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Guofa [2009] No. 41
Los gobiernos populares de todas las provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central, todos los ministerios y comisiones del Consejo de Estado, y todas las agencias directamente dependientes del Consejo de Estado:
El turismo es una industria estratégica con bajo consumo de recursos, gran coeficiente impulsor, muchas oportunidades de empleo y buenos beneficios integrales. Desde la reforma y apertura, la industria turística de mi país se ha desarrollado rápidamente, la escala industrial ha seguido expandiéndose y el sistema industrial se ha vuelto cada vez más perfecto. Actualmente, nuestro país se encuentra en un período de rápida industrialización y urbanización, y la creciente demanda popular y diversificada de los consumidores brinda nuevas oportunidades para el desarrollo del turismo. Para aprovechar plenamente el papel positivo de la industria del turismo en el mantenimiento del crecimiento, la expansión de la demanda interna y el ajuste de la estructura, se presentan las siguientes opiniones sobre la aceleración del desarrollo de la industria del turismo:
1 Requisitos generales
(1) ) ideología rectora. Guiados por la teoría de Deng Xiaoping y el importante pensamiento de la "Tres Representaciones", debemos implementar a fondo la Perspectiva Científica sobre el Desarrollo, emancipar aún más nuestras mentes, profundizar la reforma y la apertura, fortalecer la coordinación general, transformar los métodos de desarrollo, mejorar la calidad del desarrollo y cultivar el turismo en una estrategia económica nacional y en industrias de servicios modernas que hagan que la gente esté más satisfecha.
(2) Principios básicos. Adherirse a la reforma y la apertura, romper las barreras institucionales, aprovechar plenamente el papel básico del mercado en la asignación de recursos, seguir el camino del desarrollo connotativo y lograr la unidad de velocidad, estructura, calidad y eficiencia de las personas; orientado, la seguridad primero, igual énfasis en la gestión y los servicios, y satisfacer constantemente a la gente. La creciente demanda de consumo turístico de la gente insiste en centrarse en el turismo interno, desarrollar activamente el turismo receptor y desarrollar el turismo emisor de manera ordenada; las condiciones locales, resaltar las ventajas y promover el desarrollo del turismo característico; persistir en la conservación de la energía y la protección del medio ambiente, el uso racional de los recursos y lograr el desarrollo sostenible de la industria turística;
(3) Objetivos de desarrollo. En 2015, la escala del mercado turístico se ha ampliado aún más: el número de turistas nacionales alcanzó los 3.300 millones, una tasa de crecimiento anual promedio del 10%; el número de turistas entrantes que pernoctaron alcanzó los 90 millones, una tasa de crecimiento anual promedio del 8%; ; el número de turistas emisores alcanzó los 83 millones, una tasa de crecimiento anual promedio del 9%. El consumo turístico ha crecido de manera constante: los residentes urbanos y rurales viajan más de dos veces al año en promedio, y el consumo turístico representa el 10% del consumo total de los residentes. Los beneficios económicos y sociales son más obvios: la tasa de crecimiento anual promedio de los ingresos totales por turismo supera el 12%, la proporción del valor agregado del turismo en el PIB nacional aumenta al 4,5% y la proporción del valor agregado en la industria de servicios aumenta al 12%. %. La industria del turismo crea 500.000 nuevos puestos de trabajo cada año. La calidad de los servicios turísticos ha mejorado significativamente, el orden del mercado ha mejorado significativamente y la capacidad para el desarrollo sostenible se ha mejorado significativamente. Se espera que para 2020 la escala, la calidad y la eficiencia de la industria turística de mi país alcancen básicamente. el nivel de las potencias turísticas mundiales.
