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Legislación de empeño

(1) Controversia sobre la gestión legislativa de los peones. Se dice que la industria de los peones en China se originó en las dinastías del Sur y después de más de 1.600 años de altibajos se ha desarrollado nuevamente. Sin embargo, desde el establecimiento de Huamao Pawn Shop en Chengdu, Sichuan, que marcó el resurgimiento de la industria del empeño en China, siempre ha habido controversia sobre si la industria del empeño debería tener una legislación unificada. Después de la fundación de la Nueva China, la industria del empeño estuvo prohibida por un tiempo y ya no era necesario aprobar una legislación especial para regularla. Algunas conductas de peón que aún existen entre el pueblo deberían ajustarse de acuerdo con políticas e interpretaciones judiciales. Por ejemplo, el artículo 58 de las "Opiniones sobre la implementación de las leyes de política civil" del Tribunal Supremo Popular de 1987 y el artículo 120 de las "Opiniones sobre la implementación de los principios generales del derecho civil de la República Popular China (juicio)", ambos Afirmó el sistema dianquan. Tras el resurgimiento de la industria del empeño, ha habido opiniones divergentes sobre cómo regularla mediante legislación.

Por parte del gobierno, las casas de empeño fueron inicialmente consideradas instituciones financieras y el Banco Popular de China implementó políticas de gestión estrictas. En junio de 2000, la Comisión Estatal de Economía y Comercio asumió la supervisión de la industria de empeño y anunció que "cancelaría las calificaciones de las casas de empeño como instituciones financieras". Como empresas industriales y comerciales especiales, las condiciones de acceso al mercado para las casas de empeño se han relajado, lo que les permite dedicarse a negocios de bienes muebles y derechos de propiedad. En julio de 2003 se abolió la Comisión Estatal de Economía y Comercio y se creó el Ministerio de Comercio para encargarse de la supervisión de la industria de empeño. Los frecuentes cambios de autoridades industriales y la transformación del papel de las empresas de empeño de "instituciones financieras" a "empresas industriales y comerciales especiales" y a "empresas industriales y comerciales más especiales" no son sólo necesidades de una reforma institucional, sino que también reflejan principalmente La actitud de la dirección del gobierno hacia la industria del empeño. La naturaleza de la misma aún no ha llegado a un entendimiento estable.

En el ámbito jurídico siempre ha habido dos opiniones sobre la forma legislativa de la industria del empeño. Una es agregar una sección sobre “calidad comercial” al “Capítulo de Prenda” de la Ley de Propiedad. El segundo es formular una ley de negocios de empeño. El "Proyecto de Código Civil de la República Popular China", redactado por la Oficina del Comité de Asuntos Jurídicos del Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo el 5438 de junio y el 65438 de febrero de julio de 2002, no contiene disposiciones sobre los derechos de prenda empresarial. En febrero de 2005, el Ministerio de Comercio y el Ministerio de Seguridad Pública promulgaron conjuntamente las "Medidas de Gestión de Empeños" (en adelante denominadas las "Medidas"). Para superar las deficiencias de la eficacia insuficiente de las normas de gestión de empeños, los derechos de prenda empresarial se establecieron específicamente en la "Ley de derechos de propiedad (proyecto)" redactada por el profesor Liang Huixing y el profesor Wang Liming. Si se aprueba este reglamento, será imposible introducir a corto plazo una legislación especial para la industria del empeño. Sin embargo, en los círculos jurídicos existen opiniones diferentes sobre si las disposiciones pertinentes de la "promesa comercial" pueden cubrir en la práctica el comportamiento de "empeño". En las cuatro revisiones del "Proyecto de Ley de Propiedad", las disposiciones sobre los "derechos de empeño" se redactaron dos veces y se eliminaron dos veces. Se puede ver que la controversia legislativa sobre los peones es realmente grande entre la legislatura y los círculos legales.

