Las últimas normas de compensación para la adquisición de tierras de la ciudad de Leshan
China ha entrado en un período de urbanización acelerada. Se estima que casi 200 millones de agricultores sufrirán una transformación de identidad en los próximos diez años. El modelo de expansión y desarrollo urbano mediante la adquisición de suelo se ha convertido en el principal método de urbanización. Resolver adecuadamente el problema de los agricultores sin tierra es una garantía importante para la implementación fluida de la estrategia de integración urbano-rural.
En otras palabras, es necesario no sólo garantizar la estabilidad social y el buen progreso de la urbanización, sino también garantizar que la fuerza laboral entre los agricultores sin tierra sea "sin tierra pero no desempleada" y tenga espacio y posibilidades. para un mayor desarrollo. Los agricultores sin tierra que han llegado a la edad de jubilación Los agricultores deben tener una sensación de seguridad. Se trata de una compensación directa por la adquisición de tierras, formación laboral y seguridad social. Este tema estudia los métodos de reasentamiento de los agricultores sin tierra en mi país y presenta sugerencias de políticas.
1. Compensación: de la compensación monetaria al reasentamiento de la seguridad social
Compensación monetaria: en términos generales, el reasentamiento monetario tiene varios problemas: Primero, el reasentamiento monetario es una colocación orientada a la vida, no un empleo. -colocación orientada. Después de que los agricultores expropiados recibieron subsidios de asentamiento para el intercambio de derechos de uso de la tierra, fueron empujados permanentemente al mercado laboral. Con mecanismos imperfectos del mercado laboral, información sobre el empleo fragmentada y distorsionada y una competencia excesiva entre los vendedores de mano de obra pura, los agricultores sin tierra que carecen de habilidades en industrias no agrícolas rara vez encuentran trabajo. Esto deja el peligro oculto del desempleo para los agricultores cuyas tierras han sido expropiadas. Muchos "agricultores" no están dispuestos a aceptar este enfoque. En segundo lugar, el reasentamiento monetario se centra en las condiciones de vida inmediatas de las personas cuyas tierras fueron expropiadas y “transformadas de agricultura a no agricultura”, y no está sincronizada con el sistema de seguridad social. Los pueblos "de la agricultura a la no agricultura" sólo pueden confiar en sus propios esfuerzos para resolver los problemas relacionados con su propia seguridad social. Ante perspectivas inciertas de reempleo, los trabajadores rurales y no agrícolas pueden fácilmente preocuparse por su vida futura, creando una posible inestabilidad social.
Seguro social: el intercambio de tierras por seguridad se basa en la limitación de la compensación puramente monetaria. En los últimos años, los gobiernos locales han estado explorando diferentes políticas y medidas de seguro social para establecer y mejorar el sistema de seguridad social. El reasentamiento del seguro social ya no pagará compensación de tierras ni subsidios de reasentamiento a los colectivos de las aldeas y a los agricultores individuales cuyas tierras hayan sido expropiadas. En cambio, se otorgarán a aquellos que se trasladen de áreas rurales a no rurales, y las tarifas se incluirán en. En la cuenta especial para "subsidios de reasentamiento" establecida por el departamento de trabajo y seguridad social, el departamento de trabajo y seguridad social firma un acuerdo de reasentamiento con las personas expropiadas y establece cuentas personales de seguro social para las personas expropiadas que cumplen con los requisitos. condiciones para el pago de las tasas de coordinación del seguro social de pensiones y les paga pensiones mensualmente cuando alcanzan la edad de jubilación. En las condiciones políticas actuales, la incorporación de los agricultores sin tierra al sistema de seguridad social urbano aumentará la carga de la seguridad social, pero ayudará a resolver las preocupaciones de los agricultores sin tierra y promoverá la implementación fluida de la integración urbano-rural, lo cual vale la pena a largo plazo. . Las provincias y ciudades de China con economías relativamente desarrolladas y relaciones relativamente tensas entre el hombre y la tierra han trabajado mucho y adquirido algunas experiencias y lecciones, lo que refleja una tendencia general.
Reserva de tierras y reasentamiento: se refiere a la garantía estable a largo plazo de la producción y la vida de los agricultores sin tierra durante el proceso de adquisición de tierras, disponiendo una determinada superficie de terrenos de construcción dentro del alcance del terreno de construcción determinado; en el plan; apoyar a las organizaciones económicas colectivas rurales y la participación de los aldeanos en la producción y operación es una forma complementaria importante de reasentamiento monetario. A veces también se le llama asignación de tierras para reasentamiento, es decir, asignar una determinada superficie de tierra para dejar espacio para que los agricultores sin tierra sobrevivan y se desarrollen. Esto no solo puede resolver el empleo de algunos agricultores sin tierra mediante el desarrollo de industrias secundarias y terciarias. pero también brindar oportunidades a los agricultores sin tierra fortaleciendo la economía colectiva. Varias garantías realmente benefician a la gente. También conocido como reasentamiento por desarrollo, es un método innovador de reasentamiento que resuelve las opciones de producción y vida de los "campesinos" sin tierra mediante la construcción de proyectos de desarrollo. Este método de reasentamiento convierte las tarifas de reasentamiento obtenidas por los agricultores mediante el intercambio de derechos de uso de la tierra en capital material productivo a través de inversiones en proyectos de desarrollo, de modo que las tierras expropiadas "no agricultores agrícolas" puedan combinarse con capital material productivo para lograr el reempleo. Se llevarán a cabo operaciones específicas de acuerdo con el indicador 10 de tierras de urbanización y reasentamiento.
