Leyes y regulaciones de turismo
(12) Promover la conservación de la energía y la protección del medio ambiente. Implementar proyectos turísticos de ahorro de energía, ahorro de agua y reducción de emisiones. Apoyar a hoteles, lugares escénicos, operadores de turismo rural y otras unidades operativas de turismo para que utilicen activamente nueva energía y nuevos materiales, utilicen ampliamente tecnologías de ahorro de energía, ahorro de agua y reducción de emisiones, implementen la gestión de energía por contrato, implementen una transformación de iluminación eficiente y reduzcan el efecto invernadero. emisiones de gases, y desarrollar activamente una economía circular, crear empresas verdes y respetuosas con el medio ambiente. Dentro de cinco años, el consumo de agua y electricidad en hoteles con estrellas y lugares turísticos de nivel A se reducirá en un 20%. Determinar razonablemente la capacidad turística de los lugares escénicos, implementar estrictamente el sistema de evaluación de impacto ambiental para proyectos turísticos y fortalecer la protección de los recursos hídricos y la conservación del suelo y el agua. Promover el turismo bajo en carbono.
(13) Promover el desarrollo coordinado del turismo regional. Las regiones central y occidental y las zonas étnicas fronterizas deben aprovechar los recursos turísticos naturales y culturales para cultivar industrias características y ventajosas. Las regiones orientales desarrolladas y la antigua base industrial del noreste de China deberían ajustar su estructura económica y mejorar el nivel de desarrollo turístico. Promover ordenadamente el desarrollo del turismo en Shangri-La, la Ruta de la Seda, las Tres Gargantas del río Yangtze, el ferrocarril Qinghai-Tíbet y la antigua base industrial en el noreste de China, la región del Borde de Bohai, el tramo medio y bajo del Yangtze River, el curso medio y bajo del río Amarillo, la región del delta del río Pan-Pearl, la costa occidental del Estrecho de Taiwán y la región del Golfo de Beibu, y mejorar la red de transporte, información y servicios turísticos. Promover activamente la construcción de Hainan como isla turística internacional. Continuar promoviendo que los residentes del continente viajen a Hong Kong y Macao. Fortalecer los intercambios y la cooperación turísticos a través del Estrecho.
En tercer lugar, medidas de salvaguardia
(14) Fortalecer la planificación y la construcción del sistema jurídico. Formular un plan nacional de desarrollo turístico. La construcción de infraestructura turística y proyectos turísticos clave deben incluirse en el plan nacional de desarrollo económico y social. La formulación y ajuste de planes maestros urbanos, planes de uso de suelo, zonificación funcional marina, planes de infraestructura y planes urbanos deben considerar plenamente las necesidades del desarrollo turístico. Formular un esquema nacional de turismo y ocio. Establecer el "Día del Turismo de China". Implementar un sistema de licencias remuneradas. Intensificaremos nuestros esfuerzos para legislar un turismo integral, aceleraremos la formulación de regulaciones especiales sobre supervisión del mercado turístico, protección de recursos y estándares profesionales, y mejoraremos continuamente las leyes y regulaciones pertinentes.
(15) Fortalecer la supervisión del mercado turístico y la construcción de integridad. Implementar las responsabilidades regulatorias de los gobiernos locales, entidades comerciales y departamentos relevantes. Mejorar el sistema de supervisión del turismo, mejorar las instituciones de supervisión de la calidad del turismo, fortalecer la supervisión y gestión de la calidad de los servicios turísticos y el manejo de las quejas turísticas. Los departamentos de turismo, industria y comercio, seguridad pública, comercio, salud, inspección de calidad, precios y otros deben fortalecer la aplicación conjunta de la ley, tomar medidas severas contra las actividades comerciales ilegales de turismo, rectificar las "tarifas turísticas negativas cero", la publicidad engañosa, forzada o encubierta. consumo y otras conductas fraudulentas, y salvaguardar los derechos e intereses legítimos del turismo. Fortalecer la construcción del sistema de crédito turístico, llevar a cabo actividades de creación de crédito turístico, formular estándares de servicios de crédito para los profesionales del turismo y establecer un sistema de calificación crediticia para agencias de viajes y tiendas de compras para turistas. Aprovechar plenamente el papel de las asociaciones de la industria turística y mejorar el nivel de autodisciplina de la industria.
