajustado cinco veces. La política de este año no entrará en vigor hasta el próximo año. Por lo tanto, al abordar los problemas alimentarios, debemos tomar precauciones y combinar políticas de corto plazo con mecanismos de largo plazo.

2. Análisis del status quo de la seguridad alimentaria en China y los factores que influyen

La comida es la base de la supervivencia y el desarrollo humanos. Los sucesivos gobiernos chinos han dado máxima prioridad a la seguridad alimentaria y han considerado el granero como un escenario de prosperidad. Durante el período del emperador Wu de la dinastía Han, los historiadores elogiaron "el sonido de la ciudad natal de Chen Chen y el gran legado de Taicang". Bai Juyi, un poeta de la dinastía Tang, describió en "Reminiscencias del tiempo perdido" que "el arroz es gordo y el mijo es blanco, y tanto los graneros públicos como los privados son ricos", lo que también es una escena maravillosa. Desde la fundación de la República Popular China, especialmente desde la reforma y apertura, nuestro país ha resuelto con éxito el problema de la alimentación y el vestido de cientos de millones de personas apoyándose en políticas, ciencia y tecnología e inversiones, ha logrado un nivel básico equilibrio entre la oferta y la demanda de productos agrícolas, logró un salto histórico en los años de cosecha y logró el objetivo de alimentar menos del 10% de la tierra cultivable del mundo. Un logro brillante para una población mundial de casi el 21%. Desde 2004, el gobierno central ha emitido cinco documentos No. 1 del gobierno central y una serie de medidas para beneficiar y apoyar a la agricultura. Por ejemplo, la política de abolir los "cuatro impuestos" (impuesto agrícola, impuesto a los productos de fibra, impuesto a la cría de animales y impuesto al sacrificio) en la agricultura y aplicar la política de "cuatro subsidios" en la agricultura (subsidio directo a los cereales, subsidio a las mejoras semillas, subsidio para la compra de maquinaria agrícola y subsidio directo integral para insumos agrícolas) permitirán a la agricultura y a los agricultores "recuperarse" y reducir la carga de los agricultores, que puede reducirse en aproximadamente 654.3825 millones de yuanes por año con un sistema de subsidios de política agrícola; Se ha establecido de acuerdo con las condiciones nacionales de China, que combina subsidios financieros integrales y subsidios financieros especiales, y estandariza gradualmente la gestión. En 2007, los agricultores disfrutaron directamente de 70.000 millones de yuanes en fondos de apoyo fiscal, que alcanzaron 1,1 billones de yuanes en 2008. Se ha implementado y establecido el mecanismo de crecimiento de insumos para la agricultura y la producción de alimentos. Por ejemplo, la implementación de políticas de recompensa para los principales condados cerealeros (petroleros), la implementación de la política de precio mínimo de compra para el arroz y el trigo y el aumento de los pagos de transferencia a las principales zonas productoras de cereales han aumentado considerablemente el entusiasmo de los agricultores por cultivar cereales. El país ha tenido excelentes cosechas de cereales durante cinco años consecutivos, con una producción total anual de cereales de 500 millones de kilogramos. La superficie plantada, el rendimiento por unidad de superficie y la producción total aumentaron simultáneamente, y la producción de cereales pasó de un desarrollo restaurativo a un desarrollo estable. Al mismo tiempo, mejoraremos el sistema de responsabilidad de los jefes provinciales, municipales y distritales en materia de cereales, fortaleceremos las responsabilidades de los gobiernos en todos los niveles en la producción de cereales y la seguridad alimentaria, mejoraremos y estableceremos reservas centrales y locales de cereales y mecanismos de reserva de cereales terminados. de modo que el factor de seguridad de las existencias de cereales llegue a más de 20, y el total de cereales El país es básicamente autosuficiente en alimentos y la seguridad alimentaria está básicamente garantizada. Los niveles de seguridad alimentaria son superados sólo por Canadá, Francia, Estados Unidos y Australia, y superiores al promedio mundial.

