¿Investigación sobre el modelo de licitación para proyectos de tratamiento de aguas residuales domésticas rurales?

Las regulaciones y documentos de políticas existentes no proporcionan estándares técnicos claros para el tratamiento de aguas residuales domésticas rurales y ni siquiera especifican estándares de descarga de aguas residuales. Los proyectos de tratamiento de aguas residuales domésticas rurales carecen de sistemas sistemáticos de inspección de calidad, aceptación, operación y mantenimiento, equipos técnicos e instituciones de gestión profesional. Como resultado, el nivel de gestión de operación y mantenimiento de algunas instalaciones construidas es bajo y otras. las instalaciones están incluso bajo "estado de gestión cero". Una planificación de licitaciones razonable puede resolver eficazmente una serie de problemas en el diseño, construcción y operación de proyectos de tratamiento de aguas residuales domésticas rurales.

1. Problemas en la licitación de proyectos

1.1 No existe un estándar de licitación unificado y falta el enlace de supervisión y licitación.

El trabajo de tratamiento de aguas residuales domésticas rurales de mi país acaba de comenzar y la licitación para proyectos de tratamiento de aguas residuales domésticas rurales aún se encuentra en la etapa exploratoria. Sin embargo, las leyes, reglamentos y documentos normativos existentes no proporcionan normas técnicas y de descarga de aguas residuales claras para el tratamiento de aguas residuales domésticas rurales. Esto tuvo como consecuencia directa que el licitador careciera de pruebas en aspectos relevantes. Algunos lugares simplemente se refieren al modelo de construcción de plantas de tratamiento de aguas residuales urbanas para su licitación. Los proyectos de tratamiento de aguas residuales domésticas rurales, como la supervisión y la licitación, rara vez se incluyen en la planificación de licitaciones. Este desorden ha afectado en gran medida el desarrollo de prácticas de licitación para proyectos de tratamiento de aguas residuales domésticas rurales.

1.2.Prestar más atención a la licitación de proyectos de construcción y despreciar la licitación de operación y gestión.

Para los proyectos de tratamiento de aguas residuales domésticas rurales, la construcción temprana es la base y la gestión posterior es la clave. Como dice el refrán, "Tres puntos están en construcción y siete puntos en gestión". Sin embargo, la mayoría de las zonas rurales de China generalmente están confundidas acerca de cómo gestionar, operar y mantener las instalaciones de tratamiento de aguas residuales recién construidas. Este es el resultado directo del concepto tradicional de renovación ligera. Algunos gobiernos locales no han considerado las licitaciones de operación y gestión como un vínculo importante para garantizar el "uso y la eficacia a largo plazo" de las instalaciones de tratamiento de aguas residuales domésticas rurales, y no han dispuesto fondos especiales para comprar servicios a terceros. Esto conducirá inevitablemente a un vacío en las operaciones y la gestión posteriores, de modo que todo el trabajo anterior se desperdiciará y las instalaciones en muchos lugares quedarán paralizadas en dos o tres años.

1.3. Centrarse en licitar para proyectos de construcción e ignorar licitar para planificación y diseño.

El proyecto de tratamiento de aguas residuales domésticas rurales es un proyecto sistemático, y la planificación y el diseño son la máxima prioridad de este proyecto de sistema. Algunos gobiernos locales a menudo van más allá de lo básico al llevar a cabo proyectos de tratamiento de aguas residuales domésticas rurales, no consideran de manera integral las condiciones naturales, la distribución de las aldeas, los recursos y el estado ambiental de cada región, y ni siquiera llevan a cabo una planificación general para el tratamiento de aguas residuales domésticas rurales. a nivel de condado. Si se puede formular un plan de tratamiento de aguas residuales domésticas rurales de acuerdo con las condiciones locales, y luego se realiza una licitación de acuerdo con el plan, el problema de la desconexión entre la planificación urbana y rural puede resolverse bien, y el proyecto de tratamiento de aguas residuales domésticas rurales puede convertirse en un proyecto verdaderamente práctico con el apoyo de la gente.

