Cómo mejorar la eficiencia del uso de los fondos de apoyo agrícola
1. Problemas en el uso de los fondos de apoyo fiscal a la agricultura
(1) La cantidad de fondos es "variable" y carece de un mecanismo de crecimiento estable
En el pasado, durante tres años, no hubo documentos centrales. 1 presentó "tres significativamente más altos que el año pasado", es decir, el aumento de la inversión agrícola fiscal, el aumento de la inversión en activos fijos rurales nacionales y el aumento de los ingresos gubernamentales por transferencias de tierras utilizadas para la construcción rural fueron significativamente mayores que el año pasado; "tres aumentos sustanciales", es decir, aumentar significativamente la inversión del estado en la construcción de infraestructura rural y desarrollo social, aumentar significativamente la proporción de los ingresos gubernamentales por transferencias de tierras y los ingresos por impuestos a la ocupación de tierras cultivadas utilizados en la agricultura, y aumentar significativamente la inversión en el sector público rural. proyectos de construcción de bienestar en las regiones central y occidental; "Tres" Primera prioridad "significa que los gastos fiscales dan prioridad al apoyo a la agricultura y las áreas rurales, los activos fijos dentro del presupuesto dan prioridad al apoyo a la infraestructura agrícola y los proyectos de medios de vida rurales, y los ingresos de la transferencia de tierras dan prioridad prioridad al apoyo al desarrollo de tierras agrícolas y a la construcción de infraestructuras rurales. Para implementar los requisitos del gobierno central, todas las provincias, regiones autónomas y municipios han formulado e implementado medidas pertinentes, han aclarado las proporciones relevantes y han adoptado regulaciones estrictas sobre los indicadores de ingresos netos por transferencias de tierras, impuestos sobre ocupación de tierras cultivadas y mantenimiento y construcción urbanos. impuesto para apoyar "la agricultura, las zonas rurales y los agricultores". Sin embargo, debido a los diferentes estándares estadísticos, no está claro cuánto representan estos tres ingresos en diferentes lugares, por lo que es difícil evaluarlo. En algunos lugares, los fondos utilizados para la construcción urbana incluso se han incluido en la agricultura local, las zonas rurales y el trabajo rural, lo que ha provocado obesidad. Además, el fenómeno de centrarse en las ciudades y descuidar las zonas rurales en algunos lugares no se ha revertido fundamentalmente. Todavía existen documentos, reuniones y cuestiones verbales sobre "agricultura, zonas rurales y agricultores", aún no se ha establecido un mecanismo fiscal para apoyar la agricultura y estabilizar el crecimiento, y todavía se necesitan descuentos de intereses para implementar los requisitos más importantes. En vista del hecho de que la mayoría de las políticas a favor de la agricultura no se han implementado durante mucho tiempo, el gobierno continúa ajustando la oferta de fondos relevantes sobre la base de un conocimiento más profundo, pero esto también ha aumentado la incertidumbre sobre el monto de los fondos fiscales. fondos de apoyo, lo que se refleja principalmente en los objetos de subvención de diversas políticas, contenidos, normas, métodos, etc. Tomando como ejemplo los subsidios agrícolas, los estándares para los subsidios directos a los cereales, los subsidios directos integrales a los cereales, los subsidios para semillas mejoradas y los subsidios para la compra de maquinaria y herramientas agrícolas cambian con frecuencia. Esto traerá muchos inconvenientes al trabajo de los gobiernos de base, dificultará que el personal relevante se adapte y prediga, provocará retrasos y reducirá la eficiencia del uso de los fondos.
(2) Los canales de financiación están "dispersos" y la fragmentación es grave.