Sin embargo, el cereal es una industria débil, restringida por su ciclo de crecimiento, entorno geográfico y condiciones climáticas, y el factor de "dependencia del clima" aún existe. Desde la perspectiva de la demanda, en los próximos 20 a 30 años, la población de China crecerá, las tierras de cultivo disminuirán y la demanda de alimentos será irreversible. El mundo tendrá escasez de alimentos y la situación será sombría. Para un país con una gran población como China, debemos garantizar la autosuficiencia desde el punto de vista de la producción, la agricultura ha disminuido y el área de producción básica es difícil de controlar, la ciencia y la tecnología están atrasadas y es difícil aumentarlas; la producción por unidad de superficie es baja, los agricultores no están entusiasmados con el cultivo de cereales y, objetivamente hablando, la producción de cereales es poco probable, es difícil eliminar a una parte de la población pobre y desempleada en el corto plazo; El nivel de consumo de la mayoría de los residentes ha mejorado. A medida que aumenta la cantidad de cereales utilizados para la transformación industrial durante el desarrollo económico, se ha formado una contradicción entre la oferta y la demanda. La oferta y la demanda de cereales estarán en estrecho equilibrio durante mucho tiempo, y la seguridad alimentaria enfrentará graves desafíos.

(1) Factores de demanda: La demanda de alimentos muestra una rígida tendencia de crecimiento.

A nivel interno, esto está determinado principalmente por las siguientes cinco tendencias de desarrollo inmutables: en primer lugar, la población total del país es enorme, con una base alta, y la tasa de crecimiento anual del 10 ‰ no cambiará en el corto plazo. . La población actual de mi país es de más de 654.3803 millones de habitantes y se espera que alcance los 654.3806 millones en 2020, con un aumento neto anual de 654.380 millones de kilogramos. En segundo lugar, la tendencia al aumento de la tasa de urbanización de la población no cambiará. Al final del “Undécimo Plan Quinquenal”, el nivel de urbanización de la población aumentará a más del 40%. Con la transferencia de mano de obra rural, la producción comercial de cereales aumenta en más de 10 mil millones de kilogramos cada año. En tercer lugar, la tendencia a seguir mejorando la estructura de vida de los residentes no cambiará, y la tendencia a un consumo de alimentos diversificado y de alta calidad intensificará el aumento continuo del consumo de alimentos. En cuarto lugar, ajustar la estructura económica, mejorar continuamente el entorno ecológico, implementar una estrategia de desarrollo sostenible y continuar convirtiendo tierras agrícolas en bosques, tierras de pastoreo y protección de humedales a gran escala requerirá inevitablemente mayores subsidios y suministros de alimentos para que las tierras agrícolas vuelvan a ser bosques. . Quinto, la ganadería como estrategia de desarrollo no cambiará, por lo que la demanda de cereales forrajeros aumentará considerablemente.

Se prevé que para 2010, la demanda total de cereales forrajeros alcanzará los 187 mil millones de kilogramos, lo que representa el 36 por ciento del consumo total de cereales, y alcanzará los 235,5 mil millones de kilogramos en 2020, lo que representa el 41 por ciento del consumo total. Estos factores determinan la creciente demanda de cereales y alimentos básicos de China. No hay duda de que a medida que la demanda de alimentos y alimentos básicos sigue aumentando, la responsabilidad de garantizar la seguridad alimentaria nacional es cada vez más pesada. En resumen, se prevé que para 2010, el consumo de cereales per cápita de los residentes chinos será de 389 kilogramos y la demanda total de cereales alcanzará los 525 mil millones de kilogramos. Para 2020, el consumo de cereales per cápita será de 395 kilogramos y la demanda total alcanzará los 572,5 mil millones de kilogramos.

