Solicitando información sobre el desarrollo económico del condado de Miyun

El condado de Miyun está situado al pie de las montañas Yanshan en el noreste de Pekín, con una superficie total de 2.226,5 kilómetros cuadrados.

Miyun tiene una larga historia y los antiguos alguna vez la elogiaron como la "Mansión Celestial del Estado de Yan". En la dinastía Qin, se estableció el condado de Yuyang; en la dinastía Sui, era Tanzhou; en el primer año de Yongle en la dinastía Ming, la prefectura de Beiping se cambió a la prefectura de Shuntian y el condado de Miyun quedó bajo ella; En el período Yongzheng, el condado de Miyun estaba directamente afiliado a la Oficina de Carreteras Norte de la Prefectura de Shuntian; a principios de la República de China, la Prefectura de Shuntian fue abolida y renombrada como Jingzhao, el condado de Miyun pertenece a Jingzhao en 1928, Jingzhao fue abolido y cambiado a la provincia de Hebei en septiembre; El 28 de enero de 1958 quedó bajo la jurisdicción de la ciudad de Beijing. El condado de Miyun no es sólo un condado piloto ecológico agrícola nacional, sino también un condado ecológico avanzado a nivel nacional.

El condado de Miyun tiene un entorno turístico único, ricos recursos turísticos y numerosos proyectos. El embalse de Miyun es como un trozo de jaspe incrustado entre los picos de la montaña Yanshan. Tiene una superficie de agua de 188 kilómetros cuadrados y una capacidad de almacenamiento de agua de 4.375 millones de metros cúbicos, lo que representa aproximadamente una décima parte del área del condado. Una superficie de agua tan vasta no tiene rival en el norte de China. En la actualidad, la tasa de cobertura forestal en el condado de Miyun alcanza el 57%, lo que se puede llamar un parque verde con agua limpia, aire limpio y tierra pura.

El condado tiene más de 100 recursos turísticos con valor de desarrollo y se han desarrollado y abierto al público 25 lugares escénicos, algunos de ellos gozan de gran reputación en el norte de China e incluso en todo el país. Por ejemplo, la montaña Yunmeng está bordeada de rocas extrañas, vegetación densa y numerosas cascadas, y es conocida como la "Montaña Huangshan del Norte"; el área escénica del valle de Yunxiu tiene rocas glaciares, agua hermosa y rocas rojas. coto de caza en el norte de China y es muy conocido en la capital Gran Muralla de Simatai. El profesor Luo Zhewen, un experto en la Gran Muralla, la llama "la mejor Gran Muralla de China" por su forma "emocionante, peligrosa, extraña" y única; el Estanque del Dragón Negro tiene picos imponentes y cascadas altas, y puedes explorar a lo largo del arroyo con estanques y rocas incrustadas en el arroyo, el manantial de la montaña Four Seasons en el área escénica del valle de Qingliang. Entre ellos, la "Cascada de las Perlas de los Mil Pies"; " hace que la gente se maraville.

Después de recorrer las montañas y los ríos, ¿por qué no comer comida de granja, alojarse en un pueblo tradicional o disfrutar del trato de tres estrellas del Yunhu Resort, el Yuyang Business Club y las comidas de dos estrellas de Tanzhou Hotel Grade? Un profesor de la Universidad de Pekín elogió a Miyun como "el gran paisaje de Beijing y el parque rural de la capital".

El condado alberga ocho grupos étnicos: han, manchú, hui, mongoles, coreanos, zhuang, buyi y yi, con una población de 430.000 habitantes, incluidos 338.000 agricultores.

Informe de investigación sobre las relaciones intergubernamentales en el condado de Miyun, Beijing

Con el desarrollo de la comercialización económica y la globalización, la cuestión de las relaciones intergubernamentales se ha convertido en un tema importante que debe regularse para las autoridades locales. el desarrollo económico y social. Cómo integrar y estandarizar racionalmente las relaciones intergubernamentales, movilizar plenamente el entusiasmo de los gobiernos locales en todos los niveles y guiar a los gobiernos locales en todos los niveles hacia un suministro eficaz y de alta calidad de productos y servicios públicos se ha convertido en una realidad urgente e importante. preguntas. En julio de 2002, el equipo de investigación "Investigación sobre las relaciones intergubernamentales de los gobiernos locales de Beijing" llevó a cabo una investigación in situ sobre las relaciones intergubernamentales en el condado de Miyun. El equipo de investigación se dividió en dos equipos de investigación. Celebraron simposios sobre relaciones intergubernamentales centrados en el gobierno del condado y el gobierno del municipio respectivamente, y recopilaron una gran cantidad de información de primera mano. La situación relevante se informa brevemente a continuación: /p>

1. Relaciones intergubernamentales centradas en el gobierno del condado

El gobierno del condado es un eslabón importante en la gestión del gobierno local. Los poderes otorgados al gobierno del condado por las leyes y regulaciones de nuestro país son. muy amplios, e involucran casi todos los ámbitos de gestión política, económica y social. En consecuencia, la configuración institucional del gobierno del condado también es relativamente completa. Con base en el diseño del tema y la conveniencia del acuerdo, mantuvimos conversaciones con el magistrado adjunto del condado y el director de la Oficina de Finanzas, el director de la Oficina de Protección Ambiental, el director de la Oficina de Planificación, el director del Departamento Laboral y Social. Oficina de Seguridad y el Director del Comité Cultural del Condado de Miyun respectivamente.

