Guangdong planea cinco áreas metropolitanas principales: Guangzhou y Shenzhen llevan a las ciudades del delta del río Perla a irradiar "fuera del círculo"
Detrás de esta decisión hay una estrecha relación con el cambio de modelo de desarrollo regional. En el pasado, la competencia urbana en la que las ciudades luchaban solas debilitaba sus ventajas geográficas y de escala y sólo producía una "economía principesca". En la estructura económica mundial de gran circulación y grandes mercados de aquella época, la rotunda "Tarjeta Pearl River" sólo podía lograrse formando economías de escala.
Veintiséis años después, el modelo de desarrollo regional está iterando nuevamente. En el contexto de la promoción integral de la construcción de la Gran Área de la Bahía de Guangdong-Hong Kong-Macao, Guangdong anunció "Varias medidas para que la provincia de Guangdong establezca y mejore el mecanismo institucional y el sistema de políticas para el desarrollo urbano-rural integrado", proponiendo formular científicamente la orilla occidental del estuario del río Perla Guangzhou-Shenzhen, Shantou Chaojie, Zhanmao Planificación del desarrollo del área urbana, construir un mecanismo de desarrollo coordinado y mejorar la capacidad de carga integral y el papel impulsor radiante del área urbana.
Chen Hongyu, ex vicepresidente y profesor de la Escuela Provincial del Partido de Guangdong, cree que la propuesta de Guangdong de formular cinco áreas metropolitanas principales ha dado un paso clave para romper las fronteras administrativas y construir un vínculo y coordinación interregional. mecanismo.
Xiong Chai, presidente adjunto del Instituto de Investigación Evergrande, analizó que la mayoría de las industrias tienen efectos de aglomeración y que la gente se reunirá naturalmente en aglomeraciones urbanas después de las industrias.
De campeón individual a campeón por equipos
El desarrollo urbano de Guangdong fue primero conocido por su abundancia de “campeones individuales”, y Zhongshan, Dongguan, Shunde y Nanhai no son una excepción.
Ma Xiangming, ingeniero jefe del Instituto de Diseño y Planificación Urbana y Rural de la provincia de Guangdong, dijo al reportero del 20th Century Business Herald que mi país fue el primero en establecer la política de desarrollo urbano de "controlar el tamaño de las grandes ciudades, de manera racional". desarrollar ciudades medianas y desarrollar activamente ciudades pequeñas" en 1980. Gracias a esto, la economía urbana de Guangdong se ha desarrollado rápidamente.
“El auge económico de Guangdong en ese momento se basaba en el concepto de 'descentralización' y poder descentralizado a ciudades y condados”. Ma Xiangming recordó que para promover aún más el crecimiento económico regional, en 1988, Huizhou, Dongguan, Shanwei, Heyuan.
En 1994 se produjo una nueva ola de reformas y apertura. Con el fin de cambiar el modelo de desarrollo urbano de división y segmentación administrativa y generar ventajas geográficas y de escala, Guangdong propuso oficialmente el establecimiento de la Zona Económica del Delta del Río Perla y compiló un plan de desarrollo para la aglomeración urbana del Delta del Río Perla.
Ma Xiangming dijo al reportero del 265438 20th Century Business Herald que el posicionamiento del desarrollo urbano en ese momento era evitar la competencia mutua y la fricción interna, y transformarse de "campeón único" a "campeón de grupo".
Después de analizar cientos de años de datos de más de una docena de economías importantes, el equipo de investigación del Instituto de Investigación Evergrande también descubrió que el modelo de pequeña urbanización no se ajusta a las leyes económicas de la población y las industrias de la mayoría de los países. están en constante declive.
Los hechos han demostrado que después de que China se unió a la OMC en 2001, a medida que las grandes ciudades nacionales fortalecieron aún más sus conexiones con el mundo, la división industrial internacional del trabajo y la cooperación provocadas por la globalización han fortalecido las conexiones entre las ciudades. Muchas ciudades se han unido como grupo para participar en competencias internacionales.
Estos ejemplos se pueden ver en todas partes en Guangdong. Las tres ciudades de Guangzhou, Foshan y Zhaozhou han formado un fuerte círculo económico. Guangzhou tiene una industria de servicios desarrollada, Foshan tiene una fuerte industria manufacturera, Zhaoqing tiene un vasto territorio de desarrollo y su PIB se encuentra entre los primeros del mundo. La competencia entre las tres ciudades de Shenzhen-Dongguan-Huizhou es igualmente feroz. La innovación tecnológica de Shenzhen y la fabricación de alta gama de Dongguan y Huizhou se han convertido en la cadena de suministro central del centro de fabricación global.
