La segunda mitad de la urbanización de China: desaceleración gradual, desafíos de la gobernanza pública
La predicción anterior es la conclusión a la que llegó Li Guoping sobre la base de la simulación de la curva de desarrollo urbanístico de China después de 1949. Al mismo tiempo, comparando la experiencia de desarrollo de la urbanización de otros países del mundo, cree que después de que el nivel de urbanización llegue a 70, la brecha entre las áreas urbanas y rurales se reducirá gradualmente y tenderá a equilibrarse.
A diferencia de los países líderes del mundo, la urbanización de China ha experimentado una etapa de rápida expansión: en 1978, la tasa de urbanización de China era solo de 17,92, alcanzó 29,04 en 1995 y alcanzó 59,28 en 2018, de los cuales la tasa en el principios de la década de 1990 La tasa de crecimiento más rápida, con fluctuaciones de la tasa de crecimiento anual de hasta 9,46. Actualmente hay más de 800 millones de chinos viviendo en ciudades, y China ha completado hasta ahora el proceso de urbanización más grande y más rápido de la historia mundial.
El rápido desarrollo también trae muchos problemas. Chen Changzhi, vicepresidente del Comité Permanente de la XII Asamblea Popular Nacional y presidente del Comité Asesor de Expertos en Investigación sobre Nuevas Urbanizaciones de China de la Universidad de Tsinghua, señaló en su discurso en el foro antes mencionado que el rápido desarrollo ha acumulado un desarrollo poblacional desequilibrado, desequilibrios regionales "Debemos ver claramente que el proceso de urbanización de China está lejos de terminar".
Yin Zhi, vicepresidente ejecutivo del Instituto de Investigación de Nueva Urbanización de China en la Universidad de Tsinghua, explicó además que la urbanización en China es un tema especial. El desarrollo de los países desarrollados occidentales se divide en una serie de pasos, comenzando con la industrialización, seguida de la urbanización. En la segunda mitad del proceso de urbanización, la urbanización comienza a retroalimentar el campo, y luego se agrega la informatización, etc. Estos países pueden centrar sus recursos y energía en una cosa en cada período histórico específico. Pero "China no tiene una oportunidad tan buena". Después de 1949, la industrialización, la informatización, la urbanización y la modernización agrícola fueron de la mano, y los problemas y contradicciones que enfrentaron fueron más complejos que los de otros países.
Los tomadores de decisiones también son conscientes de estos problemas. Desde el XIX Congreso Nacional del Partido Comunista de China, el trabajo de urbanización de China ha comenzado a entrar en una nueva etapa que está orientada a las personas y pone igual énfasis en la escala y la calidad. calidad.
Especialmente desde este año, se han introducido con frecuencia políticas para profundizar la urbanización: la reforma del registro de hogares continúa avanzando, las políticas para los residentes urbanos con una población inferior a 5 millones se han relajado y las ciudades pequeñas y medianas han básicamente alcanzó el umbral cero para la liquidación. Al mismo tiempo, se ha vuelto más claro el perfil de la nueva urbanización, con las aglomeraciones urbanas como forma principal. La Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma ha emitido las "Opiniones Orientadoras sobre el Cultivo y Desarrollo de Áreas Urbanas Modernas" para acelerar el ritmo de la urbanización. construcción y promover el libre flujo de factores de mercado. Especialmente a finales de agosto, el Consejo de Estado aprobó el establecimiento de una ciudad en el pueblo de Longgang, condado de Cangnan, provincia de Zhejiang, logrando un gran avance en el establecimiento de una ciudad en un pueblo muy grande.
Se puede encontrar que en la etapa de construcción de nuevas urbanizaciones, el gobierno chino está eliminando gradualmente los obstáculos que restringen el desarrollo dentro de las ciudades, entre ciudades, entre áreas urbanas y rurales, y entre regiones.
Como dijo Xue Lan, decano del Schwarzman College de la Universidad de Tsinghua, en el foro mencionado anteriormente, "la urbanización es, en última instancia, un proceso de modernización de la gobernanza nacional".
Al mismo tiempo, Yin Zhi cree que, aunque la urbanización de China ha entrado en la segunda mitad y el ritmo se ha ralentizado, la base sigue siendo muy grande: "Todavía hay entre dos y tres mil millones de personas que necesitan hacerlo. transformarse, lo que equivale a la urbanización de todo Estados Unidos." Población", las perspectivas del mercado siguen siendo muy grandes.
Nacerán más "pueblos Longgang"
El establecimiento de una ciudad en Longgang es la primera vez en el país que se elimina un pueblo y se establece una ciudad.
En 2016, Chen Changzhi fue a Longgang para realizar una investigación y descubrió que el desarrollo económico de la ciudad superaba con creces el de muchas ciudades a nivel de condado. En 2015, la población local superaba los 440.000 habitantes y el PIB anual era de 22.700 millones de yuanes. y los ingresos fiscales fueron de 2.020 millones de yuanes. Limitado por la autoridad y los métodos de gestión urbana, el potencial de crecimiento económico local no puede liberarse de manera efectiva.
Basándose en los resultados de la encuesta, Chen Changzhi propuso "eliminar pueblos y establecer ciudades" y habló en un simposio de personas no partidarias organizado por el gobierno central, señalando la necesidad de "eliminar pueblos y levantar ciudades".
