¿Cuáles son algunos ejemplos de inseguridad alimentaria y sus soluciones?

10 El 31 de octubre, la reunión ejecutiva del Consejo de Estado aprobó en principio la "Ley de Seguridad Alimentaria (Proyecto)". Según el plan, la ley se presentará a la 31ª reunión del Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional para su revisión en junio y febrero, y se espera que sea promulgada el próximo año.

Las cuestiones de seguridad alimentaria se han vuelto cada vez más populares en los últimos años, y el mayor número de propuestas en el Congreso Nacional Popular anual están relacionadas con este tema. Pero este año, productos chinos como alimentos y juguetes se han convertido en tema de publicidad internacional. Mucha gente cree que China ha entrado en un período de alta incidencia de problemas alimentarios.

Ya en 2004, Zhang Yongjian, director ejecutivo del Centro de Investigación de Supervisión y Desarrollo de la Industria de Alimentos y Medicamentos de la Academia China de Ciencias Sociales, tomó la iniciativa de organizar la "Investigación sobre la evolución de la industria alimentaria de China". Ley y Sistema de Supervisión de la Seguridad". En cuanto al sistema de supervisión de la seguridad alimentaria, a pesar de los obstáculos en el ajuste de los poderes e intereses departamentales, Zhang Yongjian todavía pidió la transición de un sistema de gestión segmentado a un sistema de gestión de variedades.

El mayor avance es el sistema de seguimiento y evaluación de riesgos alimentarios.

265438+Siglo XX: Las cuestiones de seguridad alimentaria en China se han convertido en el centro de atención de todos los ámbitos de la vida en los últimos años, especialmente este año, e incluso a nivel internacional. ¿Cuál es la situación actual? ¿Dónde crees que está el problema?

Zhang Yongjian: China tiene dos grandes problemas de seguridad alimentaria. Uno son los problemas de seguridad alimentaria causados ​​por enfermedades transmitidas por los alimentos. Por ejemplo, en 1988, estalló una epidemia de hepatitis A en Shanghai que afectó a más de 300.000 personas. En los últimos años, el incidente de los caracoles de Beijing y el incidente de la leche de soja de Haicheng en Liaoning fueron causados ​​por enfermedades transmitidas por los alimentos causadas por la contaminación de los alimentos. La seguridad alimentaria es ahora el tema número uno en China.

El segundo son los problemas de seguridad alimentaria causados ​​por productos falsificados y de mala calidad fabricados deliberadamente. Esta es una cuestión gradual. En los últimos años, se han producido con frecuencia algunos casos importantes e importantes, como el incidente de la leche en polvo de Fuyang.

"265438+20th Century": Desde hace tiempo existe un llamado para el establecimiento de una ley de seguridad alimentaria. ¿Qué opinas de los problemas legales actuales? ¿Cuál ha sido la reacción al nuevo proyecto de ley?

Zhang Yongjian: Desde una perspectiva marco, China básicamente ha establecido un sistema de leyes y regulaciones de seguridad alimentaria basado en la Ley de Higiene de los Alimentos. Pero también hay muchos problemas.

En primer lugar, el alcance es demasiado limitado y no cubre todo el proceso, desde la granja hasta la mesa. La Ley de Higiene de los Alimentos no regula la producción, el funcionamiento o el uso de alimentos y aditivos alimentarios relacionados, piensos y aditivos para piensos, incluida la plantación, la cría, el almacenamiento y otros aspectos, lo que deja un punto ciego en la supervisión legal.

En segundo lugar, las responsabilidades de los sujetos encargados de hacer cumplir la ley que determina están fuera de la realidad. Después de la reforma institucional de 65438 a 0998, la supervisión de los alimentos está supervisada principalmente por la Administración Estatal de Alimentos y Medicamentos y ministerios como seguridad pública, agricultura, comercio, salud, industria y comercio, inspección de calidad y aduanas.