1. Situación de la gestión financiera y problemas existentes

La relación entre las finanzas del condado y las finanzas municipales refleja básicamente la jurisdicción del gobierno de primer nivel sobre las finanzas de primer nivel. Los sistemas fiscales de condado y ciudad están claramente divididos bajo el sistema de reparto de impuestos, con una atribución clara de varios tipos de impuestos y proporciones y responsabilidades claras de ingresos tributarios. Por ejemplo, la división del impuesto al valor agregado es: el 75% pertenece al impuesto nacional y el 25% pertenece al impuesto local. 25 del impuesto local, las finanzas municipales y las finanzas del condado reciben cada una la mitad. A partir de este año, el impuesto sobre la renta personal se compartirá entre el gobierno central y los locales. Después del sistema de reparto de impuestos, el departamento de finanzas municipal divide los ingresos fiscales según las necesidades básicas. Si el departamento de finanzas del condado no puede satisfacer las necesidades, el departamento de finanzas de la ciudad proporcionará los subsidios adecuados. Además de las subvenciones, los fondos proporcionados por las finanzas municipales a las finanzas del condado también incluyen asignaciones especiales, que están destinadas a fines especiales.

Miyun se ha desarrollado rápidamente en los últimos años y la apariencia municipal del condado ha experimentado enormes cambios.

Parte de los fondos para la construcción urbana de la ciudad se recaudan mediante la subasta de infraestructura antigua (es decir, la subasta de derechos de explotación) y otra parte se recauda mediante inversión directa de inversores extranjeros.

El problema actual es que las finanzas del condado y del municipio no están claramente divididas, y las finanzas del condado se encargan de las dificultades financieras del municipio. La responsabilidad financiera del condado no es una responsabilidad mínima, pero asume plenamente la responsabilidad económica del gobierno municipal. Como la relación financiera entre condados y municipios no está claramente definida, los gobiernos de los municipios y las aldeas dependen en gran medida de ellos. En la práctica, las finanzas de los condados necesitan asignar parte de sus ingresos a los gobiernos municipales. Los fondos que los municipios y ciudades desempeñan sus funciones pero que no pueden gestionar por sí solos se financian con cargo a las finanzas del condado. Por ejemplo, algunas ciudades han creado sus propias fundaciones, que en realidad son instituciones financieras. El gobierno municipal toma prestado el dinero de la gente para establecer empresas y escuelas. Si hay problemas financieros, el dinero debería ser absorbido por las propias ciudades, pero son las ciudades. no pueden absorberlo y la gente no puede devolver el dinero que pidieron prestado. Hubo problemas y al final las finanzas del condado tuvieron que asumir la deuda.

El gobierno del condado no es el nivel más bajo de gobierno, pero asume las responsabilidades del nivel más bajo de gobierno. Por ejemplo, el salario de los profesores del municipio debería haber sido liquidado por el municipio, pero el municipio no puede resolverlo y ahora lo liquidan las finanzas del condado. No sólo los salarios de los docentes, sino también la policía municipal y los servicios judiciales corren a cargo de las finanzas del condado. A principios de 2002, el gobierno del municipio no pudo pagar los salarios y tuvo que depender del departamento de finanzas del condado, que adelantó más de 50 millones de yuanes.

En las finanzas actuales del condado, la educación es el componente más importante. Hay más de 9.000 maestros en las escuelas primarias y secundarias del condado, lo que representa la mitad del personal financiero, y los gastos salariales representan el 30% del gasto financiero del condado. Además, Miyun es una antigua base revolucionaria con más de 18.000 jubilados y trabajadores humanitarios, y todos ellos disfrutan de subsidios de seguridad financiera del condado.

En lo que respecta a la situación actual de las ciudades y pueblos, la Oficina de Finanzas del condado considera que el actual sistema financiero es "azotar a la vaca rápida". La ciudad que tenga más ingresos tiene mayores responsabilidades y debe resolver sus propios problemas. Si algún municipio no puede resolver sus propios problemas financieros, el departamento de finanzas del condado se encargará de ello.

En lo que respecta a la relación entre condados y municipios, existe un problema de poderes y responsabilidades inconsistentes entre los departamentos funcionales del gobierno del condado. El poder del personal y el poder financiero no están unificados. La autoridad para establecer maestros, agentes de policía, personal judicial, etc. del municipio recae en el departamento de personal. Mientras se aumente la plantilla de personal, las finanzas del condado deben asignar fondos. En resumen, la disposición institucional de los departamentos funcionales del gobierno del condado es que quienes administran a las personas no se preocupan por el dinero y quienes administran el dinero no se preocupan por las personas.

