Plan de Acción para la Prevención y Control de la Contaminación del Suelo "Texto Completo" (3)
(25) Fortalecer la investigación sobre prevención y control de la contaminación del suelo. Integrar recursos de investigación científica como universidades, instituciones de investigación científica y empresas para llevar a cabo estándares ambientales del suelo, capacidad ambiental del suelo y capacidad de carga, leyes de migración y transformación de contaminantes, efectos ecológicos de la contaminación, cultivos de baja acumulación de metales pesados y detección de plantas de fitorremediación, contaminación del suelo. y calidad de productos agrícolas y cuerpo humano Investigación básica sobre relaciones saludables y más. Promover la investigación sobre tecnologías clave como el diagnóstico de la contaminación del suelo, la gestión y el control de riesgos, el tratamiento y la restauración, desarrollar equipos y materiales funcionales (medicamentos) avanzados, eficientes y de bajo costo, fortalecer la aplicación de la tecnología de teledetección satelital y construir una serie de laboratorios de prevención y control de la contaminación del suelo y bases de investigación científica. Optimizar e integrar los planes de ciencia y tecnología (proyectos especiales, fondos, etc.) para apoyar la investigación en prevención y control de la contaminación del suelo. (El Ministerio de Ciencia y Tecnología toma la iniciativa, y la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, el Ministerio de Educación, el Ministerio de Industria y Tecnología de la Información, el Ministerio de Tierras y Recursos, el Ministerio de Protección Ambiental, el Ministerio de Vivienda y Participan Desarrollo Urbano-Rural, el Ministerio de Agricultura, la Comisión Nacional de Salud y Planificación Familiar, la Administración Forestal Estatal, la Academia China de Ciencias, etc.)
(26) Incrementar la promoción de tecnologías aplicables . Establecer y mejorar el sistema técnico. Según el tipo, grado y representatividad regional de la contaminación del suelo, se implementarán 200 proyectos piloto de tecnología de remediación y control de la contaminación del suelo en lotes en tierras agrícolas y parcelas contaminadas típicas, y se completarán a finales de 2020. A partir de la situación piloto y mediante comparación y selección, se ha formado un conjunto de tecnologías aplicables que son fáciles de promover, de bajo costo y efectivas. (Dirigido por el Ministerio de Protección Ambiental y el Ministerio de Finanzas, y con la participación del Ministerio de Ciencia y Tecnología, el Ministerio de Tierras y Recursos, el Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural y el Ministerio de Agricultura)
Acelerar la transformación y aplicación de resultados. Mejorar el mecanismo para la transformación de los logros científicos y tecnológicos en la prevención y el control de la contaminación del suelo, y construir una serie de zonas de desarrollo industrial de alta tecnología con la protección ambiental como industria líder y otras plataformas de transformación de logros. Antes de finales de 2017 se publicará el Catálogo de Equipos Técnicos Mayores para la Prevención y Control de la Contaminación del Suelo para fomentar el desarrollo. Llevar a cabo investigaciones cooperativas e intercambios técnicos internacionales e introducir tecnologías avanzadas de gestión y control de riesgos y experiencia en gestión, como la identificación de riesgos de contaminación digestiva del suelo, la detección rápida de contaminantes del suelo y el aislamiento de la contaminación del suelo y las aguas subterráneas. (Dirigido por el Ministerio de Ciencia y Tecnología, y con la participación de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, el Ministerio de Educación, el Ministerio de Industria y Tecnología de la Información, el Ministerio de Tierras y Recursos, el Ministerio de Protección Ambiental, el Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural, el Ministerio de Agricultura y la Academia China de Ciencias)
(27) Promover el desarrollo de la industria de gestión y restauración. Abrir el mercado de monitoreo de servicios y alentar a las instituciones sociales a participar en el monitoreo y evaluación del medio ambiente del suelo y otras actividades. A través de la promoción de políticas, aceleraremos la mejora de una cadena industrial madura que abarque la investigación, el análisis y las pruebas ambientales del suelo, la evaluación de riesgos, la restauración y el diseño y la construcción de ingeniería de restauración, formaremos un grupo de empresas líderes con una sólida solidez integral y cultivaremos un grupo de pequeñas y medianas empresas dinámicas. Promover la construcción de bases demostrativas de industrialización en zonas donde las condiciones lo permitan. Estandarizar la gestión de las unidades de trabajo y del personal de control y remediación de la contaminación del suelo, establecer y mejorar mecanismos de supervisión y difundir a través del sistema de publicidad de información crediticia corporativa la lista de unidades de trabajo con débiles capacidades de servicio técnico, bajos niveles de gestión operativa y mal crédito general. Aprovechar plenamente el papel de "Internet" en toda la cadena industrial de control y restauración de la contaminación del suelo y promover el espíritu empresarial y la innovación en masa. (Dirigido por la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, y con la participación del Ministerio de Ciencia y Tecnología, el Ministerio de Industria y Tecnología de la Información, el Ministerio de Tierras y Recursos, el Ministerio de Protección Ambiental, el Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural , el Ministerio de Agricultura, el Ministerio de Comercio y la Administración Estatal de Industria y Comercio)
9. Dar pleno juego al gobierno. Desempeñar un papel de liderazgo en la construcción de un sistema de gestión del medio ambiente del suelo.
