¿Qué documentos se emitieron sobre prevención y control de la contaminación del aire en 2013?
Guofa [2013] No. 37
Los gobiernos populares de todas las provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central, todos los ministerios y comisiones del Consejo de Estado, y todas las agencias directamente dependientes del Consejo de Estado:
El "Plan de Acción para la Prevención y el Control de la Contaminación del Aire" ya se le ha entregado, por favor implemente ello a conciencia.
Consejo de Estado
10 de septiembre de 2013
(Este documento se hace público)
"Plan de acción para la prevención y el control de la contaminación del aire"
p>La protección del medio ambiente atmosférico está relacionada con los intereses fundamentales de las amplias masas populares, con el desarrollo sostenido y saludable de la economía, con la construcción integral de una sociedad modestamente acomodada. , y a la realización del sueño chino del gran rejuvenecimiento de la nación china. En la actualidad, la situación de contaminación del aire en mi país es grave. Los problemas ambientales atmosféricos regionales caracterizados por partículas inhalables (PM10) y partículas finas (PM2,5) se están volviendo cada vez más prominentes, dañando la salud de las personas y afectando la armonía y la estabilidad social. A medida que se acelera el proceso de industrialización y urbanización de mi país, el consumo de recursos energéticos continúa aumentando y la presión para la prevención y el control de la contaminación del aire continúa aumentando. Para mejorar eficazmente la calidad del aire, se ha desarrollado este plan de acción.
Requisitos generales: Guiados por la teoría de Deng Xiaoping, el importante pensamiento de las "tres representaciones" y la perspectiva científica sobre el desarrollo, con el punto de partida de garantizar la salud de las personas, promover vigorosamente la construcción de un modelo ecológico. civilización, y se adhieren a la integración de la regulación gubernamental y la regulación del mercado, se coordinan la combinación, la promoción integral y los avances clave, se combina la colaboración regional con la gestión territorial y se sincronizan la reducción total de emisiones y la mejora de la calidad.
Continuaremos promoviendo la construcción de una civilización ecológica y adheriéndonos a la combinación de regulación gubernamental y regulación del mercado, promoción integral y avances clave, cooperación regional y gestión territorial, y reducción total de emisiones y mejora de la calidad en sincronía. Formar un nuevo mecanismo de prevención y control de la contaminación del aire liderado por el gobierno, gobernanza empresarial, participación pública impulsada por el mercado, implementar una gobernanza regional y gradual, promover la optimización de la estructura industrial, mejorar las capacidades de innovación científica y tecnológica, mejorar la calidad del crecimiento económico. y lograr beneficios ambientales, beneficios económicos y beneficios sociales de beneficio mutuo y esforzarnos por construir una China hermosa.
Objetivo: Después de cinco años de arduo trabajo, la calidad general del aire en todo el país ha mejorado y el clima altamente contaminado se ha reducido significativamente en Beijing-Tianjin-Hebei, delta del río Yangtze; El delta del río Perla y otras regiones han mejorado significativamente. Nos esforzaremos por eliminar gradualmente el clima altamente contaminado en otros cinco años o más y mejorar significativamente la calidad del aire en todo el país.
Indicadores específicos: para 2017, la concentración de partículas respirables en las ciudades a nivel de prefectura y superiores a nivel nacional disminuirá en más de un 10 % en comparación con 2012, y el número de días buenos aumentará año tras año. ; la concentración de partículas finas en Beijing-Tianjin-Hebei, el delta del río Yangtze, el delta del río Perla y otras regiones disminuyeron en aproximadamente 25, 20 y 15 respectivamente, con la concentración promedio anual de partículas finas en Beijing controlada en alrededor de 60 microgramos/metro cúbico.
I. Incrementar los esfuerzos de gestión integral y reducir las emisiones de múltiples contaminantes
(1) Fortalecer la gestión integral de la contaminación del aire en las empresas industriales. Rectificar integralmente pequeñas calderas de carbón. Acelerar la construcción de proyectos de calefacción centralizada, "carbón a gas" y "carbón a electricidad" Para 2017, salvo las reservas necesarias, calderas de carbón con 10 toneladas de vapor por hora o menos en zonas urbanas urbanizadas a nivel de prefectura. y superiores se eliminarán básicamente. En principio, se construirán nuevas calderas de carbón con una capacidad de menos de 20 toneladas de vapor por hora; en otras áreas. En las zonas no cubiertas por redes de gasoductos y calefacción, utilizar en su lugar electricidad, nuevas energías o carbón limpio, y promover la aplicación de calderas que ahorren energía y sean respetuosas con el medio ambiente. En los grupos industriales como la industria química, la fabricación de papel, la impresión y teñido, el curtido y la medicina, eliminaremos las calderas de carbón dispersas mediante la construcción centralizada de unidades de cogeneración.
