¿Cuáles son las características de la legislación agrícola europea y estadounidense y de las políticas de apoyo?
Estados Unidos promulgó una nueva ley agrícola, aumentó significativamente los subsidios agrícolas y completó una nueva ronda de ajustes de la política agrícola. Posteriormente, la UE llevó a cabo una revisión intermedia de la Agenda 2000, la política agrícola de la UE, e hizo ajustes políticos en aspectos como la mejora de la seguridad y calidad de los alimentos y la mejora del entorno de desarrollo rural. En esta situación, cómo utilizar las normas de la OMC para mejorar las políticas internas de apoyo agrícola de mi país, mejorar la competitividad internacional de los productos agrícolas y aumentar los ingresos de los agricultores se ha convertido en una cuestión de política importante.
1. Ajustes y características de las políticas de apoyo agrícola de Estados Unidos y la Unión Europea
(1) Estados Unidos
Desde la década de 1930, el El gobierno de Estados Unidos ha estado aprobando políticas de apoyo agrícola, implementando enormes subsidios e implementando intervenciones efectivas en la agricultura. El enfoque de la intervención agrícola en diferentes períodos es diferente. Algunos se centran en resolver la crisis de sobreproducción, otros en aumentar los ingresos de los agricultores y otros en promover el comercio de exportación de productos agrícolas. La nueva ley agrícola promulgada el 13 de mayo de este año tiene el objetivo principal de "proporcionar una red de seguridad de ingresos confiable" para los agricultores. Incluye subsidios a los productos agrícolas, protección de recursos, promoción del comercio de productos agrícolas, crédito agrícola, nutrición alimentaria, desarrollo rural y actividades científicas. investigación y tecnología. Se ha introducido un paquete de medidas de apoyo en términos de promoción, desarrollo forestal, desarrollo energético, seguros de cosechas y ayuda en casos de desastre. Entre ellas, la cláusula sobre el establecimiento de una red de seguridad de ingresos para los agricultores, es decir, la cláusula de "subsidios a los productos agrícolas", ha causado una amplia controversia a nivel internacional.
La nueva ley agrícola estadounidense tiene las siguientes cuatro características sobresalientes:
Primero, aumenta significativamente el nivel de subsidios. Según estimaciones del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos, la nueva ley agrícola estipula que los fondos gubernamentales para subsidiar la agricultura en los próximos 10 años (2002 a 2011) ascenderán a 190 mil millones de dólares, un aumento de aproximadamente 83 mil millones de dólares en comparación con el presupuesto agrícola de 1996. ley. En los seis años comprendidos entre 2002 y 2007, según la Ley Agrícola de 1996, las subvenciones agrícolas reglamentarias ascendieron a 66.600 millones de dólares EE.UU. La Ley Agrícola de 2002 aumentó 51.900 millones de dólares EE.UU. sobre esta base, totalizando 118.500 millones de dólares EE.UU. en los seis años. (Ver Apéndice 1).
El segundo es ajustar el método de subvención. A través de las tres líneas de protección de "subvención a préstamos a las ventas", "subvención directa fija" y "subvención anticíclica", se otorgan subvenciones a los ingresos a los agricultores que cultivan trigo, maíz, arroz, algodón y semillas oleaginosas, formando una estricta red de protección de la seguridad de los ingresos. . Los "subsidios anticíclicos" son un método de subsidio recientemente agregado. Su esencia es aumentar el nivel de precios objetivo de los productos agrícolas, reducir los costos de producción de los agricultores y hacer que sus productos sean más competitivos en el mercado internacional.
El tercero es ampliar el alcance de las subvenciones. Además de seguir subvencionando el arroz, el trigo, el maíz, el sorgo, la cebada, el algodón y otros productos agrícolas, la soja, las semillas oleaginosas, el maní y otros productos se han incluido en el ámbito de las "subvenciones directas fijas" y las "subvenciones anticíclicas"; el maní, la lana y la miel. Productos como los frijoles diversos están incluidos en el ámbito de las "subvenciones para préstamos a las ventas"; los productos agrícolas como las frutas y hortalizas también están incluidos en el ámbito de las subvenciones. Además, se seguirán ofreciendo precios, subvenciones a los préstamos y protección de las importaciones a los productores de productos lácteos, azúcar, etc. Esto no tiene precedentes en la historia de la política agrícola estadounidense.
