¿Qué significa que los países extranjeros concedan gran importancia a la protección de los edificios históricos y culturales?
1. La evolución del concepto de patrimonio histórico y cultural extranjero
Proteger el patrimonio histórico y cultural en las ciudades no es proteger el atraso, sino proteger completamente la "civilización de ayer" que es precisamente el signo de la civilización moderna altamente desarrollada. Por tanto, el concepto de patrimonio histórico y cultural en países extranjeros parte de la protección de los edificios urbanos. Aunque la idea de proteger la ciudad antigua apareció muy temprano, no se tomó en serio hasta finales de 2018 y gradualmente se desarrolló y mejoró, formando una serie de mecanismos de protección.
En la década de 1930, la Asociación Internacional de Arquitectura Moderna propuso claramente la protección de "edificios y áreas valiosas" en la "Carta de Atenas", determinó algunos principios básicos y medidas de protección específicas para edificios individuales y promovió la Movimiento para proteger el patrimonio histórico y cultural. Desde la década de 1950, los objetivos de protección del patrimonio histórico y cultural extranjero se han ampliado de reliquias culturales individuales a sitios históricos. La "Carta de Venecia" adoptada en mayo de 1964 propuso claramente por primera vez la protección de los distritos históricos y presentó los conceptos, principios y métodos básicos para la protección de las reliquias y monumentos culturales. El documento amplía el concepto de patrimonio: "Incluye no sólo edificios individuales, sino también entornos urbanos y rurales en los que se pueden encontrar civilizaciones únicas, desarrollos significativos o acontecimientos históricos". Cultura y Naturaleza Mundiales (en adelante, la Convención del Patrimonio Mundial) adoptada por la Asamblea General aclaró tres tipos de patrimonio cultural, patrimonio natural y patrimonio cultural y natural dual, ampliando el alcance del patrimonio histórico y cultural. Desde entonces, la protección del patrimonio histórico y cultural ha atraído una amplia atención por parte de los gobiernos y el público de todo el mundo. La 16ª reunión del Comité del Patrimonio Mundial de la UNESCO celebrada en 1992 en Santa Fe, EE. UU., reconoció el paisaje cultural como un tipo de patrimonio cultural, enriqueciendo así aún más la connotación de patrimonio histórico y cultural. 1997 165438 En octubre, el patrimonio cultural inmaterial - "Obras maestras del patrimonio cultural oral e inmaterial de la humanidad" recibió el reconocimiento internacional. En julio de 2005, más de 170 países del mundo se habían convertido en partes de la Convención para la Protección de la Cultura y la Naturaleza Mundiales, 788 bienes del patrimonio habían sido incluidos en la Lista del Patrimonio Mundial y 47 bienes habían sido incluidos en la Lista del Patrimonio Inmaterial. .
Se puede ver de lo anterior que la comprensión de la comunidad internacional del patrimonio histórico y cultural ha pasado por un largo proceso, desde los edificios urbanos hasta las reservas históricas urbanas, desde el patrimonio cultural hasta el patrimonio natural, desde el patrimonio cultural material. al patrimonio cultural inmaterial. Sobre esta base, se ha formado un concepto científico e integral del patrimonio histórico y cultural, especialmente en los Estados Unidos, Francia, Australia, Japón y otros países, el alcance, los objetos y el contenido de la protección del patrimonio cultural también están en constante expansión. Por ejemplo, después de la década de 1980, mientras protegía el patrimonio histórico y cultural, Japón comenzó a considerar la protección del entorno histórico. Esto no sólo se reflejó en la expansión de los objetos de protección, sino también en la comprensión del valor material de la protección del entorno histórico. y el valor espiritual y cultural del entorno histórico. La protección del entorno histórico no se trata sólo de proteger el patrimonio cultural en sí, sino que también es la principal forma de descubrir el encanto de una ciudad y construir una comunidad. El establecimiento del sistema de zonas de protección para edificios tradicionales marca que la protección del patrimonio cultural ha entrado en una nueva etapa de protección y reutilización, pasando de simplemente defender lo antiguo y buscar la belleza.