Asumiendo la importante tarea de abarcar el área metropolitana del delta del río Perla
A medida que las metrópolis centrales de las aglomeraciones urbanas desempeñan un papel cada vez más importante en la integración en la red internacional de división del trabajo, las empresas de mayor escala Nació la forma urbana.
La escala aquí se refiere a la capacidad de la ciudad para asignar recursos. Ma Xiangming le dijo al reportero del 21st Century Business Herald que a medida que cambia la escala, el contenido de la gestión también cambia.
“Con la expansión de la escala urbana, la capacidad de asignación de recursos que trae el modelo de gestión administrativa con límites municipales se está volviendo cada vez más exigente. Existe una necesidad urgente de romper las barreras administrativas y promover el libre flujo de factores. Ma Xiangming cree que las aglomeraciones urbanas se basan en la cadena industrial, mientras que las áreas metropolitanas atienden más a factores como las personas y la logística.
En vista de la serie de cambios anteriores, la estrategia de desarrollo urbano de China también se ha ajustado en consecuencia. 2065438 En febrero de 2009, la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma emitió las "Opiniones Orientadoras sobre el Cultivo y Desarrollo de Círculos Urbanos Modernos" estableciendo claramente que es necesario promover el desarrollo de las ciudades centrales y las ciudades (pueblos) circundantes para cultivar los círculos urbanos modernos como un gran avance en la construcción de aglomeraciones urbanas. Relajar las restricciones a los asentamientos urbanos, excepto en algunas megaciudades.
265438 Un periodista del 20th Century Business Herald señaló que, en comparación con la división tradicional de las áreas metropolitanas de Guangzhou-Foshan-Zhaozhou, Shenzhen-Wanhui y Zhuzhongjiang (Zhuhai-Zhongshan-Jiangmen), el nombre de el área metropolitana nombrada esta vez en Guangdong es diferente a la anterior y corresponde a la mejora del alcance y los objetivos de la coordinación regional.
En el "Plan de Desarrollo Poblacional (2017-2030)" publicado por la provincia de Guangdong en 2018, se propuso fortalecer el papel radiante y dinamizador de la aglomeración urbana del delta del río Perla y construir "Guangfo, Zhaoqingyuan, Yunfu, Shaoguan", "Shenzhen-Dongguan-Hui-Shantou, Heyuan" y "Pearl River-Yangjiang" son tres áreas metropolitanas importantes.
El modelo que incorpora ciudades no pertenecientes al delta del río Perla al área central del delta del río Perla se denomina Área Metropolitana del Delta del Río Pan-Perla. Los expertos entrevistados dijeron que esto significa que el área metropolitana del delta del río Pan-Perla asumirá la importante tarea de promover la integración urbano-rural y el desarrollo regional coordinado.
El desarrollo económico regional de Guangdong ha estado desequilibrado durante mucho tiempo. La brecha económica entre el este de Guangdong, el oeste de Guangdong, el norte de Guangdong y el delta del río Perla siempre ha sido un problema importante para que Guangdong logre un desarrollo regional coordinado.
Los datos muestran que la tasa de urbanización en la zona central del delta del río Perla alcanzó el 86,28 en 2019, lo que ya equivale al nivel de los países y regiones desarrollados. Sin embargo, sólo el 53,33 y el 50,80 del cinturón económico costero y la zona de desarrollo ecológico del norte de Guangdong están ubicados en el este y el oeste de Guangdong, por detrás del promedio nacional.
¿Cruzar el área metropolitana del delta del río Perla puede cambiar este patrón? Al menos a juzgar por intentos anteriores en el área metropolitana de Shenzhen, el efecto es factible.
Desde la apertura de la Zona Especial de Cooperación Shenzhen-Shantou a finales de 2018, Shenzhen ha promovido continuamente el flujo de sus fondos, tecnología y proyectos a Shanwei, lo que ha impulsado en gran medida el desarrollo de Shenzhen. -Zona Especial de Cooperación de Shantou. En 2019, el PIB de la Zona Especial de Cooperación Shenzhen-Shantou aumentó un 23,0, ocupando el primer lugar en la ciudad.
Ma Xiangming cree que bajo el marco del Área Metropolitana del Delta del Río Pan-Perla, áreas metropolitanas como Shanwei y Heyuan serán las primeras en disfrutar de la radiación de las ciudades centrales y obtener más oportunidades de atraque de recursos.