A nivel internacional, la escasez mundial de alimentos se ha convertido en un problema muy grave. El principal problema ahora es la distribución desigual de los alimentos. Hay 39 países con una grave escasez de alimentos, 24 de los cuales están en África, 9 en Asia y 5 en América Latina. Según las estadísticas de la FAO, hay más de 850 millones de personas con desnutrición alimentaria crónica en el mundo, incluidos 820 millones en países en desarrollo, 2.500 en países en transición y 9 millones en países desarrollados. Actualmente, muchas personas pasan hambre en gran parte de África y Asia occidental, y cada vez hay menos tierra cultivable en el mundo. En el futuro, la contradicción entre la oferta y la demanda mundial de alimentos seguirá siendo un problema importante. Según estimaciones, la demanda mundial de consumo de alimentos ha aumentado en 220 mil millones de kilogramos en los últimos 10 años, con una tasa de crecimiento anual promedio de 1,1; la producción ha aumentado en 654,38 billones de kilogramos, con una tasa de crecimiento anual promedio de 0,5; Actualmente, la relación entre las existencias mundiales de cereales y el consumo está cerca de su nivel más bajo en 30 años. Con la escasez de energía y los altos precios del petróleo, la contradicción entre el intercambio de energía y alimentos se ha vuelto cada vez más prominente, lo que intensificará aún más la tensión entre la oferta y la demanda mundial de alimentos. Aunque nuestro país es básicamente autosuficiente en cereales, con una tasa de autosuficiencia que se mantiene por encima del 85%, la contradicción entre la oferta y la demanda en la estructura varietal sigue siendo importante. Existe una cierta brecha en la producción de arroz y soja, que requiere alrededor del 50%. mil millones de kilogramos por año. En otras palabras, por un lado, la demanda internacional de alimentos está aumentando; por otro, la seguridad alimentaria de China todavía depende de un determinado mercado internacional para garantizar la demanda. A China le resulta difícil utilizar el mercado internacional para compensar la escasez de determinadas variedades nacionales de cereales y aceites. Con el ingreso de China a la OMC, la producción y los mercados de alimentos también se han visto afectados y desafiados. Los principales países exportadores de cereales del mundo, como Estados Unidos, Canadá y Australia, tienen poblaciones pequeñas, grandes escalas de siembra y un alto contenido tecnológico. Tienen ventajas obvias en términos de cantidad, calidad y precio. Limitada por la población de un gran país agrícola, China es pequeña y tiene condiciones técnicas limitadas. Es poco probable que aumente la superficie de plantación y reduzca los costos de producción en el corto plazo, y también es difícil reducir los costos del enlace de circulación. Hay poco margen para reducir los precios y las importaciones aumentan año tras año, lo que ha provocado impactos y desafíos a la producción y al mercado. Especialmente con la liberalización de las políticas de productos agrícolas de la OMC, la afluencia de cereales extranjeros de alta calidad y bajo precio y el aumento de la capacidad de oferta, los cereales nacionales perderán competitividad debido a los altos costos, lo que resultará en una disminución de los ingresos de los agricultores por cereales. Impulsada por las ganancias, la reducción de la superficie de siembra y de la capacidad de producción de cereales se verá gravemente afectada.

(2) Factores de oferta: Muchos factores restringen la mejora de la capacidad de oferta.

Esto se debe principalmente a las deficiencias de los recursos naturales de China:

1. Hay poca tierra cultivable y una superficie de producción básica insuficiente. Antes de que se produzcan avances fundamentales en la agricultura y la ciencia y tecnología de los alimentos, la superficie de siembra de alimentos seguirá siendo el factor decisivo en el crecimiento continuo del volumen total de alimentos. En la actualidad, la superficie total de tierra cultivada en mi país es de sólo 65.438.082,6 millones de acres, y la tierra cultivada per cápita es de sólo 65.438 0,38 acres, lo que representa sólo el 40% de la tierra cultivada per cápita del mundo. La tierra cultivada per cápita en más de 600 condados de China es inferior a la línea de advertencia per cápita reconocida internacionalmente de 0,8 acres, y un tercio de las provincias (regiones autónomas) y ciudades tienen menos de 65,438 acres de tierra cultivada per cápita. Afectados por diversos factores como sequía, pendientes pronunciadas, esterilidad, inundaciones y salino-álcali, alrededor de dos tercios de los campos de rendimiento medio y bajo son de calidad relativamente pobre. Con el rápido desarrollo de la urbanización y la industrialización, la ocupación de tierras cultivadas seguirá intensificándose. La escala de tierra cultivada en mi país es casi incomparable con la de algunos países extranjeros: Australia tiene 120 hectáreas de tierra cultivada per cápita, Canadá tiene 165.438 hectáreas, Estados Unidos tiene 57 hectáreas, Francia tiene 18 hectáreas, Argentina tiene 17 hectáreas, y Rusia tiene 14,5 hectáreas. Lo que no se puede ignorar es que en los últimos años, problemas como la desertificación de la tierra, la degradación del suelo y la contaminación de los "tres desechos" han reducido millones de acres. La disminución de la superficie de tierra cultivada es una limitación importante para la producción de alimentos de mi país.