1.4, hay más licitaciones descentralizadas y adquisiciones menos centralizadas

La escala de licitación de los proyectos de tratamiento de aguas residuales domésticas rurales es pequeña, los lugares de construcción están dispersos, la tecnología y los estándares son inconsistentes. y el sistema de apoyo financiero es inconsistente. El modelo de construcción civil se adopta ampliamente en todo el país y algunos lugares incluso organizan la construcción en aldeas. Por lo tanto, al elegir un método de licitación, a menudo adoptamos el modelo "maximizar-minimizar" y organizamos las licitaciones de manera descentralizada sin llegar al nivel de la contratación pública, por lo que rara vez se implementa la contratación centralizada.

1.5, gestión múltiple, responsabilidades poco claras

Actualmente, los departamentos de todo el país que participan en la licitación de proyectos de tratamiento de aguas residuales domésticas rurales incluyen oficinas de agricultura, protección ambiental, asuntos hídricos, gestión urbana, construcción, etc , gestión múltiple, responsabilidades poco claras. Para los proyectos de tratamiento de aguas residuales domésticas rurales y otros proyectos de medios de vida, el país no cuenta con un departamento de gestión centralizado unificado. Esto conduce directamente a la falta de procedimientos de gestión sistemáticos en la planificación y diseño de ingeniería, construcción, equipamiento, operaciones y otros aspectos.

2. Estudio de caso del modelo de licitación de proyectos, tomando como ejemplo la provincia de Zhejiang.

2.1, Modelo de préstamo del Banco Mundial de Ningbo

2.1.1, Descripción general del proyecto

En julio de 2010, la ciudad de Ningbo, provincia de Zhejiang, firmó un acuerdo con el Banco Mundial. para utilizar El Banco Mundial otorgó un préstamo de 20 millones de dólares, y los gobiernos de la ciudad, el condado (ciudad) y el distrito otorgaron un préstamo de 20 millones de dólares, por un total de 60 millones de dólares, para implementar el proyecto de tratamiento de aguas residuales domésticas rurales como un subproyecto. del Nuevo Proyecto de Desarrollo Rural. Está previsto completar proyectos de tratamiento de aguas residuales domésticas en unas 150 aldeas para finales de 2015.

2.1.2. Características del modelo

(1) Constituir una persona jurídica independiente y unificar la organización y gestión.

En respuesta a la situación actual de gestión múltiple, fondos dispersos, responsabilidades superpuestas y transferencia mutua de responsabilidades, se creó especialmente la Oficina del Proyecto de Tratamiento de Aguas Residuales Rurales de Ningbo para implementar una planificación unificada, un diseño unificado, adquisiciones unificadas y una gestión unificada del proyecto. La mayor innovación de esta firma es su personalidad jurídica independiente. Establecer oficinas de subproyectos en los condados (ciudades) involucrados en el proyecto, enfocándose en la implementación del programa, la organización del diseño, la gestión de la construcción, la operación y el mantenimiento.

② Preste atención a la planificación y el diseño para garantizar la calidad del proyecto. El Banco Mundial ha emitido un informe de estudio de viabilidad y una lista de cálculo de costos para cada proyecto, y ha implementado un plan de operación y mantenimiento. La unidad de diseño debe realizar un estudio preliminar simultáneamente durante la etapa de estudio y mapeo del terreno para determinar inicialmente la dirección de la red de tuberías, la tecnología de procesamiento y la ubicación de la terminal de procesamiento; después de que el plan de diseño pase la revisión, haremos los preparativos de construcción y confirmaremos el material; sitio de almacenamiento; una vez que se determina la unidad de construcción, la unidad de construcción ingresará al sitio inmediatamente. La práctica de la preparación previa a la construcción garantiza la verdadera implementación del plan de diseño. El diseño requiere una vida útil de más de 20 años, el plan de diseño es científico y razonable, acorde con la realidad rural, y requiere una estricta revisión del diseño.