Shenzhen ha probado los beneficios de demoler el muro
El área metropolitana no sólo ha promovido el rápido crecimiento económico de las ciudades fuera del delta del río Pearl, sino que también ha mejorado la calidad del desarrollo económico. de ciudades en la zona central del delta del río Perla. Shenzhen ha probado los beneficios de desarrollar un área urbana que "rompa muros".
En las Dos Sesiones Nacionales de este año, Ma, representante de Shenzhen y presidente y director ejecutivo de Tencent, presentó una propuesta relacionada con el “área metropolitana”, una de las cuales era resolver la cuestión de la escasez de tierras en Shenzhen.
Ma señaló que en el futuro, la zona de demostración piloto de Shenzhen no sólo tendrá un distrito central de negocios y un área central financiera llena de edificios de gran altura, sino también un grupo de fabricación y diseño y procesamiento de alta gama. área. En el futuro, sin traspasar la línea roja ecológica, ampliar la oferta de recursos clave como la tierra será una parte importante de la estructura industrial de Shenzhen para lograr una transformación y modernización fluidas y ordenadas.
Entre las ciudades de primer nivel, Shenzhen es la más pequeña, con sólo unos 2.000 kilómetros cuadrados. De 2005 a 2018, la población de Shenzhen aumentó un 57%, pero el área urbana edificada solo aumentó un 29%. Especialmente desde 2015, la población de Shenzhen ha crecido en más de 500.000 por año, ocupando el primer lugar en el país.
¿Cómo ampliar la oferta de recursos terrestres? Ma sugirió que, por un lado, Shenzhen necesita hacer grandes esfuerzos para optimizar los métodos existentes de asignación de recursos terrestres y mejorar la eficiencia del uso de la tierra, y por otro lado, necesita coordinarse entre regiones para romper el actual cuello de botella total;
Específicamente, Shenzhen puede aprender del modelo de "enclave industrial" de la Zona de Cooperación Especial Shenzhen-Shantou y promover y replicar zonas de cooperación similares en otras ciudades hermanas que han llevado a cabo una gran cantidad de transferencias manufactureras de Shenzhen, como como Heyuan. En el "enclave industrial" que está actualmente en funcionamiento, se implementarán políticas preferenciales para zonas piloto de demostración en lugares específicos para lograr una "política precisa de riego por goteo" para la industria manufacturera.
Aunque no propuso directamente el concepto de área metropolitana, el concepto de coordinación interregional ya coincide con la planificación de áreas metropolitanas.
Shenzhen ya mantiene una estrecha cooperación industrial con Guan Hui y Heshan. Hace unos años, Wu, director del Centro de Investigación para el Desarrollo del Gobierno Popular Municipal de Shenzhen, propuso construir un área metropolitana C5 (Ciudad Cinco) con Shenzhen como centro y convertirse en una versión mejorada de Shenzhen-Dongguan- Círculo económico Hui (3+2).
La opinión de Wu es que el desarrollo de áreas metropolitanas es una medida estratégica para mantener la integridad de la cadena industrial. La reubicación de la capacidad de producción de Shenzhen se ha convertido en una tendencia. Si la capacidad de producción se transfiere activa y ordenadamente a Huizhou, Heyuan, Shanwei y otros lugares, seguirá estando dentro del radio de cobertura de la cadena industrial de Shenzhen, lo que ayudará a mantener la integridad de la cadena industrial y brindará oportunidades de desarrollo industrial a las áreas circundantes.
Hu Gang, profesor de la Universidad de Jinan, puso un ejemplo. Debido al espacio limitado del terreno y al aumento de los costos, muchas empresas manufactureras de Shenzhen han transferido su capacidad de producción a las vecinas Dongguan y Huizhou, pero la investigación y el marketing se han reducido. Los departamentos no han abandonado Shenzhen. "Esto no sólo libera espacio industrial en Shenzhen, sino que también fortalece el estatus de Shenzhen como centro de innovación y de servicios. Se puede decir que mata dos pájaros de un tiro", dijo Huang, vicepresidente del Centro de Intercambio Económico Internacional de China. Recientemente escribí un artículo señalando que las Ciudades extragrandes tienen la obligación de conducir y cuidar sus alrededores, no sólo considerando sus propios límites urbanos sino también el desarrollo de áreas metropolitanas y aglomeraciones urbanas enteras.