En segundo lugar, el mecanismo de protección del patrimonio histórico y cultural extranjero
(1) Mecanismo de inversión razonable
El patrimonio histórico y cultural extranjero forma un mecanismo a largo plazo para inversión de capital, desempeñando un papel clave en la protección del patrimonio histórico y cultural. Como todos sabemos, una inversión gubernamental sostenida y adecuada y una amplia participación social son garantías importantes para la protección del patrimonio histórico y cultural.
En los países desarrollados, la principal fuente de fondos para la protección del patrimonio histórico y cultural es un mecanismo operativo que involucra la participación de gobiernos, organizaciones no gubernamentales, organizaciones sociales, instituciones benéficas e individuos (voluntarios). Entre ellos, el gobierno desempeña un papel de liderazgo. La gestión del patrimonio cultural en los Estados Unidos es el sistema de parques nacionales. El Manual de Gestión de Parques Nacionales de Estados Unidos estipula claramente que los parques nacionales son empresas de bienestar social y son esencialmente diferentes de las zonas de desarrollo turístico con fines de lucro. Los fondos para la conservación de los parques nacionales son asignados por el gobierno federal al Servicio de Parques Nacionales. De esta manera, como iniciativa de bienestar social, el gobierno federal asigna cada año 2.000 millones de dólares en fondos de conservación al Servicio de Parques Nacionales. Al mismo tiempo, el gobierno federal también alienta a todos los sectores de la sociedad a invertir en el patrimonio natural y cultural reduciendo impuestos y tasas y bajando los precios de los billetes. Según las estadísticas, las donaciones sociales alcanzaron los 2.300 millones de dólares en 1999. En el Reino Unido, las fuentes más importantes de fondos para la conservación son las subvenciones y préstamos financieros especiales proporcionados por los gobiernos nacionales y locales, así como las donaciones de organizaciones no gubernamentales y voluntarios individuales. Además, el ámbito de la financiación también puede incluir el trabajo voluntario de los voluntarios, los bienes inmuebles y los activos fijos proporcionados de forma gratuita. En cuanto a la inversión específica y el funcionamiento del fondo de protección, el gobierno británico ha autorizado a varias organizaciones a ser responsables del funcionamiento real. Los grupos conservacionistas reciben distintos fondos gubernamentales debido a sus estrechas relaciones con el gobierno y sus diferentes responsabilidades. Al mismo tiempo, en el Reino Unido la protección del patrimonio histórico y cultural no es sólo oficial, sino también privada. El Ministerio de Medio Ambiente estipula que existen cinco organizaciones principales: la Sociedad de Antigüedades, la Sociedad Arqueológica Británica, la Sociedad de Conservación de Edificios Antiguos, el Grupo George y la Sociedad Victoria. Como resultado de su injerencia en el proceso legal, el gobierno británico subsidia considerablemente cada año a las cinco organizaciones mencionadas anteriormente. En Japón, se ha formado gradualmente una cooperación de financiación de los gobiernos locales liderada por inversiones estatales, complementada por la cooperación multipartidista de grupos sociales, organizaciones benéficas e individuos. La proporción de fondos nacionales y locales está determinada por los objetos de protección y su importancia. Japón estipula que los gobiernos nacional y local asumirán cada uno el 50% del costo del subsidio para las áreas de protección arquitectónica tradicional. Para las áreas protegidas determinadas por la Ley de Protección de la Capital Antigua, el estado contribuirá con el 80% y los gobiernos locales cubrirán el 20%. En áreas determinadas por las regulaciones del paisaje urbano, los gobiernos locales generalmente serán responsables de los costos.
