¿Cómo gestiona el gobierno la calidad del producto?
“Los alimentos son la primera prioridad para la gente, y la seguridad alimentaria es la primera prioridad”. Una parte considerable de los alimentos que la gente consume cada día se deriva directamente de productos agrícolas primarios, por lo que la calidad y la seguridad de los mismos. Los productos agrícolas están directamente relacionados con la salud y la seguridad de la vida de las personas y están relacionados con la estabilidad social y el desarrollo económico.
En los últimos años, para garantizar la calidad y la seguridad de los productos agrícolas desde el origen, mejorar la calidad de los productos agrícolas y mejorar la competitividad de los productos agrícolas en el mercado internacional, los países de todo el mundo han Aumentó la supervisión de la calidad y la seguridad de los "Productos agrícolas" de mi país. También se ha promulgado la Ley de Calidad y Seguridad. Ahora presentaremos las leyes, regulaciones y modelos institucionales relacionados con la gestión de calidad e inocuidad de productos agrícolas en algunos países desarrollados.
La legislación diversificada, mutuamente coordinada y enfocada, ha formado un sistema regulatorio relativamente estricto para la calidad y la seguridad de los productos agrícolas.
La legislación sobre la calidad y la seguridad de los productos agrícolas en los países desarrollados extranjeros países es jerárquico y diverso. Además de las principales disposiciones sobre la gestión de la calidad y la seguridad de los productos agrícolas aprobadas por el Parlamento, los organismos administrativos autorizan un gran número de disposiciones legales y técnicas detalladas en forma de decretos y reglamentos. La legislación sobre calidad y seguridad de los productos agrícolas al mismo nivel ajusta diferentes aspectos de la gestión de la calidad y la seguridad de los productos agrícolas, coopera entre sí y tiene su propio énfasis, formando un sistema relativamente estricto de regulaciones de gestión de la calidad y la seguridad de los productos agrícolas.
En la actualidad, estas legislaciones se dividen a grandes rasgos en las dos situaciones siguientes: una es involucrar directa o indirectamente la calidad de los productos agrícolas mediante ajustes en los alimentos, los insumos agrícolas, el embalaje y el etiquetado en algunas leyes integrales de seguridad. ajustes, como la "Ley de Seguridad Alimentaria de 1990" británica (que ajusta principalmente la calidad y las normas de los alimentos, prohibiendo la producción y venta de alimentos que no cumplan los requisitos de seguridad alimentaria), la "Ley Federal de Alimentos, Medicamentos y Cosméticos" estadounidense, la la "Ley de Alimentos y Medicamentos", etc.; la otra es estipular específicamente las cuestiones de calidad y seguridad de un determinado tipo o de un determinado eslabón de productos agrícolas (o insumos agrícolas) en una sola ley, como la "Prevención de Epidemias Animales" británica. "Ley de productos de control de plagas, Ley de piensos, Ley de fertilizantes, Ley de semillas, Ley de derechos de obtentor, Ley de inspección de la carne, Ley de inspección de la pesca, Ley de lucha contra las epidemias de animales" y otras leyes de Canadá. La legislación antes mencionada sobre la gestión de la calidad y la seguridad de los productos agrícolas en diferentes niveles y aspectos proporciona una base jurídica suficiente y medios efectivos de aplicación de la ley para la gestión de la calidad y la seguridad de los productos agrícolas.
Aunque los modelos de gestión son diferentes, todos enfatizan la gestión de proceso completo de la calidad y seguridad de los productos agrícolas.
Los países de todo el mundo generalmente reconocen que los alimentos provenientes de la producción agrícola Los productos hasta el consumo final son orgánicos, es un proceso continuo y su gestión no puede separarse artificialmente, por lo que se enfatiza todo el proceso en la gestión de la calidad e inocuidad de los productos agrícolas. Este tipo de gestión de todo el proceso no sólo enfatiza la necesidad de gestionar todos los aspectos de los alimentos, desde la producción hasta el consumo, empezando por los insumos agrícolas, sino que también se refleja en la reducción del número de agencias de gestión tanto como sea posible y en el menor número posible de agencias. posible llevar a cabo una gestión completa de la seguridad alimentaria. En términos generales, los sistemas de gestión de calidad e seguridad de los productos agrícolas en varios países generalmente tienen los siguientes tres modelos:
El primer modelo es principalmente responsable del sector agrícola. Un país típico que adopta este modelo es Canadá. El trabajo de supervisión y gestión de la inocuidad de los alimentos en Canadá se dividió originalmente en departamentos como el Ministerio de Agricultura y Agroalimentación, el Ministerio de Pesca y Océanos, el Ministerio de Salud y el Ministerio de Industria. Este sistema de gestión descentralizado ha generado problemas como este. como conflictos funcionales e ineficiencia. Por lo tanto, en marzo de 1997, el Parlamento canadiense aprobó la Ley de la Agencia Canadiense de Inspección de Alimentos y decidió establecer una agencia especializada de supervisión de la inocuidad de los alimentos dependiente del Ministerio de Agricultura: la Agencia Canadiense de Inspección de Alimentos (similar a la Oficina Nacional o Oficina Nacional de Gestión administrada por Ministerios y comisiones chinos), institución pública dependiente del Ministerio, responsable de la supervisión y gestión de la seguridad alimentaria, la salud animal y la protección vegetal en Canadá. La Agencia Canadiense de Inspección de Alimentos es responsable de la supervisión de los insumos agrícolas, la inspección del origen, la cuarentena de animales, plantas, alimentos y envases, el monitoreo de residuos de medicamentos, la inspección de las instalaciones de procesamiento y la inspección de etiquetas, realizando verdaderamente una gestión a gran escala "desde las tierras de cultivo hasta la mesa".