2. Situación de la gestión de la protección ambiental y problemas existentes

El condado de Miyun es la fuente de agua del suministro urbano de Beijing: la ubicación del embalse de Miyun es importante para el condado de Miyun. Las fuentes de agua de Beijing y hacer un buen trabajo en la protección del medio ambiente parte importante del trabajo gubernamental. El departamento de protección ambiental es el departamento administrativo de aplicación de la ley. De acuerdo a lo establecido en la Ley Orgánica, la relación entre la Dirección Municipal de Protección Ambiental y la Dirección Provincial de Protección Ambiental es de orientación y orientación. El director de la Oficina de Protección Ambiental del condado de Miyun dijo que, de hecho, la relación entre los departamentos de protección ambiental de la ciudad y el condado es la relación entre el líder y el liderado, y la llamada "guía" es una guía obligatoria.

Antes de 1995, las personas, el dinero y las propiedades de la Oficina de Protección Ambiental del Condado estaban bajo la jurisdicción de la ciudad. Después de 1995, las personas, las finanzas y los materiales eran administrados por el condado, pero el nombramiento y destitución del director de la Oficina de Protección Ambiental del condado requería la aprobación de la Oficina Municipal de Protección Ambiental. En el trabajo real, a menudo surgen conflictos entre el gobierno del condado y la Oficina Municipal de Protección Ambiental. Por ejemplo, si el gobierno del condado decide lanzar un proyecto, pero la oficina municipal de protección ambiental cree que dañará el medio ambiente y requiere que la oficina de protección ambiental del condado intervenga en la aplicación de la ley, entonces la oficina de protección ambiental del condado puede estar en medio de un conflicto entre la ciudad y el condado.

El condado de Miyun tiene la jurisdicción más grande entre todos los distritos y condados de Beijing. El 70% del agua potable de Beijing proviene del embalse de Miyun. La Oficina Municipal de Protección Ambiental a menudo organiza trabajos y requiere más esfuerzos en la aplicación de la ley de protección ambiental, pero no resuelve el problema de financiación. El comité del partido del condado y el gobierno del condado administran el personal y los fondos, pero no muchos negocios. A medida que la importancia del trabajo de protección ambiental se vuelve cada vez más prominente, el condado no aumenta la dotación de personal y debe ahorrar fondos, lo que resulta en una desconexión entre negocios, responsabilidades, personal y fondos.

Según la normativa nacional, el departamento de protección medioambiental tiene poder de veto. Los nuevos proyectos deben ser aprobados por el departamento de protección ambiental antes de su lanzamiento. El departamento de protección ambiental no aprueba, el departamento de planificación no permite la planificación, no se permiten procedimientos de uso de la tierra, no se emiten licencias industriales y comerciales, el comité de construcción no aprueba permisos de construcción, los bancos no permiten préstamos y el comité de planificación No permite proyectos.

El director de la Oficina de Protección Ambiental del Condado dijo: La situación actual es que la Oficina de Protección Ambiental del Condado tiene dos "suegras", y la verdadera "suegra" es el condado. gobierno. A veces, las tareas asignadas por la ciudad no son necesariamente las que el condado quiere hacer.

Especialmente cuando el gobierno de la ciudad obliga a hacer algo pero el gobierno del condado no quiere hacerlo, la oficina de protección ambiental del condado tiene que lidiar con las dos "suegras". Por ejemplo, los proyectos de inversión del gobierno del condado requieren que la oficina de protección ambiental del condado proporcione un certificado de cumplimiento. El gobierno del condado depende del departamento de protección ambiental, pero el gobierno del condado es el líder del departamento de protección ambiental del condado.

En cuanto a la relación entre el departamento de protección ambiental del condado y los municipios, en la actualidad, la oficina de protección ambiental del condado establece un oficial de protección ambiental a tiempo parcial en el municipio y proporciona un subsidio de 1.000 yuanes al año. Sin embargo, el funcionario de protección ambiental del municipio no tiene autoridad para hacer cumplir la ley y no es un funcionario encargado de hacer cumplir la ley formal. Una organización cuya responsabilidad principal es transmitir información. A juzgar por la situación reciente, en el proceso de gestión de los gobiernos de base, muchas personas creen que el trabajo de protección ambiental inevitablemente entrará en conflicto con el desarrollo económico. Cuando hay un conflicto entre el desarrollo económico y la protección ambiental, la mayoría de los gobiernos municipales dan prioridad al desarrollo económico local. El condado de Miyun es rico en recursos minerales y alguna vez hubo muchas pequeñas plantas de procesamiento de minerales, plantas de arena y grava y otras empresas.

Desde que el Comité del Partido del condado de Miyun y el gobierno del condado establecieron la ideología rectora de "protección ambiental como condado", aunque el trabajo de protección ambiental de Miyun enfrenta una gran presión, el trabajo aún ha logrado buenos resultados. Actualmente, la protección forestal y la calidad del aire del condado de Miyun son las mejores de Beijing.

