Reflexiones sobre el “Proyecto de construcción de tierras fértiles”
La "Decisión del Comité Central sobre varias cuestiones importantes en la promoción de la reforma y el desarrollo rural" aprobada por la Tercera Sesión Plenaria del XVII El Comité Central del Partido Comunista de China ha abordado el "proyecto de desarrollo territorial" que preocupa a todos los sectores de la sociedad "Reforma" hizo una declaración específica y señaló la dirección. Para profundizar aún más la reforma del sistema agrario, implementar la perspectiva científica sobre el desarrollo, promover la coordinación urbana y rural y la construcción de un nuevo campo socialista, lograr una situación beneficiosa para todos en la protección de los recursos y garantizar el desarrollo, fortalecer la economía y uso intensivo de la tierra, optimizar la estructura del uso de la tierra y promover el desarrollo de la agricultura moderna y a gran escala. Promover la agregación efectiva de recursos de tierras agrícolas rurales, recursos de tierras de construcción, recursos laborales, demanda del mercado y recursos de servicios públicos.
El "Aviso del Departamento de Tierras y Recursos de la Provincia de Jiangsu sobre la Emisión del Plan Piloto para el "Proyecto de Construcción de Tierras Cultivadas" en la Provincia de Jiangsu (Suguo Land and Resources Fa [2008] No. 290 , en lo sucesivo denominado el "Aviso") establece claramente que "tierras cultivadas El "Proyecto de construcción" tiene como objetivo promover la construcción de un nuevo campo socialista, mediante la consolidación de tierras agrícolas a gran escala, para construir grandes áreas de tierras agrícolas contiguas de alto nivel y promoverlo. A través de la integración espacial de los terrenos para la construcción, podemos optimizar la estructura de la tierra y conservar y utilizar la tierra de manera intensiva; mediante la residencia concentrada de los agricultores en ciudades y pueblos y su disfrute de la seguridad social, podemos promover la transformación de la identidad de los agricultores en ciudadanos y acelerar la transformación de la identidad de los agricultores en ciudadanos; el proceso de urbanización. Para implementar el espíritu transmitido en el aviso, la Zona de Desarrollo Económico de Suqian planea lanzar un proyecto piloto de "construcción de 10.000 hectáreas de tierras agrícolas fértiles" en el municipio de Sankeshu.
2 Innovación
2.1 Combinar el desarrollo y consolidación territorial con vinculación, es decir, consolidación territorial basada en vinculación.
El proyecto vinculado es en realidad una forma de consolidación territorial, es decir, la consolidación de "aldeas" en la consolidación integral de "campos, agua, caminos, bosques y aldeas". La simple separación de los proyectos vinculados de la concentración parcelaria integral no cumple con los requisitos de la nueva construcción rural.
El "Proyecto de Construcción de Buen Terreno" toma como soporte el proyecto de urbanización y consolidación territorial e implementa la política de vincular el aumento y disminución del suelo edificable urbano y rural como punto de partida. y consolidación con los proyectos vinculados hasta cierto punto y establece un sistema Un nuevo modelo de consolidación territorial basado en ganchos. Significa aumentar la superficie efectiva de tierra cultivada y mejorar la calidad de la tierra cultivada mediante la mejora integral de los campos, el agua, las carreteras, los bosques y las aldeas; trasladar a los residentes rurales a ciudades y pueblos para ahorrar y utilizar intensivamente tierras de construcción para construir grandes superficies; área, tierras agrícolas contiguas de alto nivel y optimizar el área El diseño del uso de la tierra es un proyecto sistemático para lograr los objetivos de concentración de tierras cultivadas, concentración de áreas residenciales, uso intensivo de la tierra y concentración de beneficios.
2.2 El plan de compensación por demolición se coordina con el plan de reasentamiento de población agrícola.
La compensación monetaria única y el reasentamiento en forma de "patada" carecen de una consideración a largo plazo de las perspectivas futuras de los agricultores que pierden tierras. A menudo es difícil resolver eficazmente los problemas de empleo y emprendimiento de los agricultores. Los agricultores que pierden tierras a largo plazo, y es aún más difícil resolver los problemas de los agricultores que pierden tierras de una vez por todas. Este método es contrario a la política del "Proyecto de Buena Construcción de Tierras" y no debe adoptarse.