A principios de 2001, Alemania transfirió las funciones de gestión de la seguridad alimentaria originalmente responsables del Ministerio de Salud al recién creado Ministerio de Protección al Consumidor, Alimentación y Agricultura. Otros departamentos relevantes (principalmente el departamento de salud) deberían serlo. a cargo de sus propios asuntos de acuerdo con la ley Cooperar con el departamento de agricultura en la gestión de calidad y seguridad de los productos agrícolas dentro del alcance de sus responsabilidades.
Por ejemplo, el Ministerio Federal de Protección del Consumidor tiene siete departamentos, el tercero de los cuales es el Departamento de Seguridad Alimentaria y Ciencias Veterinarias. Su función principal es ser responsable de las pruebas de seguridad y la supervisión de los alimentos y. alimentos animales.
La atención se centra en el seguimiento de enfermedades animales, la cuarentena y la supervisión y gestión de animales y productos animales, la protección de los animales y la erradicación de epidemias repentinas importantes, la investigación y la formulación de políticas, leyes y reglamentos, normas, planes, reglamentos y métodos que; sean compatibles con ellos, y Organizar y ejecutar de conformidad con la ley. Los 16 gobiernos estatales tienen departamentos de protección al consumidor, que son administrados por la Unión Europea y el Ministerio federal de Protección al Consumidor. No sólo deben implementar las leyes y regulaciones pertinentes de la Unión Europea y el ministerio federal, sino también completar las tareas de prueba unificadas. también de acuerdo con las leyes federales y de la UE pertinentes, formular los planes, sistemas y métodos estatales de seguridad alimentaria, protección animal y prevención y control de enfermedades infecciosas, y organizar diversas tareas dentro de la jurisdicción de acuerdo con la ley. En la actualidad, se ha formado en Alemania una red de información y pruebas de seguridad alimentaria de arriba hacia abajo, y el trabajo de pruebas de seguridad alimentaria ha entrado en la vía de la legalización y la gestión estandarizada.
El segundo modelo consiste en establecer una agencia independiente de supervisión de la seguridad alimentaria. Este modelo está representado por los países de la UE. En el Reino Unido, según las disposiciones de la Ley de Seguridad Alimentaria de 1990, la función de supervisión de la seguridad alimentaria originalmente pertenecía al Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación (MAFF) a nivel central. En noviembre de 1999, el Parlamento británico aprobó las Normas Alimentarias. Ley de 1999 y decidió establecer una agencia independiente de supervisión de la seguridad alimentaria: la Agencia de Normas Alimentarias (FoodStandardsAgency). La oficina desempeña funciones en nombre de la Corona y rinde cuentas al Parlamento británico. Las funciones de la Agencia de Normas Alimentarias son: formulación de políticas, que consiste en formular o ayudar a los organismos de políticas públicas a formular políticas alimentarias (piensos); en segundo lugar, servicios, que consisten en proporcionar sugerencias y asesoramiento relacionados con los alimentos (piensos) a las autoridades públicas y; el público información y asistencia; el tercero es la inspección, es decir, la obtención y revisión de información relacionada con los alimentos (piensos), y puede monitorear cualquier aspecto de la producción, circulación de alimentos y materias primas alimentarias, y la producción, circulación y uso. de los piensos; el cuarto es la supervisión, es decir, supervisar, evaluar e inspeccionar las actividades de cumplimiento de otras autoridades reguladoras de la seguridad alimentaria.