Acelerar la construcción de proyectos de renovación de desulfuración, desnitrificación y eliminación de polvo en industrias clave. Todas las centrales eléctricas de carbón, las máquinas de sinterización y los equipos de producción de pellets de las empresas siderúrgicas, las unidades de craqueo catalítico de las empresas de refinación de petróleo y las empresas de fundición de metales no ferrosos deben instalar instalaciones de desulfuración y calderas de carbón con 20 toneladas de vapor por hora o más. debería implementar la desulfuración. Las unidades alimentadas con carbón distintas de las calderas de lecho fluidizado circulante deberían estar equipadas con instalaciones de desnitrificación, y los nuevos hornos de cemento de proceso seco deberían modernizarse con tecnología de combustión con bajo contenido de nitrógeno e instalar instalaciones de desnitrificación. Es necesario mejorar las instalaciones de eliminación de polvo existentes en calderas de carbón y hornos industriales.
Fomentar el tratamiento de contaminantes orgánicos volátiles.
Implementar un control integral de compuestos orgánicos volátiles en las industrias petroquímica, química orgánica, revestimiento de superficies, embalaje e impresión y otras industrias, y llevar a cabo una transformación técnica de "detección y reparación de fugas" en la industria petroquímica. Completar la recuperación y el tratamiento de petróleo y gas en estaciones de servicio, depósitos de almacenamiento de petróleo y camiones cisterna de manera oportuna, y llevar a cabo activamente la recuperación y el tratamiento de petróleo y gas en las terminales de petróleo crudo y refinado. Mejorar los límites de compuestos orgánicos volátiles en recubrimientos, adhesivos y otros productos, promover el uso de recubrimientos a base de agua y fomentar la producción, venta y uso de solventes orgánicos poco tóxicos y poco volátiles.
Beijing-Tianjin-Hebei, el delta del río Yangtze, el delta del río Perla y otras regiones deberían básicamente completar la construcción y renovación de instalaciones de control de la contaminación para centrales eléctricas de carbón, calderas de carbón y hornos industriales por parte del finales de 2015, y completar el tratamiento integral de gases residuales orgánicos de empresas petroquímicas.
(2) Profundizar en el control de la contaminación de fuentes difusas. Control integral del polvo urbano. Fortalecer la supervisión del polvo de la construcción y promover activamente la construcción ecológica. El sitio de construcción de los proyectos de construcción debe estar completamente cerrado y equipado con muros de contención, las operaciones al aire libre están estrictamente prohibidas y las carreteras en el sitio de construcción deben estar endurecidas. Los vehículos de transporte de residuos deberán sellarse e instalarse progresivamente sistemas de posicionamiento por satélite. Implementar operaciones con bajo nivel de polvo, como la limpieza viaria mecanizada. Las grandes pilas de carbón y de material deben almacenarse en lugares cerrados o deben construirse instalaciones a prueba de viento y de supresión de polvo. Promover la construcción de bosques verdes y cortavientos y fijadores de arena en la ciudad y sus alrededores, y ampliar la escala de los espacios verdes en las zonas urbanizadas.
Realizar el control de la contaminación por humos de aceite de restauración. Las instalaciones comerciales de servicios de restauración urbana deben instalar instalaciones de purificación de humos de aceite de alta eficiencia y promover el uso de campanas extractoras domésticas de purificación de alta eficiencia.
(3) Fortalecer la prevención y el control de la contaminación de fuentes móviles. Fortalecer la gestión del tráfico urbano. Optimice la planificación del diseño funcional urbano, promueva la gestión inteligente del transporte y alivie la congestión del tráfico urbano. Implementar la estrategia de prioridad de transporte público, mejorar la seguridad pública y fortalecer la construcción de sistemas de transporte a pie y en bicicleta. Según el plan de desarrollo urbano, el número de vehículos de motor debería controlarse razonablemente y limitarse estrictamente en megaciudades como Beijing, Shanghai y Guangzhou. Reducir la intensidad del uso de vehículos de motor fomentando los viajes ecológicos y aumentando los costos de uso.