El desarrollo centralizado y el reasentamiento representados por el "Modelo Xianjia" de Hunan no sólo resuelve el problema del empleo de los agricultores sin tierra, sino que también resuelve sus cambios de estilo de vida y problemas de seguridad social. Sin embargo, todavía existen algunas deficiencias en el modelo de reasentamiento centralizado: en primer lugar, el ámbito de aplicación es pequeño y sólo es aplicable a áreas con economías desarrolladas y transporte conveniente; en segundo lugar, el grado de comercialización es deficiente, lo que restringe la flexibilidad y la capacidad de transporte; iniciativa de flujo de propiedad colectiva y valor agregado.
El modelo de asignación de tierras está en línea con el Documento Central No. 1 de 2006 para "mejorar el mecanismo de transferencia de derechos de gestión de contratos de tierras de forma legal, voluntaria y remunerada" y es una reforma e innovación en mi modelo de compensación por adquisición de tierras del país. En la actualidad, nuestro país aún no ha formulado una ley nacional unificada sobre tenencia de tierras y no puede proteger legalmente la "tenencia de tierras". Además, el sistema del mercado financiero de mi país es muy imperfecto y las operaciones de acciones enfrentarán grandes riesgos.
El reasentamiento de la seguridad social representado por el "Modelo Jiaxing" es una forma de incorporar la vida básica de los agricultores sin tierra al sistema de seguridad social para los residentes urbanos y clasificar a la población agrícola que necesita ser reasentada según género y pero también tiene sus limitaciones: las tarifas de compensación de tierras para los agricultores sin tierra son relativamente bajas y tienen que pagar primas elevadas, por lo que el nivel de protección es bajo.
Debido a las diferencias socioeconómicas en las áreas donde se ubica el "proyecto de construcción de tierras fértiles", también existen ciertas diferencias en los hábitos de vida, niveles de educación y condiciones materiales de vida de los agricultores, y hay también diferencias en su comprensión y comprensión de la adquisición de tierras. Además, las deficiencias de varios modelos de reasentamiento también determinan que sea imposible construir un modelo unificado de compensación y reasentamiento para los agricultores sin tierra. Cada área de proyecto debe considerar y sopesar exhaustivamente los pros y los contras para encontrar el modelo o combinación de modelos de compensación y reasentamiento más apropiado.
El “proyecto de construcción de 10.000 hectáreas de tierras agrícolas fértiles” de la Zona de Desarrollo Económico de Suqian ha optimizado la combinación de modelos.
El área del proyecto * * involucra a 1.759 hogares de agricultores reubicados, que adoptan el modelo de reasentamiento de "comunidad feliz". Los agricultores compran casas de reasentamiento a través de fondos recaudados por ellos mismos y compensación por demolición, logrando el reasentamiento primero y la demolición después.
Al mismo tiempo, la Zona de Desarrollo Económico de Suqian ha comenzado a establecer y mejorar la capacitación laboral y el sistema de seguridad social para los agricultores en el área del proyecto. Este no es solo un requisito fundamental para construir un nuevo campo socialista. Para construir una sociedad armoniosa, pero también para mantener la estabilidad social, es de gran importancia promover el desarrollo sano y rápido de las zonas de desarrollo económico.
Según el nivel de edad, la población se divide en cuatro grupos de edad. De acuerdo con el principio de "legal, voluntario y remunerado", las personas de los grupos de edad segundo, tercero y cuarto que renuncian a sus derechos de gestión contractual de la tierra pueden elegir si desean participar en la seguridad vital básica. Las zonas de desarrollo y los gobiernos populares de los municipios deben tomar medidas activas para alentar y apoyar a los agricultores a participar en la seguridad de vida básica. El departamento financiero debe establecer en el banco una cuenta especial para fondos de seguridad de vida básica para los agricultores en el área del proyecto (compuesta por agricultores individuales). ' cuentas de seguridad de vida básica y cuentas de mancomunación social). Permitir a los agricultores que han renunciado a sus derechos de gestión de contratos de tierras ingresar al sistema de seguridad de vida básica para agricultores expropiados y disfrutar de igualdad de acceso a políticas básicas de seguridad de vida, empleo, atención médica y otras políticas. para los agricultores expropiados. El método de operación específico se describe a continuación.