3. En cuanto a las cuestiones de gestión del embalse de Miyun

En términos de relaciones intergubernamentales, el condado de Miyun tiene un problema especial, que es la cuestión de la gestión del embalse de Miyun. La tierra en el embalse de Miyun pertenece al pueblo y el embalse pertenece al estado. Cuando el gobierno construyó el embalse por primera vez, no adquirió terrenos alrededor del embalse. Para conservar los recursos hídricos, el departamento forestal plantó muchos árboles alrededor del embalse. El problema ahora es que la gente es dueña de las montañas, pero no de los árboles que hay en ellas. La gente no puede talar árboles y no puede operar en su propia tierra. Esto también crea confusión en la gestión y el cumplimiento. A veces, la aplicación de la ley entra en conflicto con los intereses de la gente, pero debido a acuerdos obligatorios de los departamentos superiores, los departamentos pertinentes del gobierno del condado, especialmente el departamento de protección ambiental, tienen que hacer cumplir la ley.

Según la experiencia de gestión de los países desarrollados occidentales, el estado compra toda la tierra en el área del embalse, implementa la gestión de la cuenca e implementa una estricta protección ambiental dentro de la cuenca o los gobiernos estatales y locales (empresas, comunidades) llegar a un acuerdo, implementar una gestión orientada al mercado y proteger estrictamente el medio ambiente. En resumen, resuelve el problema de discutir entre sí y competir por intereses definiendo estrictamente la propiedad de los derechos de propiedad y la propiedad de los intereses. Pero en Miyun, la gestión de embalses se divide en sectores, cada sector cosecha los beneficios y cada sector comparte los costos. Los beneficiarios del embalse son los ciudadanos de Beijing, pero la obligación de proteger la fuente de agua recae en la gente de Miyun. La gente de Miyun ha cumplido muchas obligaciones (como no utilizar pesticidas con alto contenido de residuos en la agricultura), pero. no han traído ningún beneficio.

Hoy en día, el trabajo administrativo pone gran énfasis en transformar las funciones gubernamentales. El problema es determinar primero qué funciones deben transformarse y cuáles no. Si el gobierno central no puede determinar qué funciones deben transformarse y cuáles no, y si las políticas de los gobiernos de nivel superior entran en conflicto entre sí, entonces los gobiernos locales, especialmente los departamentos específicos de aplicación de la ley, se encontrarán en una situación muy difícil. posición.

4. Situación de la gestión cultural y problemas existentes

El Comité Cultural del condado de Miyun es producto de una reforma institucional en 2001 y se estableció sobre la base de la fusión de varias instituciones. En la actualidad, existen cinco agencias correspondientes de nivel superior del Comité Cultural del Condado, a saber, la Oficina Municipal de Cultura de Beijing, la Oficina de Información, la Oficina de Derechos de Autor, la Oficina de Reliquias Culturales y la Oficina de Radio, Cine y Televisión. Entre ellos, la relación con la Oficina Municipal de Cultura es la agencia gubernamental directamente correspondiente, y la relación con otras agencias pertenece a la categoría de agencias enviadas. Las instituciones subordinadas al comité cultural incluyen bibliotecas, centros culturales, teatros, etc. La relación entre el comité cultural del condado y los departamentos comerciales pertinentes de la ciudad es una relación de orientación, y la relación con el centro de servicios culturales del municipio (antes llamado estación cultural) también es una relación de orientación.

En la actualidad, el comité cultural del condado cuenta con una plantilla de 12 personas y es específicamente responsable de la implementación de 18 leyes y reglamentos. El número de personal del Comité Cultural lo establece uniformemente el departamento de personal del condado, y su financiación depende enteramente de las finanzas del condado. Los cinco departamentos de gestión superiores no se encargan de la financiación, pero a menudo asignan tareas. Para cuestiones como la restauración de reliquias culturales en el condado, el condado solo puede esforzarse por cubrir los costos de reparación de las reliquias culturales municipales y nacionales. El establecimiento de proyectos de restauración y principios de restauración deben ser decididos por la ciudad.

Los camaradas relevantes del Comité Cultural del condado de Miyun creen que el actual sistema administrativo de gestión cultural aún no se ha simplificado.

El mercado cultural se ha desarrollado rápidamente desde 1995, la carga de trabajo se ha vuelto cada vez mayor y el número de personal encargado de hacer cumplir la ley se ha restringido. En 1995, había 16 imprentas en el condado de Miyun y en 2002, el número había aumentado a 72. Los cibercafés también se están desarrollando rápidamente. En el pasado, los cibercafés estaban administrados por el departamento de la industria de la información. Después del incidente en el cibercafé Lanjisu de Beijing, el departamento cultural los cambió a la aplicación de la ley y la administración. Hoy en día, el departamento cultural gestiona las actividades gráficas, literarias y artísticas, la cultura de masas, las actividades de entretenimiento, la protección y gestión de reliquias culturales, los derechos de autor, la lucha contra la pornografía y las bandas criminales, las operaciones de cibercafés, etc. La cantidad de aplicación de la ley en la administración cultural está aumentando, pero la mano de obra del departamento cultural está controlada por el departamento de personal del condado, la mano de obra es insuficiente y las relaciones de gestión relevantes no se han arreglado por completo.