Algunos países en desarrollo también conceden gran importancia a la inversión en protección del patrimonio. Por ejemplo, la inversión estatal anual de la India es de aproximadamente 3,1 mil millones de yuanes; la inversión estatal anual de México es de aproximadamente 65,438,42 millones de yuanes; el 90% de los ingresos por entradas de las atracciones turísticas de Egipto se entrega al tesoro nacional y luego se devuelve al departamento de patrimonio cultural para fines culturales. protección del patrimonio. El gobierno gasta alrededor de 50 millones de yuanes cada año en la protección de los antiguos edificios islámicos.
(2) Sistema de protección perfecto
Un sistema de protección perfecto se refiere principalmente a un sistema de red de gestión científico, eficiente, ágil y completo, que desempeña un papel de liderazgo en la protección del patrimonio histórico y cultural. . Italia es uno de los países del mundo que concede gran importancia a la protección del patrimonio histórico y cultural. Ha establecido una agencia de protección y gestión de múltiples niveles para los edificios urbanos históricos y ha formado una red de agencias de protección. Las agencias de protección y gestión de las ciudades históricas y edificios antiguos italianos son principalmente responsables del Ministerio de Patrimonio Cultural, y cada región y ciudad ha establecido las agencias de gestión correspondientes. Por ejemplo, en Roma, el gobierno de la ciudad ha creado oficinas pertinentes para planificar y gestionar toda la ciudad, los distritos históricos, las zonas de desarrollo, las reliquias culturales y los edificios antiguos. Entre ellos, Roma tiene una oficina de planificación maestra, que es responsable de la planificación general de la ciudad, centrándose en el entorno ecológico urbano, las líneas troncales de transporte urbano y el desarrollo de las ciudades regionales. La Oficina de Conservación de Edificios de la Ciudad Histórica de Roma utiliza un sistema informático para llevar a cabo una gestión integral de la protección de bloques, el mantenimiento de edificios, la renovación de residencias privadas y la mejora del entorno de vida de los residentes en la ciudad histórica. La Oficina Suburbana de Roma organiza y gestiona proyectos de construcción municipal suburbana, planifica y gestiona el apoyo a la construcción de comunidades suburbanas y es responsable de la implementación de planes clave de reconstrucción comunitaria. Además de las agencias gubernamentales de todos los niveles, Italia también cuenta con varias organizaciones no gubernamentales que protegen ciudades históricas y edificios antiguos. Por ejemplo, "Nuestra Italia" tiene más de 200 sucursales y más de 2.000 miembros en todo el país. La organización desempeña un papel muy importante a la hora de presionar al gobierno para que formule leyes, mejore los sistemas, proteja el patrimonio y promueva la sociedad. En Francia, además de los países y ciudades, también existen agencias especializadas en gestión del patrimonio histórico y cultural, y varios sitios del patrimonio histórico y cultural protegidos también cuentan con agencias de gestión especializadas.
El sistema de parques nacionales de Estados Unidos está gestionado directamente por el Servicio de Parques Nacionales, dependiente del Departamento del Interior del gobierno federal.
De esta manera, el Estado formula las medidas de protección correspondientes según el nivel de protección de las reliquias culturales.
Muchos países han tomado medidas para proteger su cultura tradicional. Por ejemplo, países como Francia y Corea del Sur otorgan gran importancia a la protección y promoción de su cultura tradicional y a realzar el orgullo nacional de su pueblo. Al tiempo que logran buenos beneficios sociales y económicos, también atraen a los ciudadanos a unirse a las filas de la protección del patrimonio histórico y cultural. El Reino Unido también concede gran importancia al desarrollo de los recursos del patrimonio cultural y la industria del turismo está muy desarrollada. La ceremonia bienal de Cambio de Guardia de Londres en el Palacio de Buckingham casi siempre atrae a decenas o cientos de miles de visitantes. Japón también está desarrollando activamente recursos culturales populares para atraer turistas y aumentar los ingresos. El espectáculo anual de fuegos artificiales de Japón es una de las actividades tradicionales más distintivas y comunes del pueblo japonés, y también es un escenario estacional en el verano japonés. Sólo el espectáculo de fuegos artificiales de Tokio es visto por casi un millón de personas cada año, lo que atrae a un gran número de turistas extranjeros.
