En los primeros días del establecimiento del Gobierno Nacional de Nanjing, ¿qué políticas y medidas económicas propuso para cambiar la caótica situación social?
Palabras clave: reforma financiera y fiscal del Gobierno Nacional de Nanjing, arancel fiscal unificado, impuesto independiente a la sal, fiscalidad unificada, abolición de la política monetaria legal de dos yuanes
Después del establecimiento de El Gobierno Nacional de Nanjing en abril de 1927. En un corto período de tiempo, se logró la unidad nacional nominal. Frente a las enormes deudas dejadas por los sucesivos regímenes desde finales de la dinastía Qing al gobierno de Beiyang, las dificultades financieras de las restricciones internas y externas y la necesidad práctica de fortalecer su gobierno político, primero debe fortalecer su base económica. Sobre la base del desarrollo del capitalismo interno, el Gobierno Nacional implementó una serie de reformas fiscales y del sistema tributario. Aquí analizamos los principales ajustes realizados por el Gobierno Nacional de Nanjing al sistema fiscal, al sistema tributario y al sistema monetario en los primeros años de su gobierno (1927-1937).
Los cambios en el sistema financiero son un aspecto importante de la transformación de modernización social y económica de China en los tiempos modernos. También es una herramienta importante para que los sucesivos gobiernos centrales desde finales de la dinastía Qing utilicen políticas fiscales y financieras nacionales para influir y regular el desarrollo económico nacional. También es un indicador importante para medir el nivel de modernización económica nacional de China en ese momento. A continuación, analizaré la reforma financiera inicial del Gobierno Nacional de Nanjing principalmente a partir de varias políticas fiscales importantes del Gobierno Nacional de Nanjing.
Primero, unificar las finanzas:
Después del establecimiento del Gobierno Nacional de Nanjing, se enfrentó a enormes gastos militares, gastos administrativos y dificultades financieras de la guerra civil. También enfrentó la recaudación arbitraria de los señores de la guerra locales. de impuestos, y La grave realidad de que el gobierno central estaba compitiendo por las fuentes de impuestos e incluso apoderándose de las finanzas y los impuestos centrales por la fuerza impulsó la Conferencia Financiera Nacional que se celebró dos veces en junio de 1927 y julio de 1928. En 1927, en julio de 1927 se formularon las "Normas nacionales provisionales para la clasificación de los ingresos locales" y las "Normas nacionales para la clasificación de los gastos locales" (denominadas "Clasificación Gu" porque estaba presidida por el entonces Ministro de Finanzas Gu Yingfen). El 24 de julio de 1935 se promulgaron las "Normas Nacionales para la Clasificación de los Gastos Locales". Está claramente estipulado que el gobierno central es responsable de recaudar impuestos sobre productos especializados como el tabaco, el alcohol y la sal, e impuestos sobre ingresos especiales como el oro y los minerales, derechos de aduana e ingresos por compensaciones criminales (algunos estudiosos creen que el gobierno de Nanjing El Gobierno Nacional solo tiene 11 partidas tributarias), y los gobiernos locales son responsables de recaudar el impuesto territorial, impuestos diversos industriales y comerciales, donaciones diversas, etc. 65438. (1) A través de estas leyes y regulaciones, tratamos de aclarar y determinar la relación fiscal entre los gobiernos central y local, establecer un sistema de ingresos y gastos fiscales de tres niveles a nivel central, provincial y de condado, y unificar los caóticos sistemas fiscales y sistema tributario que ha sido una lucha de largo plazo entre los gobiernos central y local desde la República de China. Al mismo tiempo, el Gobierno Nacional de Nanjing también llevó a cabo una reforma fiscal denominada "unificar los impuestos y recortar lo suficiente para que quepan los zapatos". El llamado "impuesto unificado" se refiere al principio de un impuesto por producto para los productos industriales. Después del impuesto único unificado, se cancelarán el impuesto central 25 original, el impuesto ex fábrica, el impuesto en ruta y el impuesto especial provincial. Con este fin, el Gobierno Nacional de Nanjing también estableció un "Comité de Reducción de Impuestos" especial en julio de 1928 y anunció la finalización de la reducción de impuestos en junio de 1929 (de hecho, la reducción de impuestos y la tributación unificada se implementaron en todo el país al mismo tiempo en 1931). En 1932, se estableció la "Administración Tributaria Unificada" (más tarde rebautizada como "Administración Tributaria").