En el Reino Unido, el trabajo específico de aplicación de la ley en materia de seguridad alimentaria lo llevan a cabo principalmente 499 gobiernos locales. El Departamento de Medio Ambiente, Alimentación y Asuntos Rurales (DEFRA, anteriormente Departamento de Agricultura, Pesca y Alimentación, que adoptó su nombre actual tras la reforma de la agencia del gobierno central británico en diciembre de 1999) sigue siendo responsable de los proyectos de seguimiento de la UE en materia de veterinaria. drogas y pesticidas bajo el nuevo sistema, y en el mencionado anteriormente Actuar como autoridad de aplicación en el campo también es responsabilidad del Departamento de Medio Ambiente, Alimentación y Asuntos Rurales; .
El tercer modelo es que varios departamentos son responsables conjuntamente. Este modelo está representado por Estados Unidos. Las agencias responsables de la seguridad alimentaria en Estados Unidos incluyen principalmente tres departamentos: el Departamento de Agricultura (USDA), el Departamento de Salud y Servicios Humanos (HHS) y la Agencia de Protección Ambiental (EPA). ). El Departamento de Agricultura es el principal responsable de la supervisión de la carne, las aves y productos relacionados y los huevos procesados; el Departamento de Salud y Servicios Humanos es responsable de la supervisión de otros alimentos, agua embotellada y bebidas a base de vino con un contenido de alcohol inferior al superior. el 7%; la Agencia de Protección Ambiental regula principalmente el agua potable y los pesticidas. Además, el Departamento de Comercio de Estados Unidos, el Tesoro y la Comisión Federal de Comercio también asumen funciones reguladoras de la seguridad alimentaria en diversos grados. Según el modelo de gestión multidepartamental en los Estados Unidos, los vínculos de gestión del Ministerio de Agricultura cubren la producción, el procesamiento, las ventas e incluso la importación de productos agrícolas (carne, aves, huevos) que administra, como la formulación de estándares de producción para la producción. y procesar a los fabricantes y realizar inspecciones, muestreos y análisis, exigir a los fabricantes que retiren del mercado productos inseguros e inspeccionar a los exportadores de productos cárnicos y avícolas a los Estados Unidos. Dado que la supervisión y gestión de la seguridad alimentaria en los Estados Unidos es responsable de varios departamentos, pone especial énfasis en los métodos de gestión de equipos y enfatiza la coordinación y cooperación entre varias agencias. En 1998, Estados Unidos estableció el "Grupo de Coordinación para la Respuesta a Enfermedades Infecciosas de los Alimentos" y el "Consejo Presidencial sobre Seguridad Alimentaria" para fortalecer la coordinación y el enlace entre varias agencias de seguridad alimentaria.
Implementar una gestión estandarizada, fortalecer la supervisión y la inspección e imponer sanciones severas a las violaciones de leyes y regulaciones.
El Reino Unido, Estados Unidos y otros países creen que la seguridad alimentaria incluye la calidad. y la seguridad de los productos agrícolas, en primer lugar, los productores de alimentos, los procesadores y Responsabilidades de otros en la cadena alimentaria, incluidos los consumidores. La principal responsabilidad del gobierno en la supervisión de la inocuidad de los alimentos es minimizar los riesgos de inocuidad de los alimentos. Esta línea de pensamiento ha influido en gran medida en las disposiciones legales sobre medios regulatorios. A juzgar por la situación legislativa actual, los principales países occidentales cuentan principalmente con los siguientes medios para gestionar la calidad y la seguridad de los productos agrícolas:
1. Formular normas completas y hacerlas cumplir. Establecer normas de inocuidad de los alimentos y hacerlas cumplir se considera la función principal y más amplia del gobierno en la supervisión de la inocuidad de los alimentos.
Estas normas incluyen prohibiciones generales sobre alimentos adulterados y adulterados, así como límites específicos sobre las cantidades permitidas de diferentes residuos químicos en los alimentos; incluyen normas para el producto en sí y normas para los procedimientos operativos de procesamiento;
2. Establecer y mejorar el sistema de inspección y ensayo. Las leyes pertinentes en países como el Reino Unido y los Estados Unidos estipulan que el ministro responsable puede nombrar analistas responsables del trabajo de inspección y prueba. Por ejemplo, el artículo 14 de la Ley de Productos Agrícolas del Canadá estipula claramente que el Ministro de Agricultura puede reconocer laboratorios pertinentes para realizar inspecciones, clasificaciones, pruebas y otras tareas.