Según estadísticas incompletas, en la actualidad, los organismos centrales involucrados en la asignación y gestión de los fondos de apoyo fiscal incluyen el Ministerio de Finanzas, el Ministerio de Agricultura, el Ministerio de Recursos Hídricos, el Ministerio de Desarrollo y Reforma Nacional. Comisión y otros ministerios. Después de que los fondos se liberen a las finanzas locales, varios departamentos se conectarán en consecuencia, mostrando un flujo vertical en el sistema. En la práctica, debido a las diferentes fuentes de fondos y a las diferentes autoridades de gestión, varios departamentos suelen trabajar en sus propios silos, sin comunicarse entre sí y con funciones superpuestas. De esta manera, resulta difícil llevar a cabo una gestión general, no favorece la implementación de la supervisión y también aumenta los costos operativos. Al mismo tiempo, este método de inversión de capital de "esparcir pimienta" puede causar fácilmente fricciones y efectos compensatorios en el uso de los fondos, dificultando la formación de una fuerza sinérgica y reduciendo así la eficiencia del uso. Además de la inercia histórica, los culpables también son los intereses departamentales. Todos esperan mantener y ampliar sus derechos de asignación de recursos en el proceso de juego de capital, manteniendo así la estructura existente. La clave es que los proyectos no se apoyan entre sí, son difíciles de centralizar y no están en contacto con la realidad del desarrollo rural.
(3) Las instalaciones de apoyo locales son “difíciles” y el gobierno local espera adaptar las medidas a las condiciones locales.
Para alentar a los gobiernos de todos los niveles a aumentar su entusiasmo por la inversión agrícola, la mayoría de los fondos del gobierno central que apoyan la agricultura requieren que los gobiernos locales los igualen en su asignación. Sin embargo, las diferencias regionales y la heterogeneidad individual han sido relativamente ignoradas en el diseño de los mecanismos pertinentes, lo que dificulta igualar los fondos de apoyo fiscal existentes para la agricultura. Por un lado, en el contexto de la descentralización fiscal, la insuficiencia de recursos financieros locales se ha convertido en un fenómeno común, especialmente a nivel de condado. Muchos gobiernos de base se quejan de que cuantos más proyectos solicitan, más fondos de apoyo se necesitan, lo que no sólo hace que los departamentos funcionales sean "reacios" a darse por vencidos, sino que también pone en "dificultades" a los departamentos de toma de decisiones. Por otro lado, dados los diferentes niveles de desarrollo económico en las diferentes regiones, muchas áreas subdesarrolladas ubicadas en importantes zonas productoras de cereales tienen fondos de apoyo cada vez más débiles. Cuanto mayor es la escala de la agricultura en muchos lugares, más fondos necesita el gobierno central para apoyar la agricultura, pero más fondos de apoyo necesitan los gobiernos locales. En consecuencia, cuanto más desarrolladas estén las regiones económicamente, mejor podrán cumplir con los requisitos para los fondos de apoyo y más temprano y más rápido podrán obtener fondos de apoyo fiscal central para la agricultura. Por el contrario, cuanto más grandes sean las provincias agrícolas, más difícil será. es implementar fondos de apoyo. Las principales zonas productoras de cereales tienen la importante tarea de garantizar la seguridad alimentaria y el suministro eficaz de productos agrícolas, al tiempo que imponen una enorme carga financiera a los gobiernos locales.
(4) La eficiencia de utilización es "baja" y las operaciones reales a nivel de base se ven obligadas a "violar las regulaciones"
Aunque el proyecto fue emitido y las autoridades superiores han Requisitos claros para la construcción del proyecto, los fondos para estos proyectos aún no se han liberado. Después de alcanzar el nivel de base, especialmente a nivel de condado y municipio, la mayoría de los lugares todavía utilizan estos fondos de proyectos dispersos de manera centralizada y unificada, centrándose en el desarrollo contiguo. , y promover gradualmente áreas concentradas. Durante la aceptación del proyecto, no importa qué departamento provenga de arriba, los puntos del proyecto de inspección y evaluación son básicamente los mismos. Esta práctica "ilegal" a nivel popular merece ser resumida y analizada. Si es como "fideos con pimienta", es mejor centrarse en el desarrollo continuo. Por supuesto, para que esto funcione, debe existir una regulación. De lo contrario, es fácil obtener fondos y crear "proyectos de cara".
(5) La planificación de indicadores es caótica y el plan de desarrollo carece de base científica.