Es precisamente la incertidumbre del gobierno y de la comunidad jurídica sobre la industria del empeño lo que ha provocado que la industria del empeño no se ajuste a nivel legal. Cuando surgen disputas entre el negocio de empeño y el negocio de garantía bancaria ascendente y el negocio de consignación descendente, muchas empresas de empeño normales se han convertido en enclaves gobernados por la ley debido a la ineficacia de las medidas existentes. más anárquico.

(B) El nivel y la eficacia de las medidas son bajos.

Aunque la industria de empeño de mi país se ha recuperado y desarrollado rápidamente, todavía no puede satisfacer las necesidades prácticas debido a los bajos estándares de gestión y la baja eficacia. Las "Medidas" son normas administrativas en términos de nivel legal y efectividad, inferiores a las leyes y reglamentos. Esto ha producido al menos dos consecuencias en términos de gestión legislativa que no favorecen el desarrollo de la industria del empeño. En primer lugar, no se puede impedir que otros departamentos del Consejo de Estado y órganos legislativos locales formulen regulaciones pertinentes, lo que generará confusión en la gestión multidepartamental. En segundo lugar, cuando las regulaciones pertinentes formuladas por otros departamentos del Consejo de Estado y órganos legislativos locales son incompatibles con las Medidas, no se estipula claramente si la eficacia se determina según el nivel de la autoridad normativa o el momento en que se promulga la norma. en las leyes de nuestro país, lo que hace que las empresas operen de acuerdo con la ley sin saber qué hacer. Esta es la realidad. Dado que no existe una legislación nacional unificada y autorizada, aunque las "Medidas" estipulan exhaustivamente la naturaleza de las casas de empeño, los departamentos competentes, los procedimientos de establecimiento, cambio, terminación, alcance comercial, métodos comerciales, sanciones, etc., en la implementación específica, Especialmente cuando se trata de procedimientos judiciales, el fundamento será diferente.

Por ejemplo, American International Pawn Co., Ltd. se estableció en 1987 y se convirtió en una empresa que cotiza en la Bolsa de Nueva York en 1990. La empresa tiene una cadena de 765 casas de empeño en China y sucursales en el Reino Unido y Suecia. A través de la gestión de operaciones en cadena, la fortaleza general de la empresa ha mejorado rápidamente. Aunque la industria de empeño de mi país tiene una larga historia, casi no se sabe cómo regular legalmente las operaciones en cadena de las empresas de empeño en condiciones de economía de mercado.

Según los artículos 3 y 12 de las "Medidas", una casa de empeño es una empresa persona jurídica constituida conforme a la ley que se especializa en actividades de empeño. Su forma y estructura organizativa se regirá por las ". Ley de Sociedades de la República Popular China" (en adelante denominada "Ley de Sociedades"). Las casas de empeño pueden establecer sucursales en todas las provincias (regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central). Estas dos cláusulas generalmente se entienden como un pase para que la industria del empeño lleve a cabo legalmente operaciones en cadena, pero en realidad esto es un malentendido de las cláusulas anteriores. En primer lugar, según las disposiciones de la Ley de Sociedades, una sucursal no tiene la condición de persona jurídica, su comportamiento está sujeto a muchas restricciones en las normas de persona jurídica y no puede asumir de forma independiente la responsabilidad civil en el mercado. En segundo lugar, las empresas en cadena generalmente se dividen en tres tipos según su diferente estatus legal. En primer lugar, las instituciones de cadena no tienen personalidad jurídica y son similares a las sucursales. Las actividades comerciales de dichas empresas en cadena están restringidas por su estatus legal, capacidades operativas, etc., y no tienen ventajas obvias en términos de escala, velocidad y reducción de costos del desarrollo empresarial. En segundo lugar, las instituciones de cadena tienen estatus de persona jurídica, pero son propiedad total o están controladas por una de las partes, y sus acciones todavía están parcialmente restringidas por la persona jurídica. Esto a menudo hace que las empresas de cadena no respondan a los cambios del mercado y reducen la eficiencia de las empresas de cadena. En tercer lugar, las instituciones de la cadena no sólo tienen un estatus de persona jurídica completamente independiente, sino que también disfrutan de recursos en términos de marca, negocio, gestión, talento, etc. El primer tipo son las operaciones en cadena de bajo nivel, que tienen pequeña escala y solidez y altos costos operativos. El tercer tipo de operación de cadena pertenece a un nivel superior porque puede aumentar rápidamente la participación de mercado, tiene bajo costo y bajo riesgo. En tercer lugar, es obvio que, de acuerdo con las disposiciones de las "Medidas", las casas de empeño de mi país solo pueden realizar operaciones de cadena de bajo nivel. Sin embargo, en la práctica de las casas de empeño, las casas de empeño básicamente adoptan un modelo de operación de cadena de terceros. Para evitar la revisión de los departamentos pertinentes, la mayoría de los principales accionistas se registran y operan de forma anónima. Además, incluso si las leyes y regulaciones existentes permiten el establecimiento de sucursales, eso no significa que se puedan llevar a cabo operaciones en cadena. Ni las Medidas ni otras leyes y reglamentos estipulan claramente las calificaciones, los métodos operativos, las responsabilidades, etc. de las operaciones de la cadena de empeño. En la práctica, si un inversor solicita establecer dos o más casas de empeño al mismo tiempo, las autoridades competentes no lo apoyarán. Este fenómeno de desconexión entre las prácticas operativas de la cadena de empeño y las regulaciones de gestión es común en toda la industria del empeño, es decir, hay una ley que cumplir o no hay una ley que cumplir.