2. Empleo: desde la contratación, la colocación hasta la orientación laboral
1. Reclutamiento y colocación
El reclutamiento y la colocación se refieren al gobierno local o a la unidad usuaria de la tierra. en función de la cantidad de tierra adquirida, se harán arreglos proporcionales para el empleo "agrícola, no agrícola y no agrícola". Este es un método antiguo heredado del período del sistema económico planificado y actualmente es difícil de implementar. Con la profundización de la reforma de las empresas estatales y colectivas, el modelo de empleo planificado original ha sido reemplazado gradualmente por formas de empleo impulsadas por el mercado.
Al Estado ya no le importan las cuestiones laborales de los "trabajadores agrícolas y no agrícolas" y los gobiernos locales tienen cada vez menos canales de empleo para los agricultores sin tierra. La monetización se ha convertido en una opción común en todas partes. Esto hace que el reclutamiento y el reasentamiento tradicionales tengan poco efecto, como se refleja en lo siguiente:
En primer lugar, la calidad cultural y las habilidades de los “agricultores” expropiados no pueden cumplir con los requisitos de la unidad usuaria de la tierra. . En los parques industriales recientemente desarrollados, las empresas tienen un alto contenido tecnológico y una gran cantidad de personal "agrícola a no agrícola" que carece de educación secundaria no puede cumplir con los muchos requisitos de estas empresas en materia de calidad laboral. Según el plan de desarrollo del parque industrial urbano, todos los registros de hogares agrícolas originales dentro del alcance de la expropiación unificada se convertirán en registros de hogares no agrícolas. Esto hará que los agricultores, especialmente los trabajadores jóvenes y de mediana edad, enfrenten una situación urgente de secundaria. empleo. La fuerza laboral rural existente generalmente tiene un bajo nivel de educación y se dedica principalmente a trabajos agrícolas y otros trabajos con bajos requisitos profesionales y técnicos. Las empresas previstas en el parque son en su mayoría empresas industriales urbanas con bajo consumo de energía, bajas emisiones, baja contaminación, alto rendimiento, alto contenido tecnológico y alto valor agregado, representado por información electrónica, procesamiento de nuevos materiales, productos biofarmacéuticos y producción de alimentos. La contradicción entre la demanda de empleo y la baja calidad profesional de la fuerza laboral rural existente es prominente, lo que hace muy difícil reclutar y reubicar trabajadores para las unidades de adquisición de tierras.
En segundo lugar, existe una contradicción entre la reforma de los empleadores orientada al mercado y los acuerdos institucionales para la contratación y la colocación. Con la implementación gradual del sistema de empleo competitivo, a los empleadores les queda cada vez menos espacio para la adquisición de tierras y el reasentamiento de personal "agrícola a no agrícola". Debido a que las empresas seleccionan a su propia gente, los departamentos de trabajo y seguridad social no tienen empleos y no tienen poder para encontrar empleos para los agricultores. El gobierno aún no ha introducido políticas para promover el empleo de los "granjeros sin tierra". Cómo resolver el problema del empleo de los "agricultores sin tierra" es un problema aún mayor.
En tercer lugar, los proyectos de infraestructura no pueden generar empleos. En el proceso de expansión urbana, los terrenos para infraestructura representan una proporción relativamente grande de la adquisición de terrenos. Estos terrenos difícilmente pueden proporcionar empleos y es imposible reclutar y reubicar a personas que han sido expropiadas de las áreas rurales a través de proyectos de construcción directos.
Además, la dificultad para cambiar el concepto de empleo de los agricultores sin tierra también es una razón importante. Todavía existe una clara brecha entre las expectativas de búsqueda de empleo de los “agricultores” expropiados y los empleos proporcionados por las unidades usuarias de la tierra. Quienes fueron trasladados de zonas rurales a zonas no agrícolas sobreestimaron sus propias cualidades y criticaron la remuneración y las condiciones laborales de sus nuevos puestos de trabajo. Por lo general, son hogareños, no están dispuestos a trabajar fuera de su propia área, son perezosos y no están acostumbrados a la disciplina corporativa. Estos comportamientos son difíciles de aceptar para los empleadores.
Aunque el gobierno local mencionó en las medidas de adquisición de tierras y reasentamiento el método de reasentamiento de la fuerza laboral en unidades, en la práctica, el número muy pequeño de lugares de reasentamiento de unidades es una gota en el mar para cubrir las necesidades de empleo. necesidades de un gran número de agricultores sin tierra. En el caso de la fuerza laboral de mayor edad (hombres de 50 a 60 años, mujeres de 40 a 50 años), no se los tiene en cuenta para el reclutamiento ni la colocación. Como resultado, un gran número de agricultores sin tierra no pudieron encontrar trabajo temporalmente, lo que provocó inestabilidad social. La encuesta muestra que en los últimos tres años, el 60% de las personas que se han "transformado de la agricultura a la no agricultura" en los cinco suburbios de Chengdu (incluida la zona de alta tecnología) están desempleadas o desempleadas ocultas en el municipio de Supo; En el distrito de Qingyang, más de 8.000 personas han sido "urbanizadas" en los últimos tres años y el 70% están desempleadas, 30 dependen del alquiler de casas y trabajan a tiempo parcial para llegar a fin de mes, y algunas están bajo la jurisdicción de la oficina. y sólo puede recibir subsidios de subsistencia. Esto demuestra que es difícil resolver el problema del empleo de los agricultores sin tierra basándose únicamente en la contratación y el reasentamiento tradicionales.