Aunque varias regiones han formulado planes para el desarrollo económico y social rural, los planes están muertos y la gente está viva. En algunos lugares, para obtener apoyo financiero para los proyectos mencionados, la planificación se centra principalmente en los proyectos mencionados, lo que resulta en una planificación posterior a los proyectos, lo que afecta la integridad y continuidad del desarrollo local; algunas autoridades del proyecto enfatizan demasiado la particularidad de; su propia construcción del proyecto, o no permiten la integración a nivel de base, o la determinación aleatoria de los indicadores del proyecto basándose en impresiones, ha llevado a algunas unidades de base a enviar dinero de vez en cuando para obtener fondos para el proyecto. Durante el proceso de construcción de un proyecto como este, es difícil decir que no habrá problemas de "tomar atajos" o retener materiales. De todos modos, los fondos del proyecto fueron proporcionados por los superiores, y la inspección de aceptación también la llevaron a cabo los superiores. Siempre que se abra un enlace, normalmente se "transmitirá a diez y a cientos". Quizás esta sea también una razón muy importante por la que el uso actual de los fondos de apoyo fiscal a la agricultura no es eficiente.
2. Mejorar la eficiencia en el uso de los fondos fiscales para apoyar la agricultura.
En respuesta a los problemas anteriores, el autor cree que para revertir esta situación y mejorar efectivamente la eficiencia del uso de los fondos de apoyo fiscal para la agricultura, podemos seguir los principios de "unificación", "reunión" , "vivir", "control" y "actualización". "Cinco palabras para el ajuste
(1) Combina la situación real y "unifica" los vínculos de gestión de fondos.
Los fondos para proyectos relacionados con la agricultura se declararán, distribuirán y evaluarán de manera unificada. De acuerdo con los requisitos de "declaración de abajo hacia arriba, asignación de arriba hacia abajo, evaluación y aceptación integrales", el nivel de base propone proyectos agrícolas y rurales que deben construirse el próximo año en función del desarrollo económico y social rural local real. , y cada departamento reporta al Archivo del Gobierno Popular Municipal. Después de que el nivel municipal informe al Grupo Dirigente Provincial de Trabajo Rural para su revisión, el departamento de finanzas provincial asignará los fondos del proyecto pertinentes a los departamentos agrícolas correspondientes con base en las opiniones de revisión del Grupo Dirigente Provincial de Trabajo Rural, y cada departamento los distribuirá de acuerdo con los canales del proyecto. Una vez implementado el proyecto, la Comisión de Inspección Disciplinaria del mismo nivel y las unidades miembros del grupo líder de trabajo rural a cargo del proyecto seleccionarán las redes troncales comerciales para formar un equipo de evaluación integral para realizar una evaluación de aceptación unificada y distinguir orgánicamente la aprobación del proyecto y la asignación de fondos. , organización e implementación del proyecto, evaluación y aceptación para evitar la financiación del proyecto. El fenómeno de ser tanto un "atleta" como un "árbitro" en la gestión de solicitudes bloqueará mecánicamente el problema de la ejecución, fuga y goteo de los fondos del proyecto.
(2) Integración de capital, "fuerza conjunta" de apoyo financiero a la agricultura
La integración de capital consiste en transformar la inversión dispersa en construcción centralizada y aumentar la intensidad de la integración de fondos de proyectos. De acuerdo con los requisitos de "liderado por el gobierno y guiado por la planificación", con el condado como unidad y la nueva construcción rural como líder, a excepción de los subsidios directos para el alivio de la pobreza, el alivio de desastres, el socorro y los fondos relacionados con la agricultura claramente requerido por el gobierno central a los agricultores, los fondos restantes a nivel provincial se invierten en áreas rurales. Los fondos financieros a nivel de condado se pueden asignar directamente a los condados, y solo se especifica el contenido y la cantidad de la construcción. que el gobierno a nivel de condado decida de forma independiente. Durante la inspección de aceptación, solo se evaluará la calidad de la construcción a nivel del condado y si el sitio de construcción del proyecto cumple con los requisitos. Al mismo tiempo, para evitar "comer de la misma olla grande", el nivel provincial puede asignar no menos del 20% del total de los fondos como fondos de incentivo para recompensar a aquellos condados con resultados de construcción efectivos. En respuesta a los problemas de financiación de proyectos, el gobierno a nivel de condado hizo pleno uso de las cuatro plataformas principales de proyectos piloto de demostración de nueva construcción rural en todos los niveles, construcción de industrialización agrícola, construcción de infraestructura rural y proyectos de construcción de empresas sociales rurales, y proyectos combinados de De naturaleza similar, de acuerdo con la idea de "construcción concentrada y contigua", los fondos con objetivos similares se agrupan y utilizan, circulando de aldea en aldea, y se esfuerzan por construir todas las aldeas en el área dentro de un cierto período de tiempo, lo que tiene cierto grado de tipicidad y practicidad. Integrar fondos de apoyo fiscal a la agricultura. Considerar de manera integral el estado de desarrollo y las características de inversión de la agricultura moderna, e integrar fondos fiscales para apoyar la agricultura con el objetivo de maximizar la eficiencia del uso de los fondos fiscales para apoyar la agricultura. Esto puede reducir los costos intermedios y reducir las "pérdidas de línea" y las "pérdidas" en el proceso de operación del fondo, estandarizando así continuamente la inversión de los fondos de apoyo fiscal para la agricultura y asignando los recursos financieros públicos de manera científica y racional.