Además, los países extranjeros siempre se adhieren al concepto de desarrollo sostenible en el proceso de protección del patrimonio histórico y cultural. Por ejemplo, las instalaciones turísticas deben coordinarse con el sistema ecológico, guiar comportamientos turísticos saludables y evitar daños al patrimonio cultural. Las instalaciones de recepción en el Parque Nacional Gunamuru y el Parque Nacional Niya en Malasia son edificios residenciales tradicionales de dos pisos, que son más bajos que el bosque local. En su mayoría son de color madera y están esparcidos en el bosque de manera ordenada. Muchos edificios están construidos de manera ordenada de acuerdo con el entorno ecológico, por lo que muchos árboles antiguos y valiosos no han sido dañados debido a la construcción. No hay edificios de cemento y piedra en el parque. En el Parque Green Island de la Gran Barrera de Coral de Australia, los turistas no pueden llevarse ningún objeto natural (incluidas conchas), y los infractores serán multados severamente. En la isla Kabati en Nueva Zelanda, los turistas deben pasar un día de capacitación en conocimientos relevantes antes de ir a la isla a observar aves, y luego bañarse y desinfectarse. No se les permite traer su propia comida ni mochilas. Debes comportarte de manera civilizada después de llegar a la isla. No hay instalaciones de construcción obvias en la isla. Al salir, los visitantes pueden ver carteles que dicen: "No dejes nada más que tus huellas".
(4) Protección jurídica completa.
La experiencia extranjera en la protección del patrimonio histórico y cultural muestra que las leyes de protección del patrimonio son lo primero. El método comúnmente utilizado en el extranjero no es sólo la protección legislativa, sino que también el sistema de protección legal y el sistema de supervisión legal también son completos.
En la ley de protección del patrimonio histórico y cultural, Francia ha determinado un conjunto de sistemas de gestión administrativa, sistemas de garantía de fondos, sistemas de supervisión y sistemas de participación pública basados en los correspondientes conceptos patrimoniales, legalizando el sistema de protección. Ya en 1913, Francia promulgó la "Ley para la Protección de los Monumentos", convirtiéndose en la primera ley moderna del mundo para proteger el patrimonio cultural. En 1962, Francia promulgó la "Ley para la Protección de los Distritos Históricos", también conocida como "Ley Malraux". En 1930, el gobierno británico promulgó la Ley de Edificios Antiguos, que establecía disposiciones específicas para la protección de los edificios antiguos. En 1967, el Reino Unido desarrolló normas de idoneidad ambiental urbana. En 1943, la legislación alemana estipulaba que la modificación del entorno en un radio de 500 metros de los edificios históricos requería una autorización especial. En 1962, Alemania formuló leyes y reglamentos adicionales para proteger los distritos históricos. Al mismo tiempo, Rusia, Hungría, España y otros países también han promulgado leyes pertinentes. Italia ha promulgado una legislación especial para proteger las ciudades históricas y culturales. La demolición y reparación de viviendas debe realizarse de conformidad con la ley y no se permiten reparaciones no autorizadas. La legislación rusa estipula que no se permiten demoliciones ni construcciones no autorizadas en zonas del Patrimonio Mundial. ①
En 1885, el gobierno federal canadiense promulgó la "Orden Ejecutiva de Parques Nacionales". Actualmente, existen 6 legislaciones nacionales relacionadas con la protección de los parques nacionales. Entre ellas se encuentran la Ley del Patrimonio Canadiense y la Ley del Servicio de Parques Nacionales de Canadá. En términos de gestión del patrimonio natural, existe la Ley de Parques Nacionales de Canadá; en términos de gestión del patrimonio cultural, existe la Ley de Protección de Estaciones de Ferrocarriles Patrimoniales. En 1972, la provincia china de Taiwán también aprobó la Ley de Parques Nacionales.