2. Costos de capacitación para el reempleo
Para los agricultores sin tierra, han perdido sus tierras y, en consecuencia, también han perdido la oportunidad de encontrar empleo en ellas. Por lo tanto, necesitan obtener las correspondientes oportunidades de empleo en el sector urbano no agrícola para asegurar su sustento futuro. Un agricultor sin tierra que trabaja en la industria primaria es un trabajador calificado. Después de perder sus tierras, trabajó en las industrias secundaria y terciaria de la ciudad y se convirtió en un trabajador no calificado. Para obtener igualdad de oportunidades de empleo y niveles de ingresos con los ciudadanos en el sector urbano no agrícola, debe alcanzar la calidad cultural promedio y el nivel de habilidades laborales de los ciudadanos.
Según la teoría del capital humano, el nivel de empleabilidad está estrechamente relacionado con la calidad cultural de quienes buscan empleo. Si los agricultores sin tierra quieren obtener oportunidades de empleo y niveles de ingresos similares a los de los ciudadanos en sectores urbanos no agrícolas, deben poseer cualidades culturales similares a las de los ciudadanos. Sin embargo, para que los agricultores sin tierra adquieran cualidades culturales similares a las de los ciudadanos, es necesario que reciban cierta formación profesional.
Dado que la calidad cultural de los agricultores sin tierra es relativamente baja, para permitirles adaptarse a los empleos creados en el proceso de urbanización e industrialización, se les debe brindar la capacitación correspondiente en transferencia laboral para mejorar su calidad cultural. Este costo de formación vocacional es el costo de capacitación en transferencia de los agricultores sin tierra, que se puede calcular con referencia a la siguiente fórmula:
F=(Ec-Ep)(Fd Fi)
Entre ellos, F es el empleo de los agricultores sin tierra; e y Ep son los años promedio de educación de los ciudadanos y los agricultores sin tierras, respectivamente; Fd es el costo directo de la capacitación para la transferencia de empleo para los agricultores sin tierras, es decir, la matrícula y otras tasas pagadas; Fi es el costo indirecto anual de la capacitación para la transferencia de empleo de los agricultores que perdieron tierras, es decir, la cantidad de dinero perdida durante la capacitación. Ingresos salariales esperados. En la actualidad, el promedio de años de educación de la fuerza laboral urbana es de 12,2 años, mientras que el promedio de años de educación de la fuerza laboral rural es de 7,7 años (Cai Fang, 2002), la diferencia entre ambos es de 4,5 años. En otras palabras, un agricultor común y corriente sin tierra necesita alrededor de 4,5 años de educación y capacitación, y su capacidad de empleo puede ser equivalente a la de un trabajador urbano. Los gastos en educación y formación para estos 4,5 años incluyen gastos directos y gastos indirectos. Los costos directos incluyen matrícula, tarifas de materiales, etc. Los gastos indirectos son la reducción de los ingresos salariales por estudios, que es el ingreso salarial esperado en 4,5 años. Sin embargo, sería injusto que el coste de estos 4,5 años recayera íntegramente en el Estado y los usuarios de la tierra. Como los agricultores no han disfrutado plenamente de la educación obligatoria de nueve años proporcionada por el Estado, deberían asumir ciertas responsabilidades. Obviamente, podemos establecer que Ep sea al menos 9 años y luego calcular (Ec-Ep) que sea 3,2 años. Evidentemente, esta parte debe ser asumida por el adquirente y los usuarios de la tierra, formando así parte de la compensación por la adquisición de la tierra.
3. La experiencia de Chengdu
Como gran ciudad del oeste, Chengdu se enfrenta a una enorme presión sobre la formación y el empleo de la mano de obra rural. Según las estadísticas de la Oficina del Grupo Dirigente de Capacitación, Desarrollo y Empleo Laboral Rural de Chengdu, a finales de marzo de 2004, la ciudad tenía un total de 3,95 millones de trabajadores rurales, incluidos 480.000 agricultores sin tierra. Hubo 17.800 trabajadores rurales y agricultores sin tierra transferidos a las industrias secundaria y terciaria, incluidos 240.000 agricultores sin tierra que salieron a trabajar. Entre la fuerza laboral rural, 46,1 no tienen habilidades, 20,2 tienen habilidades agrícolas especializadas y 65.438 02,2 tienen habilidades en construcción industrial. Entre la fuerza laboral rural, el 31,5% desea recibir capacitación, de los cuales el 47,4% son agricultores sin tierra y el 80,1% tiene educación secundaria básica o inferior.
En vista de las características de la propia fortaleza de Chengdu, en 2004, el Comité Municipal del Partido y el Gobierno Municipal emitieron las "Opiniones sobre el fortalecimiento de la capacitación y el empleo de la fuerza laboral rural en Chengdu" y medidas de apoyo relacionadas. aclarar la idea general de formación y empleo de la mano de obra rural, tareas objetivo. En términos de acuerdos de reempleo para agricultores sin tierra, se debe implementar el principio de que "los trabajadores eligen sus propios trabajos, el mercado regula el empleo y el gobierno promueve el empleo". Según las regulaciones, los agricultores desempleados que perdieron tierras en Chengdu disfrutarán de las mismas políticas de apoyo al reempleo que los trabajadores urbanos despedidos y desempleados. Pueden disfrutar de estas políticas preferenciales con el "Certificado de Reempleo para Agricultores Desempleados que Perdieron Tierras de Chengdu" aplicado. por la agencia de servicios de empleo del distrito o condado. Según las estadísticas, de junio a septiembre de 2004, * * * se expidieron 43.329 certificados de reempleo, lo que representa el 9% del número total de agricultores cuyas tierras fueron expropiadas. Las políticas de apoyo al reempleo de las que se beneficia este certificado incluyen: capacitación laboral gratuita; introducción gratuita al empleo; aquellos que trabajan por cuenta propia (excepto en industrias restringidas por el estado) estarán exentos de todos los derechos de registro, licencias, gestión y otras tasas administrativas. durante tres años; proporcionar apoyo gubernamental a micropréstamos para el reempleo [④]; .