Algunos productos culturales deberían ser proporcionados por el partido y el gobierno (como los productos ideológicos), pero la mayoría son proporcionados por el sector privado. Los productos culturales proporcionados por el sector privado varían en calidad y los departamentos de gestión gubernamental deben regular esto. Las estrictas normas de gestión y los elevados beneficios del mercado cultural hacen que las personas que operan las industrias culturales a menudo tengan determinados orígenes sociales, lo que hasta cierto punto aumenta la dificultad de hacer cumplir la ley cultural. A juzgar por la situación actual de la gestión cultural en el condado de Miyun, los cinco sistemas principales gestionados por el Comité Cultural deberían aumentar sus esfuerzos de integración para formar un concepto unificado de "gran cultura". El personal encargado de hacer cumplir la ley de los cinco sistemas debe formar gradualmente un equipo unificado de aplicación de la ley.

5. Estado de la gestión de la planificación y problemas existentes

La Oficina de Planificación del condado de Miyun es responsable del trabajo de gestión de la planificación del condado. La Oficina de Planificación tiene una plantilla de 27 personas, pero el número real es 43. La Comisión de Planificación Municipal de Beijing ejerce liderazgo operativo sobre la Oficina de Planificación del condado de Miyun. La oficina de planificación del condado tiene un funcionario de enlace en la oficina de planificación del municipio. Los derechos humanos, financieros y de propiedad de la oficina de planificación del condado pertenecen al gobierno del condado.

La construcción urbana del condado de Miyun se ha desarrollado rápidamente en los últimos años. La Oficina de Planificación tiene una tarea muy pesada y desempeña un papel muy importante en ella. Actualmente, las cuestiones de ocupación de tierras, cuestiones de mapas y cuestiones de aprobación de tierras en el condado de Miyun involucran a la Oficina de Planificación. Por supuesto, las cuestiones de tierras las decide principalmente la Oficina de Tierras, por lo que a menudo se requiere coordinación. La gestión de los topónimos en Beijing recae en la Comisión de Planificación Municipal, mientras que en otros lugares del país generalmente la gestiona la Oficina de Asuntos Civiles. Cuanto más rápido se construye la ciudad, mayor será la tarea del departamento de planificación. A juzgar por la situación específica del trabajo de gestión de la planificación, la gestión de la planificación del gobierno municipal de Beijing la lleva a cabo principalmente el Comité Cultural Municipal y las oficinas de planificación de distrito y condado no tienen poder en esta área.

Según camaradas relevantes de la Oficina de Planificación del Condado, el principal problema que enfrenta el departamento de planificación ahora es que el poder otorgado al departamento de planificación del condado por el Comité de Planificación Municipal es muy pequeño, y muchos asuntos deben resolverse. informar al departamento comercial municipal para su aprobación, lo que resulta en que la eficiencia del trabajo sea muy baja. Además, el trabajo de coordinación entre el departamento de planificación y otros departamentos comerciales del gobierno del condado también es complicado, lo que reduce aún más la eficiencia del trabajo. Por ejemplo, al planificar un proyecto para ser aprobado por el departamento de planificación, primero debe obtener la aprobación del departamento de protección ambiental antes de poder ingresar al proceso. La coordinación entre el departamento de planificación y otros departamentos funcionales, como el departamento de protección ambiental y el departamento de gestión territorial, es algo necesario y bueno. Sin embargo, debido al diseño inadecuado del proceso de gestión, los retrasos se han convertido en un fenómeno común y la aprobación de un documento. El proyecto suele tardar más de medio año.

6. Nuestras sugerencias

Dado que el gobierno del condado es el centro de base del sistema administrativo de China, además de las funciones de defensa nacional, diplomacia, aduanas y control macroeconómico, el gobierno del condado es casi responsable de las funciones de gestión regional del gobierno central. El gobierno tiene las mismas funciones de gestión regional, y la configuración institucional del gobierno del condado también tiene un alto grado de correspondencia con la configuración institucional del gobierno central. Con la mejora continua del sistema económico de mercado socialista, mientras el gobierno central continúa transformando sus funciones, los gobiernos de los condados también tienen la tarea urgente de transformar sus funciones. En la actualidad, la idea básica de cambiar las funciones de los gobiernos a nivel de condado es pasar gradualmente de un gobierno todopoderoso a un gobierno limitado.

El llamado gobierno limitado significa que el poder del gobierno no debe ser un gobierno todopoderoso, omnipotente y omnipotente, sino que debe basarse en salvaguardar los derechos de los ciudadanos, corregir los defectos del mercado, garantizar la estabilidad social y promover el desarrollo económico y social como objetivo. Las limitaciones de poder del gobierno limitado se encuentran principalmente en términos de la relación entre las funciones gubernamentales y la regulación del mercado, la gestión gubernamental y la autonomía social. En lo que respecta a la configuración funcional del gobierno del condado en las condiciones de la economía de mercado, el funcionamiento saludable de la economía de mercado requiere objetivamente que el gobierno del condado se retire de muchos campos económicos. Implementa principalmente la provisión de bienes públicos, reduciendo la asimetría de información. , regular la distribución del ingreso y promover la equidad social y otras funciones económicas.