3. Fortalecer la supervisión e inspección y estipular responsabilidades legales estrictas. Este es el medio más importante y común para monitorear la calidad y seguridad de los productos agrícolas, con el propósito de garantizar que se cumplan estrictamente las leyes y normas pertinentes. Las leyes pertinentes del Reino Unido, Estados Unidos, Canadá y otros países autorizan a las agencias reguladoras a inspeccionar los sitios de producción, procesamiento y venta de productos agrícolas, y estipulan que los inspectores tienen derecho a inspeccionar, copiar y confiscar registros relevantes, y pueden También tomar muestras para su análisis. Para los productos agrícolas ilegales descubiertos durante las inspecciones, las autoridades reguladoras pueden tomar medidas coercitivas como sellar, detener, prohibir el movimiento y prohibir las ventas.
En países como el Reino Unido, Estados Unidos y Canadá, los infractores de la calidad y seguridad de los productos agrícolas no sólo tienen que asumir la responsabilidad civil de compensar a las víctimas, sino que también están sujetos a sanciones administrativas e incluso sanciones penales. Además de las multas, estas sanciones incluyen principalmente la confiscación y destrucción de productos ilegales, órdenes de suspender la producción y las operaciones y la revocación de licencias comerciales. Si la infracción es grave, también pueden ser condenadas a prisión. La "Ley de seguridad alimentaria de 1990" británica también estipula que los costes ocasionados por la destrucción de alimentos de mala calidad correrán a cargo del propietario de los mismos.
4. Publicar oportunamente al público información sobre la calidad y seguridad de los productos agrícolas. Los países occidentales otorgan gran importancia al derecho del público a saber, y la calidad y seguridad de los productos agrícolas no es una excepción. Por ejemplo, la "Ley de Normas Alimentarias de 1999" británica estipula que cualquier información obtenida por la Agencia de Normas Alimentarias a partir de su seguimiento puede hacerse pública, a menos que la ley no permita su divulgación al mismo tiempo; Asimismo, brindar información relevante a los consumidores en materia de seguridad alimentaria y alimentación, brindando asesoramiento al público en temas de su interés. Este sistema no sólo protege eficazmente la vida y la salud del público, sino que también provoca objetivamente un deterioro de la reputación de los infractores, dificultando la venta de sus productos, lo que no es más que otra forma de castigo.
Estados Unidos designa septiembre de cada año como el Mes Nacional de la Educación en Seguridad Alimentaria para fortalecer la capacitación en seguridad alimentaria para el personal de servicios de alimentos y educar al público sobre el manejo correcto de los alimentos, y ha establecido una red nacional de información sobre seguridad alimentaria para proporcionar al público información sobre seguridad alimentaria, mejorando así la conciencia del público sobre seguridad alimentaria y reduciendo la aparición de accidentes relacionados con la seguridad alimentaria.
5.Organizar, apoyar y fomentar la investigación científica y la cooperación en materia de seguridad alimentaria. Muchos problemas actuales de inocuidad de los alimentos deben resolverse mediante una sólida investigación científica, medidas de control eficaces y una plena cooperación entre los productores, mejoradores, procesadores, vendedores y consumidores de la cadena alimentaria. El gobierno tiene ventajas naturales en estos aspectos y puede desempeñar un papel de liderazgo. La Agencia Canadiense de Inspección de Alimentos cuenta con 22 instituciones experimentales y de investigación, que se encargan de brindar asesoramiento científico, desarrollar nuevas tecnologías, brindar servicios de pruebas y realizar investigaciones.
Además, los principales países occidentales también prestan gran atención al papel de los productores, procesadores y vendedores de productos agrícolas y sus organizaciones conjuntas en la mejora de la calidad y seguridad de los productos agrícolas. Por ejemplo, el Servicio de Inspección y Seguridad Alimentaria (FSIS) del Departamento de Agricultura de EE. UU. trabaja con productores y otros para desarrollar e implementar medidas voluntarias de seguridad alimentaria que se pueden tomar durante la alimentación y el transporte de los animales para reducir el riesgo de efectos nocivos en la carne y Productos avícolas. Riesgo de contaminación. Por ejemplo, el grupo Vanderlee en los Países Bajos es famoso por su producción de carne vacuna. El grupo utiliza un enfoque de "empresa más agricultor" para el procesamiento de carne vacuna. Todo el ganado vacuno criado por los ganaderos es proporcionado y reciclado de manera uniforme por la empresa. Cada vaca tiene un archivo especial para registrar su estado alimentario. Durante el período de crianza, la empresa también envía personal técnico especializado para inspeccionar y orientar sobre las condiciones de crianza. Durante los procesos de procesamiento, sacrificio y comercialización, cada pieza de carne también cuenta con expedientes. El mecanismo de autorregulación de los productores, procesadores y vendedores de productos agrícolas reduce la presión regulatoria sobre el gobierno y facilita el desarrollo de la gestión de la calidad y la seguridad de los productos agrícolas.