Australia concede gran importancia al estatus y el papel de la legislación y ha establecido un sistema legal y regulatorio muy completo para la protección del patrimonio y la gestión del turismo. La Ley del Parque Marino de la Gran Barrera de Coral (1975) es la ley básica sobre parques marinos. Sus leyes y reglamentos proporcionan un marco para el establecimiento, conservación y gestión de parques marinos. La Ley de Parques Marinos de Queensland (1990), promulgada por el Gobierno de Queensland, establece disposiciones complementarias para la protección de las zonas marítimas adyacentes.
Además, existe una serie de legislación especial sobre la Gran Barrera de Coral, como la Ley del Parque Marino de la Gran Barrera de Coral (Impuesto al Consumo de Gestión Ambiental) (1993), la Ley del Parque Marino de la Gran Barrera de Coral (Cargos Generales de Gestión Ambiental) (1993 ), la Ordenanza sobre la zona de la Gran Barrera de Coral (Prohibición de la minería) (65438). Las leyes y regulaciones de Australia sobre la Gran Barrera de Coral son muy detalladas y altamente operativas, lo que evita la arbitrariedad en la aplicación de la ley y reduce la fricción en el proceso de aplicación de la ley.
Para proteger eficazmente y aprovechar al máximo las áreas escénicas naturales de Japón, Japón ha promulgado 16 leyes nacionales, incluida la Ley de Conservación de la Naturaleza, la Ley de Parques Naturales, la Ley de Planificación Urbana y la Ley de Protección de Bienes Culturales. Ley Las leyes, así como los reglamentos y documentos como el Reglamento de Protección del Medio Ambiente Natural y el Reglamento de Protección del Paisaje, forman el sistema legal de Japón para la protección y gestión de la naturaleza. Las regulaciones de Japón sobre la protección y el uso de parques nacionales son formuladas por la Agencia Nacional de Medio Ambiente y revisadas cada cinco años. Las leyes y reglamentos aplicables a los parques cuasinacionales se basan en los estándares de los parques nacionales y son formulados por la Agencia Nacional de Medio Ambiente y cada prefectura. Desde 65438 hasta 0960, el gobierno coreano promulgó la "Ley de Protección de Bienes Culturales Intangibles". Además, los países europeos, como Francia, Alemania, Finlandia, Noruega y otros países, han promulgado sucesivamente proyectos de ley de protección del patrimonio cultural relevantes en el último medio siglo, han establecido mecanismos de protección estrictos y han formado un orden legal para la protección del patrimonio cultural. Buen ambiente humanista.
3. Ilustración para el desarrollo sostenible del patrimonio histórico y cultural chino
A través de la investigación histórica de los mecanismos de protección del patrimonio histórico y cultural extranjero, se puede encontrar que los mecanismos científicos de protección tienen un Impacto importante en el desarrollo sostenible del patrimonio histórico y cultural. El desarrollo sostenido juega un papel importante. Las experiencias exitosas de protección del patrimonio cultural extranjero tienen un importante significado de referencia para el desarrollo sostenible del patrimonio histórico y cultural de mi país.