El gobierno del municipio tomó la iniciativa en el establecimiento de la Cooperativa Económica Agrícola del municipio de Sankeshu. Los agricultores y las cooperativas firman un acuerdo de transferencia de derechos de gestión de tierras, en el que se estipula que la cooperativa operará o contratará la tierra y los subsidios de reasentamiento se pagarán con los ingresos de la operación o la contratación, y los fondos serán administrados por el departamento financiero. Para los agricultores que han renunciado a sus derechos de gestión de contratos de tierras y no han ingresado al sistema básico de seguridad de vida, el departamento financiero pagará directamente a los agricultores que tengan compensación por tierras, subsidios de reasentamiento y subsidios de subsistencia para personas menores de 16 años; han renunciado a sus derechos de gestión del contrato de tierras y no han ingresado al sistema de seguridad de vida básica. Para los agricultores, no menos del 70% de la tarifa de compensación de la tierra y todos los subsidios de reasentamiento se incluirán en las cuentas personales de seguridad de vida básica de los agricultores en el proyecto. área. Si una persona que recibe seguridad vital básica muere, el saldo de capital e intereses de su cuenta personal puede heredarse de conformidad con la ley.
La seguridad de vida básica para los agricultores que renuncian a sus derechos de gestión de contratos de tierras en el área del proyecto se divide en dos formas: pensión y subsidio de subsistencia. Las tarifas se pagan primero desde la cuenta personal y, cuando la cuenta personal es insuficiente, el pago se realiza desde la cuenta de fondo social. Estos incluyen:
El primer grupo de edad no estará incluido en la seguridad de vida básica después de recibir un subsidio de vida único de 4.000 yuanes;
El segundo grupo de edad recibirá un subsidio mensual subsidio a partir del mes en que se entrega la tierra. Recibirá un subsidio de subsistencia por un período de 2 años y el estándar es de 120 yuanes;
Las personas del tercer grupo de edad recibirán un subsidio de subsistencia mensualmente a partir del mes en que se entregue la tierra. el mes en que se implementa la seguridad de vida básica, y el estándar es de 100 yuanes, alcanzando el nivel de pensión Después de los 4 años, los agricultores del cuarto grupo de edad reciben pensiones mensuales.
Los agricultores del cuarto grupo de edad reciben. pensiones mensuales. El estándar de pago de la pensión no deberá ser inferior al estándar promedio local de compensación mínima de seguridad de vida rural del año anterior, y el estándar específico será determinado por el gobierno municipal en el área del proyecto.
Los agricultores que no renuncian a sus derechos de gestión de contratos de tierras, pueden pagar fondos de seguridad por adelantado en una sola suma o en cuotas, y disfrutar de una seguridad de pensión cuando alcancen la edad de jubilación.
El sistema de seguridad de pensiones de los agricultores está coordinado por el gobierno y está integrado en la gestión unificada del municipio de Sankeshu en la zona de desarrollo económico de Suqian de acuerdo con el principio territorial.
De acuerdo con el principio de "orientación gubernamental, supervisión departamental y beneficio de los agricultores", y combinado con los requisitos de empleo de las empresas en la zona de desarrollo y las necesidades reales de producción, el gobierno organiza que los agricultores reubicados reciban Capacitación técnica gratuita en la base de capacitación pública de la zona de desarrollo. A través de la formación y la competencia por el empleo. Una vez que los agricultores dominan las habilidades laborales de las empresas, no sólo resuelven el problema de las dificultades laborales de las empresas, sino que también crean las condiciones para su propio desarrollo.
Al mismo tiempo, ajustar racionalmente la estructura industrial urbana y rural y desarrollar vigorosamente la industria terciaria. A través de diversas formaciones profesionales y técnicas, los agricultores derribados son guiados conscientemente a desarrollarse en la industria terciaria y comenzar sus propios negocios. Después de la finalización de la "Comunidad Feliz", junto con el "Hogar Armonioso", formarán las dos principales áreas residenciales del municipio de Sankeshu. En consecuencia, se atraerá a más agricultores derribados a participar en industrias terciarias como la gestión de propiedades, la gestión de la seguridad pública, la restauración y las industrias de servicios, y se alentará a los agricultores derribados a participar en operaciones comerciales y apertura de tiendas, sujeto al permiso de la política, el propio. -Los empleados recibirán apoyo financiero, fiscal, de sitio y en términos de tarifas y cargos para reducir sus riesgos empresariales y mejorar su confianza empresarial.
