Clasificación de los tipos de referéndum
Después de un período de revolución o territorial división, dado que para el futuro funcionamiento del nuevo régimen en términos de arreglos institucionales y reglas políticas, es necesario darle al nuevo régimen una base de legitimidad a través de este tipo de referéndum. Además, cuando el partido gobernante pretende promover una reforma importante de una política establecida (como la reforma del sistema electoral), también necesita celebrar un referéndum basado en disposiciones constitucionales o en la prudencia política.
2. Referéndum sobre cuestiones territoriales
Desde que el presidente estadounidense Wilson propuso el principio de autodeterminación nacional, muchas disputas territoriales se han resuelto mediante este tipo de referéndum. Con el establecimiento de Europa en el siglo XX y los cambios drásticos en la ex Unión Soviética y los países de Europa del Este, se desencadenaron una serie de problemas de rediseño de fronteras, que llevaron a un aumento significativo en el número de referendos de este tipo.
3. Referéndum sobre cuestiones morales
Los gobernantes a menudo tienen diferencias considerables sobre algunas cuestiones morales importantes relacionadas con la economía nacional y el sustento de la gente (como la prohibición del alcohol, el divorcio, el aborto, etc. ). ), lo que probablemente creará una barrera clara entre los campos pro y oposición, lo que conducirá a una crisis política. Como resultado, muchos países buscarán resolver estas cuestiones éticas que son ampliamente debatidas y difíciles de alcanzar mediante referendos.
4. Referendos sobre otros temas
En algunos países, los ciudadanos tienen derecho a insistir en que ciertos asuntos se sometan a referéndum, como mantener las carreteras a la izquierda o implementar el horario de verano. tiempo. Los funcionarios electos a veces utilizan referendos para decidir soluciones a cuestiones espinosas y evitar ofender al público. Esta clasificación se basa en los sistemas y formas nacionales existentes cuando se implementa el referéndum, que incluyen:
Votación nacional
Este tipo de referéndum es un sistema normal bajo el sistema constitucional, y el Los objetivos del referéndum incluyen la constitución (enmendar la constitución y formular una nueva), leyes y políticas nacionales. Con la ola de democratización global, hay cada vez más casos en el mundo en los que los asuntos nacionales o las políticas públicas se deciden mediante votos nacionales. Por ejemplo, en 1994, el pueblo albanés votó para adoptar una nueva constitución; en 1993, el pueblo de Malawi votó para abolir la dictadura de partido único y establecer un sistema multipartidista; en 1992, el pueblo irlandés votó para decidir sobre el aborto; el pueblo brasileño votó para mantener el sistema presidencial; el pueblo ruso votó para aprobar un proyecto de ley de reforma socioeconómica; los ciudadanos italianos votaron para adoptar un nuevo sistema electoral; los ciudadanos sudafricanos votaron para abolir el apartheid;
En segundo lugar, el voto de los residentes
Este tipo de referéndum involucra el nivel de autonomía local y es un reflejo de la garantía constitucional de los derechos de los ciudadanos en las organizaciones públicas locales y la democracia directa de organizaciones de autogobierno local. Su contenido se puede dividir a grandes rasgos en votar por la aprobación de leyes especiales de autogobierno local, votar por la destitución de funcionarios públicos electos locales y votar por la disolución de asambleas locales. [5] Su naturaleza incluye los derechos de voto de los jefes y concejales locales, así como los derechos de voto de los residentes en la ley especial de autogobierno local que sólo se aplica a organizaciones públicas individuales. El ejemplo más obvio es la ley especial estipulada en el artículo 95 de la Constitución japonesa, que sólo se aplica a una organización pública local. Según la ley, la Asamblea Nacional no puede promulgar esta ley sin el consentimiento de más de la mitad de los residentes de la organización pública local. Por lo tanto, para una ley especial que solo se aplica a una única organización pública local, sus residentes tienen derecho a votar para decidir si la aprueban. Esto también se denomina autonomía de las organizaciones de autogobierno local. [6]
Voto de tres personas
Este referéndum se refiere a un sistema en el que los residentes locales deciden la propiedad territorial o los atributos nacionales mediante la votación. Este tipo de referéndum apareció por primera vez en Europa en 1790. Niza y el Alto Volta[7] se opusieron a la anexión y pertenecían a Francia. Después de la Revolución Francesa, Napoleón utilizó a menudo el método del "voto popular" para resolver las cuestiones de propiedad territorial de Francia, incluidas Aviñón (1791), Saboya (1792) y Niza (1795). En 1886, Austria y Francia firmaron un tratado que permitía a Venecia decidir si pertenecía a Italia mediante votación popular. En 1905, Noruega utilizó el voto popular para separarse de Suecia y volverse independiente. Después de la Primera Guerra Mundial, para resolver las disputas territoriales en Europa Central y del Este, las grandes potencias decidieron la propiedad o demarcación territorial mediante voto popular de acuerdo con las disposiciones del tratado de paz. En la Conferencia de Paz de París de 1919, los países participantes presentaron a votación 17 propuestas para resolver los confusos problemas nacionales, 8 de las cuales se implementaron.