De esta manera, el gobierno central ha concentrado la mayor parte de los recursos financieros del país y al mismo tiempo ha reservado recursos financieros flexibles para los gobiernos locales. Las dificultades financieras locales se resolvieron mediante pagos de transferencias, revirtiendo así la situación desfavorable en la que el poder financiero había estado disperso entre los gobiernos locales desde finales de la dinastía Qing. Mejorar la autoridad del gobierno central y reprimir las fuerzas locales favorece la recuperación y el desarrollo de la economía nacional.
Estos esfuerzos del Gobierno Nacional de Nanjing para unificar las finanzas no sólo ayudaron a aliviar las dificultades financieras del Gobierno Nacional de Nanjing, sino que también ayudaron a consolidar el gobierno de la camarilla del Kuomintang Chiang Kai-shek. También protege hasta cierto punto la industria y el comercio nacionales y favorece el desarrollo del capitalismo nacional.
Pero sus impactos negativos también son significativos: (1) Aunque el Gobierno Nacional de Nanjing era nominalmente el gobierno central, las áreas que realmente controlaba en ese momento eran sólo unas pocas provincias en los tramos medio y bajo del Río Yangtze. Sus finanzas unificadas y su "tributación unificada" La política de "reducción de impuestos" es también un sistema fiscal centralizado. Una vez implementado, definitivamente dañará los intereses de las fuerzas locales y encontrará una fuerte resistencia o rechazo público. El resultado será una implementación paso a paso. Por ejemplo, en 1936, los tres impuestos representaban casi el 65% de los ingresos fiscales totales del Gobierno Nacional de Nanjing. Dado que los señores de la guerra locales dependen principalmente del impuesto a la tierra, el impuesto a las empresas y el impuesto a las licencias para obtener sus recursos financieros, la reducción de los ingresos fiscales ha llevado a un aumento en la recaudación de recargos por impuestos a la tierra. Por ejemplo, una encuesta realizada por el Yuan Legislativo del Gobierno Nacional encontró que hay 26 tipos de recargos de impuestos territoriales en la provincia de Jiangsu, 21 tipos en la provincia de Hebei, 20 tipos en la provincia de Hubei, 18 tipos en la provincia de Yunnan y 10 tipos en Zhejiang. Provincia. En 1930-1931, el recargo en las provincias en general era varias veces mayor que el impuesto regular, e incluso llegaba a 30 veces en algunas áreas. Además, varios lugares también han implementado la recaudación previa del impuesto territorial, y el tiempo de recaudación previa es cada vez más largo. Por ejemplo, en algunas zonas de Sichuan, el impuesto territorial se ha recaudado previamente durante más de 30 años. Esto ha aumentado considerablemente la carga económica sobre los agricultores y ha acelerado el declive de la economía rural. (4) (3) En general, aunque la "imposición unificada" aumentó los ingresos financieros del Gobierno Nacional de Nanjing y la "reducción y exención de impuestos" contribuyó a cambiar las deficiencias anteriores de "múltiples tipos de impuestos y recaudaciones repetidas", la "imposición unificada" La tasa impositiva llega al 50, lo que objetivamente aumenta la carga económica del capitalismo nacional.
En segundo lugar, la reforma tributaria
Debido a su naturaleza única, obligatoria, gratuita y fija, los impuestos se han convertido en la mejor palanca económica para la distribución de los ingresos fiscales, y la proporción de los impuestos en los ingresos fiscales es También es un indicador importante para medir el nivel de desarrollo financiero de un país. El eslabón central en la consolidación financiera del Gobierno Nacional de Nanjing debe ser la consolidación fiscal, y el eslabón central para aumentar los ingresos fiscales también debe ser aumentar la proporción de los impuestos en los ingresos fiscales.