Lo que es más urgente es ampliar activamente los canales de empleo comunitario y combinar la solución del problema de reempleo de los agricultores sin tierra con el fortalecimiento de la educación urbana, la ecologización, la protección ambiental, la salud, el transporte y los servicios de conveniencia para formar un equilibrio entre proporcionar empleo y crear empleo. Una situación cíclica que corresponde a la riqueza local.
Una vez implementado el plan, los miembros originales del comité de aldea de Dahua Village, Yanglou Village, Tongwei Village y Baozhuang Group en Yangwei Village pueden participar en la gestión comunitaria en las áreas donde se concentran los agricultores, y los maestros y el personal médico de la aldea pueden organizar exámenes. a través de capacitación profesional, seleccione algunos para encontrar empleo en jardines de infancia, escuelas primarias y el centro de salud del municipio de Sankeshu en la zona de desarrollo.
2.3 El concepto de implementación efectiva de la planificación flexible
En planificación, la llamada flexibilidad se refiere a la adaptabilidad de las ideas de planificación y los sistemas de indicadores al desarrollo de economías de mercado aleatorias. Si el plan se considera la variable dependiente, el plan (PR) puede considerarse como una función del mercado (Si), es decir,
PR=f(S1, S2, S3,…,Sn) =f(Si)
Ubicación: S3 S2 s 1,... Factores de mercado inciertos.
Figura 1 Diagrama esquemático de la planificación elástica
Siempre que un factor de mercado cambie, dará lugar a una reacción relacionada en la planificación misma, y la sensibilidad de esta reacción es la flexibilidad. Como se muestra en la Figura 1, la planificación acepta señales de cambios en el mercado (M) y, a través de la intervención gubernamental (N) y mecanismos de ajuste del mercado, la planificación ajusta las señales de cambios en el mercado en consecuencia, logrando así un mecanismo de planificación flexible en condiciones de economía de mercado. El proceso de planificación flexible es el proceso de realizar los ajustes correspondientes a través de la regulación del mercado y la intervención administrativa bajo el estímulo de M y n.
El núcleo del "proyecto de construcción de tierras fértiles" es llevar a cabo la consolidación territorial basada en la planificación conjunta, integrando los dos proyectos independientes originales en uno y mejorando la planificación científica para evitar la duplicación de la construcción y ahorro de costes operativos y sostenibilidad. En este momento, la demanda de ahorro de costos y uso intensivo de la tierra puede considerarse como el mercado (Si), y el concepto de planificación de consolidación parcelaria basado en la planificación de vínculos es una respuesta rápida a los cambios en Si. Por ejemplo, el "Área del Proyecto de Construcción Wanqing Liangtian" en la Zona de Desarrollo Económico de Suqian involucra a 65.438+0.759 hogares de demolición y 6.879 inmigrantes. Pero al mismo tiempo, considerando que las tierras contratadas por los hogares rurales reubicados (891 hogares con 3.238 personas) vinculadas al área del proyecto en 2007 y 2008 serán transferidas junto con las tierras en el área del proyecto, el plan de reasentamiento de la población agrícola implica 2.650 hogares con 1.01.65.438 personas. Esto no sólo ahorra costos de materiales y mano de obra, sino que también permite el funcionamiento eficiente de las funciones gubernamentales y refleja la flexibilidad de la planificación. Además, los agricultores incluidos en el área del proyecto Suqian tienen sus propias opciones de métodos de reasentamiento y se adoptan diferentes medidas para personas de diferentes grupos de edad, lo que refleja la flexibilidad de la planificación. La planificación flexible está en una posición subordinada y su función es compensar la falta de rigidez de la planificación, de modo que los planes con cierta rigidez puedan mejorar la flexibilidad de su preparación e implementación e integrar mejor la ciencia y el arte de la planificación en las actividades prácticas. de la preparación y ejecución de la planificación. Nunca puede haber flexibilidad sin rigidez, y la flexibilidad de planificación sólo puede ser moderada. Por lo tanto, la consolidación parcelaria basada en la planificación de vínculos debe basarse en una planificación flexible, y la planificación flexible está sujeta al contenido rígido de la planificación de vínculos y la consolidación parcelaria.