Huang cree que, por un lado, algunos recursos deberían transferirse a las áreas metropolitanas y aglomeraciones urbanas para promover un desarrollo más rápido de estas últimas; por otro lado, cuando las aglomeraciones urbanas y las áreas metropolitanas se desarrollen, aparecerán estrellas; volar por todo el cielo, lo que promoverá La asignación óptima de recursos permitirá a las megaciudades lograr un mejor desarrollo.
Estrategia de tracción en dos ruedas para el área metropolitana de Guangdong
En opinión de Chen Hongyu, la industria y el transporte son las dos formas más importantes de desarrollar el área metropolitana.
Debemos operar esta industria con una mente abierta. Para las ciudades centrales, las industrias pueden entrar y salir; para otras ciudades, también necesitan "abrir la puerta". Primero debe integrarse el transporte en las zonas urbanas, especialmente el transporte ferroviario interurbano y el gran número de "puntos muertos" entre ciudades.
Las dos fortalezas principales del transporte y la industria se reflejan más vívidamente en el desarrollo del área metropolitana de Guangzhou.
Li Yong, decano del Instituto de Urbanización de la Universidad Sun Yat-sen, escribió un artículo señalando que Guangzhou y Foshan son las dos ciudades más estrechamente conectadas del país, y la urbanización de Guangzhou y Foshan es un referente para el país. Esto se debe al desarrollo integrado de la industria y el transporte en Guangfo.
La relación industrial entre Guangzhou y Foshan se remonta a 1980, cuando un gran número de "ingenieros dominicales" de Guangzhou llegaron a Foshan a caballo, lo que contribuyó en gran medida al rápido desarrollo de varias empresas municipales en Foshan. . desarrollar. Desde entonces, Foshan se ha hecho cargo activamente de los servicios empresariales y los efectos indirectos industriales de Guangzhou.
Sun Ting, uno de los líderes del proyecto "Plan Estratégico de Desarrollo de la Zona Experimental de Integración de Desarrollo de Alta Calidad de Guangzhou-Foshan" e investigador del Instituto de Diseño y Planificación del Espacio de Innovación de la sucursal de Shenzhen de China. Instituto de Regulaciones y Regulaciones, dijo que las industrias de las dos ciudades son altamente complementarias. El grado de correlación es alto. Las industrias básicas de Guangzhou proporcionan materias primas para la industria ligera de Foshan, y la industria ligera de Foshan utiliza Guangzhou como su enorme mercado de consumo.
Según cálculos de una institución de investigación, la conexión económica absoluta entre Guangzhou y Foshan es 47443,53, que es la mitad de la que existe entre Guangzhou y el delta del río Perla, y tres veces la de Foshan y otras ciudades del mundo. Delta del río Perla.
En términos de integración del transporte, Guangfo siempre ha estado a la vanguardia de la urbanización en otras ciudades del país. La tasa de cobertura del transporte interconectado entre Guangzhou y Foshan supera el 70%. Se ha construido una vía de conexión entre los dos lugares y hay dos en construcción. Se han construido 27 carreteras y se están construyendo 6 vías de conexión.
Los datos del Tribunal de Justicia de China muestran que el volumen promedio diario de viajes transfronterizos entre Guangzhou y Foshan supera las 6.543.806.300 personas, lo que representa el 45% del total de viajes salientes de Guangzhou y el 63% del total de viajes salientes de Foshan. Además, el volumen de tráfico interactivo de Guangfo representa entre el 74% y el 81% del volumen de tráfico total de Guangfo, y el volumen de tráfico de tránsito sólo representa entre el 9% y el 15%. Es el área metropolitana más estrechamente conectada de toda el Área de la Bahía.
Los efectos indirectos industriales de Shenzhen en las ciudades circundantes también son significativos. En una entrevista con un periodista del 21st Century Business Herald, Wu dijo que en el pasado, la cooperación industrial entre Shenzhen y las ciudades circundantes era principalmente un comportamiento de mercado. En el futuro, bajo la coordinación del gobierno provincial, se podrán establecer algunos mecanismos de vinculación desde el nivel político, como la construcción de una plataforma de cooperación industrial para hacer que el diseño industrial entre varios lugares sea más ordenado, equilibrado y científico.
En 2018, Shenzhen, Anhui y Guanhui propusieron la idea de construir una zona piloto de desarrollo coordinado regional en áreas adyacentes.
El PIB regional y el acervo fiscal de la zona piloto serán propiedad del gobierno local, y la porción incremental se dividirá proporcionalmente entre los tres gobiernos sobre la base de consultas para mejorar el papel radiante y conductor de la ciudad central.