(1) Reforma del Impuesto a la Sal
Del 65438 al 0927, el Gobierno Nacional promulgó e implementó el "Estatuto de la Auditoría General de la Dirección de Asuntos de la Sal del Ministerio de Hacienda" , restableció la Oficina de Auditoría de Asuntos de la Sal y Estableció una oficina general de auditoría de la sal en Shanghai para integrar las agencias de recolección y gestión, fortalecer las capacidades de recolección y gestión y mejorar la eficiencia de la recolección y la gestión. Al mismo tiempo, mediante consultas con Gran Bretaña, Francia, Japón y otros países, se recuperó por completo la soberanía del impuesto a la sal perdida por el antiguo gobierno de Beijing. Además, se promulgó una nueva ley sobre la sal, que redujo la carga fiscal en comparación con las antiguas regulaciones del impuesto a la sal del gobierno de Beijing. Por ejemplo, se estipula que la moneda nacional está gravada con cinco yuanes por 100 kilogramos, la sal de pesca está gravada con 3 yuanes por 100 kilogramos y la sal agrícola está exenta. Al mismo tiempo, se aumentarán los ingresos fiscales ampliando la base impositiva y fortaleciendo la recaudación y la gestión. Según las estadísticas, los ingresos por el impuesto a la sal ascenderán a 17.065.438.
(2) Reforma arancelaria
El mayor cambio en la política arancelaria en los primeros días del Gobierno Nacional de Nanjing fue la autonomía arancelaria. En 1927, después de que se estableció el Gobierno Nacional de Nanjing, emitió la "Declaración sobre la abolición de los tratados desiguales" dos veces en mayo y agosto de ese año, formuló el "Reglamento sobre los aranceles de importación establecidos por el Estado" y decidió implementar la autonomía arancelaria. a partir de septiembre de ese año. Posteriormente, Song Ziwen, Ministro de Asuntos Exteriores del Gobierno Nacional de Nanjing, y otros iniciaron negociaciones diplomáticas con los embajadores británico y estadounidense en China, centrándose en la "autonomía arancelaria" y la "abolición de la jurisdicción consular". De 1928 a 1929, el Gobierno Nacional de Nanjing firmó nuevos tratados aduaneros o tratados comerciales amistosos con 11 países, entre ellos Estados Unidos, Gran Bretaña, España, Países Bajos, Alemania, Italia y Francia. En el nuevo tratado, las potencias europeas y estadounidenses reconocieron la autonomía arancelaria de China bajo la premisa de conservar el "estatus de nación más favorecida" de China y continuar controlando el poder administrativo aduanero de China, y acordaron cancelar los privilegios arancelarios de las potencias de China y implementar el acuerdo arancelario de siete puntos acordado en la Conferencia Arancelaria Especial de 1925 Nivel de tasas impositivas adicionales (incluida la tasa arancelaria de importación más alta aumentada a 50 en 1932 y 1933).
El Gobierno Nacional de Nanjing promulgó e implementó los "Aranceles Aduaneros de Importación y Exportación" en 1929, declarando la autonomía arancelaria de China.
Para 1934, se habían promulgado aranceles de importación y exportación para cuatro países, con una tasa impositiva de 14, una mínima de 5, una máxima de 80 y una tasa impositiva promedio de 25. Esto cambió el sistema arancelario desigual impuesto por el imperialismo en los EE.UU. pasado en el que los bienes importados se valoraban en 100 independientemente del tipo. Al mismo tiempo, se han unificado los aranceles aduaneros terrestres y marítimos. Dado que en el pasado las tarifas terrestres eran un tercio menores que las marítimas, las tarifas terrestres aumentarán después de que se revise el nuevo tratado. Para desarrollar el capitalismo nacional y mejorar la competitividad de los productos de exportación nacionales, el Gobierno Nacional también redujo o eximió los aranceles de exportación.