2. Principales tareas
(4) Profundizar en la reforma y apertura de la industria turística. Se deben hacer esfuerzos para relajar el acceso al mercado turístico, eliminar las barreras industriales y regionales, simplificar los procedimientos de aprobación, alentar al capital social a participar equitativamente en el desarrollo turístico y alentar a las empresas de todos los tipos de propiedad a invertir en la industria del turismo de conformidad con la ley. Promover la reorganización y reestructuración de las empresas turísticas de propiedad estatal, apoyar el desarrollo de empresas turísticas privadas y pequeñas y medianas, apoyar las fusiones y reorganizaciones intersectoriales, interregionales y de propiedad cruzada de diversas empresas, y cultivar una número de grupos empresariales turísticos competitivos a gran escala. Introducir activamente empresas turísticas con financiación extranjera. Sobre la base de proyectos piloto, se permitirá gradualmente a las agencias de viajes con inversión extranjera recibir viajes de ciudadanos chinos al extranjero. Apoyar a las empresas turísticas cualificadas para que "se globalicen". De acuerdo con los requisitos de coordinación y sinergia general, innovaremos los mecanismos institucionales y promoveremos la reforma del sistema de gestión turística. Apoyar a varias regiones para que lleven a cabo reformas turísticas integrales y reformas especiales, y alentar a los lugares con condiciones para explorar la gestión integrada de los recursos turísticos. Los departamentos administrativos de turismo y los departamentos pertinentes deben acelerar la transformación de sus funciones y transferir las funciones e instituciones que deben asumir las empresas, asociaciones industriales y organizaciones intermediarias. En un plazo de cinco años, los recursos humanos y las relaciones financieras de las asociaciones de la industria turística en todos los niveles deben desvincularse de la administración del turismo y otros departamentos.
(5) Optimizar el entorno de consumo turístico. Establecer gradualmente un mecanismo de evaluación de destinos turísticos basado en la evaluación turística. Los ajustes a los precios de los boletos en lugares escénicos deben anunciarse al público con medio año de anticipación, y todos los cargos turísticos deben anunciarse al público de acuerdo con las regulaciones. Implementar de manera integral políticas de boletos preferenciales para grupos especiales como adultos mayores y estudiantes en atractivos turísticos. Incrementar las rutas, vuelos y trenes turísticos entre los destinos turísticos y las principales zonas de origen turístico, y mejorar los métodos de preventa y venta de billetes de tren fuera de las instalaciones.
La red de servicios de autobuses urbanos debería extenderse gradualmente a los principales lugares escénicos y los lugares turísticos rurales circundantes, y las áreas de servicio de carreteras deberían ampliar las funciones de servicios turísticos. Mejorar aún más el sistema de servicios turísticos autónomos. Normalizar y orientar las actividades turísticas espontáneas. Los museos, establecimientos de servicios financieros, establecimientos de servicios postales, etc. deberían ampliar adecuadamente sus horarios de apertura y servicio durante la temporada alta de turismo. Los baños públicos de todo tipo de locales comerciales deberían estar abiertos a los turistas. Establecer y mejorar la plataforma de servicios de información turística y promover el intercambio integral de recursos de información turística. Los medios públicos como la radio, la televisión, los periódicos y los sitios web deberían crear activamente columnas sobre turismo e incrementar los esfuerzos de promoción turística.
(6) Fomentar un turismo civilizado y saludable. Defender enérgicamente el turismo saludable, el turismo civilizado y el turismo verde en toda la sociedad, para que los residentes urbanos y rurales puedan aumentar sus conocimientos, ampliar sus horizontes y cultivar sus sentimientos durante las actividades turísticas. Las empresas turísticas, como lugares pintorescos, hoteles y agencias de viajes, deben utilizar diversas formas para guiar a cada turista a seguir conscientemente la "Convención sobre el comportamiento civilizado de los ciudadanos chinos en el turismo interno" y las "Directrices sobre el comportamiento civilizado de los ciudadanos chinos en el turismo emisor" para Realizar turismo y consumo civilizados. Los turistas deben respetar la naturaleza, respetar la cultura local, respetar a los proveedores de servicios, resistir las malas costumbres y abandonar los comportamientos incivilizados. Los turistas emisores deben mantener una buena imagen exterior y ser mensajeros de la civilización china.