(16) Fortalecer la construcción de calidad de los profesionales del turismo. Integrar recursos de educación turística, fortalecer la construcción de disciplinas, optimizar los entornos profesionales, profundizar la reforma de la enseñanza profesional, desarrollar vigorosamente la educación vocacional en turismo y mejorar el nivel de educación en turismo. Establecer y mejorar el sistema de calificaciones profesionales y títulos profesionales en turismo, mejorar el sistema de evaluación de habilidades profesionales y cultivar el mercado de gerentes profesionales. Debemos reformar y mejorar rápidamente el sistema de clasificación de guías turísticos, mejorar la calidad y capacidad profesional de los guías turísticos y alentar al personal profesional y técnico, especialmente a los expertos y profesores jubilados, a participar en el trabajo de guías turísticos. Implementar el plan nacional de formación turística, fortalecer la formación de talentos profesionales en turismo rojo, turismo rural y turismo de patrimonio cultural, y completar la formación clasificada para todos los altos directivos y guías turísticos de empresas turísticas en un plazo de cinco años.
(17) Fortalecer la construcción de un sistema de garantía de seguridad turística. Centrándonos en la seguridad del transporte turístico, las instalaciones turísticas y la restauración turística, debemos implementar estrictamente estándares de seguridad, mejorar las instalaciones de seguridad, fortalecer las inspecciones de seguridad, implementar responsabilidades de seguridad, eliminar los riesgos de seguridad y establecer y mejorar mecanismos de garantía de seguridad turística. Implementar estrictamente el sistema de notificación de accidentes de seguridad y el sistema de investigación de responsabilidades mayores. Mejorar el sistema de alerta temprana de seguridad turística y establecer un sistema profesional de monitoreo, pronóstico y alerta temprana de desastres meteorológicos, geológicos y del medio ambiente ecológico para el turismo en áreas turísticas clave. Evitar que grandes epidemias se propaguen a través de los viajes. Promover el establecimiento de un sistema de rescate de emergencia turístico, mejorar el mecanismo de emergencia, mejorar el mecanismo de emergencia para los turistas emisores y mejorar las capacidades de emergencia.
Proporcionar buenos servicios de seguros de viaje, aumentar los tipos de seguros, ampliar la cobertura de seguros y mejorar la eficiencia en la resolución de reclamaciones.
(18) Incrementar la inversión gubernamental. Los gobiernos locales en todos los niveles deberían aumentar la inversión en la construcción de infraestructura turística. Las finanzas en todos los niveles deberían aumentar el apoyo a la promoción del turismo, la formación de talentos y los servicios públicos. La financiación central se centrará en apoyar la construcción de infraestructura, el turismo rojo y el turismo rural en lugares turísticos clave de las regiones central y occidental. El Fondo Nacional de Desarrollo Turístico se utiliza principalmente para la promoción de la imagen turística nacional, la planificación, la formación de talentos y la construcción de un sistema de servicios públicos turísticos. Cuando se dispongan fondos especiales del gobierno central para promover el desarrollo de la industria de servicios, apoyar el desarrollo de pequeñas y medianas empresas, fondos de desarrollo del comercio exterior y conservación de energía y reducción de emisiones, se brindará apoyo a empresas turísticas calificadas. Es necesario incorporar la promoción del empleo en el turismo a los planes de desarrollo del empleo y de formación profesional, e implementar políticas de apoyo pertinentes. Mejoraremos la política de “electrodomésticos al campo” y apoyaremos a los agricultores que se dedican al turismo rural como los “cortijos” para que compren al por mayor electrodomésticos, coches y motos.