Después de la Segunda Guerra Mundial, bajo la supervisión de los países pertinentes y del Consejo de Administración Fiduciaria de las Naciones Unidas, algunos países beligerantes eligieron la independencia o la propiedad estatal mediante el voto popular.
De conformidad con las disposiciones de descolonización de la Carta de las Naciones Unidas, ocho de los 12 territorios en fideicomiso celebraron referendos de ese tipo para obtener la independencia. Entre los ejemplos más famosos se encuentran: en 1956, el Togo británico decidió fusionarse con Ghana o mantener la tutela antes de la independencia; en 1959, el Camerún del Norte británico celebró un referéndum popular bajo la supervisión de las Naciones Unidas para determinar su destino futuro; , la Samoa franco-española celebró una votación popular bajo la supervisión de las Naciones Unidas para decidir sobre la creación de un Estado. En cuanto a Europa del Este y la ex Unión Soviética, la mayor parte de estas votaciones se produjeron durante los levantamientos de los años noventa. Además, aunque no son cuestiones de propiedad territorial e independencia, a menudo se celebran votos populares para decidir cuestiones relacionadas con la soberanía nacional. Por ejemplo, muchos países europeos han votado en referendos para decidir si se unen a la UE, y Escocia y Gales han votado en referendos para establecer parlamentos independientes. Esta clasificación se basa en la validez del objeto al que se dirige el referéndum, e incluye:
Referendos que determinan el futuro del país
Este tipo de referéndum se suele realizar cuando hay una disputa sobre soberanía o una cuestión de independencia a nivel nacional y regional. Se utiliza principalmente para aclarar disputas de soberanía o decidir si se es independiente, o para tomar decisiones sobre el sistema político básico. Los referendos celebrados en Irlanda del Norte, Quebec, Canadá, la Micronesia francesa y otras regiones entran en este tipo.
Dos. Referéndum sobre el derecho al voto en la Constitución
Para enfatizar que la constitución se formula o modifica en función de la voluntad general del pueblo, algunos países estipulan que además de la aprobación de una mayoría del La Asamblea Nacional, la constitución o las enmiendas también deben someterse a un cierto porcentaje de personas en un referéndum. Hasta cierto punto, este tipo de referéndum también refleja la garantía de democracia para el sistema constitucional.
3. Referéndum sobre el derecho a referéndum sobre políticas
Siempre que un cierto número de ciudadanos se oponga al proyecto de ley aprobado por la Asamblea Nacional o los parlamentos de todos los niveles, o el parlamento lo requiera la gente a votar sobre el proyecto de ley por referéndum de precaución, dicho referéndum puede celebrarse. Muchos países occidentales tienen este sistema, especialmente los estados occidentales de Estados Unidos y los estados suizos.