El área metropolitana de Shenzhen también busca el desarrollo del transporte entre ciudades. Según el plan, la Línea 10 del Metro de Shenzhen se extenderá hacia el este hasta Fenggang, Dongguan, la Línea 11 se extenderá hacia el norte hasta Chang'an, Dongguan, la Línea 14 se extenderá hacia el este hasta Huiyang, Huizhou, y la Línea 22 se extenderá hacia el norte hasta Tangxia, Dongguan. Shenzhen también está intentando trabajar con las ciudades circundantes para formular planes de tránsito ferroviario para el área metropolitana.
Aún es necesario reforzar el subcentro provincial de Shantou-Zhan.
Ma Xiangming, que ha estudiado áreas urbanas durante muchos años, descubrió que, como ciudades centrales de Guangzhou y Shenzhen, el área metropolitana del delta del río Perla-Guangzhou-Foshan y el área metropolitana de Shenzhen-Dongguan-Huizhou están en un nivel más alto que las ciudades circundantes. Un nivel administrativo más alto permitirá a las ciudades centrales priorizar la recaudación de recursos públicos nacionales, como la asignación de transporte e instalaciones de servicios públicos, creando así un atractivo para agruparse hacia el centro.
Entre las cinco principales áreas metropolitanas previstas en Guangdong, Zhuhai, Zhongshan y Jiangmen en el área metropolitana de Pearl River Cisjordania, Shantou, Chaozhou y Jieyang en el área metropolitana de Shantou-Chao, y Zhanjiang y Maoming En el área metropolitana de Zhanmao no hay mucha diferencia en la capacidad de concentración de recursos públicos entre los dos países.
En opinión de Ma Xiangming, las ciudades sin diferencias en los niveles administrativos suelen adoptar políticas equilibradas en la asignación de recursos. Bajo el modelo de desarrollo equilibrado, será difícil formar una estructura organizativa urbana en un área metropolitana.
Por supuesto, la distribución de los recursos administrativos es sólo un aspecto del desarrollo de las áreas metropolitanas. Lo que es más importante es el desarrollo y mejora de las industrias, lo que profundiza las conexiones internas de las ciudades circundantes y el flujo. Esto requiere que la ciudad central desempeñe un papel protagonista y radiante en un momento determinado.
Pengpeng, director ejecutivo de la Asociación Provincial de Investigación de Reforma Institucional de Guangdong, dijo en una entrevista con los medios que para construir las áreas metropolitanas de Shantou, Chaojie y Zhanmao, primero debemos acelerar la construcción de Shantou y Zhanjiang. , dos ciudades subcentrales provinciales.
En la actualidad, en comparación con las ciudades circundantes, los dos subcentros provinciales de Shantou y Zhanjiang carecen de primacía regional y capacidades de liderazgo. Es necesario fortalecer los esfuerzos de estas dos ciudades del subcentro para atraer talentos y capitales, especialmente grandes empresas.
En términos de cómo acelerar la construcción de ciudades provinciales subcentrales, Jiang Jianjun, diputado del Congreso Nacional Popular y alcalde de Zhanjiang, dijo durante las Dos Sesiones Nacionales que Zhanjiang asumirá tareas integrales centradas sobre transporte, industria, reforma y apertura, y niveles de energía urbana. La tarea histórica de construir una ciudad subcentral a nivel provincial.
En la era de las áreas metropolitanas, el área metropolitana del delta del río Pan-Pearl involucra muchas ciudades con diferentes niveles de desarrollo. ¿Cómo romper la situación?
Chen Hongyu cree que la clave para las áreas metropolitanas es romper las fronteras administrativas. En primer lugar, el gobierno debe cambiar sus funciones, ya no centrarse en el PIB, sino considerar el desarrollo de alta calidad y el desarrollo a largo plazo, dejar de dividir las fronteras del mercado basándose en fronteras administrativas, y limpiar y fortalecer las fronteras administrativas y las regulaciones e incluso las leyes que están atrasados.
En este sentido, Dongguan está dando ejemplo.
Liang Weidong, diputado del Congreso Nacional del Pueblo y secretario del Comité Municipal del Partido de Dongguan, dijo en una entrevista con un periodista del 21st Century Business Herald que Dongguan, como parte del área metropolitana de Shenzhen, es profundamente involucrado en la planificación del área metropolitana. A continuación, Dongguan tomará la iniciativa de conectarse con la construcción del área metropolitana de Shenzhen, crear un patrón de desarrollo de "integración profunda, vínculo integrado" en Shenzhen y Dongguan, y promover la integración integral de varios planes en Dongguan y la planificación del área metropolitana.