2. La escasez de agua y la sequía son una grave amenaza. China es un país con una grave escasez de agua en el mundo, con recursos hídricos per cápita de unos 2.200 metros cúbicos, que es sólo una cuarta parte de los recursos hídricos per cápita del mundo. La producción agrícola sufre una escasez de agua de más de 20 mil millones de metros cúbicos cada año, y la distribución es extremadamente desigual y los recursos de agua y suelo no coinciden. La mayoría de los recursos hídricos de China se distribuyen en el sur, y las zonas al norte del río Yangtze suelen tener escasez de agua. La producción de cereales en el norte de China y la región de Huang-Huai-Hai representa el 53% de la producción total del país, y los cereales comerciales representan el 66% del total del país. Estas importantes zonas productoras de cereales padecen una grave escasez de agua. Al mismo tiempo, la grave sequía en el norte de mi país ha provocado la desertificación de las tierras cultivadas, su continua reducción y la escasez de recursos hídricos. Además, en los últimos años, mi país ha experimentado graves desastres naturales y muchos factores meteorológicos adversos. La duración de las precipitaciones en la región norte ha sido corta y la tendencia a la sequía es grave. En el futuro, afectado por el calentamiento global, las sequías e inundaciones en mi país, especialmente la sequía y la escasez de agua, se intensificarán, trayendo muchos efectos adversos a la producción agrícola y representando una gran amenaza para la seguridad alimentaria a mediano y largo plazo de mi país. La escasez de agua y la sequía se han convertido en limitaciones para la producción y el aumento del rendimiento en las principales zonas productoras de cereales.

3. Los recursos hídricos están gravemente contaminados. Según las estadísticas, 850 de los 1.200 ríos de mi país están gravemente contaminados, y los productos agrícolas producidos utilizando aguas residuales para regar las tierras de cultivo también están contaminados. La contaminación ambiental y del agua ha reducido la calidad de los cereales y los productos agrícolas de China. La contaminación ha agravado la escasez de agua, lo que ha provocado fragilidad ecológica y frecuentes sequías e inundaciones, lo que ha afectado el crecimiento de la producción de cereales y ha reducido la capacidad efectiva de suministro de cereales.

(3) Factores objetivos: pobreza, desempleo y frecuentes desastres naturales.

1. La promoción de la devolución de tierras agrícolas a bosques y pastizales ha exacerbado objetivamente la contradicción en la demanda de alimentos. Según el plan del Ministerio de Silvicultura, en 2006 se convirtieron 1.467 hectáreas de tierras agrícolas en bosques y pastizales, lo que implica a cientos de millones de personas. Este gran proyecto que beneficia al país y al pueblo no sólo reduce la superficie sembrada de cereales, sino que también aumenta la oferta de la demanda de cereales. Muchos agricultores de zonas montañosas utilizan las tierras de cultivo retiradas de las laderas como campos de racionamiento. No tienen otra fuente de ingresos y necesitan utilizar como raciones los subsidios a los cereales obtenidos de la devolución de las tierras de cultivo a los bosques. Después de que se cambiaron a subsidios en efectivo en 2004, debido al aumento de los precios de los alimentos, los subsidios en efectivo no fueron suficientes para comprar los alimentos necesarios y hubo una brecha en las raciones. Algunos subsidios han expirado, pero la mayoría de los bosques económicos y ecológicos que se han convertido de tierras de cultivo todavía se encuentran en estado de plántula. Detener la suplementación con cereales afectará la producción y la vida de los agricultores que regresan a sus tierras de cultivo. Especialmente en la región occidental, los recursos alimentarios son insuficientes y los costos de transporte son elevados. También deberíamos considerar consolidar los resultados que no se recuperarán después de la devolución de las tierras agrícolas.

2. Pobreza y desempleo. China tiene 332 condados afectados por la pobreza, 30 millones de habitantes del campo no tienen suficiente comida ni ropa y hay más de 7 millones de desempleados en las ciudades. Resolver el problema de seguridad alimentaria de esta parte de la población también es una parte importante de la seguridad alimentaria nacional. Hay muchos factores objetivos que dificultan que estas personas salgan de la pobreza. Algunos son la falta de condiciones de vida, otros son la pérdida de fuerza laboral y algunos son grupos socialmente desfavorecidos causados ​​por discapacidades físicas. Según el concepto de seguridad alimentaria, debemos garantizar que todos tengan alimentos para comer. Este es un problema que debe resolverse para garantizar la seguridad alimentaria. (1) La mayoría de las zonas afectadas por la pobreza padecen una grave escasez de existencias y reservas de alimentos. Muchos condados pobres no tienen reservas a nivel de condado. (2) La capacidad regulatoria de los gobiernos locales es débil. (3) El desarrollo del mercado es imperfecto. Es difícil satisfacer las necesidades alimentarias mínimas de las masas. (4) Los precios de los alimentos son demasiado altos, el tráfico es deficiente, el transporte es difícil y los costos son demasiado altos. Según las encuestas, el coste de transporte por kilogramo de grano en las zonas pobres supera los 0,2 yuanes. (5) La capacidad de procesamiento es débil y depende principalmente de pequeños talleres privados para el procesamiento, lo que dificulta garantizar la seguridad alimentaria en términos de cantidad y calidad.