(28) Fortalecer el liderazgo gubernamental. Mejorar el sistema de gestión. De acuerdo con el principio de "coordinación nacional, responsabilidad provincial e implementación de ciudades y condados", mejoraremos el sistema de gestión ambiental del suelo e implementaremos plenamente las responsabilidades territoriales para la prevención y el control de la contaminación del suelo. Explorar y establecer un mecanismo de cooperación conjunta para la prevención y el control de la contaminación del suelo en todas las regiones administrativas. (Dirigido por el Ministerio de Protección Ambiental y con la participación de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, el Ministerio de Ciencia y Tecnología, el Ministerio de Industria y Tecnología de la Información, el Ministerio de Finanzas, el Ministerio de Tierras y Recursos, el Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural, y el Ministerio de Agricultura)
Aumentar la inversión financiera. Los gobiernos central y local han aumentado su apoyo a la prevención y el control de la contaminación del suelo. El gobierno central ha integrado fondos especiales para la prevención y el control de la contaminación por metales pesados y ha establecido fondos especiales para la prevención y el control de la contaminación del suelo, que se utilizarán para la investigación, el seguimiento y la evaluación, la supervisión y la gestión, el tratamiento y la restauración ambiental del suelo.
Todas las localidades deben coordinar los fondos financieros pertinentes, aumentar el apoyo a través de las políticas y canales de financiación existentes y utilizar más fondos agrícolas, como el desarrollo agrícola integral, la construcción de tierras agrícolas de alto nivel, la construcción de conservación del agua de las tierras agrícolas, la protección y mejora de la calidad de las tierras agrícolas, los análisis de suelos y la fertilización con fórmulas. , etc. Centrarse en proteger los condados (ciudades, distritos) con tierras cultivadas concentradas. Las provincias (regiones autónomas y municipios) que tengan las condiciones para hacerlo pueden otorgar recompensas adecuadas a los condados (ciudades y distritos) que aumenten la superficie de tierras cultivadas protegidas prioritarias. Coordinar y organizar fondos especiales de construcción para apoyar a las empresas en la transformación tecnológica de procesos y equipos de producción atrasados que involucran metales pesados. (Dirigido por el Ministerio de Finanzas y con la participación de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, el Ministerio de Industria y Tecnología de la Información, el Ministerio de Tierras y Recursos, el Ministerio de Protección Ambiental, el Ministerio de Recursos Hídricos y el Ministerio de Agricultura )
Mejorar las políticas de incentivos. Todas las localidades deben tomar medidas efectivas para alentar a las empresas relevantes a participar en el control y la restauración de la contaminación del suelo. Investigar y formular políticas de incentivos para apoyar empresas como la producción de fertilizantes orgánicos, la utilización integral de películas agrícolas de desecho y el reciclaje de desechos de envases de pesticidas. En pesticidas, fertilizantes y otras industrias, se lanzarán sistemas piloto para líderes de equipos de protección ambiental. (Dirigido por el Ministerio de Finanzas, con la participación de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, el Ministerio de Industria y Tecnología de la Información, el Ministerio de Tierras y Recursos, el Ministerio de Protección Ambiental, el Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural, el Ministerio de Agricultura, Administración Estatal de Tributos y Cooperativas de Abastecimiento y Comercialización)
Prevención y Control Integral Construcción de áreas piloto. Antes de finales de 2016, se iniciará la construcción de áreas piloto para la prevención y el control integral de la contaminación del suelo en la ciudad de Taizhou de la provincia de Zhejiang, la ciudad de Huangshi de la provincia de Hubei, la ciudad de Changde de la provincia de Hunan, la ciudad de Shaoguan y la ciudad de Hechi de la Región Autónoma de Guangxi Zhuang. y la ciudad de Tongren de la provincia de Guizhou para prevenir y controlar las fuentes de contaminación del suelo, la gestión de riesgos y la gobernanza. Nos centraremos en el desarrollo de capacidades de restauración y supervisión y nos esforzaremos por mejorar significativamente la calidad ambiental