El rico patrimonio histórico y cultural de China refleja las actividades sociales humanas, las relaciones sociales, las ideologías en diferentes períodos históricos de China, así como la utilización y transformación del entorno natural y ecológico en ese momento. Éste no es sólo un valioso patrimonio histórico y cultural para el pueblo de todos los grupos étnicos de China, sino también un valioso patrimonio histórico y cultural para toda la humanidad. Su valor histórico, valor artístico, valor científico y valor económico son insustituibles. En lo que respecta al patrimonio mundial, en junio de 1985 China se adhirió a la Convención para la Protección del Patrimonio Mundial Cultural y Natural y se convirtió en una de las partes contratantes de la convención. Desde 65438 hasta 0986, China comenzó a solicitar sitios del patrimonio mundial y ahora tiene 33 sitios del patrimonio mundial, ocupando el tercer lugar en el mundo después de España e Italia. El patrimonio mundial de China incluye: 24 patrimonios culturales, 4 patrimonios naturales, 4 patrimonios culturales y naturales duales y 1 paisaje cultural. Pero en comparación con países extranjeros, el sistema de parques nacionales de los Estados Unidos representa el 3,5 de la superficie terrestre, con sólo 51 parques nacionales representando el 2,07, los 28 parques nacionales de Japón representan el 5,48, Tailandia representa el 6,6, Nueva Zelanda representa el 7,7, y la provincia de Taiwán representa el 8,4 del área provincial, el Área Escénica Nacional de China * * * 65438. De estas cifras se puede ver que la cantidad relativa del patrimonio histórico y cultural de China no es grande. Además, en los últimos años, la protección del patrimonio mundial por parte de nuestro país no ha sido satisfactoria, e incluso se han producido daños constructivos. El desarrollo excesivo y el uso excesivo de la tierra han amenazado la integridad y autenticidad de estos preciosos sitios del patrimonio mundial. Por lo tanto, en la actualidad tenemos una gran responsabilidad de proteger el patrimonio histórico y cultural, por lo que es necesario aprender de las experiencias y prácticas extranjeras exitosas.
(1) Mecanismo de inversión innovador
En la actualidad, la inversión de mi país en la protección del patrimonio histórico y cultural es principalmente inversión gubernamental, y no existe ningún mecanismo para la participación y inversión conjunta. Como el mecanismo de inversión es imperfecto, la inversión financiera del Estado es insuficiente. La sostenibilidad del patrimonio histórico y cultural se ha visto gravemente comprometida. El "Reglamento sobre la implementación de la Ley de Protección de Reliquias Culturales de la República Popular China" estipula que los fondos de subsidio especiales para la protección de reliquias culturales clave nacionales y los fondos especiales para la protección de reliquias culturales locales serán administrados conjuntamente por la administración de reliquias culturales, la inversión, finanzas y otros departamentos de los gobiernos populares a nivel de condado o superior de conformidad con las regulaciones nacionales pertinentes. Según datos relevantes, en los últimos 10 años, Estados Unidos ha invertido cada año el equivalente a 168.200 millones de yuanes en fondos financieros en el sistema de parques nacionales, mientras que los lugares escénicos de China sólo han sumado 10.000 millones de yuanes, lo que representa el 0,06 del total de los EE.UU. Estados. En otras palabras, la inversión financiera anual de Estados Unidos en parques nacionales es 1.682 veces mayor que la de China.
En 2003, la inversión financiera de Estados Unidos aumentó aproximadamente un 42% en comparación con 1995, mientras que China aumentó un 0%. En 2000, la financiación para 20 parques nacionales en Corea del Sur equivalía a 600 millones de yuanes, la mitad de los cuales era estatal. inversión y el resto fueron ingresos por entradas y donaciones de grupos. Sin embargo, entre los 151 lugares escénicos a nivel nacional en mi país, el estado solo invierte 100.000 yuanes. Algunos gobiernos locales también solicitan decenas de millones de yuanes para sus lugares escénicos cada año, lo que obliga a los lugares escénicos a aumentar los precios de las entradas y expandirse. la escala del desarrollo de los lugares escénicos.
La protección del patrimonio histórico y cultural es una empresa de bienestar público y una acción gubernamental. El gobierno es el principal responsable de la protección del patrimonio cultural. Por lo tanto, el Estado debería aumentar la inversión en protección del patrimonio y establecer al gobierno como el organismo principal. El mecanismo de inversión diversificado con amplia participación social absorbe capital privado, asegurando así una fuente estable de fondos para el desarrollo sostenible del patrimonio histórico y cultural. Al tiempo que aumenta la inversión, el gobierno debería establecer fondos financieros especiales para una serie de actividades como la protección del patrimonio cultural, el desarrollo, la formación de talentos, el rescate de emergencia, la publicidad, las consultas, las inspecciones, la educación y los intercambios. El Estado debe formular políticas de asistencia social relevantes y proporcionar políticas e impuestos preferenciales a las empresas e individuos que brindan asistencia. El gobierno alienta a los individuos, especialmente a los empresarios de Hong Kong, Macao, Taiwán y países extranjeros, a crear fondos para la protección y el desarrollo del patrimonio cultural. También se puede recaudar una cierta cantidad de impuestos sobre los recursos del patrimonio cultural de los departamentos de turismo, transporte, restauración y otros, o se pueden ampliar las fuentes de financiación en forma de derechos de denominación.