Mejora la calidad del combustible. Acelerar la modernización y transformación de las empresas de refinación de petróleo y esforzarse por suministrar gasolina para vehículos que cumpla con los estándares nacionales de la Fase IV en todo el país para fines de 2013, y suministrar diésel para vehículos que cumpla con los estándares nacionales de la Fase IV en todo el país para fines de 2014. Beijing-Tianjin-Hebei, ciudades clave en el delta del río Yangtze, el delta del río Perla y otras regiones suministran gasolina y diésel para vehículos que cumplen con los estándares nacionales de quinta etapa, fortalecen la supervisión e inspección de la calidad del petróleo y toman medidas severas contra la producción y venta ilegales. de productos petrolíferos de calidad inferior.
Acelerar la eliminación de coches con etiqueta amarilla y coches antiguos. Adoptaremos métodos como delimitar áreas prohibidas y proporcionar compensaciones financieras para eliminar los vehículos con etiqueta amarilla y los vehículos viejos. Para 2015, se eliminarán los vehículos de etiqueta amarilla registrados y en funcionamiento antes de finales de 2005, y se eliminarán básicamente 5 millones de vehículos de etiqueta amarilla en las regiones de Beijing-Tianjin-Hebei, delta del río Yangtze y delta del río Perla. Para 2017, los vehículos con etiqueta amarilla prácticamente serán eliminados en todo el país.
Reforzar la gestión ambiental de los vehículos a motor. Los departamentos de protección ambiental, industria y tecnología de la información, inspección de calidad, industria y comercio y otros deben fortalecer conjuntamente la supervisión ambiental de los vehículos recién producidos y tomar medidas severas contra la producción y venta ilegal de vehículos que no cumplan con los estándares ambientales; fortalecer las inspecciones anuales de motores; vehículos en uso, y no emitirá marcas de certificación de protección ambiental a vehículos que no cumplan con las normas y no estén autorizados a circular por la carretera. Acelerar la construcción de un sistema de suministro de urea para vehículos diésel. Estudio sobre la reducción de la edad de jubilación obligatoria para autobuses y taxis. Se anima a los taxis a sustituir cada año los dispositivos de purificación de gases de escape de alta eficiencia. Llevar a cabo el control de la contaminación procedente de maquinaria móvil no viaria, como maquinaria de construcción y barcos.
Acelerar la modernización y transformación de los vehículos de baja velocidad. Mejorar continuamente los requisitos de conservación de energía y protección ambiental para vehículos de baja velocidad (vehículos de tres ruedas, camiones de baja velocidad), reducir las emisiones contaminantes y promover la mejora de las industrias y tecnologías de productos relacionadas. Desde 2017, los camiones de baja velocidad de nueva producción han implementado los mismos estándares de emisiones de ahorro de energía que los camiones ligeros.
Impulsar vigorosamente los vehículos de nuevas energías. Industrias como el transporte público y el saneamiento ambiental, así como los departamentos gubernamentales, deberían tomar la iniciativa en el uso de vehículos de nueva energía y adoptar medidas como licencias directas y subsidios financieros para fomentar las compras individuales. La proporción de vehículos de nueva energía y combustibles limpios entre los autobuses nuevos o actualizados en ciudades como Beijing, Shanghai y Guangzhou alcanza cada año más del 60%.
2. Ajustar y optimizar la estructura industrial Ajustar y optimizar la estructura industrial para promover la transformación y mejora industrial
(4) Controlar estrictamente la nueva capacidad de producción en las "dos industrias altas". Revisar las condiciones para el ingreso a industrias con alto consumo de energía, alta contaminación y recursos, y aclarar indicadores como la conservación de recursos y energía y las emisiones contaminantes.
Las regiones calificadas deben formular un catálogo de acceso a la industria que cumpla con la orientación funcional local y sea más estricto que los requisitos nacionales. Controlar estrictamente la nueva capacidad de producción en las "dos altas" industrias y reemplazar los proyectos nuevos, renovados y ampliados con una capacidad de producción igual o reducida.
(5) Acelerar la eliminación de la capacidad de producción atrasada. En combinación con el desarrollo industrial actual y las condiciones de calidad ambiental, mejoraremos aún más la protección ambiental, el consumo de energía, la seguridad, la calidad y otros estándares, y aclararemos las tareas de eliminar la capacidad de producción atrasada por región, forzando la transformación y modernización industrial.