Según los datos recopilados por Chen Changzhi en 2016, el número total de ciudades en nuestro país es relativamente pequeño y existe una grave escasez de ciudades pequeñas y medianas. Cuando la tasa de urbanización en Estados Unidos aumentó de 20 a 50, el número de ciudades aumentó de 392 a 2.722. Cuando la tasa de urbanización en Japón aumentó de 38 a 70, el número de ciudades aumentó de 166 a 652, mientras que la tasa de urbanización. en mi país aumentó de 31,91 a 54,77, el número de ciudades había bajado de 668 a 654, y el número de ciudades pequeñas con menos de 200.000 habitantes solo representaba 18.
"Se desvía de la dirección de desarrollo de la urbanización en los países desarrollados: la tasa de urbanización es cada vez mayor y debería haber más y más ciudades, pero estamos disminuyendo". Dijo Chen Changzhi.
Al mismo tiempo, en China hay 235 ciudades con más de 100.000 habitantes y 882 ciudades con más de 50.000 habitantes (estadísticas de 2016. El desarrollo de ciudades muy grandes se ve obstaculizado).
Chen Changzhi cree que la aprobación por parte del Consejo de Estado de la eliminación de un pueblo y el establecimiento de una ciudad en Longgang ha sentado un precedente en la historia de China, lo que indica que habrá cierto espacio de desarrollo para la eliminación de pueblos. y establecimiento de una ciudad en el futuro. Además de establecer ciudades en pueblos muy grandes con una población de más de 400.000 habitantes, en lugares donde las condiciones sean propicias, una ciudad muy grande también se puede fusionar con dos o tres pueblos para formar una ciudad a nivel de condado.
"La urbanización es el único camino hacia la modernización. Es el principal campo de batalla para practicar el pensamiento de desarrollo centrado en las personas. También es el mayor potencial de demanda interna y la fuerza impulsora del desarrollo de China", dijo Chen Changzhi en el foro mencionado anteriormente.
Básicamente hablando, es un desafío para la gobernanza pública
En opinión de Xue Lan, la eliminación de pueblos y el establecimiento de ciudades no sólo implica la optimización de los entornos regionales, sino que también implica la mejora de la gobernanza pública. Cree que la urbanización implica tres palabras centrales, a saber, concepto, recursos y gobernanza.
Lo más importante de la urbanización es la modernización integral de las personas, no sólo la mejora de la vida material. , sino también la mejora del nivel de vida de las personas. Es la transformación de ideas, búsquedas de valores, estilos de vida y estructuras de conocimiento.
Los recursos son los elementos centrales del desarrollo urbano. desarrollo y optimización, incluidos los recursos materiales, la historia y la cultura, y la naturaleza, los recursos, la población y la sociedad, etc.
Después de que un lugar se convierte en una gran ciudad, el gobierno debe proporcionar diversos servicios públicos y optimizar la asignación. de recursos de servicios públicos. Debe contar con servicios públicos eficientes. Por lo tanto, Xue Lan cree que los problemas que enfrenta la urbanización de China son esencialmente desafíos de gobernanza pública.
Actualmente, con la llegada de la cuarta. Durante la revolución industrial, China se encuentra en medio de una nueva era. Durante el período de transformación de la energía cinética, en el proceso de gobernanza de la urbanización, la construcción de infraestructura de conocimiento es particularmente importante para el desarrollo urbano.
Xue Lan cree. que el desarrollo de la ciencia y la tecnología generará dos posibilidades: una posibilidad es acelerar el desequilibrio regional, lo que conducirá a una concentración más rápida de los recursos humanos y la creación de riqueza en ciudades de primer nivel; otra posibilidad es promover un desarrollo regional equilibrado y razonable; donde se pueden desarrollar talentos locales combinando recursos locales únicos con tecnologías globalmente populares.
La clave del problema es si los gobiernos locales pueden reunir recursos innovadores. Sin embargo, la investigación de Xue Lan encontró que la infraestructura de conocimiento de China es extremadamente desigual. Distribuidas Tomando como ejemplo el núcleo de la infraestructura basada en el conocimiento, las universidades de China están distribuidas en el este y el oeste. La diferencia no es grande, pero dentro de una región administrativa provincial, la distribución de varias regiones es muy diferente. Más de 50 colegios y universidades se concentran en municipios y capitales de provincia.
"China tiene muchas ciudades de segundo y tercer nivel con una población de varios millones. No hay escuelas integrales decentes, lo que afectará la salud. difusión de recursos innovadores para la cuarta revolución industrial". Xue Lan dijo que en la actualidad, muchas ciudades pequeñas y medianas tienen universidades normales y facultades de salud, pero básicamente no existen universidades integrales. Pidió que el estado conceda gran importancia a la construcción de colegios y universidades en ciudades pequeñas y medianas donde no hay instituciones de educación superior o donde la educación superior es débil.
De hecho, gracias a la popularización de la infraestructura de la información, ha surgido un nuevo fenómeno. en nuestro país, es decir, los jóvenes educados regresan a sus lugares de origen para iniciar negocios. Los datos relevantes muestran que 7,8 millones de personas regresaron a sus lugares de origen para iniciar negocios e innovar en 2018.
Yin Zhi cree que este número es. No es grande en comparación con los cientos de millones de trabajadores migrantes que "flotan" afuera. Pero este es un muy buen impulso.
"Cuanto más grande es la ciudad, mayor es su capacidad de innovación. Sin una cierta densidad de población, es imposible producir un comportamiento innovador eficaz." Yin Zhi dijo que la economía digital no sólo promueve el desarrollo de la economía urbana, sino que también promueve el desarrollo de alta calidad en las regiones central y occidental, ayudando especialmente a la modernización de las zonas rurales.