Además, las normas de responsabilidad legal no son estrictas y la conexión no es fluida. El ejemplo más típico es la Ley de Higiene de los Alimentos, que estipula que quienes produzcan y operen alimentos que no cumplan con las normas higiénicas y causen daños graves serán investigados por responsabilidad penal de conformidad con la ley. Sin embargo, la Ley Penal estipula que "el delito de producir y vender alimentos que no cumplan las normas higiénicas" es un delito siempre que sea "suficiente para provocar accidentes graves de intoxicación alimentaria u otras enfermedades graves transmitidas por los alimentos".

Además, todo el sistema legal de seguridad alimentaria está incompleto y no responde a nuevas situaciones y problemas de manera oportuna, especialmente la falta de regulaciones sobre respuesta a emergencias de seguridad alimentaria, evaluación de riesgos, crédito e información. liberar.

Este borrador estipula y mejora muchos sistemas, como el seguimiento y la evaluación de los riesgos de seguridad alimentaria, la publicación de información importante sobre la seguridad alimentaria, la calidad y seguridad de la producción, procesamiento, envasado, transporte, almacenamiento y ventas y licencias de producción y operación de alimentos, inspecciones, etiquetas, estándares y sistemas de retiro de alimentos inseguros, etc. Además, deberían aumentarse las sanciones y debería quedar claro que los gobiernos locales tienen la responsabilidad general de la supervisión de la seguridad alimentaria dentro de sus propias regiones administrativas.

Creo que el mayor progreso es establecer y mejorar el sistema de seguimiento y evaluación de riesgos de inocuidad de los alimentos, y basar la gestión de la inocuidad de los alimentos en una base científica en lugar de una base administrativa.

Hay muchos problemas en la gestión de la segmentación de alimentos.

Siglo XXI: ¿Qué pasa con el sistema regulatorio? El actual patrón de "control de agua de múltiples dragones" ha sido muy criticado.

Zhang Yongjian: En 2003, la Administración de Alimentos y Medicamentos de EE. UU. se estableció sobre la base de la antigua Administración de Medicamentos. Este es el único departamento (oficina) que tiene la palabra "cereales" en su nombre y esperamos fortalecer la coordinación en el contexto de múltiples políticas. Sus responsabilidades en materia de seguridad alimentaria son la supervisión, organización y coordinación integral, y la investigación de incidentes importantes de seguridad alimentaria.

Ahora parece que el trabajo que hace bien es el último, no puede ni supervisar ni organizar ni coordinar de forma integral.

¿Alguna pregunta? Creo que la primera autorización fue poco clara e inadecuada. La supervisión, organización y coordinación integrales constituyen un marco amplio. Hasta qué punto es específico, la connotación específica no está clara. Puede que al final no resuelva el problema.

La segunda es que carece de autoridad. No significa que el poder deba concentrarse, sino que se necesita autoridad. ¿De qué tipo de autoridad depende? Dentro del sistema de gobierno, depende del nivel administrativo.

La "Decisión del Consejo Estatal sobre el fortalecimiento adicional de la seguridad alimentaria" de 2004 dividió las responsabilidades de los departamentos involucrados en la supervisión de la seguridad alimentaria, que es básicamente una gestión segmentada. Al mismo tiempo, se propuso un método de “gestión de segmentos como pilar y gestión de variedades como complemento”. La denominada gestión segmentada significa que cada departamento es responsable de la supervisión de diferentes enlaces. La gestión de variedades significa que los diferentes alimentos son supervisados ​​por departamentos pertinentes según sus variedades, y una variedad se gestiona de principio a fin.

265438+Siglo XX: Se dice que no hay cambios importantes en el sistema de gestión del proyecto de ley de seguridad alimentaria. ¿Cuál crees que es el modelo ideal?

Zhang Yongjian: En ese momento, sugerimos en el informe del proyecto que deberíamos lograr avances basados ​​en la reunión de coordinación conjunta interministerial sobre seguridad alimentaria, como el establecimiento del Comité de Seguridad Alimentaria del Consejo Estatal para coordinar y Gestionar los departamentos pertinentes involucrados en la seguridad alimentaria nacional.