del suelo en las áreas piloto para 2020. Los gobiernos locales pertinentes deben preparar planes de construcción de zonas de desarrollo y presentarlos al Ministerio de Protección Ambiental y al Ministerio de Finanzas para su presentación de acuerdo con los procedimientos. Regiones como la región de Beijing-Tianjin-Hebei, el delta del río Yangtze y el delta del río Perla pueden llevar a cabo la construcción de zonas piloto según las condiciones locales. (El Ministerio de Protección Ambiental y el Ministerio de Finanzas toman la iniciativa, y la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, el Ministerio de Tierras y Recursos, el Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural, el Ministerio de Agricultura y la Administración Forestal Estatal participar)
(29) Dar pleno juego al papel del mercado. A través del modelo de cooperación entre el gobierno y el capital social (APP), el papel de los fondos financieros se utilizará plenamente para impulsar que más capital social participe en la prevención y el control de la contaminación del suelo. Aumentaremos la contratación gubernamental de servicios y promoveremos el tratamiento y la restauración de tierras agrícolas y tierras contaminadas, siendo el gobierno la principal responsabilidad. Desarrollar activamente las finanzas verdes, aprovechar plenamente el papel rector de las instituciones financieras de desarrollo y políticas y brindar apoyo a importantes proyectos de prevención y control de la contaminación del suelo. Se alienta a las empresas calificadas de control y remediación de la contaminación del suelo a emitir acciones. Explorar la emisión de bonos para promover el control y la restauración de la contaminación del suelo, y lanzar proyectos piloto en áreas piloto para la prevención y el control integral de la contaminación del suelo. Llevar a cabo proyectos piloto de seguro obligatorio de responsabilidad por contaminación ambiental para empresas de industrias clave de manera ordenada. (La Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma y el Ministerio de Protección Ambiental toman la iniciativa, y participan el Ministerio de Finanzas, el Banco Popular de China, la Comisión Reguladora Bancaria de China, la Comisión Reguladora de Valores de China y la Comisión Reguladora de Seguros de China)
(30) Fortalecer la supervisión social. Promover la divulgación de información. Con base en los resultados del monitoreo y el estudio de la calidad ambiental del suelo, el estado ambiental del suelo nacional se publicará de manera oportuna. Los gobiernos provinciales (regionales, municipales) anuncian periódicamente las condiciones ambientales del suelo de cada municipio (prefectura, estado, liga) dentro de su región administrativa. Las empresas de industrias clave, de conformidad con las reglamentaciones pertinentes, divulgarán al público los nombres, los métodos de emisión, las concentraciones de emisión y las emisiones totales de los contaminantes que producen, así como la construcción y operación de instalaciones de prevención y control de la contaminación. (El Ministerio de Protección Ambiental toma la iniciativa y participan el Ministerio de Tierras y Recursos, el Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural y el Ministerio de Agricultura)
Guiar la participación pública. Implemente recompensas por informar y aliente al público a supervisar violaciones ambientales como aguas residuales, gases residuales, residuos, lodos, etc. que contaminan el suelo a través de la línea directa de informes de protección ambiental "12369", cartas, correos electrónicos, sitios web gubernamentales y plataformas WeChat. , etc. Cuando las condiciones lo permitan, se podrán contratar supervisores ambientales según sea necesario para participar en la aplicación de la ley ambiental en el sitio y en la investigación y manejo de incidentes de contaminación del suelo. Alentar a los grandes productores de cereales, granjas familiares, cooperativas de agricultores y organizaciones privadas de protección ambiental a participar en la prevención y el control de la contaminación del suelo. (El Ministerio de Protección Ambiental toma la iniciativa y participan el Ministerio de Tierras y Recursos, el Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural y el Ministerio de Agricultura)
Promover litigios de interés público. Fomentar la interposición de litigios de interés público contra violaciones ambientales como la contaminación del suelo de conformidad con la ley.