De acuerdo con la idea de "coordinación gubernamental, cooperación departamental y participación social", el distrito de Wucheng de Chengdu utiliza la capacitación profesional para agricultores sin tierra y desempleados como un gran avance para promover su reempleo, adoptando una combinación de subsidios financieros y financiamiento social. Recaudar 4 millones de yuanes para construir una red de capacitación de tres niveles a nivel de distrito, municipio y aldea, y establecer una base de capacitación vocacional laboral rural utilizando escuelas del partido del distrito, escuelas para el personal y centros de educación vocacional de los municipios. , centros de promoción de tecnología agrícola y escuelas técnicas para adultos de aldeas como portadores. Las empresas también pueden "hacer pedidos" de varios puntos de formación para cultivar los talentos que necesitan.
Para promover la implementación de este trabajo, la Oficina Municipal de Trabajo y Seguridad Social de Chengdu, la Oficina de Finanzas y otros departamentos emitieron conjuntamente avisos pertinentes. Los agricultores sin tierra que trabajen por cuenta propia disfrutarán de exención de pagos industriales y comerciales. , seguridad pública, aduanas, construcción 88 políticas preferenciales para el cobro de tarifas de 23 departamentos, incluidos transporte, asuntos civiles, impuestos y salud. Entidades de empleo comunitarias existentes o recientemente establecidas, empresas orientadas a servicios y entidades económicas establecidas por empresas estatales grandes y medianas que separan las industrias principales y auxiliares y reorganizan las industrias auxiliares, agricultores sin tierra recién contratados que trabajan por cuenta propia y nuevos Los agricultores reclutados que alcancen el nivel de empleados Aquellos con un número total de más de 30 y firmado un contrato laboral de más de tres años también disfrutarán de estas políticas preferenciales. A finales de 2004, 120 agricultores sin tierra y desempleados habían recibido certificados preferenciales de reempleo. Todas las agencias administrativas, instituciones públicas e intermediarios (incluidas otras agencias de servicios) que implementan el alcance preferencial de reducción y exención de impuestos deben implementar regulaciones de reducción y exención de impuestos al realizar tareas oficiales y proporcionar cargos por servicios, y publicitar los artículos y servicios de reducción y exención de impuestos en sus salas de servicio (ventanas) y realizar denuncias públicas. Para aquellos que no cumplan con las regulaciones o realicen otros cargos arbitrarios, una vez verificados, se revocará su "Licencia de carga", se cancelarán sus calificaciones de carga y sus calificaciones de carga se expondrán al público. Si las circunstancias son graves, los departamentos y líderes pertinentes deberán rendir cuentas.
A principios de 2004, el gobierno municipal de Chengdu firmó por primera vez una carta de responsabilidad para los objetivos de empleo y capacitación de la fuerza laboral rural con los gobiernos del distrito y del condado, e implementó un método para combinar la evaluación de objetivos con la gestión de proyectos. y combinar la evaluación de objetivos con subvenciones financieras. La Oficina Municipal de Asuntos Agrícolas e Industriales lleva a cabo una supervisión y evaluación de objetivos basada en los objetivos generales de la ciudad emitidos por el comité provincial del partido, el gobierno provincial, el comité municipal del partido y el gobierno municipal y los objetivos adoptados por cada distrito y condado. Evalúa indicadores como. el número de personas capacitadas, la tasa de finalización, el número de titulares de certificados y el número de puestos de trabajo recomendados, y evalúa los distritos y condados, se elaborarán estadísticas mensuales sobre las instituciones de formación y las tareas de formación que realizan, y se otorgarán subvenciones financieras. Los subsidios financieros otorgados en función de la finalización de las tareas objetivo de capacitación se deducirán para las unidades que no hayan completado las tareas objetivo.
Todos los distritos y condados de Chengdu han aumentado la inversión financiera en capacitación laboral, han emitido tarjetas de capacitación gratuitas a los trabajadores rurales, han fortalecido la capacitación laboral, han destacado puntos clave, los han implementado paso a paso y han llevado a cabo capacitación en diversas formas y canales. . Para los agricultores sin tierra que tienen la capacidad de trabajar y el deseo de encontrar un empleo, se recomienda que encuentren trabajo al menos dos veces de forma gratuita. Los principales destinatarios de la asistencia para el reempleo son los agricultores sin tierra que tienen la capacidad de trabajar y el deseo de encontrar un empleo, pero que tienen dificultades para encontrarlo (en lo sucesivo denominados personas mayores con dificultades laborales). A las personas mayores que tienen dificultades para encontrar empleo se les debe dar prioridad en puestos de bienestar público invertidos por el gobierno, desarrollo comunitario y puestos de logística en agencias e instituciones gubernamentales. Se proporcionarán beneficios gratuitos de reempleo a los agricultores sin tierra que disfruten de una seguridad de vida mínima y hayan estado desempleados durante más de un año. Para contratar personal calificado, los empleadores dentro de la jurisdicción disfrutarán de las siguientes políticas de apoyo al reempleo antes de finales de 2005: incluidos incentivos fiscales, exenciones de tarifas administrativas, pequeños préstamos garantizados, subsidios de seguridad social, subsidios en efectivo, subsidios de capacitación vocacional e introducción de empleo. Subvenciones, etc.