Al implementar la política de "autonomía arancelaria", el Gobierno Nacional de Nanjing no sólo obtuvo autonomía arancelaria formal, sino que también aumentó la tasa arancelaria. También ha cambiado las disposiciones irrazonables de larga data sobre impuestos unificados y tarifas terrestres y marítimas no unificadas en el sistema arancelario de mi país. La "autonomía arancelaria" fue una importante política fiscal y exterior adoptada por el Gobierno Nacional de Nanjing en los primeros días de su establecimiento. Por supuesto, fue para ampliar las fuentes impositivas, aumentar los ingresos fiscales del gobierno central y cubrir los enormes gastos militares y otros. enormes gastos que el Gobierno Nacional de Nanjing necesitaba con urgencia en la guerra civil. Sus efectos positivos son hasta cierto punto innegables. Este efecto positivo se refleja principalmente en: (1) A través de la implementación de la "autonomía arancelaria", el gobierno chino puede aumentar significativamente los impuestos a las importaciones y reducir los impuestos a las exportaciones, lo que sin duda alentará y mejorará la competitividad de los productos chinos en el mercado internacional y protegerá y desempeñó un papel positivo en el apoyo al desarrollo de la industria y el comercio nacionales chinos. (2) A través de la "autonomía arancelaria" y la formulación independiente de normas arancelarias, la estructura de los productos importados de China también ha cambiado. Entre ellos, el cambio más evidente es la reducción sustancial de la cantidad importada de diversos tejidos de algodón. (3) La implementación de la política arancelaria independiente aumentó considerablemente los ingresos financieros del Gobierno Nacional de Nanjing. Según estadísticas pertinentes, gracias a la autonomía arancelaria, los ingresos arancelarios de mi país aumentaron de 1.916,97 millones de yuanes en 2003 a 1.928 a 1.791.400 yuanes y de 1.929 a 275,54 millones de yuanes. La proporción de los ingresos arancelarios en el total de los ingresos fiscales centrales también aumentó del 21% en 1913 al 41% en 1928 y al 51% en 1929, convirtiéndose en uno de los medios importantes para que el Gobierno Nacional de Nanjing estabilizara sus finanzas.
(3) Establecer un sistema tributario unificado
Debido a que el Gobierno Nacional abolió el impuesto y eliminó algunos impuestos exorbitantes e impuestos diversos, los ingresos fiscales disminuyeron. Por ello, el Ministerio de Hacienda decidió iniciar una tributación unificada para compensar esta pérdida. Productos como cigarrillos, hilados de algodón, cemento, cerillas, harina de trigo, hojas de tabaco curado al humo, vino extranjero, cerveza y queroseno, cuya producción está relativamente concentrada, tienen fábricas, producción de maquinaria a gran escala, grandes grupos de consumidores y los impuestos flexibles, son seleccionados como objetivos fiscales. Dado que el impuesto unificado se clasifica como ingreso central y se aplica a los bienes de consumo a granel, se estipula que el mismo producto no estará sujeto dos veces a un impuesto por artículo, no se permite una tasa impositiva nacional uniforme y los productos chinos y extranjeros están sujetos a gravados por igual, etc. , los ingresos fiscales unificados aumentaron significativamente, alcanzando 1.936 yuanes en 1936, lo que representa el 12,25% de los ingresos fiscales centrales.
Tercero, reforma del sistema monetario
Reforma monetaria: desde finales de la dinastía Qing hasta el período del gobierno de Beiyang, el sistema monetario de China fue extremadamente caótico y había muchos tipos de monedas. En los primeros días del establecimiento del Gobierno Nacional de Nanjing, las monedas funcionales en circulación eran la plata y los dólares de plata. Entre ellos, los dólares de plata incluían Zhengyuan, Kuping y Guanping, y los dólares de plata incluían Yang Ying, Yang Mo, Yang. Long y Yuantou. Hay monedas de cobre, monedas de cobre, monedas y varios billetes. El caótico sistema monetario provocó dificultades en la circulación de bienes nacionales, no favoreció el desarrollo económico y también afectó gravemente la recaudación fiscal del Gobierno Nacional. En este sentido, el Gobierno Nacional de Nanjing implementó sucesivamente la "abolición de los productos de segunda calidad y la sustitución del yuan" y la "política monetaria legal".