(19) Incrementar el apoyo financiero. Para las empresas turísticas y los proyectos turísticos que cumplen con los requisitos del acceso al mercado turístico y los principios crediticios, se deben aumentar diversas formas de financiación y apoyo crediticio, y se deben determinar razonablemente los plazos y las tasas de interés de los préstamos. Las empresas turísticas calificadas pueden disfrutar de políticas de préstamos preferenciales para las pequeñas y medianas empresas. Las instituciones financieras deberían proporcionar activamente apoyo crediticio a las empresas turísticas con ventajas en materia de recursos y potencial de mercado, pero con dificultades operativas temporales. Mejoraremos aún más el sistema de mejora crediticia, como las garantías financieras para empresas turísticas, y aumentaremos la garantía proporcionada por varias instituciones de garantía crediticia a empresas turísticas y proyectos turísticos. Para ampliar los canales de financiación para las empresas turísticas, las instituciones financieras pueden confiar en los derechos de operación de los lugares escénicos y los ingresos por entradas para proporcionar préstamos prometidos para el desarrollo comercial de los lugares escénicos. Incentivar a las pequeñas y medianas empresas turísticas y a los operadores de turismo rural a obtener pequeños préstamos a través de asistencia mutua y garantías conjuntas. Apoyar a las empresas turísticas calificadas en la emisión de bonos de financiamiento a corto plazo, bonos corporativos y pagarés a mediano plazo, y alentar activamente a las empresas turísticas calificadas a cotizar en la Junta de PYME y en el GEM para obtener financiamiento. Se alienta a las empresas de financiación al consumo a que proporcionen activamente servicios de crédito al consumo turístico durante el proceso piloto. Promover activamente diversas formas de cooperación empresarial entre instituciones financieras y empresas turísticas, explorar y desarrollar productos financieros adecuados a las necesidades del consumo turístico y mejorar las funciones de servicio turístico de las tarjetas bancarias.
(20) Mejorar las políticas y medidas de apoyo. Los hoteles y restaurantes estarán sujetos a las mismas políticas de precios para el agua, la electricidad y el gas que las empresas industriales en general. Permitir que las agencias de viajes participen en la contratación pública y la subcontratación de servicios. Deben deducirse de la base imponible diversas tasas pagadas por las agencias de viajes en función de sus ingresos de explotación. Las empresas turísticas cuyas descargas de contaminantes cumplan con los estándares nacionales o locales y hayan ingresado a la red de tuberías de tratamiento de aguas residuales urbanas quedarán exentas de las tarifas de descarga de aguas residuales después de pagar las tarifas de tratamiento de aguas residuales. Los gastos de publicidad y promoción de las empresas turísticas se incluirán en los costos operativos de la empresa de conformidad con la ley. Fomentar el cobro de tarifas de tarjetas bancarias a las agencias de viajes y a los vendedores de billetes de lugares turísticos en función de los niveles de los supermercados y gasolineras, y realizar más estudios para reducir adecuadamente las tarifas de hoteles y restaurantes. La oferta anual de tierra debería aumentar adecuadamente la tierra para el desarrollo turístico. Apoyar activamente el desarrollo de proyectos turísticos utilizando terrenos baldíos explotables, laderas baldías, marismas, vertederos de basura, minas abandonadas, islas remotas y tierras rocosas desertificadas. Apoyar a empresas e instituciones para que utilicen los recursos inmobiliarios y territoriales existentes para establecer el turismo.
Todas las regiones y departamentos pertinentes deben aumentar su conciencia sobre la importancia de acelerar el desarrollo del turismo, fortalecer el concepto de gran turismo y grandes industrias integrales, y cultivar y apoyar el turismo como una industria emergente y un nuevo crecimiento económico. punto, implementar concienzudamente esta opinión. La Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma es responsable de la coordinación general, y la Administración Nacional de Turismo, junto con los departamentos pertinentes, proporciona orientación, supervisión e inspección empresarial sobre la implementación de estas opiniones. La administración del turismo y los departamentos relacionados en todos los niveles deben aprovechar al máximo sus ventajas funcionales, fortalecer la coordinación y la cooperación y promover el desarrollo sano y rápido de la industria del turismo.
Consejo de Estado
1 de diciembre de 2009
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