Sin un gobierno con funciones limitadas, no habrá una economía de mercado plenamente competitiva. La estructura de gobernanza policéntrica de la sociedad civil también requiere objetivamente la reducción de los comportamientos regulatorios del gobierno. El control de la sociedad por parte del gobierno debe limitarse a no infringir la autonomía y la libertad de la sociedad. El desarrollo y progreso de la sociedad occidental moderna muestra que una entidad social sana y ordenada depende del impulso conjunto de los tres vagones de la gestión gubernamental, la regulación del mercado y la autonomía social. Ya sea fortaleciendo excesivamente uno de los vagones o debilitando deliberadamente el otro, no favorece el desarrollo armonioso de la economía y la sociedad, e incluso puede conducir a una rigidez institucional grave y desastres de desarrollo.

En la actual reforma del sistema de gobierno a nivel de condado, los gobiernos de los condados deben retirarse del campo de la construcción económica tanto como sea posible. El trabajo del gobierno del condado debe pasar gradualmente de centrarse en la construcción de proyectos de ingeniería a centrarse en la estandarización económica, centrándose en enderezar las relaciones, regular los mercados, garantizar la estabilidad y mantener la equidad. El gobierno del condado debe acelerar el ajuste estructural del diseño económico de propiedad estatal, reorganizar y regular los campos económicos con monopolios naturales y bienestar público, fortalecer las funciones de elaboración de normas y supervisión del mercado, y establecer y mejorar el sistema de seguridad social. Al tiempo que separamos al gobierno de las empresas, también debemos acelerar la separación de los asuntos políticos, cultivar activamente instituciones intermediarias sociales, fortalecer la apertura gradual de los mercados de servicios y bienestar público, como la educación, la salud, la cultura y los deportes, y formar una oferta multicéntrica. de bienes públicos locales.

En lo que respecta a las tareas especiales asumidas por el gobierno del condado de Miyun, actualmente, además de proporcionar bienes y servicios públicos locales dentro del condado, el condado de Miyun también es responsable de los servicios públicos municipales de Beijing. La tarea de gestionar y proteger las fuentes naturales de agua. Es decir, el gobierno del condado de Miyun tiene la responsabilidad de gestionar y proteger el embalse de Miyun, proteger el medio ambiente circundante del área del embalse y prevenir estrictamente la contaminación ambiental. En las condiciones de la economía de mercado, los gobiernos de todos los niveles deben ser reconocidos como sujetos de interés legítimo. Sólo así se podrá movilizar plenamente el entusiasmo de todas las partes y mejorar la eficiencia del suministro de productos y servicios públicos. Por lo tanto, creemos que si bien el gobierno del condado de Miyun asume la obligación de proteger las fuentes de agua, debería tener los derechos correspondientes a los ingresos y obtener retornos de ingresos razonables. Los agricultores de Miyun han sufrido ciertas pérdidas de ganancias en la producción agrícola para garantizar agua potable para el suministro de agua urbana de Beijing, y deberían recibir los correspondientes subsidios a sus ganancias. De lo contrario, si las entidades económicas sufren pérdidas en actividades económicas reales porque poseen recursos naturales especiales, sería injustificable tanto emocional como racionalmente. Esta disparidad entre costos y beneficios reales irá acumulando conflictos, lo que no favorece el mantenimiento y la garantía del suministro continuo de productos públicos. En vista de esto, sugerimos que los departamentos pertinentes de Beijing tengan en cuenta el costo que el condado de Miyun ha pagado para proteger las fuentes de agua de alta calidad y establezcan acuerdos institucionales y mecanismos de compensación razonables para lograr el suministro de productos y servicios públicos locales. círculo virtuoso. 2. Relaciones intergubernamentales centradas en los gobiernos municipales

En la gestión del gobierno local, los gobiernos a nivel municipal se encuentran en una posición muy especial. En comparación con el gobierno a nivel de condado, no tiene departamentos funcionales claros. Los llamados "miles de hilos en la parte superior y una aguja en la parte inferior" en comparación con las organizaciones a nivel de aldea, pertenece al sistema de gobierno y tiene; obligaciones de gestión correspondientes para las organizaciones autónomas de aldea. Esto, a su vez, entra en conflicto con la función autónoma de las organizaciones a nivel de aldea. Por lo tanto, es muy necesario fortalecer las relaciones intergubernamentales teniendo como núcleo a los gobiernos municipales. En julio de 2002, llevamos a cabo una encuesta en cuatro pueblos del condado de Miyun. Entre los entrevistados se encontraban dos alcaldes de la ciudad y dos secretarios del comité del partido del municipio. Hay tres preguntas en la investigación: 1. La relación entre los gobiernos de los municipios y condados y sus departamentos funcionales; 2. La relación entre los municipios y las aldeas; 3. La relación entre los municipios. Los resultados de la investigación muestran que la tercera pregunta no tiene significado real porque no hay muchas conexiones entre los municipios y no hay ningún problema. Sin embargo, hay muchas cuestiones sin resolver entre municipios y condados y entre municipios y aldeas.