Los distritos y ciudades de los suburbios de Chengdu han abierto puestos como administradores de propiedades, limpieza, seguridad, patrullas, furgones de cola y trabajadores de cocina. , tratan por igual a los agricultores sin tierra y desempleados, aumentan el empleo mediante la creación de empleo, la compra de puestos de trabajo, etc., y han proporcionado empleo a más de 4.000 personas. Con el apoyo de los departamentos de trabajo y empleo municipales y distritales, en 2004, más de 20 ciudades y calles con grandes extensiones de tierra adquiridas y demolidas celebraron 26 ferias de empleo para agricultores sin tierra y desempleados, contactando a más de 200 empleadores. Hasta finales de agosto, más de 900 personas habían recibido avisos de solicitud. Además del trabajo en distritos y municipios, las aldeas administrativas suburbanas también han establecido centros de servicios de reempleo para agricultores sin tierra, adhiriéndose a los principios de la capacitación a pedido y centrándose en la eficacia, guiados por la demanda del mercado y basados en la mejora de la empleabilidad, y llevando a cabo activamente realizar capacitación previa al empleo. El centro ha desarrollado un plan de formación personalizado por orden y ha contratado profesores para llevar a cabo formación técnica práctica, formación de certificados profesionales, formación en habilidades de servicio comunitario y formación en habilidades de servicio doméstico de forma específica según los diferentes grupos de edad y calificaciones académicas de los agricultores expropiados de tierras, a fin de mejorar sus habilidades para mejorar su capacidad de generar ingresos.
Sin embargo, también se han descubierto algunos problemas durante la implementación de la política actual y es necesario resolverlos. En primer lugar, la formación actual se realiza íntegramente a través de instituciones sociales en comparación con las escuelas profesionales en términos de calificaciones, equipamiento, bases de prácticas, etc., existe una clara brecha y es imposible completar los objetivos y tareas de la formación en grandes cantidades. Pero las escuelas profesionales existentes no pueden permitirse fondos para la formación. En segundo lugar, el gobierno no puede permitirse fondos de formación post-empleo ni subsidios de seguridad social.
Según estimaciones preliminares, los fondos para la formación de 50.000 trabajadores rurales en los próximos cinco años alcanzarán más de 45 millones de yuanes. Sin embargo, los subsidios como los de la seguridad social no se pueden calcular con precisión en la actualidad y es muy difícil resolverlos únicamente mediante finanzas distritales. Aún es una cuestión de si podrán soportarlo.
4. Estudio de caso del distrito de Jinniu.
El distrito de Jinniu es uno de los cinco distritos urbanos de Chengdu, con una población agrícola total de 96.631 habitantes, incluidos 56.788 trabajadores (hombres de 18 a 60 años, mujeres de 18 a 50 años). Entre la fuerza laboral rural de la región, 17.761 están empleados dentro y fuera de la región, 6.006 son trabajadores por cuenta propia, 13.482 trabajan en casa y hay 19.539 trabajadores excedentes rurales. Debido a su gran población rural, el distrito de Jinniu ocupa una posición muy importante en el diseño estratégico de la integración urbano-rural de Chengdu. Cómo garantizar el reempleo y la formación profesional para un gran número de agricultores sin tierra se ha convertido en una máxima prioridad para el gobierno. En este sentido, el distrito de Jinniu ha realizado muchas investigaciones y estudios de políticas, que tienen cierta referencia y significado de referencia.
1) Organización, personal y acuerdos de financiación
Establecer un grupo líder de seguridad laboral para agricultores sin tierra en el distrito de Jinniu, responsable del liderazgo organizacional de capacitación, colocación laboral, seguro social y otros trabajar para los agricultores sin tierra en el distrito. El director de la Oficina de Trabajo y Seguridad Social del distrito actuará como líder del equipo, con un subdirector, y el director de la Oficina de Empleo del Distrito y la Oficina de Seguridad Social del distrito como líderes adjuntos del equipo. El grupo líder tiene tres oficinas: capacitación para el reempleo, colocación de empleo y seguro social para agricultores sin tierra. Sus principales responsabilidades son: investigar la situación de los agricultores en la región, integrar recursos de capacitación, construcción de informatización, recopilación de información sobre empleo y capacitación vocacional. , introducción profesional y orientación profesional, colocación laboral, gestión del empleo, seguro social. Las oficinas están ubicadas en la Oficina Distrital de Empleo y en la Oficina Distrital de Seguridad Social, y los directores de las oficinas son los jefes de los departamentos pertinentes, respectivamente. Entre ellos, la Oficina de Capacitación para el Reempleo de "Agricultores sin Tierra" comparte ubicación con la Oficina de Desarrollo de la Fuerza Laboral Rural de la Oficina de Empleo del Distrito, y se han agregado 4 personas más. La Oficina de Reasentamiento de Empleo para "Agricultores sin Tierra" comparte su ubicación con la Sección de Orientación Laboral de la Oficina de Empleo del Distrito, lo que suma cuatro personas más. La Oficina de Seguro Social de "Agricultores sin tierra" comparte ubicación con la Sección de Cobro y Pago de la Oficina de Seguridad Social del Distrito, lo que suma dos personas más. El personal de oficina se emplea por contrato. El período de empleo se determina en función de las necesidades laborales y se nombra una vez al año. Cada municipio debe establecer un centro de capacitación laboral para agricultores sin tierra y agregar de 3 a 5 personas para especializarse en capacitación, colocación laboral y seguro social para agricultores sin tierra.
