Repensar el modelo de gestión de aceites usados: la forma más sencilla de identificar los aceites usados.
Palabras clave: normas obligatorias sobre el aceite para canalones, normas alentadoras, medidas de incentivo
Tras el incidente de la melamina, la cuestión del aceite para canalones ha vuelto a atraer una amplia atención. Todos los sectores sociales también han hecho sugerencias para la eliminación del aceite de canalones, pero con poco éxito. El autor pretende reflexionar sobre el modelo de gobernanza existente y proponer un modelo de gobernanza adecuado.
Primero, análisis del modelo de gobernanza existente: reflexión centrada en normas obligatorias
Para los operadores que se dedican al aceite comestible, se dedican a En industrias relacionadas, es probable que surjan problemas. de costos y beneficios. Sus ingresos provienen principalmente de las altas ganancias económicas obtenidas de la operación de aceite de alcantarillado, lo que ha mejorado la situación económica de un pequeño número de operadores de aceite de alcantarillado. Pero esta mejora es sólo temporal, porque la adquisición de tales beneficios se basa en el sacrificio de los intereses generales de la sociedad y carece de la legitimidad y motivación más básicas para reciclarse y beneficiar a la sociedad. Por lo tanto, las empresas y los individuos que se dedican al aceite comestible disfrutan exclusivamente de las ganancias a corto plazo que genera el aceite comestible, pero generan enormes costos (externalidades negativas) para toda la sociedad. El desequilibrio en la distribución de derechos y obligaciones aquí es obvio: estas empresas e individuos disfrutan de derechos que son extremadamente desproporcionados con sus obligaciones. El factor central que impulsa a los operadores a comportarse de esta manera es el beneficio. Desde la perspectiva de los reguladores, las agencias existentes que regulan el aceite de alcantarilla incluyen principalmente: supervisión de calidad, industria y comercio, salud, protección ambiental, gestión urbana, agricultura, supervisión de medicamentos, etc. Según la división reglamentaria convencional del trabajo entre departamentos funcionales de mi país, la Oficina de Supervisión de Calidad es responsable de la producción y el procesamiento de alimentos, la Oficina de Industria y Comercio es responsable de la circulación, la Oficina de Salud es responsable de la industria de catering, la Oficina de Protección Ambiental es responsable de La Oficina o la Oficina de Gestión Urbana es responsable de las materias primas del aceite de canalones y la Oficina de Agricultura es responsable de la cría de ganado. Además de las principales unidades responsables, estos vínculos también requieren en teoría la cooperación de otras autoridades reguladoras. Parece que cada enlace y cada lugar es administrado por alguien, pero la realidad es que la gestión múltiple en cada departamento eventualmente deja de ser administrada. Cuando las funciones y el posicionamiento de las entidades reguladoras no están claros, las normas legales adoptadas por los legisladores y los métodos regulatorios adoptados por las entidades reguladoras se desviarán en cierta medida de lo que deberían ser y ciertamente no lograrán resultados reales al nivel real. El motivo de esta situación se puede resumir en dos palabras: sistema.
El análisis anterior parte principalmente de los dos aspectos de los actores (operadores) y supervisores (supervisión social y supervisión gubernamental), y se concluye que las razones de la proliferación de aceite comestible ilegal son "intereses" y "sistema". Las razones por las que personas de todos los ámbitos de la vida buscan el aceite de alcantarilla desenfrenado se pueden clasificar aproximadamente como "intereses" y "sistema", porque cuando buscan razones, también se centran en los actores y productores, pero en estos dos El enfoque es simplemente diferente. A juzgar por el enfoque de la discusión y la cantidad de razones expuestas por todos los ámbitos de la vida, ubicaron la causa de la inundación de aceite de alcantarilla en el nivel del "sistema", pero rara vez pensaron profundamente en el nivel del "interés". Los operadores detrás de los beneficios son las personas gestionadas en las relaciones económicas y jurídicas y tienen la iniciativa; los sujetos reguladores detrás del sistema son gestores en las relaciones económicas y jurídicas y son pasivos. Las razones existentes se centran básicamente en los reguladores pasivos e ignoran o menosprecian a los operadores activos. Las normas obligatorias más cercanas a los reguladores también son el foco de la gobernanza en la vida real. En resumen, las características del modelo de gobernanza existente son: la atención se centra en el "sistema" más que en el "beneficio", demasiada atención a los reguladores y las normas obligatorias que adoptan, y poca atención a la rentabilidad del mercado y los operadores.