De acuerdo con los requisitos del "Catálogo de orientación para la eliminación de equipos y productos de tecnología de producción obsoletos en algunas industrias industriales (Edición 2010)" y el "Catálogo de orientación para el ajuste de la estructura industrial (Edición 2011) ( Revisado)", adoptamos los medios económicos, técnicos, legales y administrativos necesarios para completar la eliminación de la capacidad de producción atrasada en 21 industrias clave como acero, cemento, aluminio electrolítico y vidrio plano un año antes de lo previsto. "En 2015, se eliminarán otros 15 millones de toneladas de fundición de hierro, 15 millones de toneladas de fundición de acero, 100 millones de toneladas de cemento (clinker y capacidad de molienda) y 20 millones de cajas de vidrio plano. El Estado controlará estrictamente las zonas que no han completado las tareas de eliminación a tiempo. Para los proyectos de inversión organizados por el estado, se suspenderán los procedimientos de aprobación, verificación y presentación de proyectos de construcción en industrias clave de la región. En 2016 y 2017, todas las localidades deberán formular políticas para eliminar hacia atrás. capacidad de producción con un alcance más amplio y estándares más altos para eliminar una serie de capacidades de producción atrasadas /p>
Llevar a cabo una investigación exhaustiva de las pequeñas empresas industriales con diseño disperso, bajo nivel de equipamiento e instalaciones de protección ambiental deficientes, formular planes integrales de rectificación. , e implementar gestión clasificada.
(6) Incrementar la reducción del exceso de capacidad de producción. Fortalecer la aplicación y sanción de la protección ambiental, el consumo de energía y la seguridad, establecer estándares de conservación de energía y protección ambiental, y promover la salida. mecanismo de exceso de capacidad de producción en las "dos altas" industrias Formular políticas de apoyo fiscal, territorial, financiero y de otro tipo para apoyar la salida y el desarrollo de la transformación de las empresas en las "dos altas" industrias con exceso de capacidad. empresas ventajosas en el desarrollo de la industria, promover la reducción del exceso de capacidad de producción a través de fusiones y reorganizaciones interregionales y de propiedad cruzada, y prohibir estrictamente la aprobación de nuevos proyectos de capacidad de producción en industrias con un exceso de capacidad grave
(7). ) Prohibiremos resueltamente la capacidad de producción. Limpiaremos cuidadosamente los proyectos ilegales en construcción en industrias con un exceso de capacidad grave. No permitiremos la construcción de proyectos ilegales que aún no hayan sido aprobados, que se estén construyendo mientras están siendo aprobados o que hayan sido aprobados fuera de nuestra autoridad. ; si están en construcción, no se les permitirá comenzar. Se debe detener la construcción. Los gobiernos populares locales deben fortalecer el liderazgo organizativo, la supervisión y la inspección y frenar decididamente la expansión ciega de las industrias con un grave exceso de capacidad. >3. Acelerar la transformación tecnológica de las empresas y mejorar las capacidades de innovación científica y tecnológica
(8) Fortalecer la investigación, el desarrollo y la promoción científica Fortalecer la investigación sobre los mecanismos de formación, el análisis de fuentes, los patrones migratorios y el seguimiento y alerta temprana. de neblina y ozono, y brindar apoyo científico para el control de la contaminación, apoyar centros tecnológicos empresariales y experimentos clave a nivel nacional y promover la construcción de infraestructura científica y tecnológica, como almacenes de simulación de fotoquímica atmosférica a gran escala y grandes almacenes. Almacenes de simulación de aerosoles a escala.
Fortalecer la desulfuración, la desnitrificación, la eliminación eficiente de polvo, el control de materia orgánica volátil y la investigación de motores diésel (vehículos), monitoreo ambiental, vehículos de nuevas energías, redes inteligentes y otras tecnologías. y el desarrollo, promover la transformación y aplicación de los logros científicos y tecnológicos, y fortalecer el intercambio y la cooperación internacional de tecnologías avanzadas de control de la contaminación del aire y experiencia en gestión.