③ Centrarse en la gestión a largo plazo para garantizar que los proyectos logren beneficios óptimos. Una vez completado y aceptado el proyecto de tratamiento de aguas residuales domésticas rurales financiado por el Banco Mundial, el contratista del proyecto aún debe mantenerlo y operarlo durante 18 meses y ser responsable de la capacitación técnica de los operadores relevantes. Los costos incurridos se incluyen en el precio total del contrato del proyecto. . Luego, en función del progreso y la distribución del proyecto, se introducirá un mecanismo de gestión orientado al mercado. La oficina del subproyecto del condado (ciudad) adoptará la forma de licitación pública para seleccionar la mejor empresa profesional de protección ambiental que será responsable. la operación, mantenimiento y gestión de las instalaciones de tratamiento de aguas residuales domésticas de la aldea para garantizar que el proyecto logre resultados óptimos.

2.2. Modelo de terceros en el condado de Deqing

2.2.1 Descripción general del proyecto

El condado de Deqing, provincia de Zhejiang, lleva a cabo trabajos de tratamiento de aguas residuales rurales en 151 aldeas administrativas. en el condado. Los proveedores serán seleccionados mediante licitación pública para proporcionar equipos de manera uniforme y encargarse de la operación de las instalaciones de alcantarillado en todo el condado. Este tipo de embalaje unificado y de confiar a una empresa profesional de terceros es el primero de su tipo en Zhejiang.

2.2.2 Características del modelo

① Funcionamiento cinco en uno a largo plazo. El condado de Deqing ha establecido un modelo de operación y mantenimiento a largo plazo cinco en uno para el tratamiento de aguas residuales domésticas rurales de "terceros administrativos del condado, municipio, agricultores y agricultores", que ha fortalecido el funcionamiento normal y la gestión a largo plazo de los sistemas existentes. instalaciones y logró el tratamiento de aguas residuales domésticas rurales. Estandarización y especialización de operación y mantenimiento a largo plazo. El modelo de gestión de largo plazo cinco en uno, que “incorpora al cuerpo principal de responsabilidad a personas comunes y a terceros” y cuenta con un equipo profesional para resolver problemas técnicos, es también una innovación y un intento en la provincia. " ①

(2) Unificar estándares y promover de manera eficiente. Las instalaciones de procesamiento de terminales en el condado de Deqing adoptan equipos de procesamiento integrados. El enfoque tradicional es que las instalaciones de terminales son construidas por empresas de construcción civil repartidas por todo el país. Debido a su propia construcción, la calidad es desigual, hay muchos proyectos ocultos, pequeñas inversiones en un solo punto y hay muchas estaciones, lo que dificulta una supervisión efectiva, lo que afecta la calidad y retrasa el período de construcción. Deqing utiliza equipos terminales integrados y estandarizados. producción por parte de las fábricas para garantizar la calidad y garantizar la implementación sin problemas del proyecto según lo planeado. La inversión es básicamente la misma que la de la construcción civil pura.

La gobernanza de terceros es la primera en demostrar. El condado de Deqing confía el mantenimiento de las instalaciones de la terminal a un tercero para una gestión unificada después de que se construye el sitio. El mantenimiento del sitio se deja a los aldeanos locales para su gestión a tiempo parcial debido a la incapacidad de evaluarlo de manera efectiva y a la mala gestión. Por razones de responsabilidad y profesionalismo, los departamentos de administración del condado en todos los niveles pueden utilizar la plataforma de supervisión de información de Internet de las cosas para administrar la propiedad. Lleva a cabo una evaluación y supervisión efectivas, reduce los costos de gestión y crea un nuevo modelo de Internet de las cosas móvil de alcantarillado rural.