3 Varias cuestiones a las que se debe prestar atención en el "Proyecto de construcción de Good Farmland"
3.1 Determinación del área del proyecto
Porque el "Good Farmland Construction" "Proyecto de Construcción" tiene como objetivo resolver el problema de las tierras cultivadas locales dispersas. Esta medida debería promover la transformación de la agricultura de operaciones descentralizadas a operaciones a gran escala, y la transformación de la agricultura tradicional en agricultura moderna. Por lo tanto, la determinación del área del proyecto debe cumplir con los siguientes requisitos: ① La escala de consolidación de tierras agrícolas con un área total de más de 1,000 hectáreas y un área dispersa de más de 300 hectáreas (2) Cumplir con el; plan general urbano y plan de uso del suelo, y reflejar la planificación pertinente (3) Con el consentimiento de los miembros de las organizaciones económicas colectivas en el área del proyecto (4) El gobierno local tiene las capacidades de apoyo de recursos financieros gubernamentales o fondos sociales adecuados para; construcción del proyecto.
La ciudad de Suqian, mediante la selección y el emparejamiento con las condiciones relevantes mencionadas anteriormente, determinó el área de Dahua y el área de Yanglou Tongwei de la Zona de Desarrollo Económico como las dos grandes áreas para el "proyecto de construcción de tierras agrícolas fértiles". . Se puede ver en las imágenes de detección remota que los asentamientos rurales en estas dos áreas están dispersos y los métodos de uso de la tierra son extensos. El área de Dahua y el área de Yangloutongwei determinadas para este proyecto de construcción están completamente conectadas con el plan de desarrollo de la zona de desarrollo económico. . Además, las antiguas parcelas del "Plan vinculado para el aumento y la disminución de terrenos de construcción urbana y rural en la zona de desarrollo económico de Suqian, provincia de Jiangsu" (2007 ~ 2009) están ubicadas en la aldea de Dahua, municipio de Sankeshu, lo que refleja el concepto de terreno. Planificación de consolidación basada en planificación vinculada (Figura 2, Figura 3).
Figura 2 Imágenes de teledetección del distrito de Yanglou Tongwei (izquierda) y del distrito de Dahua (derecha).
Figura 3 La ubicación de las dos grandes áreas en el plan de desarrollo de la Zona de Desarrollo Económico de Suqian.
3.2 Establecimiento de un mecanismo innovador para la gestión de proyectos
La implementación del "proyecto de construcción de 10.000 hectáreas de tierras agrícolas fértiles" involucra a múltiples departamentos, como tierras, finanzas, construcción, agricultura y agua. conservación, transporte y medio ambiente. , y el trabajo es complicado y requiere la cooperación y el apoyo de todas las partes. Se debe establecer una organización y una estructura de liderazgo eficientes y efectivas.
Para garantizar la implementación sin problemas del "Proyecto de construcción de suelos fértiles" de la Zona de Desarrollo Económico, la ciudad de Suqian estableció un grupo líder con el alcalde como líder y el vicealcalde ejecutivo como líder adjunto. El grupo dirigente está formado por la Oficina Municipal de Asuntos Agrícolas e Industriales, la Oficina de Tierras y Recursos, la Oficina de Finanzas, la Oficina de Planificación, la Oficina de Agricultura, la Oficina de Desarrollo Agrícola, la Oficina de Construcción, la Comisión de Desarrollo y Reforma, la Oficina de Conservación del Agua, la Oficina de Gestión Urbana, la Oficina de Transporte, Oficina Forestal, Oficina de Trabajo y Seguridad Social, Oficina de Asuntos Civiles, Oficina de Protección Ambiental. Está compuesto por camaradas responsables de la Oficina, la Oficina de Seguridad Pública, la Oficina de Supervisión, la Fiscalía, el Tribunal, la Oficina de Auditoría, la Oficina de Suministro de Energía, la Oficina de Telecomunicaciones y otros departamentos. así como los principales líderes del Comité de Gestión de la Zona de Desarrollo Económico de Suqian donde se encuentra el área del proyecto
Desarrollo Económico de Suqian El Comité de Gestión del Distrito es responsable del trabajo de implementación específico basado en las tareas de construcción asignadas por la provincia de Jiangsu y el plan de implementación aprobado. Se estableció un grupo líder para la implementación del "Proyecto de Construcción de Tierras Fértiles", con el líder principal como líder del equipo, el líder a cargo como líder adjunto del equipo y los jefes de los departamentos y ciudades relevantes como miembros. para la organización e implementación del "Proyecto de Construcción de Tierras Fértiles" y coordina la resolución de diversos conflictos, estudia oportunamente los principales problemas en el trabajo piloto, implementa diversas medidas de apoyo, realiza el seguimiento, supervisa y brinda orientación, evalúa la efectividad del trabajo. , y promover el buen desarrollo de los trabajos piloto de forma ordenada.