(9) Promover de manera integral la producción limpia. auditorías en industrias clave como la del acero, el cemento, los productos químicos, los petroquímicos y la fundición de metales no ferrosos, y adoptar tecnologías, procesos y equipos avanzados y aplicables para implementar una transformación tecnológica de producción limpia en respuesta a áreas clave y eslabones débiles en la conservación de energía y las emisiones. reducción para 2017 En 2012, la intensidad de la contaminación de industrias clave se redujo en más de un 30% en comparación con 2012. Promovimos la innovación en recubrimientos, pesticidas y otros productos a base de solventes inorgánicos para reducir las emisiones de compuestos orgánicos volátiles durante la producción y el uso, y desarrolló activamente nuevas variedades de fertilizantes de liberación lenta para reducir el amoníaco durante la fertilización.
(10) Desarrollar vigorosamente la economía circular, fomentar el desarrollo de grupos industriales, implementar la transformación circular de los parques, promover la utilización de energía en cascada y el agua. el reciclaje de recursos, el intercambio y utilización de residuos, la conservación y utilización intensiva de la tierra y la promoción de empresas. La combinación de producción circular, desarrollo circular de parques y reciclaje industrial construye un sistema industrial circular. Promover la implementación del coprocesamiento de residuos en cemento, acero y otros hornos industriales y altos hornos. Desarrollar vigorosamente la remanufactura de productos mecánicos y eléctricos y promover el desarrollo de la industria del reciclaje de recursos.
Para 2017, el consumo de energía por unidad de valor agregado industrial se reducirá en aproximadamente un 20% en comparación con 2012. Más del 50% de varios parques a nivel nacional y más del 30% de varios parques a nivel provincial implementarán la transformación del reciclaje. proporción de transformación de reciclaje de las principales variedades de metales no ferrosos y variedades de acero Alcanza alrededor de 40.
(11) Cultivar vigorosamente industrias que ahorren energía y sean respetuosas con el medio ambiente. Se harán esfuerzos para transformar efectivamente los requisitos políticos para el control de la contaminación del aire en demandas del mercado para el desarrollo de industrias de ahorro de energía y protección ambiental, y promover el desarrollo innovador y la aplicación industrial de importantes equipos y productos tecnológicos de protección ambiental. Ampliar el mercado de consumo interno, apoyar activamente nuevos formatos comerciales y nuevos modelos, cultivar una serie de empresas a gran escala de ahorro de energía y protección ambiental con competitividad internacional, aumentar significativamente el valor de producción de los equipos, productos y servicios de control de la contaminación del aire, y de manera efectiva promover industrias emergentes estratégicas como la conservación de energía, la protección del medio ambiente, las nuevas energías, etc. Fomentar la inversión extranjera en las industrias de conservación de energía y protección del medio ambiente.
4. Acelerar el ajuste de la estructura energética e incrementar la oferta de energía limpia.
(12) Controlar el consumo total de carbón. Formular objetivos de control de mediano y largo plazo para el consumo total de carbón del país e implementar una gestión de responsabilidad por objetivos. Para 2017, la proporción del carbón en el consumo total de energía se reducirá a menos del 65%. Regiones como Beijing-Tianjin-Hebei, el delta del río Yangtze y el delta del río Perla se esfuerzan por lograr un crecimiento negativo en el consumo total de carbón aumentando gradualmente la proporción de aceptación externa de electricidad, aumentando el suministro de gas natural y aumentando la intensidad de los -utilización de energía fósil para sustituir el carbón.
Los nuevos proyectos en Beijing-Tianjin-Hebei, el delta del río Yangtze, el delta del río Perla y otras regiones tienen prohibido construir centrales eléctricas autónomas alimentadas con carbón. Los proyectos que consumen carbón deberían implementar la reducción y sustitución del carbón. A excepción de la generación combinada de calor y energía, está prohibido aprobar nuevos proyectos de generación de energía a carbón, actualmente existen múltiples unidades a carbón con una capacidad instalada total de más de 300.000 kilovatios, y se pueden instalar unidades a carbón de gran capacidad; construido de acuerdo con el principio de sustitución equivalente del carbón.
(13) Acelerar el uso alternativo de energías limpias. Aumentar el suministro de gas natural, gas natural a base de carbón y metano de yacimientos de carbón. Para 2015, la capacidad de transporte del nuevo gasoducto troncal de gas natural será de más de 150 mil millones de metros cúbicos, cubriendo las regiones Beijing-Tianjin-Hebei, el delta del río Yangtze, el delta del río Perla y otras regiones. Optimizar el uso del gas natural, y se debe dar prioridad al nuevo gas natural para garantizar el sustento de los residentes o utilizarse para reemplazar el carbón, fomentar el desarrollo de proyectos de utilización eficiente, como la energía distribuida del gas natural, y restringir el desarrollo de proyectos químicos de gas natural; Desarrollar centrales eléctricas de gas natural de manera ordenada y, en principio, no se realizará ninguna nueva construcción de proyectos de generación de energía a gas natural.
