Agencia de Contabilidad Chuxiong: ¿Cuál es el problema de las "reincidencias" en la auditoría?
De conformidad con la Ley de Supervisión, la Ley de Presupuesto, la Ley de Auditoría y otros requisitos legales, el Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional y los Comités Permanentes de las asambleas populares provinciales escucharon recientemente el informe de cuentas finales de 2016 y la auditoría. informe de trabajo del gobierno al mismo nivel. A juzgar por las cuentas finales y los informes de auditoría del Consejo de Estado y los gobiernos provinciales, en los últimos años, la estandarización de los presupuestos fiscales en todos los niveles se ha fortalecido continuamente, la ejecución presupuestaria ha logrado avances significativos y la estructura del gasto fiscal se ha optimizado continuamente. Sin embargo, los informes de auditoría del Consejo de Estado y de la mayoría de las provincias todavía revelan muchos problemas, muchos de los cuales son "familiares" y se puede decir que son "violaciones repetidas". Algunos problemas, incluso en los informes de auditoría durante más de diez años consecutivos, son "déjà vu" y siempre han sido destacados.
Cada vez que el informe de auditoría se haga público, las unidades relevantes involucradas declararán una rectificación seria y tomarán acciones prácticas, y muchos líderes de unidad y personal responsable incluso tendrán que rendir cuentas. Sin embargo, bajo la alta presión de la auditoría, los problemas siguen apareciendo repetidamente. Desde otra perspectiva, no basta con confiar únicamente en la rectificación activa de las unidades y el personal involucrados. También debemos prestar atención a los problemas profundamente arraigados que se esconden detrás de ellos. Si estos problemas profundamente arraigados no se resuelven, el problema de las "reincidencias" no será erradicado.
Por ejemplo, según el informe de auditoría realizado por el Auditor General Hu Zejun, el departamento de auditoría verificó aleatoriamente la implementación de grandes proyectos y encontró que a finales de 2016, 188 proyectos deberían haber comenzado, 244 estaban vencido y 5 no pudieron completarse, lo que resultó en una inversión en infraestructura central de 5.847 millones de yuanes (que representa el 51% de la inversión total planificada) inactiva. Por supuesto, existe un problema cuando la construcción no se inicia según lo previsto y los fondos están inactivos, pero las razones del problema también merecen atención. Por ejemplo, aunque se aprobó el plan del proyecto para una institución integral de bienestar social en un lugar determinado, hubo muchos obstáculos en la adquisición y demolición de terrenos, y también fue necesario ajustar la planificación y el diseño, lo que resultó en la imposibilidad de iniciar la construcción. Sin embargo, este fondo no puede utilizarse por el momento para otros proyectos, ni siquiera proyectos de subsistencia muy importantes, y debe dejarse inactivo. De hecho, surgen problemas similares bajo el modelo actual de presupuestación y asignación de fondos en función de proyectos de construcción.
En los últimos años, el problema de la deuda de los gobiernos locales ha atraído una atención generalizada de todos los ámbitos de la vida. El informe de auditoría del Consejo de Estado muestra que, a finales de marzo de 2017, los riesgos de deuda gubernamental de las 16 provincias, 16 ciudades y 14 condados auditados eran en general controlables, pero el saldo de la deuda que el gobierno prometió pagar con fondos fiscales aumentó en 87% en comparación con finales de junio de 2013, entre los cuales los condados de base y las regiones occidentales aumentaron en más del 67%. Desde 2015, los gobiernos de siete provincias, seis ciudades y cinco condados que se han endeudado ilegalmente han prometido utilizar fondos fiscales para pagar sus saldos de deuda mediante préstamos bancarios, financiación fiduciaria, etc. , la cantidad es de 53.719 millones de yuanes. Esto muestra que a pesar de las repetidas solicitudes del gobierno central para fortalecer la gestión de la deuda de los gobiernos locales, en muchos lugares la tasa de crecimiento de la deuda sigue siendo alarmante. Muchos gobiernos locales han cometido delitos y han pedido dinero prestado ilegalmente. La causa profunda radica en la visión poco científica del desempeño político y el mecanismo de evaluación [CLAVE_14]. Algunos cuadros dirigentes locales celebran reuniones e incluso clasifican según el PIB. Este tipo de evaluación y estándares [KEY_14] pueden fácilmente llevar a los líderes de los gobiernos locales a captar el PIB a toda costa, entre los cuales la inversión en deuda se ha convertido en un camino importante.