3. Desastres naturales frecuentes. Especialmente en la región occidental de mi país, el entorno ecológico es duro, la tierra es árida y de vez en cuando se producen sequías, desastres por hielo, tormentas de nieve, terremotos e inundaciones. En febrero de 2007, una tormenta de nieve en Hunan afectó a 17 provincias y regiones, provocando una reducción en gran escala de la producción de cultivos y cereales. Mayo 65438 En febrero de 2008, cuatro provincias y ciudades se vieron gravemente afectadas por el terremoto de Wenchuan. El estado utilizó 3 mil millones de kilogramos de reservas centrales de cereales para resolver los problemas de subsistencia de las personas afectadas. En la primavera de 2009 se produjo una sequía a gran escala en las principales zonas productoras de trigo del norte de mi país, que también tuvo cierto impacto en la producción de cereales. Los frecuentes desastres naturales tienen razones objetivamente irresistibles, pero también exponen problemas como la débil base agrícola de mi país y la insuficiente inversión agrícola. Todos ellos son factores que afectan la seguridad alimentaria.

4. La eficiencia comparativa del cultivo de cereales es baja.

En los últimos años, debido al aumento de los precios y los costos laborales de los materiales de producción agrícola, como fertilizantes químicos, pesticidas y diésel agrícola, el costo del cultivo de cereales para los agricultores ha aumentado significativamente y la eficiencia comparativa de la agricultura ha disminuido. Con el rápido desarrollo de la urbanización y la industrialización en mi país, el número de trabajadores migrantes en las zonas rurales ha aumentado. En particular, más de la mitad de la fuerza laboral joven y de mediana edad en las principales áreas de producción ha salido a trabajar. la escasez estructural de mano de obra agrícola y de producción de alimentos se ha convertido en una tendencia "lateral". Algunos lugares abogan por "un condado, una industria" y "una aldea, un producto", ajustan enérgicamente la estructura industrial agrícola y plantan cultivos económicos como cúrcuma, tabaco curado al humo, konjac, cultivos oleaginosos, algodón, materiales medicinales chinos, moreras y frutales. Según las estadísticas de los departamentos de agricultura de las zonas empobrecidas del oeste de China, la producción de arroz, trigo y maíz aumentó entre un 17% y un 19% en 2005, y aún aumentó entre un 6% y un 10% entre 2006 y 2008. De hecho, los agricultores se beneficiaron de 320 yuanes. a 390 yuanes por mu de grano. Los ingresos derivados del cultivo de cultivos comerciales oscilan en su mayoría entre 500 y 1.000 yuanes, y algunos incluso más. La fuerza laboral rural promedio aumentó de 20 yuanes en 2002 a alrededor de 40 yuanes en 2008. En comparación con los cultivos comerciales, los beneficios del cultivo de cereales en las ciudades son significativamente menores, lo que resulta en un escaso entusiasmo de los agricultores por cultivar cereales y hace más difícil promover el desarrollo estable de la producción de cereales.

3. Contramedidas para establecer y mejorar el sistema nacional de seguridad alimentaria

Ante los peligros y riesgos ocultos en la seguridad alimentaria de China, para resolver fundamentalmente los problemas de seguridad alimentaria de China, debemos seguir China establece un sistema de seguridad alimentaria eficaz basado en las condiciones nacionales, las tendencias de desarrollo económico y las características de la seguridad alimentaria.

(1) Estabilizar las tierras agrícolas básicas y proteger las bases de producción.