Específicamente, basándose en el principio de mantener la naturaleza de los fondos, los canales de acuerdo y la supervisión y gestión, los gobiernos a nivel de condado adoptarán disposiciones generales para los fondos de apoyo fiscal para la agricultura al mismo nivel y concentrarán sus esfuerzos en tareas importantes. En términos de integración, podemos confiar en el desarrollo de la agricultura moderna, la educación y capacitación de los agricultores y la provisión de sistemas de servicios públicos rurales como plataformas en términos del alcance de la integración, además de fondos especiales como fondos de ayuda en casos de desastre; todos los fondos de apoyo fiscal para la agricultura deben "empaquetarse" tanto como sea posible en términos de integración. En términos de áreas clave, podemos centrarnos en proyectos de industrialización agrícola, infraestructura rural y otras áreas de construcción, en términos de métodos de integración, debemos adherirnos; a la aplicación, planificación e implementación, organización y operación, supervisión de implementación y evaluación del desempeño del proyecto de manera unificada y estricta. La clave para la integración del apoyo fiscal a la agricultura es lograr la compatibilidad de incentivos de las entidades relevantes y romper los límites de los departamentos originales. Esto implicará inevitablemente el reajuste de los intereses de todas las partes. Es necesario aclarar la relación entre los departamentos funcionales. El núcleo es aclarar cuál es el departamento líder para la integración de fondos.
(3) Mejorar el mecanismo y hacer que los fondos de apoyo "vivan".
Es necesario mejorar el mecanismo de apoyo financiero existente para apoyar la agricultura. El "efecto de vinculación" producido por el sistema jerárquico de emparejamiento de apoyo fiscal a los fondos agrícolas merece reconocimiento, pero al mismo tiempo, no se puede ignorar el "efecto regresivo" derivado, y se deben equilibrar la equidad y la eficiencia. En la nueva era, es necesario ajustar científicamente el mecanismo de asignación del fondo de apoyo agrícola a la luz de la situación real. Por un lado, promovemos activamente la coordinación de los poderes financieros y administrativos de los gobiernos en todos los niveles para apoyar la agricultura. En respuesta a las dificultades financieras a nivel de base, los gobiernos de nivel superior deben identificar efectivamente los límites del apoyo gubernamental a la agricultura en todos los niveles, flexibilizar adecuadamente los derechos financieros, reducir los poderes administrativos y tomar diversas medidas efectivas para supervisar los fondos de apoyo fiscal locales. Por otro lado, el gobierno central debería seguir mejorando el sistema de pagos de transferencias. Damos gran importancia al papel principal de las principales zonas productoras de cereales de las regiones central y occidental para garantizar la seguridad alimentaria nacional y el suministro eficaz de productos agrícolas, y seguimos aumentando los pagos de transferencia para garantizar que el país implemente políticas agrícolas y inversión de fondos fiscales para apoyar la agricultura. Al mismo tiempo, aumentaremos la asistencia financiera a las zonas pobres y atrasadas para hacer las finanzas públicas más transparentes. En resumen, las finanzas deben implementar resueltamente el concepto de igualación de los servicios públicos, hacer frente a las diferencias de desarrollo entre regiones y comprometerse con la asignación racional de los fondos nacionales de apoyo fiscal para la agricultura.