Formular un plan de desarrollo de carbón a gas natural y acelerar la industrialización y el desarrollo a gran escala de carbón a gas natural con la premisa de cumplir con los requisitos más estrictos de protección ambiental y garantizar el suministro de agua. .
Desarrollar activa y ordenadamente la energía hidroeléctrica, desarrollar y utilizar la energía geotérmica, la energía eólica, la energía solar y la energía de biomasa, y desarrollar la energía nuclear de manera segura y eficiente. Para 2017, la capacidad instalada de las centrales nucleares en funcionamiento alcanzará los 50 millones de kilovatios y la proporción del consumo de energía no fósil aumentará a 13.
Las áreas urbanizadas de la región Beijing-Tianjin-Hebei, la aglomeración urbana del delta del río Yangtze y la región del delta del río Perla acelerarán el ritmo de sustitución de las instalaciones alimentadas con carbón por gas natural en las instalaciones existentes. empresas industriales; para 2017, calderas de carbón, hornos industriales y automáticas Prepararse para la sustitución del gas natural y la transformación de las centrales eléctricas de carbón.
(14) Promover el uso limpio del carbón. Para aumentar la proporción de lavado de carbón, las nuevas minas de carbón deben construir simultáneamente instalaciones de lavado de carbón, y las minas de carbón existentes deben acelerar la construcción y renovación para 2017, la tasa de selección de carbón crudo alcanzará más del 70%. Está prohibido importar carbón de baja calidad con alto contenido de cenizas y alto contenido de azufre, y estudiaremos e introduciremos medidas de gestión de la calidad del carbón. Restringir la importación de coque de petróleo con alto contenido de azufre.
Ampliar el alcance de la prohibición de quemar combustibles altamente contaminantes en las ciudades y expandirse gradualmente desde las zonas urbanas urbanizadas hacia los suburbios. Combinado con la transformación de las aldeas urbanas, las franjas urbano-rurales y los barrios marginales, reemplazaremos gradualmente el carbón con gas natural o electricidad a través de políticas de compensación y la implementación de precios de electricidad en picos y valles, precios de electricidad estacionales, precios de electricidad escalonados, precios de electricidad en picos y otras medidas. Alentar a las zonas rurales del norte a construir centros de distribución de carbón limpio y promover el uso de carbón y briquetas limpios.
(15) Mejorar la eficiencia energética. Implementar estrictamente el sistema de evaluación y revisión del ahorro de energía. El consumo de energía por unidad de producto (valor de producción) de los nuevos proyectos de alto consumo de energía debe alcanzar el nivel avanzado nacional, y los equipos que utilizan energía deben cumplir con el estándar de eficiencia energética de primer nivel. El consumo de energía por unidad de producto (valor de producción) de los nuevos proyectos de consumo de energía en Beijing-Tianjin-Hebei, el delta del río Yangtze, el delta del río Perla y otras regiones debe alcanzar el nivel internacionalmente avanzado.
Desarrollar activamente edificios ecológicos, y los edificios públicos y las viviendas asequibles con inversión gubernamental deben tomar la iniciativa en la implementación de estándares de construcción sustentables.
Los nuevos edificios deben implementar estrictamente estándares obligatorios de ahorro de energía y promover el uso de tecnologías y equipos como sistemas solares de agua caliente, bombas de calor geotérmicas, bombas de calor aerotérmicas, integración de edificios fotovoltaicos y trigeneración de "energía-calor-enfriamiento".
Promover la reforma de la medición de la calefacción, acelerar la medición de la calefacción y la renovación para ahorrar energía de los edificios residenciales existentes en las zonas de calefacción del norte, e implementar gradualmente cargos por medición de la calefacción para los edificios nuevos y existentes que hayan completado las renovaciones de la medición de la calefacción. Acelerar la construcción y renovación de redes de tuberías térmicas.