4. Referéndum para negociar los derechos del referéndum.
La función política de este tipo de referéndum es simplemente expresar la opinión pública. No importa cuántos ciudadanos realmente participen o cuán fuerte sea la expresión, no constituye ningún efecto legal sobre la resolución parlamentaria y es sólo para referencia y consulta. En el otoño de 1994, el parlamento finlandés celebró un referéndum consultivo antes de votar sobre la adhesión a la Unión Europea. Con una abrumadora mayoría de la opinión pública a favor de la adhesión, el parlamento finlandés decidió abrumadoramente unirse a la UE. Sin embargo, dado que este referéndum consultivo en sí mismo no tiene ningún efecto legal, su efecto real es simplemente una "encuesta de opinión pública a gran escala". Este tipo de referéndum suele celebrarse en la provincia china de Taiwán.
5. Referéndum sobre Derechos de Creación.
Este tipo de referéndum tiene como objetivo leyes que aún no han sido promulgadas por el Parlamento. Después de que un cierto número de ciudadanos firmen el proyecto de ley, éste se someterá a referéndum para decidir si debe convertirse en ley. En términos del ámbito de ejercicio, el referéndum de creación se puede dividir en "creación legal" y "creación constitucional". [9] En términos de su método de ejercicio, se puede dividir en "creación de principios" y "creación de borradores". El primero sólo propone principios y normas, y las leyes completas se promulgarán después de que el parlamento las apruebe; el segundo debe proponer disposiciones legales completas y someterlas a referéndum. El proponente debe cumplir una serie de requisitos, como un ratio del 5% o 654,38 millones de firmas. Este tipo de referéndum creativo se implementa principalmente a nivel local, y sólo Suiza e Italia son los objetivos de su implementación a nivel nacional. [10] Esta clasificación se basa en los diferentes grados de transferencia de control sobre la promulgación de leyes y el tema de los referendos, incluyendo:
Referendos iniciados por el gobierno
Este tipo Un referéndum se refiere hasta cuando no hay disposiciones relevantes en la constitución o ley, o aunque sí hay disposiciones legales a las que referirse, los gobernantes no se atreven a impulsar políticas o proyectos de ley pendientes sin pasar por procedimientos legales, y recurren directamente al voto del pueblo. como base de su gobernanza. Independientemente de si dicho referéndum se rige por las disposiciones pertinentes de la Constitución y las leyes, el gobierno puede decidir por sí solo si realiza un referéndum y puede controlar el tema y el contenido de la cuestión. Los ejemplos más típicos son los referendos celebrados por el Reino Unido en 1975 sobre la continuidad de su participación en la Unión Europea y sobre la transferencia de derechos en 1979.
2. Referéndum estipulado en la constitución
Esto significa que algunas materias expresamente estipuladas en la constitución, como leyes, enmiendas constitucionales o el alcance de determinadas actividades gubernamentales, etc. eventualmente deberá aprobarse. Un referéndum decidirá.
Entre ellas, la Constitución austriaca (artículo 42, apartado 2 y artículo 44, apartado 2) y la Constitución española (artículo 168, apartado 3) incluso estipulan que todas las disposiciones constitucionales pueden modificarse mediante referéndum. La Constitución italiana también estipula que, además de las leyes fiscales y financieras, los indultos y conmutaciones y los tratados internacionales, las enmiendas a la constitución, las leyes y los cambios en las divisiones administrativas por debajo del nivel provincial requieren un referéndum.
3. Referéndum sobre la aplicación de la legislación
Esto significa que algunos países han estipulado expresamente en la constitución que el pueblo puede solicitar un referéndum sobre leyes o políticas, y un número determinado de personas Para desafiar leyes o políticas aprobadas por el Congreso, el objetivo principal es eliminar los prejuicios en el Congreso y el gobierno. Por ejemplo, la Constitución suiza estipula que las leyes o políticas promulgadas por el gobierno, excepto los decretos de "emergencia", los presupuestos federales y los préstamos financieros, sólo pueden aprobarse si 50.000 ciudadanos lo refrendan (o al menos 8 gobiernos cantonales lo refrendan). dentro de los 90 días siguientes a la entrada en vigor del anuncio.