En cuarto lugar, la asignación de subsidios está relativamente concentrada. Dado que los subsidios están vinculados a la superficie y la producción de productos agrícolas, enormes subsidios fluirán principalmente hacia unas pocas granjas de gran escala. El Departamento de Agricultura de Estados Unidos estima que según el método de subsidio de la nueva ley agrícola, el 30% de las grandes explotaciones actuales recibirán el 70% de los subsidios, lo que ayudará a aumentar la escala y la competitividad de las grandes explotaciones.
(2) Unión Europea
Después de que Estados Unidos promulgara la nueva ley agrícola, la Unión Europea también llevó a cabo una revisión intermedia de la Agenda 2000 para su política agrícola. A diferencia de Estados Unidos, los ajustes de políticas de la UE tienen tres enfoques: primero, resaltar la seguridad alimentaria, la protección ambiental y el bienestar animal, lo que ayudará a construir nuevas barreras técnicas al comercio a nivel macro. El segundo es reducir los subsidios vinculados a la producción. El tercero es reducir los subsidios directos a las explotaciones agrícolas grandes y medianas y aumentar el nivel de apoyo al desarrollo rural.
La política de apoyo agrícola de la UE adopta principalmente los siguientes seis métodos:
Primero, apoyo a los precios. El gobierno determina de antemano el precio de protección, que se divide en precio de intervención y precio objetivo. Cuando el precio de mercado es inferior al precio de intervención, el gobierno compra al precio de intervención; cuando el precio de mercado es inferior al precio objetivo; El gobierno paga directamente el precio de mercado y el precio objetivo a los agricultores. Este tipo de método de apoyo y protección pertenece a la política del compartimento amarillo que debe reducirse gradualmente en virtud del acuerdo de la OMC.
El segundo son los subsidios directos a la renta. Se divide en dos categorías: una son subsidios a los ingresos no vinculados y la otra son subsidios a los ingresos vinculados (según el plan de revisión a medio plazo, este tipo de subsidios se reducirá gradualmente).
Ambos tipos de subvenciones determinan el nivel de subvención en función de la superficie terrestre y la producción anual. Sin embargo, el primero se basa en el período de base histórico, una vez determinado, ya no está vinculado a la producción actual y el segundo es una política del "compartimento verde". todavía está vinculado a la producción actual, pero el rendimiento calculado no es el rendimiento real de una sola explotación, sino el rendimiento medio de una región, que pertenece a la política del "compartimento azul".
El tercero son los servicios públicos a la agricultura. Se refiere principalmente a diversos gastos en servicios proporcionados por los gobiernos central y local en todos los niveles para el desarrollo agrícola, incluida la investigación científica agrícola, el control de plagas, la capacitación de agricultores, la extensión y consulta, la inspección y pruebas, los servicios de mercado y los servicios de infraestructura. Algunos países también cuentan con ayuda para desastres agrícolas, asistencia para el ajuste estructural, subsidios para el medio ambiente ecológico y proyectos de subsidios de apoyo para áreas pobres y en barbecho.
El cuarto es el apoyo crediticio y fiscal. El apoyo crediticio es la concesión de préstamos a bajo interés a través de instituciones financieras agrícolas basadas en políticas para alentar a los agricultores a aumentar los insumos agrícolas. Algunos países también utilizan subsidios financieros para alentar a las instituciones financieras comerciales a emitir préstamos agrícolas. El apoyo fiscal significa principalmente no establecer impuestos separados para la agricultura y brindar un trato preferencial a los productos agrícolas y a los agricultores en las políticas de impuesto al valor agregado y de impuesto a la renta. Por ejemplo, la política del impuesto sobre la renta incluye aumentar el reparto de costos de los productos agrícolas, permitiendo que todos los costos de producción se deduzcan de la base imponible al mismo tiempo, permitiendo a los agricultores recibir ingresos por la venta de activos fijos como ganancias de capital a largo plazo, y los agricultores pueden también disfrutan de un cierto porcentaje de reducciones fiscales. En términos de política del impuesto sobre el valor añadido, se adoptan diversas medidas preferenciales, como la exención de impuestos, la aplicación de tipos impositivos especiales y tipos impositivos proporcionales.
