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Referencia: Tras su incorporación a la OMC, China ha dado un nuevo paso en su participación en acuerdos de libre comercio. Con el lanzamiento de las negociaciones sobre el Área de Libre Comercio entre China y la ASEAN, el avance fluido de relaciones económicas y comerciales más estrechas entre el continente y Hong Kong, y el continente y Macao, y el ritmo acelerado de la firma de acuerdos bilaterales de libre comercio con algunos países, China ha entró en una nueva etapa de cooperación económica regional. Revisar la historia del desarrollo de los ALC bilaterales en todo el mundo, clasificar sus causas y características internas y comparar los textos de los ALC bilaterales existentes sin duda ayudará a China a adaptarse a la situación de la globalización económica y la integración económica regional, y promoverá la cooperación con los países y países pertinentes. Toma de decisiones en negociaciones regionales de TLC bilaterales.
Desde los años cincuenta hasta los noventa, la cooperación económica regional, representada por la Asociación Europea de Libre Comercio, el Área de Libre Comercio de América del Norte y la Cooperación Económica Asia-Pacífico, se desarrolló rápidamente. Sin embargo, a finales de los años 1990, la nueva economía apoyada en las tecnologías de la información y las comunicaciones inyectó nueva vitalidad a la internacionalización de la producción y las ventas. La aplicación de nuevos medios como el comercio electrónico y el comercio sin papel ha cambiado en gran medida el comercio internacional tradicional y ha mejorado considerablemente la eficiencia económica. Bajo esta circunstancia, el foco de los miembros de la OMC se volvió hacia los TLC bilaterales, que se caracterizan por la firma de TLC bilaterales entre dos economías. Este no es sólo un acuerdo comercial regional limitado al comercio y la inversión.
La firma de acuerdos bilaterales de libre comercio es una parte importante de las relaciones económicas y comerciales multilaterales de China. Después de que China se uniera a la OMC, los acuerdos bilaterales de libre comercio han logrado grandes avances. En los últimos años, ha habido una gran cantidad de literatura de investigación sobre acuerdos bilaterales de libre comercio. Tanto los círculos académicos como los departamentos empíricos han discutido los TLC bilaterales, pero la mayoría de ellos no han reconocido los problemas causados por la separación de los métodos políticos y económicos nacionales e internacionales.
En el mundo académico, este enfoque enfatiza el análisis estático de los efectos arancelarios de los acuerdos bilaterales de libre comercio. Desde la perspectiva de los efectos económicos, los acuerdos bilaterales de libre comercio promueven la desviación del comercio de los miembros a través de acuerdos preferenciales especiales para medidas arancelarias y no arancelarias, aumentando en gran medida las oportunidades para que los bienes de los miembros ingresen a los mercados de los demás, promoviendo así el comercio de los miembros. y producción Una mayor expansión de la escala; las medidas preferenciales de facilitación del comercio y la inversión implementadas por el acuerdo bilateral de libre comercio reducen las barreras mutuas a la inversión, reducen los costos de inversión, fomentan la competencia leal, mejoran el nivel de industrialización de cada uno y dan pleno juego a las economías de escala; del mercado integrado promueve el flujo de tecnología y talentos entre los miembros compensa las deficiencias de sus respectivos talentos técnicos y de gestión, mejora el nivel científico y tecnológico de cada uno de ellos y mejora el desarrollo económico y social integral de los miembros; capacidades.
En el ámbito empírico, hay mucho debate sobre los pros y los contras de los acuerdos bilaterales de libre comercio. Los partidarios creen que los acuerdos bilaterales de libre comercio eliminarán las barreras comerciales y de inversión entre países, promoverán la liberalización comercial, fortalecerán las funciones de la OMC y mejorarán sus reglas multilaterales, contribuyendo así al desarrollo económico de varios países. Especialmente en términos de innovaciones políticas, como la eliminación de barreras y la implementación de gestión de inversiones y supervisión del mercado, los acuerdos bilaterales de libre comercio son mucho más rápidos que las engorrosas negociaciones de la OMC. Los opositores creen que proponer acuerdos bilaterales en negociaciones multilaterales es una desviación peligrosa del tema y dañará el sistema de comercio multilateral. En la Cumbre Ministerial de Sydney de 2002, el actual Director General de la OMC, Supachai Panibati, advirtió que el regionalismo estaba en aumento y recordó a los miembros que “la creación de una red compleja de sistemas comerciales discriminando a terceros aumentará los riesgos sistémicos globales en el sistema comercial”. Kalman Cohen, jefe de la Comisión de Comercio de Emergencia de Estados Unidos, cree que “los acuerdos de libre comercio son un arma de doble filo: por un lado, ofrecen la perspectiva de expandir el comercio y la inversión y, por otro, pueden surgir diferencias entre los acuerdos. empeorar el entorno comercial.”