4. Referéndum sobre leyes creadas por los ciudadanos
Este tipo de referéndum se refiere a la constitución de unos pocos países que permite a las personas proponer leyes creadas según sus propios deseos a través de la contra- firma de los ciudadanos. La ley se somete luego a referéndum. Este tipo de referéndum en el que el pueblo crea leyes significa que cuando el gobierno no actúa o no cumple con sus deberes, el pueblo puede tomar la iniciativa de formular sus propias leyes para proteger sus derechos. Además de los métodos de clasificación comunes mencionados anteriormente, entre los tipos de sistemas de referéndum, la clasificación del académico taiwanés Cao Jinzeng es la más famosa. Estudió exhaustivamente los métodos de clasificación de los sistemas de referéndum en el país y en el extranjero y añadió los siguientes tres criterios: (1) si el referéndum tiene normas constitucionales (2) quién es el órgano u organizador del referéndum (3) qué tan válido es; ¿El resultado del referéndum? Esta clasificación fue realizada por el académico Su Kexi basándose en cuatro criterios: si el referéndum es obligatorio o arbitrario, si el resultado es jurídicamente vinculante o sólo consultivo, si está preestipulado por la constitución y si el pueblo es activo o pasivo en el referéndum, formando así un método de clasificación de 12 tipos de referéndum.
1. Tipo 1: Restricción activa/precondicionamiento-forzado.
Un referéndum así es imposible porque la iniciativa y la coerción no pueden coexistir. Cuando el pueblo toma la iniciativa en un referéndum, éste debe ser arbitrario.
2. Tipo 2: Restricción activa/Precondicionamiento-Arbitrario
Este tipo de referéndum resalta la estrecha relación entre los referendos y la creación ciudadana. Las constituciones suiza e italiana son el ejemplo más típico. Por ejemplo, el artículo 121 de la Constitución suiza estipula que se debe presentar al pueblo una propuesta detallada de enmiendas constitucionales para una decisión final.
3. Tipo 3: Activo-restringido/sin regulación previa-arbitrario
En general, en un sistema político es imposible tolerar una política propuesta por el pueblo sin regulación previa. referéndum jurídicamente vinculante. Pero en determinadas circunstancias, como un entorno político inestable o un gobierno incompetente, también se puede recurrir a un referéndum de este tipo. Por ejemplo, en 1841 se celebró un referéndum similar en Lucerna, Suiza: en ese momento, Groberath aceptó una petición ciudadana, lo que llevó al Comité Constitucional a formular enmiendas, y luego recurrió a un referéndum. El pueblo del país aceptó la nueva constitución. con mayoría absoluta.
4. Tipo 4: Iniciativa-negociación/pre-regulación-aplicación
Este tipo de referéndum es imposible por las mismas razones que se describen en el tipo 1.
5. Tipo 5: Iniciativa-Consulta/Pre-regulación-Arbitraria
Este tipo de referéndum se forma mediante la participación activa del pueblo bajo condiciones previamente especificadas. Aunque dicho referéndum es sólo una consulta formal, puede ser vinculante en esencia. Al igual que el Tipo 2, este tipo de referéndum se ha convertido en una herramienta eficaz para grupos de interés poderosos y existe a nivel de gobierno local en Illinois y Finlandia.
6. Categoría 6: Proactivo-Consultivo/No Directivo-Discrecional
Aunque teóricamente es posible construir este tipo de referéndum, no es fácil de implementar, razones y tipos. 3 es casi como se describe. Al mismo tiempo, al igual que el Tipo 5, este tipo de referéndum corre el peligro de pasar de ser consultivo a vinculante.
7. Tipo 7: Restricción pasiva/coerción previa a la regulación
Este tipo de referéndum generalmente se limita al voto vinculante del pueblo sobre normas básicas y es una forma típica de referéndum. . Hoy en día, en Estados Unidos, todas las enmiendas constitucionales estatales, excepto Dharavi, deben presentarse al pueblo para su reconsideración.
Cualquier cambio en las constituciones de países de Europa occidental como Suiza, Irlanda y Dinamarca debe ser decidido por el pueblo. El artículo 89 de la Constitución de la Quinta República Francesa estipula que la modificación de la Constitución debe ser aprobada por votación de ambas cámaras del Congreso y luego por referéndum, o debe ser aprobada por tres quintos de una reunión conjunta de las dos cámaras del Congreso. Congreso.