3. Contramedidas y sugerencias para modelos de licitación de proyectos innovadores

3.1. Las leyes y regulaciones deben regular estrictamente las prácticas de contratación. y mejorar el sistema de estándares de licitación. Bajo la dirección unificada de la política nacional de protección ambiental rural, los gobiernos locales deben aprender de la experiencia de países con sistemas legales relativamente sólidos, como Estados Unidos y Japón, explorar activamente la formulación de métodos nacionales de gestión de licitaciones. para proyectos de tratamiento de aguas residuales domésticas rurales Se recomienda que la licitación abierta sea el método de adquisición preferido para proyectos de tratamiento de aguas residuales domésticas rurales. Al mismo tiempo, se debe hacer cumplir estrictamente la divulgación de información en el proceso de licitación y se debe establecer la división del trabajo y la colaboración. Se invita a un mecanismo de restricción de controles y equilibrios mutuos y a los departamentos de inspección y supervisión disciplinaria a participar en los principales proyectos de adquisiciones para la supervisión in situ. El personal involucrado en las adquisiciones debe mejorar el concepto de contratación legal y cumplir estrictamente las diversas regulaciones sobre contratación pública. e integrar la supervisión de licitaciones y la gestión de operaciones en las zonas rurales. El proceso de licitación para proyectos de tratamiento de aguas residuales domésticas garantiza la integridad del proceso de licitación desde los aspectos del sistema y la garantía financiera.

Las normas técnicas y de descarga para el tratamiento de aguas residuales domésticas rurales deben aclararse mediante procedimientos legislativos lo antes posible para proporcionar una base política creíble para la licitación. Mejorar y estandarizar el proceso de licitación a través de leyes y regulaciones, aclarar el organismo de supervisión, el organismo de responsabilidad, el organismo de implementación y el organismo de evaluación, y establecer un mecanismo de gestión a largo plazo para proyectos de tratamiento de aguas residuales domésticas rurales.

3.2. Introducir el concepto de licitación internacional de proyectos y mejorar la calidad del trabajo de licitación.

La experiencia internacionalmente avanzada en la gestión de proyectos de tratamiento de aguas residuales domésticas rurales nos ha proporcionado una valiosa experiencia. Por ejemplo, el modelo de tratamiento de aguas residuales domésticas rurales de Ningbo, financiado por el Banco Mundial, tiene un proceso de trabajo muy exhaustivo desde la selección del proyecto hasta la preparación, la evaluación, la negociación y la aprobación, desde la implementación del proyecto hasta la supervisión y la evaluación posterior del proyecto. Veamos la vitalidad del modelo de licitación internacional de proyectos.

Inspirándose en el modelo de Ningbo, en 2065438 + agosto de 2004, la Oficina de Inversión Extranjera de la Comisión de Reforma y Desarrollo Provincial de Zhejiang confirmó que la negociación de un préstamo del Banco Mundial para el proyecto de tratamiento de aguas residuales domésticas rurales en la provincia de Zhejiang fue exitosa . La inversión total del proyecto es de 2.460 millones de yuanes, de los cuales el préstamo del Banco Mundial es de 200 millones de dólares estadounidenses (aproximadamente 65.438 + 23 millones de yuanes), que se utiliza principalmente para 578 aldeas administrativas en 4 condados (ciudades), incluido el condado de Anji, Fuyang. City, condado de Tiantai y ciudad de Longquan en la provincia de Zhejiang. El sistema de tratamiento de aguas residuales domésticas rurales ha beneficiado a 220.200 hogares. ②

3.3. Implementar un modelo de licitación unificado para mejorar la eficiencia de las licitaciones.

Se utilizó el modelo de préstamo del Banco Mundial de Ningbo para tratar las aguas residuales domésticas rurales y se creó una persona jurídica independiente para unificar la organización y la gestión de la licitación. Este modelo de licitación unificada es una innovación en la ideología rectora de los proyectos de tratamiento de aguas residuales domésticas rurales. Aunque no puede ser como el modelo de Ningbo, cada gobierno local ha establecido una persona jurídica independiente correspondiente para organizar de manera uniforme la gestión de licitaciones. Pero al menos se puede utilizar plenamente el papel de la agencia de adquisiciones centralizada del gobierno. Al utilizar * * * para cooperar con fondos fiscales, estableceremos un catálogo de adquisiciones centralizadas del gobierno, implementaremos adquisiciones centralizadas de proyectos de tratamiento de aguas residuales domésticas rurales y aprovecharemos plenamente el estatus y el papel de las agencias de adquisiciones centralizadas del gobierno. Es previsible que la adquisición centralizada y la licitación unificada se conviertan en las prácticas principales para implementar proyectos de tratamiento de aguas residuales rurales en los próximos años.