2. Situación básica de las actividades de TLC bilaterales y de cooperación económica regional en el mundo
Los acuerdos de libre comercio pueden adoptar muchas formas, incluidas áreas comerciales preferenciales. zonas comerciales, uniones aduaneras, Mercado Común y Unión Económica. A su vez, constituyen diferentes etapas de integración económica regional. En las áreas de comercio preferencial, se implementan algunas concesiones arancelarias preferenciales entre los miembros. En una zona de libre comercio, las barreras arancelarias y no arancelarias entre los miembros se reducen, pero cada miembro tiene derecho a fijar sus propios tipos arancelarios para los no miembros. Una unión aduanera también es una zona de libre comercio, pero los miembros aplican los mismos aranceles externos a todos los no miembros.
* * * El mercado común es una forma avanzada de integración económica regional que no sólo elimina todas las barreras comerciales y de inversión entre los miembros, sino que también permite el libre flujo de factores de producción (capital y mano de obra). La unión económica es la etapa más alta de la integración económica regional, incluida la integración de políticas económicas como las políticas fiscales y monetarias de los países miembros. Incluso puede llegar a conducir a una integración política y a alianzas económicas y políticas. La cooperación económica regional, incluidos los acuerdos bilaterales de libre comercio, no es nueva. Ya en el decenio de 1950 se ha convertido en parte integral del sistema de comercio mundial. Durante más de medio siglo, la cooperación económica regional ha producido tres oleadas en todo el mundo.
La primera ola de cooperación económica regional se produjo en las décadas de 1950 y 1960, marcada por el establecimiento de la unificación económica europea en 1956. Otro protagonista de la ola de cooperación económica regional en Europa es la Asociación Europea de Libre Comercio, propuesta por el Reino Unido y establecida en 1960. Además del Reino Unido, entre sus miembros se encuentran varios pequeños países de Europa occidental. Se trata de un bloque comercial puro sin las características supranacionales de Europa. Si bien la Asociación Europea de Libre Comercio todavía existe hoy, su membresía se limita a cuatro países, incluida Islandia. Además, ha habido algunos acuerdos de libre comercio que involucran a países en desarrollo de América Latina, pero la mayoría de ellos terminaron en fracaso debido a la fuerte oposición de Estados Unidos. Como país comercial más grande del mundo, Estados Unidos inicialmente se opuso firmemente a cualquier forma de cooperación económica regional y abogó por el libre comercio a través de negociaciones comerciales multilaterales.
La segunda ola de cooperación económica regional se produjo a principios de la década de 1990, que estuvo marcada por la formación del mercado único europeo, el nacimiento de la Zona de Libre Comercio de América del Norte y la Cooperación Económica Asia-Pacífico. Vale la pena mencionar que la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio de 1989 entre Estados Unidos y Canadá marcó un importante punto de inflexión en la actitud de Estados Unidos hacia la cooperación económica regional. Renunció a su oposición a la cooperación económica regional y, en cambio, participó y dominó los acuerdos regionales de libre comercio para obtener más beneficios económicos y políticos. Durante este período, la UE se amplió rápidamente y hizo la transición a la Unión Europea. Luego se anunció el TLCAN. Esto condujo directamente al aumento de la cooperación económica regional en América Latina y África. Algunos antiguos acuerdos de libre comercio han vuelto a entrar en vigor y se han formado nuevos acuerdos comerciales regionales, como el Mercosur, el Mercado Común Andino y la Unión Económica y Monetaria de África Occidental. La región de Asia y el Pacífico llegó más tarde que el resto del mundo: el APEC no surgió hasta 1989 (con sólo 12 miembros en ese momento) y el Área de Libre Comercio de la ASEAN se estableció en 1992.
La tercera ola de cooperación económica regional apareció a finales de los años 1990 y continúa hasta el día de hoy. Esta ola se caracteriza por el surgimiento de acuerdos comerciales regionales y, en particular, acuerdos bilaterales de libre comercio en todo el mundo. Según las estadísticas de la OMC, hasta mayo de 2003 se habían notificado a la OMC/GATT más de 265 acuerdos comerciales regionales. De estos acuerdos, más de 190 están actualmente en vigor, 138 fueron notificados después del 1 de enero de 1995 y la mayoría son TLC bilaterales. Otros 60 aún están en vigor, aunque no fueron notificados. A juzgar por las cifras reportadas, en 2005 puede haber 300 acuerdos comerciales regionales en vigor. Esta ola incluye la implementación de decenas de TLC bilaterales entre la UE y economías emergentes en África, América Latina, Europa y Asia Central, así como un gran número de TLC bilaterales que se están negociando y firmando en la región de Asia-Pacífico. .