1. La relación entre el gobierno del municipio y el gobierno del condado.

La relación entre el gobierno del municipio y el gobierno del condado se refleja principalmente en dos niveles, uno es la relación de poder y el otro. la otra es la relación económica. En la relación de poder, no hay problemas importantes entre los máximos líderes de los municipios y los gobiernos de nivel superior. Según las regulaciones, los jefes (secretarios) de los municipios (ciudades) están dirigidos directamente por los gobiernos de nivel superior, y sus relaciones personales y salariales. son administrados por el comité del partido del condado y el gobierno del condado.

Sin embargo, la relación de poder entre el gobierno municipal y el gobierno del condado es difícil de aclarar. Primero, el gobierno del municipio enfrenta un conflicto entre la ley y el poder del gobierno del condado. China es un país unitario. Como agencia gubernamental de primer nivel, los gobiernos municipales están estrictamente sujetos a la ley y deben cumplirla. Pero, por otro lado, los gobiernos de todos los niveles acaban de salir del sistema económico planificado y su gestión es muy planificada. Como gobierno de base con funciones completas, el gobierno del condado, por supuesto, tomará varias decisiones y gestionará directamente el gobierno municipal. Los gobiernos municipales también deben cumplir con estas medidas de gestión, por lo que habrá conflictos entre las leyes y las órdenes administrativas. Según la ley, es imposible completar las tareas especificadas por el gobierno del condado y según la orden administrativa, es ilegal. Por lo tanto, el jefe del municipio a menudo se encuentra en medio de conflictos de poder de diferentes fuentes.

También existe un cierto grado de falta de armonía entre el gobierno municipal y los departamentos funcionales del condado. El gobierno municipal es el nivel más básico de gobierno. No tiene departamentos funcionales correspondientes, pero tiene funciones correspondientes. a menudo debe comunicarse con los departamentos funcionales a nivel de condado. Sin embargo, los departamentos funcionales sólo son responsables ante sus superiores y no ante el gobierno municipal, lo que trae algunos problemas al gobierno municipal. Dado que no existen departamentos funcionales correspondientes, incluso los asuntos pequeños deben ser manejados personalmente por el jefe o secretario del municipio; de lo contrario, los departamentos funcionales no reconocerán la cuenta. Frente a los departamentos funcionales, el jefe de un municipio es como un empleado corriente.

En las relaciones económicas los jefes municipales también se enfrentan a dificultades. A principios de cada año, el jefe del municipio debe firmar un acuerdo correspondiente con el gobierno del condado. El contenido del acuerdo incluye dinero, donación voluntaria de sangre y planificación familiar. La atención se centra en el aumento del valor total de la producción y los ingresos fiscales. Algunas localidades también afrontan tareas de prevención y prevención de inundaciones. El contenido del acuerdo se desglosa en los indicadores correspondientes. Para lograr estos objetivos, el jefe del municipio debe tomar ciertas medidas y ejercer ciertos poderes sobre la organización de la aldea. Sin embargo, dado que las organizaciones de las aldeas han implementado la autonomía, las empresas de los municipios y las aldeas han sido privatizadas y la mayoría de las organizaciones de las aldeas están endeudadas, el jefe del municipio ya no tiene mucho que decir en el desarrollo de la aldea, por lo que sólo acepta pasivamente estos indicadores. y no toma la iniciativa. La capacidad de completar.

2. La relación entre el gobierno del municipio y las organizaciones de la aldea

Desde que las organizaciones de la aldea implementaron la autonomía, las relaciones rurales han experimentado grandes cambios. En primer lugar, el jefe de la aldea no es responsable ante el jefe del municipio, sino ante los aldeanos, por lo que el poder de gestión del jefe del municipio sobre el jefe de la aldea está muy restringido. El jefe del municipio no tiene poder para destituir al jefe de la aldea, ni tiene control económico, pero el jefe de la aldea puede dimitir si no quiere hacer nada y se atreve a enfrentarse al gobierno del municipio. El poder del jefe del municipio sobre el jefe de la aldea está desapareciendo lentamente. En segundo lugar, la división poco clara del poder entre el jefe de la aldea y el secretario de la aldea también afecta el poder del jefe del municipio. El jefe de la aldea es elegido por los aldeanos y es responsable ante los aldeanos; el partido representa los intereses del pueblo y la rama del partido de la aldea representa los intereses de los aldeanos, por lo que hay dos centros representativos en la aldea. Surgirá un conflicto entre los dos centros y cada centro formará su propia facción. En este tipo de conflicto, el poder de gestión del municipio sobre la aldea se debilita: el secretario de la aldea no escuchará completamente al comité del partido de nivel superior y el jefe de la aldea no obedecerá plenamente al gobierno del municipio. Es aún más difícil. Para restringir a algunos jefes de aldea no partidistas, y la agencia de inspección disciplinaria no podrá controlarlos, el jefe del municipio no tiene autoridad para controlarlo.