3.3 Lograr una plena conciencia de la participación pública
Debido a que el área del proyecto es grande e involucra a muchos agricultores, el trabajo de preparación y explicación debe realizarse con anticipación para garantizar la estabilidad social. El “Documento No. 1” del Comité Central del Partido Comunista de China de 2006 decía claramente: “Debemos adherirnos al sistema básico de gestión rural, respetar la posición dominante de los agricultores e innovar constantemente los sistemas y mecanismos rurales; adherirse al enfoque orientado a las personas, esforzarse por resolver los problemas prácticos más apremiantes en la producción y la vida de los agricultores y permitir efectivamente que los agricultores "Los agricultores, como sujetos que participan en la nueva construcción rural, no solo participan en el trabajo o en ceremonias, sino también incluyen intervención, contribución y esfuerzo, compromiso y capacidad, utilización y control de recursos, desarrollo de capacidades, autoorganización y autosuficiencia en el proceso de toma de decisiones y selección y participación en los beneficios. Enfatizar que los agricultores son el cuerpo principal de la nueva construcción rural no significa que el gobierno pueda darse por vencido. Vale la pena aprender de la experiencia de Canadá. Primero, establecer un mecanismo de "diálogo rural" para permitir que el gobierno federal comprenda la opinión pública y el desarrollo rural de manera oportuna; segundo, establecer un mecanismo de "lente rural" para fortalecer a los funcionarios gubernamentales y departamentales en todos los niveles para "tener un corazón rural"; " y "servir activamente al campo". conciencia.
Sólo cuando la construcción rural cambie de "arriba hacia abajo" y de "desarrollo externo" a "desarrollo interno" e implemente plenamente el concepto de "proyecto de construcción de tierras agrícolas fértiles", la construcción rural podrá tener resultados creativos y a largo plazo. vitalidad.
3.4 Fortalecer la integración de la concentración parcelaria
La urbanización rural es un proceso inevitable de desarrollo social sostenible, que requiere que las comunidades rurales posean varias características básicas de las comunidades urbanas modernas. En la actualidad, la gente presta más atención a la concentración de tierras rurales porque la tecnología de ingeniería, las tradiciones culturales y la economía ecológica involucradas en la consolidación de tierras rurales son relativamente simples en comparación con el desarrollo y la consolidación de tierras urbanas. Sin embargo, dado que la integración urbano-rural es una tendencia inevitable, el futuro desarrollo y consolidación del suelo, especialmente en las zonas urbanas y rurales, las ciudades y los mercados que implican fusiones de aldeas y pueblos, deben combinar el desarrollo y la consolidación del suelo urbano con el desarrollo y la consolidación del suelo rural. el futuro del desarrollo y consolidación territorial Desarrollar y organizar áreas clave.
3.5 Maximizar los beneficios integrales
Entre las veinte directrices para la nueva construcción rural, "desarrollar la producción y ordenar la apariencia de la aldea" es mejorar la producción de los agricultores y las condiciones agrícolas y reorganizar todo el y mejorar la apariencia de las zonas rurales. Por lo tanto, el trabajo de vinculación no sólo debe centrarse en recuperar antiguas viviendas para convertirlas en tierras cultivadas, sino también comenzar a implementar una consolidación integral. El gobierno local también debería utilizar el "proyecto de construcción de tierras fértiles" para mejorar la apariencia y el entorno de trabajo de toda el área del proyecto.
Por ejemplo, la planificación del paisaje rural en los Países Bajos está estrechamente relacionada con el proceso de concentración parcelaria. A juzgar por la tendencia de desarrollo de los proyectos de concentración parcelaria en los Países Bajos, el objetivo es simplemente ajustar la agricultura y evolucionar hacia usos diversos del suelo más eficaces en las zonas rurales. En consecuencia, la planificación del paisaje rural en los Países Bajos se ha transformado gradualmente y ha pasado de estar al servicio de factores económicos como la agricultura. producción para centrarse en el uso eficaz del suelo combinado con la calidad del paisaje y la protección y desarrollo de los procesos ecológicos. Desde este punto de vista, el proyecto final del "proyecto de construcción de tierras agrícolas fértiles" debería ser una nueva tendencia con beneficios sociales, económicos y ecológicos beneficiosos para todos.