8. Tipo 8: Restricción pasiva/precondicionamiento-arbitrario
El artículo 11 de la Constitución francesa ejemplifica este tipo de referéndum. Según esta disposición, el Presidente de la República Popular China puede, sobre la base de recomendaciones formuladas por el Gobierno durante una sesión ordinaria del Parlamento o conjuntamente por ambas Cámaras del Parlamento y publicadas en el Boletín Oficial, todas las cuestiones relativas a la organización de poderes públicos, política social nacional, política económica y servicios públicos Se someten a referéndum proyectos de ley sobre reformas o tratados destinados a autorizar su ratificación que, sin ser inconstitucionales, afectan al funcionamiento del sistema existente. Por supuesto, esta disposición crea margen para la discreción e incluso la arbitrariedad en la práctica. Por ejemplo, el presidente francés Charles de Gaulle ha celebrado múltiples referendos basados en esta disposición, por lo que estos referendos tienen un fuerte carácter de voto de confianza y de votación sobre políticas. Además, las constituciones de Irlanda y Dinamarca también prevén referendos de este tipo sobre el derecho general.
9. Tipo 9: Pasivo-Restringido/No regulado-Arbitrario
Si no hay una base clara en la constitución, celebrar un referéndum legalmente vinculante es inconstitucional. Sin embargo, en realidad ha habido un referéndum similar. El referéndum en este momento es una votación que enfatiza la expresión de confianza en una persona o gobierno específico, por lo que se llama "votación política". Debido a que se sospecha que tales referendos son populistas e incitan a la opinión pública, los partidarios de la democracia representativa son los que más sospechan y critican los votos de confianza. Muchas experiencias históricas nos dicen que los votos de confianza son negativos, que este tipo de referéndum puede ser manipulado y que la orientación conductual del gobierno en realidad va en contra de la participación política real del pueblo.
10. Tipo 10: Pasivo-consultivo/pre-estandarizado-aplicado.
Este tipo de referéndum es relativamente raro. El referéndum celebrado en Sarre, Alemania en 1935 cayó en este tipo. Este tipo de referéndum se utiliza a menudo para sondear la opinión del pueblo antes de complementar una constitución. Sus raíces históricas se encuentran en los Estados Unidos: en algunos estados, la constitución estipula expresamente que antes de revisarla por completo, es necesario celebrar un referéndum para solicitar la opinión pública sobre cuestiones tales como si la constitución debe revisarse por completo o si una La convención constitucional debe convocarse mediante elecciones ordinarias. Los referendos consultivos celebrados bajo condiciones prereguladas pueden en realidad ser vinculantes, particularmente si dichas votaciones se utilizan con frecuencia. Entonces, bajo ciertas circunstancias, este tipo de referéndum es vinculante, similar al tipo 7.
11. Tipo 11: Pasivo-Consulta/Pre-Especificación-Cualquiera.
Este tipo de referéndum no es común en las disposiciones constitucionales de diversos países. Hay al menos dos razones que pueden explicar este fenómeno. En primer lugar, cuando el voto es pasivo, consultivo y arbitrario, es más conveniente regularlo mediante ley general. En segundo lugar, si este tipo está regulado por disposiciones constitucionales, puede existir el peligro de que se voten políticas.
12. Tipo 12: Pasivo-consultivo/no normativo-arbitrario a priori.
Este tipo de referéndum es una verdadera votación política, lo que significa que el gobierno otorga al pueblo el derecho a expresar sus opiniones sobre cuestiones nacionales importantes. Los referendos contra el alcohol celebrados en Noruega y Finlandia en 1919, 1926 y 1931 respectivamente; el referéndum belga sobre si Leopoldo III debería restaurar el trono en 1949, el referéndum británico sobre la permanencia en la Unión Europea en 1975, y el referéndum sueco sobre la energía nuclear; en 1980 todos pertenecen a esta categoría. Aunque este referéndum es de carácter consultivo, el gobierno respetará sus resultados y tomará las medidas apropiadas. Una vez que los resultados del referéndum sean contrarios a la política gubernamental, puede incluso conducir a la dimisión del gobierno. Por lo tanto, aunque estos referendos no son vinculantes, tienen un gran impacto en la política real.