A medida que las organizaciones de la aldea han implementado la autonomía, el control del municipio sobre la economía de la aldea también se ha debilitado enormemente. Como se mencionó anteriormente, aunque el gobierno del condado implementa indicadores económicos en los municipios, la mayoría de las organizaciones empresariales a nivel de aldea han sido subcontratadas y sus ingresos no se declaran, lo que deja sólo deudas, y los impuestos no están controlados por el gobierno del municipio. Como resultado, las relaciones económicas entre las aldeas se han debilitado enormemente. Una cuestión relacionada con las relaciones económicas es la cuestión de la divulgación de información financiera tras el autogobierno de las aldeas. La práctica de algunas aldeas es confiar al gobierno municipal la gestión de sus cuentas. Pero la pregunta es ¿qué pasa si el pueblo no lo confía? ¿Qué pasa si el gobierno del municipio retira el dinero después de la asignación?

3. Nuestras sugerencias

En la relación entre condados, municipios y aldeas, el gobierno municipal es la clave, y la clave para reformar el gobierno municipal es enderezar las relaciones de poder. . El primero es enderezar la relación de poder entre éste y el condado y la aldea; el segundo es enderezar la relación de poder entre el gobierno municipal y la sociedad.

Desde el primer punto de vista de la relación, como gobierno de primer nivel, el papel del gobierno municipal no está claro. Veamos primero la relación entre los líderes de los municipios y los gobiernos de los condados. Los gobiernos de los municipios en realidad se han convertido en agencias subordinadas o enviadas por el gobierno del condado, y la promoción de los jefes de los municipios está en manos del comité del condado y del gobierno del condado. A juzgar por el trabajo diario del gobierno municipal, en realidad gira en torno a las tareas establecidas por el gobierno del condado.

Desde la perspectiva de las funciones del gobierno municipal sobre la sociedad, por ser un gobierno de primer nivel con un estatus legal claro y su propia organización de poder y organización administrativa, el gobierno municipal tiene el correspondiente poder sobre el desarrollo del municipio y ciertos derechos. sobre la organización autónoma del pueblo ese poder. Pero esto contradice la autonomía de las organizaciones aldeanas. Esto demuestra que los poderes y funciones del gobierno municipal no están claros. La solución es empezar por clarificar los poderes y funciones del gobierno municipal. Porque entre los tres tipos de condados, municipios y aldeas, la autonomía de las organizaciones de las aldeas se ajusta a la tendencia de la democracia. Sólo puede mejorar la forma de autonomía, pero no puede cancelarla. El establecimiento de un gobierno de un solo nivel a nivel de condado es común. práctica en todos los países del mundo. Será más difícil reformar el gobierno del condado en grande. Por tanto, reformar el gobierno municipal es un método más viable. La idea de la reforma es aclarar sus poderes y funciones. Hay tres métodos específicos para elegir.

La primera es convertir al gobierno municipal en una verdadera agencia del gobierno del condado. Su tarea es ejecutar las órdenes del gobierno del condado. La función del gobierno municipal es la misma que la de la agencia tributaria. , con poderes sólo negativos, como la fiscalidad y la planificación familiar, sin poder positivo, el desarrollo económico no tiene nada que ver. El gobierno del municipio no tiene relación directa con la organización de la aldea y sólo trata con los aldeanos individualmente. Los problemas que surgen en las organizaciones de las aldeas son tratados por los departamentos correspondientes.

El segundo es convertir el gobierno municipal en una organización política independiente de primer nivel. El gobierno a nivel de condado no tiene derecho a interferir en él más allá de su autoridad legal, y el jefe del municipio no está bajo la presión de diversos indicadores económicos. Sólo gestiona dentro del alcance de la ley, como los impuestos, la planificación familiar, etc. El departamento de auditoría y los tribunales llevan a cabo la supervisión de los jefes de municipio por parte de los gobiernos a nivel de condado.

El tercer tipo es que el gobierno municipal se convierte en una organización autónoma. Esto requiere que los gobiernos en todos los niveles se retiren de la sociedad de una manera relativamente integral y se conviertan en policías semivigilantes. De lo contrario, una vez que el municipio implemente la autonomía, la función del gobierno del condado de intervenir en la sociedad será difícil de completar.

De las tres opciones anteriores, la primera opción es más factible en términos de la situación actual. En comparación, la primera opción tiene el menor impacto en la forma actual de operar el poder, y la situación posterior a la autonomía de la aldea ha obligado al gobierno municipal a reducir el alcance de su poder. Un método más factible es convertir al gobierno municipal en un enviado. agencia del gobierno del condado. La reforma de China es una reforma vertical y muchos planes no pueden ser predichos por los académicos. Para mejorar la capacidad de practicar la democracia, también es posible convertir los municipios en organizaciones autónomas.