(7) Acelerar la construcción de infraestructura turística. Centrarse en la construcción de infraestructura como carreteras turísticas, lugares escénicos, estacionamientos, centros de servicios turísticos, seguridad turística y protección de recursos y medio ambiente. Ejecutar el proyecto de renovación y ampliación de baños turísticos. Fortalecer la construcción de carreteras turísticas que conecten los principales puntos escénicos con las arterias de tráfico. La planificación y construcción de terminales de pasajeros por vías navegables debe considerar plenamente las necesidades del desarrollo turístico. Acelerar la construcción de aeropuertos regionales en las regiones central y occidental y mejorar la red de rutas turísticas. Garantizar una comunicación fluida en lugares pintorescos y a lo largo de las líneas de transporte. Fortalecer la construcción de centros de distribución turística en ciudades clave. A través de cinco años de arduo trabajo, nos esforzamos por garantizar que el tráfico turístico en todos los lugares escénicos de nivel A en todo el país sea básicamente fluido, los sistemas de señalización turística sean básicamente perfectos, los baños turísticos sean básicamente de estándar y los estacionamientos en lugares escénicos básicamente. satisfacer las necesidades.
(8) Fomentar la diversificación de los productos turísticos. Implementar proyectos de turismo rural para enriquecer a la gente. Realizar actividades especiales de turismo agrícola y turismo vivencial. Partiendo de la premisa de proteger adecuadamente la ecología natural, el entorno ecológico original y el patrimonio histórico y cultural, utilizar racionalmente las aldeas étnicas y las aldeas y ciudades antiguas, construir aldeas y ciudades turísticas paisajísticas características y estandarizar el desarrollo de "granjas", granjas de ocio y otros productos turísticos. Basándonos en los sitios del patrimonio cultural y natural nacional, crearemos lugares escénicos representativos de alta calidad. Desarrollar activamente el turismo de ocio y vacaciones y orientar la construcción de zonas de ocio y resort en las ciudades. Impulsar de manera ordenada la construcción de complejos turísticos a nivel nacional. Regular el desarrollo de campos de golf y grandes parques temáticos. Continuar desarrollando el turismo rojo.
(9) Cultivar nuevos puntos calientes para el consumo turístico. Promover vigorosamente el desarrollo integrado del turismo y la cultura, los deportes, la agricultura, la industria, la silvicultura, el comercio, la conservación del agua, la geología, los océanos, la protección del medio ambiente, la meteorología y otras industrias e industrias relacionadas. Apoyar a las regiones calificadas para desarrollar el ecoturismo, el turismo forestal, el turismo de negocios, el turismo deportivo, el turismo industrial, el turismo médico y de salud, el turismo de cruceros y yates, etc. Incluir industrias de fabricación de equipos turísticos, como vehículos recreativos turísticos, cruceros, teleféricos turísticos, instalaciones de entretenimiento e instalaciones de guías turísticas digitales en el catálogo de industrias fomentadas a nivel nacional, y cultivar y desarrollar vigorosamente el ocio, el montañismo, el esquí, el buceo, la acampada, la aventura y industrias de golf con derechos de propiedad intelectual independientes y otros tipos de equipos para actividades al aire libre y productos especiales para hoteles y restaurantes. Desarrollar vigorosamente las compras turísticas y aumentar la proporción de productos turísticos y souvenirs en el consumo turístico. Utilizar exposiciones internacionales a gran escala, importantes actividades culturales y eventos deportivos como plataformas para cultivar nuevos puntos de consumo turístico. En particular, debemos aprovechar la oportunidad de la Exposición Universal de Shanghai 2010 para expandir el consumo turístico.
(10) Mejorar el nivel de los servicios turísticos. Con base en la satisfacción del turista, implementaremos plenamente el "Esquema para mejorar la calidad del servicio turístico". Guiados por servicios humanizados, debemos mejorar la conciencia del servicio y el nivel de servicio de los empleados. Guiadas por la marca, se anima a las empresas profesionales de gestión turística a promover cadenas de marcas y promover la innovación en los servicios turísticos. Utilizar la estandarización como un medio para mejorar el sistema de normas de turismo, formular e implementar rápidamente normas para el saneamiento ambiental del turismo, la seguridad del turismo, la conservación de energía y la protección del medio ambiente, y centrarse en garantizar la calidad sanitaria de la restauración, el alojamiento, los baños, etc. Tomar la informatización como la principal vía para mejorar la eficiencia de los servicios turísticos.
Los departamentos administrativos de turismo y los departamentos pertinentes de todos los niveles deben aprovechar al máximo sus ventajas funcionales, fortalecer la coordinación y la cooperación y promover el desarrollo sólido y rápido de la industria del turismo.
Consejo de Estado
1 de diciembre de 2009