2) Plan de formación
Basado en los deseos de formación y empleo de los “agricultores sin tierra”, las necesidades de empleo de las empresas y los recursos de formación, se desarrolló un plan quinquenal de formación y empleo para los agricultores sin tierra. formulado. La formación debe lograr "seis unificaciones" y "una combinación". Es decir, determinar de manera uniforme las instituciones de capacitación (salidas), formular de manera uniforme los tipos de capacitación y los planes técnicos prácticos, formular de manera uniforme los programas de capacitación para cada proyecto de capacitación, formular de manera uniforme los planes de enseñanza, los cursos de capacitación unificados y el contenido práctico, y proporcionar de manera uniforme los materiales didácticos correspondientes; con el empleo. Adherirse al sistema nacional de certificación de cualificación profesional. Establecer un sistema de capacitación laboral de múltiples niveles, con las instituciones de capacitación de los departamentos de trabajo y seguridad social como líderes, las fuerzas sociales como base y la capacitación de los empleadores como complemento. Identificar instituciones de capacitación para agricultores sin tierra, agregar puntos de enseñanza y formar una red de capacitación que abarque toda la región.
Está previsto formar a 56.788 agricultores en cinco años, incluidas 11.000 personas en 2004, 2005, 2006 y 2007. En 2008 se capacitó a 12.788 personas. Esto incluye a los trabajadores migrantes y a los graduados de escuelas medias y secundarias que no pueden continuar sus estudios (deben recibir de 1 a 3 años de formación y obtener un certificado de cualificación profesional en la industria correspondiente antes de trabajar). En términos de fondos, se estipula que las finanzas a nivel de distrito contribuirán con 80 y las finanzas de subdistrito (municipio) contribuirán con 20. Según los cálculos iniciales, el coste de la formación es de 800 yuanes por persona. Se estima que el distrito invertirá 45 millones de yuanes en cinco años, con una inversión anual de alrededor de 9 millones de yuanes.
El contenido y los métodos de la formación incluyen dos aspectos: en primer lugar, si el empleador organiza formación en el puesto de trabajo, los fondos necesarios se desembolsarán de los fondos de formación de los empleados, extraídos según una proporción del 0,5 del salario total del empleado de 65438, e incluido en el costo antes de impuestos. En segundo lugar, bajo la dirección profesional del departamento de trabajo y seguridad del distrito, las calles, los pueblos y las empresas son responsables de organizar e implementar la capacitación. Se llevan a cabo los tres tipos siguientes de capacitación para los agricultores sin tierra que planean trasladarse a industrias no agrícolas y. Ciudades: formación introductoria, formación profesional y desarrollo. Formación en emprendimiento sexual.
La capacitación en orientación tiene como objetivo brindar capacitación a los agricultores sin tierra en la protección de los derechos básicos, el conocimiento legal, el sentido común de la vida urbana y los conceptos de selección de empleo y carrera. La capacitación vocacional se basa en la voluntad de los agricultores expropiados de tierras de recibir capacitación laboral y en las necesidades de los empleadores de llevar a cabo capacitación vocacional de transferencia laboral, incluyendo operación de computadoras, administración de productos básicos, mercadeo, cocina, peluquería, reparación de electrodomésticos, reparación de automóviles, administración de propiedades, decoración, lavado y costura, capacitación en servicios de limpieza, servicios de catering, etc. La formación empresarial para el desarrollo se combina con el desarrollo de proyectos para cultivar varios tipos de líderes empresariales.
3) Colocación de empleo
El gobierno del distrito ha incorporado el proyecto de reempleo de "agricultores sin tierra" en la gestión integral de objetivos. El departamento de trabajo y empleo del distrito es responsable de la orientación, gestión, organización y coordinación del proyecto de reempleo para los "granjeros sin tierras" en el distrito, y formula un plan de implementación por etapas para los "granjeros sin tierras" re- proyecto de empleo; el departamento financiero es responsable de la capacitación y el empleo de los agricultores perdidos, y los fondos necesarios están incluidos en su totalidad en el presupuesto anual de acuerdo con el plan de capacitación, el departamento de educación del distrito organiza activamente instituciones de educación y capacitación en todo el país; distrito, proporciona diversos recursos educativos y fortalece la capacitación vocacional y empresarial para los "agricultores sin tierra"; las calles y ciudades relacionadas con la agricultura organizan específicamente la implementación de "Los objetivos y tareas del proyecto de reempleo para los "agricultores sin tierra".