(2) Reformar el sistema de gestión de protección
En la actualidad, según la "Ley de Protección de Reliquias Culturales de la República Popular China", las "Medidas de Implementación del Reglamento Provisional sobre la Gestión de áreas escénicas", "Reservas naturales de la República Popular China" De acuerdo con las disposiciones del "Reglamento de gestión", las unidades de reliquias culturales, reservas naturales y lugares escénicos de mi país son gestionadas por muchas autoridades superiores y bajo el liderazgo administrativo de gobiernos locales en todos los niveles. El poder de aprobación administrativa de las empresas recae en la autoridad central competente, y el poder de control financiero recae en los gobiernos locales. La situación específica del sistema de gestión del patrimonio histórico y cultural de China se muestra en la Tabla 1. ∞El patrimonio cultural oral e inmaterial está gestionado por el Ministerio de Cultura de China y está encomendado a la Academia de Arte de China en colaboración con los departamentos pertinentes. En la actualidad, el sistema de gestión del patrimonio cultural de mi país tiene funciones superpuestas y divisiones verticales, lo que fácilmente puede conducir a una gestión fragmentada y multidireccional.
El Comité Ruso del Patrimonio Mundial, el Instituto Nacional de Antropología e Historia de México y la Secretaría de Patrimonio Cultural de Italia son organismos especiales de protección del Patrimonio Mundial ruso. Por lo tanto, para lograr el desarrollo sostenible del patrimonio histórico y cultural, nuestro país debe establecer un Comité Nacional de Gestión del Patrimonio Histórico y Cultural bajo el liderazgo directo del Consejo de Estado para gestionar directamente el patrimonio natural, el patrimonio cultural, el patrimonio cultural natural y el patrimonio cultural inmaterial. patrimonio, ejerciendo el comité de gestión las facultades de gestión y supervisión, e implantar una gestión vertical. El Comité Nacional de Gestión del Patrimonio Histórico y Cultural guía el trabajo de los sitios del patrimonio cultural y toma decisiones científicas y finales sobre cuestiones importantes de protección y utilización de recursos, al mismo tiempo, establece las responsabilidades laborales de los gobiernos locales y las agencias de gestión del patrimonio; un sistema de responsabilidad gubernamental y mejora el sentido de responsabilidad de los funcionarios para gestionar y proteger el patrimonio cultural de conformidad con la ley. Las agencias de gestión de sitios del patrimonio cultural deberían recibir poderes unificados de gestión interna y externa, especialmente poderes necesarios para hacer cumplir la ley.
(3) Actualizar los conceptos de desarrollo
Ante la grave situación de la protección del patrimonio histórico y cultural, no podemos apegarnos a las viejas costumbres y proteger por proteger. Sólo cambiando activamente los conceptos, manteniéndose al ritmo de los tiempos, buscando el desarrollo en la protección y manteniendo las características del desarrollo se podrá implementar el trabajo de protección y el patrimonio histórico y cultural podrá irradiar nueva vitalidad. En los últimos años, ha habido un aumento sin precedentes en la solicitud de patrimonio mundial en nuestro país, con casi un centenar de proyectos en todo el país solicitando patrimonio mundial. Hay muchas razones por las que varios lugares solicitan ser declarados patrimonio mundial, pero la fuerza impulsora más importante es que el patrimonio mundial se considera un valioso "signo de oro" que puede promover en gran medida el desarrollo del turismo local. En el segundo año después de que la antigua ciudad de Pingyao en Shanxi fuera incluida en la Lista del Patrimonio Mundial, los ingresos por entradas turísticas aumentaron de 6,543,8 millones de yuanes a más de 5 millones de yuanes. Después de que Huangshan se convirtiera en Patrimonio de la Humanidad, los ingresos por turismo se dispararon de varios millones de yuanes a 200 millones de yuanes en los cinco años transcurridos desde que los Jardines Clásicos de Suzhou se incluyeron en el catálogo, el número promedio de turistas extranjeros aumentó en un 18% y el número promedio; de turistas nacionales ha aumentado un 12%. Por el contrario, hasta cierto punto, esto ha contribuido a que algunas personas comprendan mal el patrimonio histórico y cultural, enfatizando el desarrollo ignorando la protección, enfatizando los beneficios económicos ignorando la protección y la capacidad de carga del patrimonio cultural.