La tierra cultivable es la base de las fuentes de alimentos. Garantizar una superficie de producción de alimentos suficiente y mejorar constantemente la capacidad de producción de alimentos debería ser la base para garantizar la seguridad alimentaria nacional. Se tomarán las medidas más estrictas para proteger las tierras cultivadas y garantizar que el total de tierras cultivadas en todo el país sea de no menos de 654.3808 millones de acres y la tierra agrícola básica sea de no menos de 654.38056 millones de acres. Controlar estrictamente las tierras cultivadas ocupadas por construcciones no agrícolas, fortalecer la gestión de las tierras cultivadas ocupadas por construcciones no agrícolas y frenar eficazmente la reducción excesiva de tierras cultivadas. Optimice continuamente la estructura de utilización de la tierra cultivada, ajuste racionalmente la distribución del uso de la tierra, aumente los esfuerzos de consolidación y recuperación de tierras y mejore el nivel de uso intensivo de la tierra. Continuar construyendo una base de cereales comerciales moderna y formar una base de producción de cereales estable. Fortalecer la protección y gestión de los recursos hídricos, mejorar la tasa de garantía del suministro de agua para la producción agrícola, controlar estrictamente la contaminación de los ríos, guiar a los agricultores para que utilicen científicamente fertilizantes químicos, pesticidas y películas agrícolas, aumentar vigorosamente el uso de fertilizantes orgánicos, biofertilizantes y biopesticidas. y reducir la contaminación de las tierras cultivadas y los recursos hídricos, mejorar la eficiencia y eficacia de la utilización de los recursos hídricos y proteger y mejorar el medio ambiente de las zonas productoras de cereales.

(2) Mejorar el sistema de mercado y garantizar un suministro efectivo.

Aprovechar plenamente el papel fundamental del mecanismo del mercado de cereales en la asignación de recursos de cereales puede garantizar el suministro de cereales de manera eficiente, flexible y de bajo costo. Es necesario establecer lo antes posible un sistema completo de mercado de cereales, con el mercado mayorista nacional de cereales como líder, los mercados mayoristas regionales como columna vertebral, los numerosos mercados distribuidos en las zonas urbanas y rurales de todo el país como base y los cereales la circulación de futuros como precursora. Se harán esfuerzos para resolver las contradicciones estructurales en las variedades y la contradicción entre la oferta y la demanda regional de cereales, activar el mercado de cereales y garantizar un suministro efectivo. Desarrollar vigorosamente la logística moderna, acelerar la mejora de los canales logísticos de cereales en las zonas atrasadas, transformar y construir empresas logísticas interregionales a gran escala y bases logísticas que entren y salgan de las zonas de producción y comercialización, y realizar la distribución logística. Es necesario estandarizar el sistema de mercado y controlar estrictamente el acceso al mercado; establecer un sistema de crédito de mercado y fortalecer el papel de las asociaciones industriales y las organizaciones no gubernamentales en la autogestión y el mantenimiento del orden del mercado. Regular estrictamente el comportamiento de las entidades del mercado, implementar estrictamente sistemas de inspección y cuarentena de la calidad de los productos, castigar severamente las transacciones ilegales de productos falsificados y de mala calidad, implementar estrictamente sistemas de embalaje y etiquetado de productos libres de contaminación y fortalecer de manera efectiva la supervisión e inspección del mercado de granos.

(3) Mejorar el sistema de reservas y fortalecer el macrocontrol.

Establecer un sistema nacional de reservas de cereales es una medida eficaz para garantizar la seguridad alimentaria nacional. Los sucesivos gobiernos chinos han mantenido reservas en todo el mundo. El sistema de reservas es la base material y el medio eficaz para que el país responda a grandes desastres naturales y emergencias públicas, estabilice las fluctuaciones del mercado de cereales e implemente un macrocontrol. Para garantizar la seguridad alimentaria de nuestro país, debemos mejorar y perfeccionar la combinación de reservas centrales y reservas locales, reservas gubernamentales y existencias mínimas de productos básicos corporativos y reservas de cereales de los hogares. La reserva especial estratégica central se utiliza principalmente para garantizar la evidente escasez de suministro de alimentos del país y satisfacer las necesidades de grandes desastres naturales y emergencias.

Hacer un uso racional de los recursos terrestres en las zonas montañosas y alpinas, desarrollar la exportación de granos y aceites leñosos y construir una serie de bases de granos y aceites leñosos nuevos, famosos, especiales y de alta calidad. Como nueces, castañas, aceitunas, konjac, arroz y otras variedades de cereales y aceites, aumentan la oferta de cereales leñosos y aceites y abren canales de suministro de alimentos.