(2) Las empresas de empeño que realizan negocios de empeño de acciones implican enormes riesgos legales.

El negocio de empeño de acciones es un negocio en el mercado de valores que proporciona principalmente servicios de financiación a inversores individuales. En concreto, las empresas de empeño discuten primero los asuntos de cooperación con los agentes de valores y supervisan a los clientes a través de los agentes de valores. Después de que el cliente firma un contrato con la casa de empeño, transfiere las acciones a la cuenta del departamento comercial de la compañía de valores que coopera con la casa de empeño, y la casa de empeño también inyecta fondos en la cuenta. Antes de que expire el contrato, los clientes pueden realizar libremente transacciones de acciones, pero no pueden retirar efectivo. Una vez que expire el período de empeño y el cliente canjee su cuenta, la cuenta se descongelará. Aunque las "Medidas" estipulan que las casas de empeño pueden realizar negocios de prenda y empeño de acciones como derechos de propiedad, como regulaciones departamentales, no pueden estipular asuntos que involucren la jurisdicción de otros departamentos. Además, ni la Ley de Sociedades, ni la Ley de Valores ni las propias Medidas establecen ninguna disposición sobre cómo operar las acciones una vez empeñadas, o cómo proteger los derechos y obligaciones de ambas partes. Por lo tanto, cuando el pignorante no rescata la propiedad pignorada a tiempo, la liquidación forzosa de la posición por parte del prestamista y la sociedad de valores no sólo entra en conflicto con la ley que trata sobre la propiedad pignorada en la "Ley de Seguridad", sino que también viola el principio de libertad de transacción en el espíritu de la "Ley de Valores". Una vez que un comportamiento ilegal tan grave desencadene procedimientos judiciales, no sólo los derechos e intereses de las partes interesadas no estarán protegidos por la ley, sino que también existe la posibilidad de ser castigados por la ley por violar la ley. Obviamente, confiar en las Medidas no puede proteger los derechos e intereses de los partidos de empeño en acciones. Para evitar este riesgo, es una buena opción formular una ley de empeño y regular las casas de empeño de acciones junto con las disposiciones pertinentes de la "Ley de Sociedades" y la "Ley de Valores".