El desarrollo y la protección del patrimonio histórico y cultural están interrelacionados y son contradictorios. Son una unidad dialéctica de contradicciones. En una conexión dialéctica, pueden mejorar la relación entre los recursos turísticos y el medio ambiente y promover el desarrollo sostenible del patrimonio cultural. Desde la perspectiva del desarrollo sostenible, la protección es el requisito previo para el desarrollo y el desarrollo es la base de la protección. El desarrollo debe seguir los principios de "planificación unificada, desarrollo conforme a la ley, utilización racional y protección científica" y dar pleno juego a su función única de exhibir la historia y promover la excelente cultura tradicional de la nación. a expensas de la destrucción del patrimonio y de la sobrecarga y el desarrollo predatorio. Por tanto, en el proceso de desarrollo sostenible del patrimonio histórico y cultural, debemos establecer firmemente la idea de "la protección primero", podemos obtener beneficios mediante la utilización racional de los recursos patrimoniales y fortalecer nuestra fortaleza económica; por otro lado, debemos explorar la protección efectiva en la práctica. Medidas específicas para el patrimonio cultural promoverán la utilización científica del patrimonio cultural, seguirán un círculo virtuoso de desarrollo de "protección, desarrollo, utilización, desarrollo y protección" para impulsar el desarrollo. de las zonas circundantes y construir una barrera protectora.
Para desarrollar el turismo de patrimonio histórico y cultural es necesario manejar correctamente la relación entre beneficios sociales y beneficios económicos y lograr la unidad de ambos beneficios. El desarrollo del turismo del patrimonio histórico y cultural debe basarse en las leyes de la economía de mercado, pero el valor económico no puede ser el único objetivo. Más importante aún, debe considerarse como un contenido de construcción cultural avanzada, basado en la satisfacción de las necesidades espirituales y culturales de las personas y la promoción del desarrollo integral de las personas. Para establecer el concepto correcto de que los recursos turísticos del patrimonio cultural tienen un valor único en muchos aspectos, no solo debemos preocuparnos por su valor turístico y económico, sino también prestar atención a la protección del valor cultural, el valor social y los recursos patrimoniales, establecer un nuevo concepto de desarrollo del turismo del patrimonio cultural y lograr el desarrollo cultural sostenible de los recursos del turismo del patrimonio.
Al mismo tiempo, extraemos lecciones de la experiencia de protección del patrimonio cultural extranjero, tomamos la protección como premisa, rectificamos el desarrollo desalineado de acuerdo con el principio de zonificación funcional, nos centramos en la protección ecológica, rectificamos estrictamente el desarrollo sobrecargado, y lograr la zonificación y posicionamiento de la construcción. Está prohibido construir hoteles, casas de huéspedes, sanatorios y diversos centros de formación en las áreas centrales y áreas protegidas del patrimonio cultural. Está prohibido establecer diversas zonas de desarrollo y centros turísticos alrededor de los sitios patrimoniales para proteger la autenticidad e integridad del patrimonio. Los edificios, estructuras y otras instalaciones que no se ajusten al plan general deberán ser demolidos o reconstruidos en un plazo determinado.