En segundo lugar, el cambio de concepto de gobernanza, centrado en "promover normas"
Como se mencionó anteriormente, los operadores y las ganancias que buscan desempeñan un papel vital en la economía de la operación del petróleo de alcantarillado. Hay iniciativa en las relaciones jurídicas y, naturalmente, las ganancias tienen una enorme función de incentivo, que puede movilizar el entusiasmo de las personas desde lo más profundo de sus almas. En el campo del derecho económico, su función de incentivo se realiza principalmente a través de los medios regulatorios únicos del derecho económico: las normas de promoción son normas de incentivo basadas en la retroalimentación del mercado.
Por lo tanto, la lógica entre "operadores-beneficios-incentivos-funciones de derecho económico-normas de defensa" es bastante clara: la clave para la gobernanza del petróleo de alcantarilla radica en el desempeño de la función de incentivo del derecho económico, y el desempeño de la función de incentivo Depende de las normas de defensa del derecho económico. En cierto sentido, defender normas encaja naturalmente con la producción y el funcionamiento de la situación rampante del petróleo usado, y es una clave para abrir la puerta a la erradicación del petróleo usado.
Las normas obligatorias son normas legales que restringen la libertad de acción de las partes, mientras que las normas de promoción se basan en el respeto de las decisiones independientes de las partes; las normas obligatorias a menudo se asocian con seriedad y mecánica, mientras que las normas de promoción están llenas de; flexibilidad y afinidad. La lógica regulatoria de las normas de promoción es: cuando las personas violan las normas de promoción, las consecuencias legales son negativas pero no requieren sanciones; cuando las personas las cumplen, especialmente con logros ejemplares y notables, a veces conduce a leyes positivas que recompensan como resultado de ellas. El propósito de promover normas generalmente se logra mediante incentivos específicos. Las disposiciones de recompensa son relevantes sólo para las normas de defensa y son una forma de consecuencias legales en las normas de defensa. (2) Medidas de incentivo de derecho económico, que incluyen: exenciones de impuestos, ganancias, concesiones de crédito, concesiones de precios, concesiones de suministro de materiales, subsidios financieros, bonificaciones y recompensas por unidades o sus productos. (3) Las recompensas no tienen nada que ver con normas obligatorias y normas arbitrarias. El hecho de que las personas violen o cumplan normas obligatorias o arbitrarias no tiene consecuencias de recompensa. ④La mayor diferencia entre las normas de promoción y las normas obligatorias existentes es que los objetos de las normas de promoción son los operadores de petróleo de alcantarilla. Los operadores desempeñan un papel de liderazgo en las relaciones económicas y jurídicas del aceite comestible, lo que puede cambiar la posición pasiva de los reguladores en dichas relaciones jurídicas. Por otro lado, puede centrarse en la necesidad más urgente del operador: las ganancias. Por lo tanto, al promover directamente la clave de la cuestión de las normas sexuales: el "beneficio", siempre que se hagan esfuerzos para promover las normas sexuales, se podrán aclarar y ajustar las desventajas del "sistema" y la tentación del "beneficio". Esta es una idea de atrapar al ladrón y atraer al rey.