El “proyecto de construcción de 10.000 hectáreas de tierras agrícolas fértiles” de Suqian puede promover la concentración de tierras agrícolas contiguas mediante la consolidación de tierras de construcción rurales.
Al construir una red forestal, podemos mejorar la estructura del suelo y el agua, aumentar la capacidad de mantener las cosechas durante sequías e inundaciones, reducir la amenaza de desastres naturales como inundaciones y sequías y mejorar la capacidad de resistir desastres naturales, transformando los baches desordenados. y canales de riego dispersos en estructuras unificadas y ordenadas que pueden irrigar y Un sistema de drenaje y riego que puede drenar las inundaciones puede mejorar el nivel de conservación del agua, el drenaje y el riego, cambiar la rugosidad y curvatura de los caminos rurales y mejorar el nivel de la red de carreteras; con el fin de facilitar las operaciones mecanizadas y la gestión peatonal, optimizar la estructura y el diseño del uso de la tierra rural, lo que puede promover la zonificación de las funciones de producción y vida de los residentes rurales, lo que favorece el control de las fuentes de contaminación doméstica y la reducción de la contaminación ecológica agrícola; el medio ambiente a través de la planificación científica y el diseño razonable de las áreas residenciales, favorece la mejora de la apariencia rural. A través de la transformación y construcción mencionadas arriba, surgirá un parque agrícola moderno y ecológicamente eficiente con "un campo, una red de canales, una hilera de bosques, una carretera y una aldea centralizada", mejorando significativamente el paisaje ecológico del área del proyecto.
3.6 Optimización del modelo de operación de capital
En la actualidad, las principales fuentes de financiación para la concentración parcelaria en mi país son la financiación y las tasas de transferencia de tierras, lo que sin duda aumenta la carga financiera. Y una vez que haya una brecha en los fondos, también afectará la calidad del proyecto hasta cierto punto.
BOT (build-operate-transfer) es una nueva forma de cooperación internacional en materia de inversiones desde los años 80. La idea básica es que el gobierno del país donde está ubicado el proyecto o su agencia afiliada proporcione un acuerdo de concesión como base para el financiamiento del proyecto para la construcción y operación del proyecto, y las empresas nacionales o extranjeras sirvan como inversionistas y operadores del mismo. el proyecto para organizar el financiamiento, asumir riesgos y desarrollarse. Construir el proyecto y operarlo por un tiempo limitado para obtener ganancias y, finalmente, entregar el proyecto a la agencia gubernamental correspondiente de acuerdo con el acuerdo (Figura 4).
Los fondos especiales necesarios para la construcción del "Proyecto de Construcción de Buenas Tierras" en la Zona de Desarrollo Económico de Suqian son recaudados por el Comité de Gestión de la Zona de Desarrollo. El capital inicial puede obtenerse de las finanzas de la zona de desarrollo y de los préstamos del Banco de Desarrollo Agrícola de China, y el déficit se puede pagar con los ingresos netos diarios del gobierno provenientes de las ventas de tierras para implementar los requisitos políticos de las ciudades que retroalimentan las áreas rurales y la industria. retroalimentar la agricultura. Los anticipos financieros y los préstamos se recuperan principalmente a través de los ingresos netos de la transferencia de terrenos recientemente reservados vinculados al índice de volumen de negocios: el déficit en las tasas de transferencia de terrenos, las tasas de consolidación parcelaria y los ingresos por operaciones de tierras para los terrenos recientemente reservados se pueden tomar prestados del Fondo de Desarrollo Agrícola. Para el desarrollo agrícola se utilizan fondos de desarrollo agrícola clave, fondos de construcción y desarrollo agrícola, fondos de ingresos netos de transferencia de tierras, así como fondos de proyectos de reconstrucción de caminos rurales de la provincia de Jiangsu, mejora del agua y otros fondos de desarrollo agrícola, riego con ahorro de agua y otros fondos. Al mismo tiempo, podemos considerar establecer un mecanismo de financiación de la construcción diversificado y multicanal para "proyectos de construcción en tierras fértiles", adoptar un modelo de operación y desarrollo de propietarios orientado al mercado y absorber ampliamente fondos sociales para invertir en la implementación del proyecto.
En vista de las condiciones nacionales especiales de mi país, el gobierno sigue siendo el organismo principal y el mercado es el complemento, pero no se descarta una nueva situación liderada por el mercado en el futuro.
Figura 4 Diagrama del modo BOT