(4) Fortalecer la supervisión y “control” de todo el uso de los fondos.
Reforzar la supervisión de los fondos de apoyo fiscal a la agricultura. Durante mucho tiempo, los fondos fiscales que apoyan la agricultura han tenido la mentalidad de “énfasis en la inversión pero poco en los beneficios”, “centrándose en la asignación de fondos pero no en la gestión de fondos” y “énfasis en la preparación previa sobre el control durante el proceso y posterior al evento”. evaluación” se han convertido en comportamientos comunes de los gobiernos en todos los niveles. En muchos casos, es difícil cuantificar los beneficios económicos, sociales y ecológicos generados por el apoyo fiscal a la agricultura, y falta una evaluación efectiva de la eficiencia del uso del apoyo fiscal a la agricultura. En algunos proyectos, debido a la asimetría de la información y, lo que es más importante, a las lagunas regulatorias en los sistemas de recompensa y compensación, las autoridades de base a menudo se confabulan para obtener fondos financieros, lo que genera riesgo moral y selección adversa. De hecho, aunque varios tipos de fondos tienen relaciones claras de gestión de propiedad y reglas de propósito específico, en la implementación real, los problemas de fragmentación y toma de decisiones descentralizada siguen siendo graves. En el siguiente paso, debemos cambiar el modelo anterior de "inspección y castigo a posteriori", atraer activamente a diversos sujetos, innovar y mejorar diversos medios, realizar la supervisión de todo el proceso de operación de los fondos y establecer y mejorar el sistema financiero. desde todos los aspectos y ángulos, como el sistema legal, el sistema y la tecnología, mecanismo de supervisión de los fondos de apoyo agrícola. Específicamente, es necesario revisar y verificar de antemano para estandarizar efectivamente la gestión de fondos durante el incidente, es necesario rastrear y monitorear para garantizar efectivamente la seguridad de los fondos después, se requiere inspección y auditoría, y la evaluación del desempeño de los gastos presupuestarios; se fortalece, se evalúa razonablemente la eficiencia del uso de los fondos y los resultados de la evaluación del desempeño se utilizan como factores de referencia para organizar proyectos y fondos para el próximo año.
(5) Fortalecer políticas basadas en la "realidad" de "la agricultura, las zonas rurales y los agricultores".
Tres cuestiones rurales están interrelacionadas y el apoyo fiscal a la agricultura tiene un amplio impacto. No sólo debemos considerar la necesidad y operatividad de la implementación de políticas, sino también identificar sistemáticamente la integridad de la política, reducir efectivamente las desviaciones de la política y evitar razonablemente los fracasos de la política. Especialmente en el contexto de que la fortaleza nacional integral de mi país es relativamente limitada y su fortaleza fiscal absoluta es relativamente insuficiente, es aún más necesario utilizar los fondos de apoyo fiscal a la agricultura de manera científica y precisa para mejorar la eficiencia del uso de los fondos. Por un lado, en respuesta a la tendencia actual de fortalecer la agricultura y amarla, deberíamos predecir racionalmente los efectos del apoyo fiscal a la agricultura, llevar a cabo un "diseño de alto nivel" de políticas basadas en el desarrollo general de la "agricultura, las zonas rurales áreas y agricultores", ordenar las intersecciones de diversas políticas, hacer frente a las externalidades, enfatizar la complementariedad y fortalecer la cooperación. Por otro lado, debemos prestar atención al estado actual de la implementación del apoyo fiscal a las políticas agrícolas desde una perspectiva dinámica. Si se descubre que la implementación de políticas carece de objetivos, tiene medios ineficaces y tiene un alcance poco claro debido a errores de formulación, se deben tomar medidas lo antes posible para evitar que se expandan las pérdidas en políticas.
Además, al implementar políticas fiscales para apoyar la agricultura, también debemos prestar atención a la diversificación y a las diferencias regionales y la heterogeneidad individual. Al tiempo que mejoran la supervisión de la implementación, los gobiernos en todos los niveles deben abogar por la integración de la implementación de políticas locales con las condiciones de base para mejorar la aplicabilidad y viabilidad.