En términos de operaciones específicas, se debe establecer un sistema de registro para los "agricultores sin tierra", es decir, los departamentos de trabajo y seguridad social prepararán un formulario unificado, y el departamento de tierras registrará a los agricultores que están a punto de "convertirse de agricultura a no agricultura". Los agricultores cuyas tierras hayan sido expropiadas, hombres mayores de 16 años pero menores de 60 años, mujeres mayores de 16 años pero menores de 50 años, pueden solicitar el registro de desempleo de forma gratuita en la agencia de trabajo y seguridad social del subdistrito local o del municipio con su certificado de transferencia no agrícola y materiales de registro del hogar Para recibir un certificado de desempleo, diríjase a la Oficina de Administración del Servicio de Empleo del Distrito para solicitar el "Certificado de Reempleo de Agricultores Sin Tierra de Chengdu" de forma gratuita y establezca un expediente. Los agricultores sin tierra disfrutan de las siguientes políticas preferenciales:
Primero, el gobierno iguala la tierra según la proporción del 20% de la tarifa de adquisición de la tierra para establecer nuevos mercados e industrias intensivas. La tierra proporcionada por el gobierno pertenece al estado y no puede ser comprada, vendida ni transferida por ninguna unidad o individuo. La Organización de Cooperación Económica la utiliza para el empleo de los agricultores.
En segundo lugar, todas las unidades de tierras expropiadas en la región deben asumir la obligación de recibir y reubicar a los agricultores expropiados. Se recomienda emplear de 1 a 2 personas por acre y firmar un contrato laboral de más de tres años. Las empresas pertinentes que contraten y reasenten a agricultores sin tierra de forma proporcional y firmen contratos laborales de más de un año pueden disfrutar de políticas tales como reducciones y exenciones fiscales y de tarifas de gestión industrial y comercial, y subsidios de seguro social de conformidad con las regulaciones.
El tercero son las empresas industriales y comerciales fundadas por los propios agricultores o las empresas dirigidas por asociaciones de agricultores. Si el número de agricultores expropiados de tierras representa más del 30% del total, pueden solicitar una licencia industrial y comercial gratuita con el "Certificado de reempleo de agricultores expropiados de tierras de Chengdu", exenciones y reducciones de impuestos de acuerdo con las regulaciones, y solicitar pequeños préstamos.
En términos de fondos, cada distrito, ciudad y calle relevante asigna fondos especiales cada año para el reasentamiento laboral de los agricultores sin tierra. Se estima que el subsidio al empleo es de unos 500 yuanes por persona al año, el ingreso anual es de 5 millones de yuanes, el pequeño préstamo es de 500.000 yuanes y el subsidio del seguro social se calcula por separado.
4) Orientación para la formación y el empleo de la mano de obra rural.
La capacitación y orientación laboral mencionada anteriormente para agricultores sin tierra es sólo un aspecto del trabajo. Por otra parte, el distrito de Jinniu ha formulado políticas pertinentes de apoyo a la formación y el empleo para los trabajadores rurales que no han sido requisados por el Estado (Comité Jinniu [2004] Nº 41), y ha concedido más de 10.000 descuentos laborales a los trabajadores rurales de Jinniu. Distrito. Los trabajadores rurales que posean este certificado pueden disfrutar de 4 presentaciones laborales gratuitas y 1 capacitación vocacional, y las instituciones de capacitación laboral relevantes pueden recibir subsidios de políticas relevantes. A largo plazo, esta política promueve la transferencia de la fuerza laboral rural existente a industrias y ciudades no agrícolas, debilita su dependencia de la tierra y, por lo tanto, alivia el problema de los agricultores sin tierra que puede causar la adquisición de tierras en el futuro. Es una muy buena idea apoyar las medidas.
En tercer lugar, vivienda: del reasentamiento monetario al reasentamiento residencial centralizado y la construcción de aldeas centrales
1 Política de reasentamiento de vivienda
Compensación de tierras, compensación de reasentamiento, seguro social Reasentamiento implica el sustento a largo plazo de los agricultores sin tierra y es el que tiene más probabilidades de causar conflictos. En términos relativos, el reasentamiento de viviendas es más fácil de operar, pero también hay muchos problemas específicos que deben resolverse. Este también es un proceso orientado a las políticas. A juzgar por la experiencia de Chengdu, se trata del reasentamiento monetario al reasentamiento residencial centralizado. Trate de adoptar estándares relativamente uniformes en los métodos de colocación.
Según las "Medidas de compensación y reasentamiento para la adquisición de tierras de Chengdu" formuladas por la ciudad de Chengdu en 2000, los agricultores que posean certificados de uso de viviendas rurales serán reasentados en función de una superficie de construcción de 35 metros cuadrados por persona; El método de reasentamiento de viviendas es la monetización, y el reasentamiento en casas existentes (construidas) puede implementarse si las condiciones lo permiten.
Si se implementa el reasentamiento monetario, la unidad de adquisición de tierras deberá firmar un contrato de reasentamiento monetario con los agricultores. Si el per cápita de la residencia original es inferior a 35 metros cuadrados, la compensación se basará en 35 metros cuadrados per cápita y la liquidación se basará en el precio de la vivienda asequible en áreas adyacentes si el per cápita de la residencia original; excede los 35 metros cuadrados, el exceso será compensado por la unidad de adquisición de terrenos a 600 yuanes por metro cuadrado.