(1) Un desperdicio de dos yuanes.
"Abandonar los dos artículos y cambiar al Yuan" fue una medida monetaria adoptada por el Gobierno Nacional de Nanjing para determinar el estándar de plata. En marzo de 1928, el gobierno provincial de Zhejiang tomó la iniciativa al proponer la propuesta de “unificar la moneda nacional” y “reformar el yuan a partir de dos monedas”. En junio del mismo año, en la Conferencia Económica Nacional realizada por el Gobierno Nacional, se presentó otra propuesta, que llamó la atención del Gobierno Nacional, pero por diversas razones no fue implementada en ese momento. No fue hasta julio de 1932 que el Ministerio de Finanzas del Gobierno Nacional decidió implementar el principio de "dos desperdicios en un yuan" y formuló el principio de "dos desperdicios en un yuan".
El 1 de marzo de 1933, el Ministerio de Finanzas del Gobierno Nacional emitió la "Orden sobre el Intercambio de Yuanes de Dos Desechos", anunciando la implementación del "Reemplazo de Yuanes de Dos Desechos". Sobre la base del establecimiento de una política de patrón plateado y la estandarización y unificación de la finura, la forma y el peso de la plata, el dólar de plata se convertirá en una moneda unificada en todo el país.
"Abandonar los dos artículos y reemplazar el yuan" desempeñó objetivamente el papel de unificar la moneda, desarrollar la economía y facilitar a la gente. Amplió la escala y las funciones de las actividades del banco central, facilitó la implementación de los billetes del gobierno central y. sentó las bases para la implementación de futuras políticas monetarias legales.
(2) Política de moneda legal
1935 165438 El 3 de octubre, el Ministerio de Finanzas del Gobierno Nacional de Nanjing promulgó la "Ley de implementación de la política de moneda legal" y el "Cambio de moneda legal". Medidas" para implementar la política monetaria Fiat. . El Ministerio de Finanzas decidió establecer un comité especial para encargarse de la emisión, el intercambio y el almacenamiento de reservas legales de moneda.
En vísperas de la introducción de medidas de reforma monetaria, Kong Xiangxi, entonces Ministro de Finanzas, celebró una reunión de dos horas con líderes financieros en Shanghai e inmediatamente anunció el plan de reforma. Ese día, la especulación estaba activa en el mercado de Shanghai y los precios se dispararon. La Asociación de la Industria Monetaria de Shanghai convocó un comité ejecutivo de emergencia para discutir medidas correctivas y decidió almacenar todo el efectivo en el banco central y emitir billetes al mismo tiempo.
Contenidos principales
1) Unificar los derechos de emisión de moneda e implementar una política monetaria legal. Los billetes emitidos por el Banco Central, el Banco de China y el Banco de Comunicaciones (más tarde el Farmers Bank of China) son de curso legal; a otros bancos no se les permite seguir emitiendo nuevos billetes; todos los fondos públicos y privados se limitan a moneda de curso legal. No se permite el uso habitual de otros billetes de banco aprobados originalmente por el Ministerio de Finanzas, y el Ministerio de Finanzas los canjeará periódicamente por moneda de curso legal. ⑻
2) Implementar bancos estatales. Se prohibirá la circulación de plata y la plata nacionalizada se transferirá al extranjero como reservas de divisas, los bancos, otras instituciones públicas y privadas o las personas que posean moneda estándar de plata u otras monedas de plata, como la plata en bruto, se entregarán a la autoridad emisora; a partir del 4 de octubre Preparar al Consejo de Gobierno o su banco designado para su conversión en moneda de curso legal.