El más típico es cómo lidiar con cosas absolutas. El llamado "peón absoluto" se refiere a un peón que no será canjeado ni renovado dentro de un período de tiempo a partir de la fecha de vencimiento del peón. La clave para abordarlo es determinar la naturaleza del contrato de empeño. El artículo 3 de las "Medidas" reconoce la naturaleza del contrato de empeño como contrato de prenda, y el artículo 66 de la "Ley de Garantía" prohíbe la celebración de un contrato de liquidez en un contrato de prenda. Para ser coherentes con las disposiciones de la "Ley de Garantía", las "Medidas" estipulan que las casas de subastas pueden subastar bienes muertos por valor de más de 30.000 yuanes después de deducir el principal y los intereses del préstamo pignorado y las tarifas de empeño y subasta. , la parte restante del producto de la subasta debe devolverse a la casa de empeño. Sin embargo, a juzgar por la situación real, las casas de empeño no cumplieron con esta norma cuando operaban negocios de empeño. Por lo general, acuerdan que cuando el prestamista no canjea el dinero dentro de la fecha de vencimiento, la propiedad del prestamista se transferirá directamente al prestamista. Aunque estos contratos ciertamente deberían ser inválidos según la ley de garantías, en realidad este tipo de cláusulas existen en gran número. No hay pruebas suficientes de que los contratos de liquidez hayan dado lugar a un aumento de las disputas en la industria del empeño, y las autoridades reguladoras no han adoptado medidas regulatorias más estrictas.

Quizás la razón más suficiente por la que las empresas de empeño se atreven a seguir hábitos y violar métodos en la práctica es que las empresas y los individuos no han sufrido pérdidas graves, incluso si han sufrido pérdidas, están dentro de un rango aceptable y. Incluso también aumentaron los ingresos. La razón por la que las autoridades reguladoras no han adoptado medidas regulatorias más estrictas a este respecto demuestra al menos que el comportamiento de las empresas de empeño no ha socavado gravemente el orden social y económico ni el orden de gestión. De hecho, la práctica de las sociedades de empeño que permiten contratos de liquidez está en consonancia con la nueva tendencia de desarrollo de la Ley de Garantías y proporciona una referencia para la legislación sobre empeño. Al legislar y gestionar empresas con tradiciones históricas, si las leyes consuetudinarias de la industria cumplen con los principios generales de equidad, no dañan los intereses públicos y son ampliamente aceptadas por la industria, debemos respetar la historia, valorar la práctica y evitar la innovación ciega.

Libertad de gestión y transacciones

Dada la particularidad de la industria del empeño, se requiere una gestión estricta, pero desde la perspectiva de la conveniencia comercial, es necesario garantizar la libertad de transacciones. Realmente no es fácil lograr un equilibrio entre ambos. En general, las "Medidas" reflejan que la gestión es demasiado estricta y la libertad de transacción demasiado reducida. Por ejemplo, el artículo 26 impone demasiadas restricciones al ámbito empresarial de las casas de empeño. Sin la aprobación del Ministerio de Comercio, las casas de empeño no pueden dedicarse a los siguientes negocios: venta de artículos no necesarios, compra y consignación de bienes de segunda mano, negocios de hipotecas muebles, recaudación de fondos, recepción de depósitos o depósitos encubiertos. toma, préstamos de crédito y otros negocios. Estas regulaciones no favorecen un mayor desarrollo de la industria del empeño. En algunos países donde las casas de empeño tienen buenos negocios, el ámbito comercial de las casas de empeño es muy amplio y completo. "Las casas de empeño no sólo operan negocios de empeño, sino que también realizan algunos negocios minoristas, incluida la venta de artículos de segunda mano y la venta de productos nuevos. Una casa de empeño puede tener múltiples licencias porque las operaciones diversificadas pueden reducir los riesgos comerciales y aumentar la rentabilidad, lo que es beneficioso para las casas de empeño. Estable y más conveniente "Lo mismo ocurre con el manejo de las casas de empeño en las" Medidas ", que es diferente de las casas de empeño tradicionales y contrario a la práctica en la práctica. De esta manera, la industria del empeño pierde la esencia de la calidad empresarial, similar a los préstamos hipotecarios ordinarios, y los prestamistas están menos motivados porque las oportunidades de ganancias se reducen.

En vista de las razones anteriores, se recomienda que además de controlar estrictamente los factores que puedan afectar la estabilidad social, se respeten las decisiones independientes de las partes sobre el establecimiento de sucursales y el alcance del negocio, y la libertad de las transacciones debe mantenerse.