En la implementación del reasentamiento de viviendas existentes (construidas), si la residencia original excede los 35 metros cuadrados por persona, la unidad de adquisición de terrenos proporcionará una compensación basada en el costo de autoconstrucción del área aprobada, con un máximo de no más de 300 yuanes por metro cuadrado de la residencia original. Si el área per cápita alcanza los 35 metros cuadrados, pero el área per cápita de las viviendas de reasentamiento es inferior a 35 metros cuadrados, la escasez se compensará con la adquisición de tierras; unidad a 600 yuanes por metro cuadrado; la superficie habitable original per cápita es inferior a 35 metros cuadrados, y los agricultores comprarán el exceso a 600 yuanes por metro cuadrado; la parte de viviendas de reasentamiento que supere los 35 metros cuadrados per cápita; adquiridos por los agricultores a precios de productos básicos. Si la tierra se adquiere parcialmente, los agricultores dentro del alcance de la adquisición de tierra que posean certificados de uso de propiedad rural y cuyos familiares no estén todos urbanizados pueden recibir una compensación única de acuerdo con el método de reasentamiento monetario y ya no tendrán derecho a utilizar propiedades rurales. también pueden ser otorgados por La unidad expropiada de tierras pagará un subsidio de vivienda de 300 yuanes por metro cuadrado a la organización económica colectiva rural expropiada de tierras y podrá optar por construirla ella misma o dejar que los agricultores resuelvan el problema ellos mismos.
En 2003, la Oficina Municipal de Tierras y Recursos explicó con más detalle cuestiones específicas relacionadas con el reasentamiento de viviendas durante la implementación de las "Medidas de Reasentamiento y Compensación por Adquisición de Tierras de Chengdu". Adoptar principalmente medidas de incentivos preferenciales para reducir la resistencia en la adquisición y demolición de tierras, fomentar el reasentamiento monetario y fomentar la reubicación oportuna para garantizar el progreso fluido de la adquisición y demolición de tierras; Las medidas específicas incluyen: 1) Quienes opten por el reasentamiento monetario recibirán una recompensa única de 8.000 yuanes por persona. 2) Quienes opten por el reasentamiento monetario o el reasentamiento de viviendas existentes (construidas), firmen un acuerdo de reasentamiento y entreguen la casa antigua dentro de los 10 días siguientes a la fecha del anuncio de demolición, recibirán una recompensa de 3.000 yuanes por persona; el acuerdo y la entrega de la casa antigua en un plazo de 20 días recibirán una recompensa de 1.000 yuanes por persona; no se otorgará ninguna recompensa después de 20 días; 3) Si es necesario realizar la transición de la vivienda existente (construida), la tarifa de transición se pagará a 200 yuanes por persona al mes. 4) Si se selecciona el método actual de reasentamiento de viviendas (construidas) y el área per cápita es inferior a 35 metros cuadrados, la unidad de adquisición de tierras puede liquidar la diferencia de una sola vez dentro del período especificado por la unidad de adquisición de tierras, y la unidad de adquisición de tierras La unidad puede liquidar la diferencia con un descuento del 50%. Además, se ha determinado la colocación de viviendas para los cónyuges de residentes rurales y la colocación de viviendas para personas casadas en edad fértil. Los cónyuges de residentes rurales que tengan un registro de hogar no agrícola en el distrito de Wucheng y la zona de alta tecnología, tengan certificados de uso de viviendas rurales, no hayan participado en la reforma de vivienda o no tengan vivienda en otro lugar se incluirán en el cálculo del reasentamiento de viviendas.
En general, aunque la política fomenta la liquidación monetaria, sigue siendo muy difícil de implementar en la práctica. En primer lugar, el costo para los agricultores de construir sus propias casas o comprar nuevas casas comerciales es mucho más alto que la compensación por la demolición de casas. En el auge del desarrollo inmobiliario en las grandes ciudades, a los agricultores sin tierra les resulta difícil encontrar un lugar donde vivir. En segundo lugar, si los agricultores sin tierra no pueden ingresar a zonas de desarrollo inmobiliario más formales y sólo pueden encontrar casas simples temporales, enfrentarán el riesgo de una demolición secundaria y no podrán establecerse, lo que se convertirá en un peligro oculto para la estabilidad social. Otro factor es el dilema del reasentamiento monetario, es decir, la capacidad y la experiencia de gestión financiera de los agricultores pueden hacer imposible lograr el propósito del reasentamiento de viviendas, y eventualmente tendrán que encontrar un gobierno que resuelva el problema. Por estas razones, cuando los gobiernos locales resuelven el problema del reasentamiento de viviendas para los agricultores sin tierra, en última instancia tienden a adoptar una planificación centralizada y la construcción centralizada de nuevas viviendas para los agricultores.
2. Construcción de nuevas viviendas para agricultores
A juzgar por la experiencia de la provincia de Guangdong, si la planificación del reasentamiento de viviendas no es buena, es fácil crear una "aldea en la ciudad". fenómeno. En los últimos años, una de las medidas de Chengdu para reasentar a los agricultores sin tierra es la construcción de “nuevas casas para agricultores”. El objetivo es utilizar racionalmente la tierra, resolver eficazmente el problema de vivienda de los agricultores sin tierra, reunir a algunos agricultores sin tierra y sus hogares reubicados y establecer centros residenciales en los suburbios. Las "nuevas residencias de agricultores" son planificadas directamente por el gobierno local para reasentar centralmente a los agricultores sin tierra en el proceso de urbanización, lo que refleja plenamente las características de los asentamientos (Luo Rong 2002).
El proyecto de "nueva residencia" adopta planificación y diseño unificados, selección de sitio unificado, construcción centralizada y se desarrolla activamente hacia el cielo para acumular más agricultores con menos espacio geográfico. Por ejemplo, la superficie total prevista para edificios residenciales suburbanos en el municipio de Jinniu es de 31,96 hectáreas.