En las áreas donde se lleva a cabo la reforma piloto de los litigios de interés público iniciados por los órganos de la fiscalía, los órganos de la fiscalía pueden, como partes en un litigio de interés público, iniciar litigios de interés público civil contra la contaminación del suelo y otras conductas que perjudiquen los intereses públicos; Se interpondrán demandas contra organismos administrativos encargados de la prevención y control de la contaminación del suelo por ejercicio ilegal de sus facultades o litigios de interés público administrativo por actos que atenten contra los * * * * intereses del Estado y de la sociedad por inacción. Los gobiernos locales de todos los niveles y los departamentos pertinentes deben cooperar activamente con los órganos judiciales en la tramitación de los casos pertinentes y en la supervisión de los órganos de la fiscalía. (La Fiscalía Popular Suprema y el Tribunal Popular Supremo toman la iniciativa, y el Ministerio de Tierras y Recursos, el Ministerio de Protección Ambiental, el Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural, el Ministerio de Recursos Hídricos, el Ministerio de Agricultura, el Participan la Administración Forestal del Estado, etc.)
(31) Realizar publicidad y educación. Formular un plan de trabajo de publicidad y educación sobre la protección ambiental del suelo. Produzca gráficos murales, vídeos, publique libros de divulgación científica, utilice Internet, plataformas de proyección digital y otros medios para popularizar los conocimientos sobre prevención y control de la contaminación del suelo junto con actividades publicitarias temáticas como el Día Mundial de la Tierra, el Día Mundial del Medio Ambiente, el Día Mundial del Suelo, Día de la Alimentación y Día Nacional de la Tierra Promover e interpretar leyes, reglamentos y políticas, crear una buena atmósfera social para proteger el medio ambiente del suelo y promover la formación de métodos y estilos de vida de desarrollo ecológicos. Incorporar la publicidad y la educación sobre la protección ambiental del suelo en la publicidad ambiental y el trabajo de capacitación en las agencias del partido y del gobierno, escuelas, fábricas, comunidades y áreas rurales. Alentar y apoyar a los colegios y universidades calificados para que ofrezcan cursos profesionales sobre el medio ambiente del suelo. (Dirigido por el Ministerio de Protección Ambiental, con la participación del Departamento de Propaganda del Comité Central del PCC, el Ministerio de Educación, el Ministerio de Tierras y Recursos, el Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural, el Ministerio de Agricultura, el Ministerio Administración de Prensa, Publicaciones, Radio, Cine y Televisión, la Administración Estatal del Ciberespacio de China, la Administración Estatal de Granos y la Asociación China para la Ciencia y la Tecnología)
10. Fortalecer la evaluación de objetivos y perseguir estrictamente la rendición de cuentas.
(32) Clarificar las principales responsabilidades de los gobiernos locales. Los gobiernos locales en todos los niveles son el organismo principal en la implementación de este plan de acción. Antes de finales de 2016, se debe formular y anunciar un plan de trabajo de prevención y control de la contaminación del suelo para determinar las tareas clave y los objetivos de trabajo. Es necesario fortalecer el liderazgo organizacional, mejorar las políticas y medidas, aumentar la inversión de capital, innovar los modelos de inversión y financiamiento, fortalecer la supervisión y gestión y asegurar la implementación. Los planes de trabajo de cada provincia (comunidad autónoma, municipio) se presentarán al Consejo de Estado para su archivo. (El Ministerio de Protección Ambiental toma la iniciativa y participan la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, el Ministerio de Finanzas, el Ministerio de Tierras y Recursos, el Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural y el Ministerio de Agricultura)
(33) Fortalecer la coordinación departamental. Establecer un mecanismo nacional de coordinación para la prevención y el control de la contaminación del suelo para estudiar y resolver periódicamente los problemas más importantes. Todos los departamentos relevantes deben trabajar juntos para prevenir y controlar la contaminación del suelo de acuerdo con la división de responsabilidades. El Ministerio de Protección Ambiental debe hacer un buen trabajo en la planificación y coordinación generales, fortalecer la supervisión e inspección e informar el progreso del año anterior al Consejo de Estado antes de finales de febrero de cada año. (Dirigido por el Ministerio de Protección Ambiental y con la participación de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, el Ministerio de Ciencia y Tecnología, el Ministerio de Industria y Tecnología de la Información, el Ministerio de Finanzas, el Ministerio de Tierras y Recursos, el Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural, el Ministerio de Recursos Hídricos, el Ministerio de Agricultura y la Administración Forestal del Estado)