Entre los pagos de transferencias, hay muy pocos pagos de transferencias generales y demasiados pagos de transferencias especiales, lo que se ha destacado en el informe de auditoría. Aunque la proporción de pagos de transferencias generales en el presupuesto central aumentó en 2016, todavía hay 94 pagos de transferencias especiales informados por el Ministerio de Finanzas en 2016, que en realidad se subdividen en 279 proyectos específicos durante la implementación. Algunos proyectos especiales todavía se integran de acuerdo con ellos. a la gestión de asignación de canales y métodos originales, entre los 90 subpartidas en las 7 categorías de pagos de transferencias generales, 66 tienen propósitos designados, y el 76% de los subsidios de liquidación del sistema y los subsidios fijos también tienen propósitos designados. La causa fundamental de la lenta resolución de este problema puede radicar en el actual sistema de gestión financiera. El actual sistema financiero de China se estableció en 1994. Durante los últimos 20 años, la economía y la sociedad han experimentado cambios tremendos, y la escala de los ingresos y gastos fiscales ha aumentado casi 80 veces. El sistema financiero original ya no puede cumplir con los requisitos de la gestión financiera moderna. Muchos de los problemas reflejados en la auditoría anual muestran que tiene poca importancia simplemente enfatizar el aumento de los pagos de transferencias generales y la reducción de los pagos de transferencias especiales.
Por lo tanto, para resolver los "problemas persistentes" en la implementación del presupuesto y resolver fundamentalmente el problema de las "reincidencias", además de aumentar los esfuerzos de rectificación, fortalecer la supervisión y la rendición de cuentas seria, es más importante encontrar Identifique con precisión la "causa raíz" y trate tanto los síntomas como las causas raíz.
En primer lugar, debemos esforzarnos en mejorar el sistema de gestión financiera.
El sistema fiscal es un sistema importante que regula la distribución de intereses entre los gobiernos central y local y los gobiernos locales en todos los niveles. El núcleo del sistema fiscal es dividir claramente los poderes y gastos de los gobiernos en todos los niveles. Si bien se dividen correctamente el poder y las responsabilidades de gasto de los gobiernos central y local, es necesario mejorar los niveles de ingresos fiscales locales y las capacidades de gasto independientes, mientras que todo el marco de pagos de transferencias permanezca sin cambios, la proporción de pagos de transferencias generales debe aumentarse aún más; es decir, se deben reducir las transferencias de equilibrio. La proporción de pagos de algunas partidas en los pagos de transferencias especiales puede afectar la competencia leal en el mercado y es necesario compensarlos y consolidarlos aún más;
En segundo lugar, hay que mejorar el sistema de pagos por transferencias, especialmente el sistema general de pagos por transferencias. Bajo la premisa de procedimientos estrictos, se debe otorgar a los gobiernos locales el poder de utilizar de manera integral los fondos de pago de transferencias tanto como sea posible, de modo que los gobiernos locales tengan un cierto margen de maniobra y ajuste. En la actualidad, en el uso de fondos de pago de transferencias, "el dinero para comprar salsa de soja no se puede utilizar para comprar vinagre", de lo contrario es ilegal. Pero en realidad, el dinero asignado a las bases suele ser para muchos proyectos, pero los fondos para cada proyecto no son grandes y también falta dinero durante el proceso de implementación. Por lo tanto, se recomienda que, sobre la base de la descentralización de los poderes administrativos y financieros, la proporción de los presupuestos de pagos de transferencias a las regiones a principios de año se incremente y se incluya en el presupuesto unificado local, dando a los gobiernos locales más poder para ajustar y utilizar fondos.
En tercer lugar, se debe fortalecer la gestión de la deuda pública de conformidad con la ley. Después de que se revisó la ley de presupuesto, algunos gobiernos locales comenzaron a pedir dinero prestado mediante operaciones "secretas", evitando así la supervisión del público y del Congreso Nacional del Pueblo. Entre ellos, el más utilizado es el modelo no estándar de APP (asociación público-privada). De hecho, el modelo estandarizado de APP juega un papel muy importante al combinar capital social y capital gubernamental, resolviendo deficiencias en infraestructura y otros aspectos. Sin embargo, si el endeudamiento se disfraza mediante modelos enajenados, como asociaciones público-privadas no estándar, fondos de inversión gubernamentales y compra de servicios por parte del gobierno, fácilmente se generarán graves riesgos de endeudamiento. Por lo tanto, es necesario formular leyes especiales para establecer regulaciones detalladas sobre el endeudamiento, el método, el uso, el rendimiento y la gestión de la deuda pública para evitar que se produzcan endeudamientos encubiertos y dejar al gobierno sin otra forma de endeudarse.
La auditoría es una parte muy importante de la tributación diaria. Sólo haciendo un buen trabajo en materia de auditoría el desarrollo podrá seguir cobrando impulso.
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