3.4. Aprovechar plenamente las ventajas de los "terceros" y disfrutar plenamente de la política de "dividendos".

Si el gobierno es responsable de gestionar un gran número de proyectos de tratamiento de aguas residuales domésticas rurales, el costo será demasiado alto y los resultados serán relativamente pequeños. Una mejor manera es confiar a empresas profesionales externas mediante licitaciones. El condado de Deqing, provincia de Zhejiang, ha hecho un intento audaz en este sentido. A juzgar por la experiencia extranjera, también vale la pena aprender del enfoque japonés. En Japón, una empresa de servicios externa es responsable del mantenimiento y la limpieza diarios, y la empresa de servicios externa es responsable de las inspecciones periódicas para complementarse entre sí. ③La evaluación del trabajo de mantenimiento diario es más objetiva. Los gobiernos locales en todos los niveles deberían organizar la formación profesional y confiar a las organizaciones sociales la evaluación y calificación de las capacidades de servicio de terceros profesionales y empresas de servicios. En términos de orientación de política nacional, desde el XVIII Congreso Nacional del Partido Comunista de China, los servicios de terceros en el campo de la gobernanza ambiental han sido elevados al nivel de conciencia nacional. 2065438+2005 1 La Oficina General del Consejo de Estado emitió los "Dictamenes sobre la Promoción de la Gobernanza de la Contaminación Ambiental por Terceros". En abril de 2015, el “Plan de Control y Prevención de la Contaminación del Agua” del Consejo de Estado (comúnmente conocido como las Diez Medidas para el Agua) lanzó un mercado de control de la contaminación de un billón de dólares. El condado de Deqing en la provincia de Zhejiang y la provincia de Sichuan en la región occidental, especialmente las ciudades de Chengdu y Nanchong, han llevado a cabo licitaciones de paquetes de gestión encomendadas a terceros para instalaciones de tratamiento de aguas residuales domésticas rurales en los últimos dos años, y han logrado buenos resultados económicos, sociales y políticos. resultados, de los cuales vale la pena aprender y promover.

4. Conclusión

La licitación para proyectos de tratamiento de aguas residuales domésticas rurales es un proyecto sistemático y una nueva cuestión práctica. Debemos seguir nuestras propias características y leyes, estudiar y analizar prácticas nacionales avanzadas, aprender de la experiencia extranjera avanzada e innovar audazmente ideas y modelos de trabajo en respuesta a problemas comunes. Las prácticas de la ciudad de Ningbo y el condado de Deqing en la provincia de Zhejiang nos han proporcionado una valiosa experiencia en la construcción de una práctica * * * nacional.

Debemos confiar en medidas innovadoras como mejorar las leyes y regulaciones, aprovechar la experiencia en licitaciones de proyectos internacionales, promover la contratación pública unificada y aprovechar las ventajas de los servicios de terceros para promover la licitación y promoción de proyectos de tratamiento de aguas residuales domésticas rurales. Hacer que los proyectos de tratamiento de aguas residuales domésticas rurales sean más eficientes. Es a la vez "de uso común" y "a largo plazo" y realmente sirve a la construcción de la civilización ecológica nacional.

Notas:

① La vida del aldeano Yu en Qingshui se publicó en "Hangzhou Daily" 2065438 + 29 de septiembre de 2004.

②Cheng Yonggao: "65.438+20 mil millones de préstamos del Banco Mundial ayudan a 220.000 agricultores de Zhejiang a lidiar con las aguas residuales domésticas", publicado en Zhejiang Online, el 14 de agosto.

③Li Yuyou: Estado actual del tratamiento de aguas residuales domésticas rurales en el país y en el extranjero, Ciencia, Tecnología y Empresa, Número 10, 2012, página 162.

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