(34) Implementar la responsabilidad corporativa. Las empresas pertinentes deben fortalecer la gestión interna, incorporar la prevención y el control de la contaminación del suelo en el sistema de control y prevención de riesgos ambientales, construir y operar instalaciones de control de la contaminación en estricta conformidad con las leyes y regulaciones y garantizar la descarga estable de contaminantes clave. Quienes causen la contaminación del suelo tendrán la responsabilidad legal de la evaluación, tratamiento y restauración de los daños. Establecer gradualmente un mecanismo de autodisciplina para las empresas de restauración y control de la contaminación del suelo. Las empresas estatales, especialmente las centrales, deben tomar la iniciativa en la implementación. (Dirigido por el Ministerio de Protección Ambiental y participado por el Ministerio de Industria y Tecnología de la Información y la Comisión de Administración y Supervisión de Activos Estatales del Consejo de Estado)
(35) Evaluación estricta. Implementar un sistema de rendición de cuentas por objetivos. Antes de finales de 2016, el Consejo de Estado firmó una carta de responsabilidad de objetivos de prevención y control de la contaminación del suelo con los gobiernos provinciales (regionales y municipales) para desglosar la implementación de las tareas objetivo. Evaluar cada año el progreso de tareas clave en cada provincia (región, ciudad) y evaluar la implementación de este plan de acción en 2020. Los resultados de la evaluación y valoración servirán como una base importante para la evaluación integral del equipo de liderazgo y los cuadros dirigentes y la auditoría de los activos de recursos naturales. (Dirigido por el Ministerio de Protección Ambiental, con la participación del Departamento de Organización del Comité Central del PCC y la Oficina de Auditoría)
Los resultados de la evaluación sirven como una referencia importante para la asignación de fondos especiales para la prevención y el control de la contaminación del suelo. . (Dirigido por el Ministerio de Hacienda y participado por el Ministerio de Protección Ambiental)
Las provincias (regiones autónomas y municipios) con malos resultados de evaluación anual o evaluaciones no calificadas deben presentar opiniones de rectificación dentro de un plazo. Antes de que se complete la rectificación, se restringirá la evaluación del impacto ambiental de los proyectos de construcción en las áreas relevantes; si la rectificación no se realiza, se deberá entrevistar a los gobiernos provinciales pertinentes y a los jefes de los departamentos pertinentes.
Para áreas con importantes problemas ambientales del suelo, una disminución significativa en la calidad ambiental del suelo regional, trabajo de prevención y control ineficaz y fuertes quejas públicas, se deben entrevistar a las principales personas responsables de los departamentos pertinentes de los gobiernos municipales y provinciales. A quienes descuiden sus deberes o incurran en fraude, se les distinguirá la gravedad de las circunstancias y se les amonestará, se les ordenará disculparse públicamente, se organizarán para tratar o se les impondrán sanciones disciplinarias a quienes constituyan delito; serán penalmente responsables conforme a la ley, y quienes hayan sido trasladados, ascendidos o jubilados, también lo serán de por vida. (El Ministerio de Protección Ambiental toma la iniciativa y participan el Departamento de Organización del Comité Central del Partido Comunista de China y el Ministerio de Supervisión)
China se encuentra en la etapa decisiva de la construcción de una sociedad moderadamente acomodada. de forma integral. Mejorar la calidad del medio ambiente es la expectativa ardiente de la población, y la tarea de prevenir y controlar la contaminación del suelo es ardua. Todas las regiones y departamentos relevantes deben tener una comprensión clara de la situación, fortalecer su confianza, prestar mucha atención a la implementación, fortalecer efectivamente el control de la contaminación y la protección ecológica, alcanzar las metas nacionales de prevención y control de la contaminación del suelo según lo programado, garantizar la mejora del entorno ecológico. la calidad y la seguridad y estabilidad de diversos ecosistemas naturales, y sentar las bases para la construcción. Hacer contribuciones a la hermosa China, la realización de los "Dos Objetivos del Centenario" y el sueño chino del gran rejuvenecimiento de la nación china.