En tercer lugar, comprender correctamente el modelo de gobernanza de “promover las normas como centro”
(1) El gobierno aumenta los subsidios financieros. Identificar a todos los actores de la cadena industrial de producción de aceite comestible y otorgar los subsidios financieros correspondientes según la particularidad de cada actor. (1) Establecer un sistema de contratación de responsabilidad en el reciclaje de aceites usados. Las autoridades reguladoras dividieron sus respectivas áreas de monitoreo en varias áreas pequeñas, y luego licitaron y contrataron estas pequeñas áreas a inversores minoristas locales que pescaban aceite de alcantarilla y pagaban a estos trabajadores de acuerdo con el modelo de sistema salarial empresarial moderno de entonces; , Los recicladores especializados de aceite usado vienen a comprar aceite usado. (2) Establecer un sistema de adquisición paga. El aceite de alcantarilla producido por empresas relativamente bien administradas, como grandes restaurantes y mataderos, también debe ser comprado personalmente por los recicladores de aceite de alcantarilla, y el precio de compra no debe ser inferior al "precio del mercado negro" del comercio ilegal de aceite de alcantarilla por parte del restaurante original. Se anima a los restaurantes, etc. a fabricar aceite para canalones. Las empresas instalan equipos como separadores de agua y aceite y proporcionan subvenciones financieras adecuadas. (3) Establecer un sistema de acceso al mercado y fortalecer el papel de los mecanismos de incentivos. Los recicladores de aceite de alcantarilla deben establecer umbrales de entrada correspondientes y llevar a cabo operaciones restringidas si lo permite la ley; aquellos que no obtienen el permiso legal no pueden participar en el negocio de reciclaje de aceite usado para los procesadores de aceite de alcantarilla, pueden obtenerlo libre de impuestos y sin alquiler; servicios gratuitos, subvenciones financieras y otros medios para animarles a incrementar sus esfuerzos de investigación científica.
(2) Ayudar a las empresas de aceites usados a expandir el mercado del petróleo. La mayoría de los productos finales producidos por las empresas procesadoras de aceite de alcantarillado existentes son biodiesel. Sin embargo, en China, PetroChina y Sinopec tienen el monopolio del mercado de suministro de diésel. Por un lado, el biodiesel aún no ha establecido estándares nacionales y los gigantes petroquímicos no lo comprarán; por otro lado, a las empresas privadas les resulta difícil ingresar a los canales de venta estatales; En última instancia, el biodiésel producido por empresas privadas sólo puede desarrollar sus propios mercados y venderse en mercados extremadamente limitados, como barcos privados y gasolineras privadas. Bajo múltiples presiones, muchas empresas de biodiesel finalmente pasaron gradualmente a producir materias primas químicas; de lo contrario, sería difícil sobrevivir. De hecho, es difícil romper el monopolio existente de PetroChina y Sinopec. Sin embargo, no debería resultar difícil establecer normas nacionales para el biodiésel. Por lo tanto, el país debería establecer estándares nacionales para el biodiesel lo antes posible para eliminar los obstáculos técnicos para que el biodiesel elaborado a partir de aceite de alcantarilla entre en los puntos de venta de PetroChina y Sinopec. Además, la ley debería establecer disposiciones obligatorias para la entrada de biodiésel elaborado a partir de aceite de alcantarillado en los canales de venta estatales, lo que obligaría a PetroChina y Sinopec a comprarlo.
Notas:
① Qi Duojun: "Sobre los métodos de ajuste del derecho económico", "Law Science", número 5, 1991, página 41.
(2) Qi Duojun: Varias cuestiones de jurisprudencia en la investigación del derecho económico, "Political and Legal Forum", número 3, 1993, página 62.
③Qi Duojun Jun: "Sobre el Métodos de ajuste del derecho económico", "Law Science", número 5, 1991, p.51.
(4) Qi Duojun: Varias cuestiones de jurisprudencia en la investigación del derecho económico, "Political and Legal Forum", número 3, 1993, página 63.
Acerca del autor: Song (1987) -), mujer, de Yongzhou, Hunan, es estudiante de posgrado en derecho económico en 2010 en la Facultad de Derecho de la Universidad de Economía y Derecho de Zhongnan.