Este año, el Consejo de Estado estableció un grupo líder de seguridad alimentaria de alto nivel, con su oficina permanente ubicada en la Administración Estatal de Supervisión de Calidad, encabezada por el Viceprimer Ministro del Consejo de Estado. También se han establecido oficinas de seguridad alimentaria en muchos lugares, y los líderes a cargo suelen ser el vicegobernador, el vicealcalde y el vicemagistrado del condado. Su autoridad es alta y su eficiencia de comunicación es mejor que el sistema de reuniones conjuntas anterior.

También recomendamos explorar más a fondo múltiples modelos de gestión, combinando la gestión de variedades con una gestión "segmentada" y entregando cadenas de gestión centralizada y variedades de menor duración a uno o dos departamentos. Para una gestión que requiere "segmentación", es necesario aclarar los límites y métodos de conexión, especialmente la comunicación y el intercambio de información, y evitar en la medida de lo posible la superposición de funciones.

En la actualidad, el patrón de “la gestión de segmentos es el pilar y la gestión de variedades es el complemento” aún no se ha roto.

En cuanto a la experiencia internacional, muchos todavía se basan en la gestión de programas de variedades y es fácil definir responsabilidades. Si se trata de una gestión segmentada, en muchos lugares es difícil trazar límites claros. Hemos visto casos como este. Algo anda mal con los brotes de soja. Varios departamentos acudieron inmediatamente al lugar. Lo primero es preguntarte si se trata de un producto agrícola o un producto procesado. ¿Quién está a cargo?

¿Es posible pasar progresivamente del manejo segmentado al manejo varietal? No hemos visto ninguna señal de una reforma tan importante, ya que cambiaría demasiado el panorama de poder e intereses existente y sería muy difícil.

Las reclamaciones civiles son más disuasorias que las sanciones administrativas.

"265438+20th Century": En términos de responsabilidad legal, el proyecto aclara las responsabilidades del gobierno y aumenta las penas por actos ilegales. En términos de responsabilidad civil, muchas personas esperan aumentar los daños punitivos para facilitar la protección de los derechos de los consumidores. ¿Qué opinas?

Zhang Yongjian: El Documento No. 23 del Consejo de Estado de 2004 establece claramente que los gobiernos locales deben asumir la responsabilidad general de la seguridad alimentaria, pero también se debe considerar la implementación del mecanismo de garantía. porque esto también involucra al gobierno central. Divergencia de los objetivos del gobierno departamental y local. Los departamentos del gobierno central deberían prestar más atención a la seguridad y el macrocontrol, mientras que los gobiernos locales deberían asumir más tareas como el crecimiento económico y el empleo.

En el pasado, el castigo a las empresas se basaba en ganancias ilegales, pero ahora el borrador se basa en el valor involucrado y el castigo también se ha incrementado. Éste es sólo un aspecto. La clave todavía depende de si podemos hacer cumplir estrictamente la ley y administrarla de acuerdo con la ley. La dignidad de la ley no se hace sino que se aplica.

El tema del litigio civil es clave. Muchos funcionarios dicen que quienes violan la ley y toman medidas enérgicas contra la falsificación deberían estar "en quiebra", pero el castigo no es el objetivo y las sanciones administrativas son limitadas. Además, las agencias gubernamentales no son víctimas directas de productos ilegales. Demasiado énfasis en las sanciones administrativas conducirá a "reemplazar la ley con sanciones" en algunos lugares. El elemento disuasorio más eficaz para los perpetradores es que las víctimas presenten demandas civiles.

El problema actual es que el coste de salvaguardar los derechos es demasiado alto. En la práctica, sólo se indemnizan las pérdidas reales y el tiempo y los costes energéticos invertidos por la víctima no son suficientes para compensar las pérdidas. Además, la falta de daños punitivos no sirve como un elemento disuasivo adecuado para los infractores.