3) Abandonar el patrón plata y adoptar el patrón cambiario. Para estabilizar el tipo de cambio de la moneda legal frente a las divisas, se estipula que el gobierno central, China y el transporte pueden comprar y vender divisas sin restricciones. El valor de la moneda legal se expresaba mediante el tipo de cambio; en ese momento, la moneda legal era 1 libra, 1 chelín y 2,5 peniques, y Estados Unidos luchaba por ello. En febrero del mismo año, Estados Unidos cambió la forma en que compraba plata, lo que obligó a que los precios mundiales de la plata cayeran en picado y afectó la estabilidad del fondo cambiario de China. En mayo de 1936, el Gobierno Nacional de Nanjing se vio obligado a celebrar el "Acuerdo de Plata entre China y Estados Unidos" con los Estados Unidos, y la moneda legal mantuvo un tipo de cambio fijo con el dólar estadounidense. 1 yuan de moneda legal equivale a 0,2975 dólares estadounidenses, convirtiéndose en vasallo de la libra esterlina y del dólar estadounidense.
La implementación de la política monetaria legal ha unificado y estandarizado las monedas caóticas y diversas en todo el país desde finales de la dinastía Qing, lo que favorece el desarrollo de la economía de productos básicos y la formación de un mercado interno unificado. , y también favorece el desarrollo de las finanzas, la industria y el comercio nacionales. También alivió en cierta medida la pesada carga económica que el caos del sistema monetario representaba para el pueblo después de la reforma monetaria, se determinó el tipo de cambio de la moneda legal, se estabilizó la relación con las monedas extranjeras y se desarrolló el sistema monetario. Se promovió el comercio de importación y exportación de mi país.
Sin embargo, la “reforma monetaria” de 1935 fue obviamente predatoria y monopolística. Fue a través de esta "reforma monetaria" que los cuatro principales bancos del Gobierno Nacional de Nanjing emitieron 1.400 millones de francos franceses, por un total **. El gobierno nacionalista utilizó moneda de curso legal como billetes sin efectivo elegibles para compensación legal y utilizó la inflación para cubrir el déficit fiscal, lo que provocó hiperinflación y se convirtió en una razón importante para el posterior colapso de la economía nacional.
Hablando objetivamente, desde la perspectiva del desarrollo de las formas monetarias, la política monetaria legal del gobierno del Kuomintang ha entrado en las filas de la modernización. Sin embargo, debido a la corrupción de todo el sistema político y económico del gobierno del Kuomintang, el papel de la moneda moderna no se aprovechó plenamente. Posteriormente se convirtió en un grillete que obstaculizó el desarrollo social y económico. ⑼
En los primeros días de su gobierno (1927-1937), el Gobierno Nacional de Nanjing implementó una serie de medidas efectivas frente a la economía nacional destruida por sucesivas guerras, la brutal opresión de los señores de la guerra de Beiyang y imperialistas, y el caótico sistema fiscal y tributario y la reforma fiscal monetaria. La mayoría de estas reformas estaban en consonancia con las leyes de la economía de mercado y la realidad de China en ese momento, y desempeñaron un enorme papel positivo en la mejora de las finanzas del gobierno nacional, la promoción de la formación de un mercado interno unificado, el desarrollo del capitalismo nacional y la facilitación del desarrollo económico del pueblo. vida.
Fue precisamente a través de las reformas financieras y económicas de los primeros diez años de gobierno que creó las condiciones para el desarrollo de la economía nacional y enriqueció su fortaleza financiera, lo que permitió al Gobierno Nacional de Nanjing reorganizar el ejército a gran escala entre el 18 de septiembre y y el estallido de la Guerra Antijaponesa y fortalecer las fuerzas armadas del ejército. Sólo así podremos organizar una resistencia más efectiva en la Guerra de Resistencia; sólo así podremos crear la posibilidad de una victoria futura en la Guerra de Resistencia.