El quinto es la promoción comercial. Esto incluye la adopción de medidas arancelarias tradicionales para controlar las importaciones; el establecimiento de barreras comerciales técnicas para restringir las importaciones; la implementación de subsidios y créditos a la exportación para reducir el precio de exportación de los productos agrícolas; la adopción de publicidad comercial, servicios de información, servicios comerciales y asistencia técnica y alimentaria para los países. apoyar a grupos y asociaciones industriales, abrir el mercado internacional de productos agrícolas; utilizar negociaciones comerciales bilaterales o multilaterales, firmar acuerdos comerciales bilaterales o multilaterales y alentar a la otra parte a reducir los aranceles y abrir mercados, etc.
En sexto lugar está el seguro agrícola. El gobierno asegura los productos agrícolas en las cuatro etapas de preparación, siembra, manejo y venta, y comparte los riesgos con los agricultores. Hay dos formas básicas de seguro agrícola: las instituciones de seguros de suministro y los agricultores asegurados de suministro. Ya sea encubierto o explícito, ha desempeñado un papel eficaz en la resolución de riesgos agrícolas.
(3) Características de las políticas de apoyo agrícola europeas y americanas
Primero, ajustar la dirección de los subsidios de acuerdo con los cambios del mercado. Actualmente hay dos tendencias notables en las políticas de apoyo agrícola europeas y estadounidenses: una es ajustar la dirección del apoyo y la otra es aumentar el apoyo. Estados Unidos ha aumentado los gastos de la "caja amarilla" y los subsidios a los precios, distorsionando directamente los precios de los productos agrícolas, con el objetivo de expandir las exportaciones y ocupar el mercado internacional de productos agrícolas. La UE se centra en mejorar la calidad de los productos agrícolas y mejorar el medio ambiente. Uno de sus propósitos es fortalecer las "barreras verdes" y dificultar la importación de productos agrícolas del extranjero.
La segunda es determinar políticas de apoyo en forma de legislación. En los países europeos y americanos, las políticas de apoyo agrícola y las medidas para lograr objetivos políticos se determinan mediante legislación y no mediante decretos gubernamentales. Las leyes y reglamentos estipulan claramente los objetivos políticos, las disposiciones presupuestarias y el alcance de las responsabilidades de los organismos ejecutivos gubernamentales. Los organismos administrativos sólo pueden desempeñar sus funciones dentro del ámbito de la autorización. La legislación agrícola pertinente se ajusta a ciertos intervalos (por ejemplo, 5 a 6 años en los Estados Unidos). Este enfoque garantiza la estabilidad y la apertura de las políticas de apoyo a la agricultura y normaliza la gestión de proyectos.
El tercero es apoyar la política basada en proyectos y la legalización de la gestión de proyectos. Todas las políticas de apoyo se refinan para proyectos específicos, desde políticas hasta regulaciones, desde regulaciones hasta proyectos y desde proyectos hasta fondos. La llamada implementación de políticas significa la implementación de proyectos de capital. La gestión de proyectos es abierta y transparente La nueva ley agrícola de EE. UU. tiene más de 400 páginas, más del 90% de las cuales son clasificaciones detalladas y descripciones específicas de los planes del proyecto, incluidos los presupuestos de los proyectos, la asignación de fondos, los procedimientos de solicitud, el seguimiento del proceso de implementación, etc.
En cuarto lugar, existe un organismo de implementación de políticas relativamente completo. La Corporación de Crédito para Productos Agrícolas de los Estados Unidos es el departamento ejecutivo que implementa la política de subsidios agrícolas del gobierno federal y está afiliada al Departamento de Agricultura de los Estados Unidos. La empresa puede comprar productos agrícolas a los agricultores o pagarles subsidios directos. En los últimos años, los gastos netos anuales de la Corporación de Crédito para Productos Agrícolas han alcanzado más de 30 mil millones de dólares, incluidos subsidios directos a los agricultores, gestión de riesgos y seguros de cosechas, préstamos para la comercialización de productos, ayuda de emergencia en casos de desastre, protección ambiental y barbecho a largo plazo, promoción del comercio de mercado. y expansión, y medidas de bienestar social relacionadas con los agricultores, etc. También existen subsidios y, a lo largo de los años, el USDA no ha recibido una sola queja de los agricultores sobre prácticas inadecuadas de subsidios.