1. Región Asia-Pacífico. El primer TLC bilateral en la región de Asia y el Pacífico fue el Acuerdo de Asociación Económica Estrecha entre Australia y Nueva Zelanda, firmado en 1983. Antes de 1989, era el único TLC bilateral en la región de Asia y el Pacífico. En cuanto al este de Asia, no existen acuerdos de libre comercio bilaterales. Desde 65438 hasta 0997, entre los 30 principales países y regiones en términos de PIB global, sólo Japón, Corea del Sur, China, la provincia china de Taiwán y la RAE de Hong Kong no se han adherido a ningún TLC bilateral, y todos ellos están en Asia Oriental. Sin embargo, después de 1997, aparecieron un gran número de TLC bilaterales en Asia Oriental, convirtiéndose en protagonistas de la tercera ola de cooperación económica regional en la región de Asia-Pacífico. Según estadísticas incompletas, en la región de Asia y el Pacífico existen más de 50 acuerdos bilaterales de libre comercio de diferentes niveles.
2. En los últimos años, Canadá ha llegado a un acuerdo bilateral de libre comercio con Chile, las negociaciones del acuerdo bilateral de libre comercio con la Asociación Europea de Libre Comercio están a punto de finalizar y las negociaciones con el Cono Sur están en curso; en julio de 2000, se llegó a México y la Unión Europea; un acuerdo bilateral de libre comercio Estados Unidos alcanzó un acuerdo bilateral de libre comercio con Jordania en 2000, y también se están negociando acuerdos bilaterales de libre comercio con Chile, Corea del Sur, Singapur y Turquía bajo "autorización rápida".
En el Caribe, la Comunidad del Caribe, de 13 miembros, tiene acuerdos bilaterales de libre comercio con Dominica y Cuba.
3. La UE está vinculada a los países de Europa central y oriental a través de acuerdos bilaterales, y los miembros del Tratado de Libre Comercio de Europa Central son Bulgaria, la República Checa, Hungría, Polonia, Rumania, Eslovaquia y Eslovenia. Los miembros de la Zona de Libre Comercio del Báltico son Estonia, Letonia y Lituania. A medida que se acelere la expansión de la UE hacia el este, los acuerdos bilaterales de libre comercio europeos se ampliarán aún más.
4. Países de África occidental: Benin, Burkina Faso, Ghana, Malí, Níger, Argelia y Togo acordaron aranceles unificados en 2001. Se espera que Sudáfrica, que incluye 10 países, forme una zona de libre comercio en 2004. El Mercado Común para África Oriental y Meridional, con la participación de 20 países, se lanzó del 5 de junio al 38 de octubre de 2000. Es previsible que la cooperación económica regional en África esté dominada por las zonas de libre comercio, y pasará algún tiempo antes de que maduren las zonas de libre comercio bilaterales.
5. Oriente Medio. El CCG acordó en junio de 1999 y el 1 de junio alcanzar los mismos aranceles para 2005. Entre muchos países del Medio Oriente, Israel y Jordania han firmado acuerdos bilaterales de libre comercio con Estados Unidos. El 9 de mayo de 2003, el Presidente Bush anunció que Estados Unidos tiene la intención de establecer áreas bilaterales de libre comercio con países de Medio Oriente en los próximos 10 años para promover un círculo virtuoso de la economía de Medio Oriente.
La Quinta Conferencia Ministerial de la OMC en Cancún finalizó sin resultados, lo que desembocó en la negociación y firma de un acuerdo bilateral de libre comercio. Debido al fracaso de los canales multilaterales, muchos miembros han expresado su intención de utilizar medios bilaterales o multilaterales para lograr las metas que Cancún no logró alcanzar para sus propios intereses nacionales o metas estratégicas. El representante comercial de Estados Unidos, Robert Zoellick, dijo que "cuando los miembros de la OMC piensen en su futuro, Estados Unidos no esperará" y avanzará en planes para abrir los mercados globales a través de negociaciones bilaterales de acuerdos de libre comercio. Singapur también ha decidido perseguir sus intereses de libre comercio a través de acuerdos de libre comercio bilaterales. El Ministro de Comercio e Industria de Singapur, Yang Rui, dijo: "Con el fracaso de las negociaciones de Cancún, el acuerdo de libre comercio se ha vuelto aún más importante para nosotros". El revés de Cancún puede no ser tan grave como el de África o América Latina, pero puede impulsar a los países asiáticos a intensificar las negociaciones sobre acuerdos bilaterales de libre comercio. Incluso la Unión Europea, que siempre ha carecido de entusiasmo por los acuerdos comerciales regionales, ha comenzado a discutir la posibilidad de incluir la firma de TLC bilaterales en su agenda.
En resumen, los objetivos que persiguen los TLC bilaterales y el sistema comercial multilateral son la liberalización del comercio, pero debido a los diferentes grados de promoción, los impactos también son muy diferentes. Desde cierta perspectiva, el TLC bilateral es una elección gradual en la búsqueda de la liberalización comercial. La tendencia de la globalización económica es irreversible y la liberalización del comercio mundial es también la dirección inevitable del desarrollo histórico. Aunque los países tienen intereses comerciales nacionales complejos y diversos debido a diferentes niveles de desarrollo y diferencias de recursos, con la promoción activa de la OMC y los esfuerzos de todos los miembros, el camino desde un TLC bilateral hacia un sistema de comercio multilateral se irá abriendo gradualmente frente a la gente. .