5. Acceso estricto a la conservación de energía y protección del medio ambiente, y optimización del diseño espacial industrial
(16) Ajustar el diseño industrial. De acuerdo con los requisitos de planificación de las principales áreas funcionales, el diseño, la estructura y la escala del desarrollo de las industrias clave se determinarán razonablemente. En principio, los proyectos importantes se organizarán en zonas de desarrollo optimizadas y zonas de desarrollo clave. Todos los proyectos nuevos, renovados y ampliados deben someterse a una evaluación de impacto ambiental; las construcciones que no pasen la aprobación de la evaluación de impacto ambiental no podrán comenzar las construcciones ilegales serán sancionadas de conformidad con la ley; Fortalecer la orientación y moderación de las políticas industriales en el proceso de transferencia industrial y limitar estrictamente la construcción de proyectos industriales "dos altos" en áreas ecológicamente frágiles o ambientalmente sensibles. Fortalecer la evaluación de impacto ambiental de diversos planes de desarrollo industrial.
Implementar políticas industriales diferenciadas en las regiones oriental, central y occidental, y proponer mayores requisitos de conservación de energía y protección ambiental para las regiones Beijing-Tianjin-Hebei, delta del río Yangtze y delta del río Perla. Fortalecer la supervisión ambiental y prohibir estrictamente la transferencia de capacidad de producción hacia atrás.
(17) Fortalecer las limitaciones de los indicadores de conservación de energía y protección ambiental. Aumentar el umbral de acceso para la conservación de energía y la protección del medio ambiente, mejorar las condiciones de acceso para industrias clave, publicar la lista de empresas que cumplen con las condiciones de acceso e implementar una gestión dinámica. Implementar estrictamente el control de la cantidad total de emisiones contaminantes y hacer que la emisión de dióxido de azufre, óxidos de nitrógeno, humo y compuestos orgánicos volátiles de conformidad con los requisitos de control de la cantidad total sea un requisito previo para la aprobación de las evaluaciones de impacto ambiental de los proyectos de construcción.
Las regiones de Beijing-Tianjin-Hebei, el delta del río Yangtze, el delta del río Perla, así como el centro de Liaoning, Shandong, Wuhan y sus alrededores, Changsha-Zhutan-Tan, Chengdu-Chongqing, la costa oeste de el Estrecho de Taiwán, el centro y norte de Shanxi, Guanzhong de Shaanxi y Urumqi de Gansu. 47 ciudades en los "Tres Distritos y Diez Grupos", incluidas aglomeraciones urbanas, han agregado energía térmica, acero, petroquímica, cemento, metales no ferrosos, productos químicos y otros industrias. Las nuevas empresas de energía térmica, siderúrgicas, petroquímicas, cementeras, de metales no ferrosos, químicas y otras, así como proyectos de calderas alimentadas con carbón, implementarán límites especiales de emisión de contaminantes atmosféricos. Los gobiernos locales pueden ampliar el alcance de la implementación de límites especiales de emisiones en función de la necesidad de mejorar la calidad ambiental.
Para los proyectos que no pasan la evaluación energética y la revisión de la evaluación ambiental, los departamentos pertinentes no pueden revisar, aprobar, registrar, proporcionar terrenos, aprobar el inicio de la construcción o emitir licencias de producción, producción de seguridad. licencias y licencias de descarga de contaminantes, las instituciones financieras no pueden proporcionar ningún tipo de nuevo apoyo crediticio y las unidades relevantes no pueden suministrar electricidad o agua.
(18) Optimiza el patrón espacial. Formular científicamente e implementar estrictamente la planificación urbana, fortalecer los requisitos de control y gestión del espacio urbano y los requisitos de control y gestión de espacios verdes, estandarizar el establecimiento y diseño de varios parques industriales, nuevas ciudades urbanas y nuevos distritos, prohibir ajustes y modificaciones arbitrarios en la planificación urbana. y formar una ciudad que sea propicia para la propagación de contaminantes del aire y un patrón espacial regional. Estudiar y formular proyectos piloto de planificación maestra del medio ambiente urbano.
En combinación con la eliminación del exceso de capacidad de producción, la conservación de energía y la reducción de emisiones, y las fusiones y reorganizaciones corporativas, promoveremos ordenadamente la reubicación y transformación respetuosas con el medio ambiente de empresas altamente contaminantes ubicadas en las principales áreas urbanas como como acero, petroquímicos, productos químicos, fundición de metales no ferrosos, cemento y vidrio plano. Básicamente estará terminado en 2017.
6. Dar pleno juego al papel de los mecanismos de mercado y mejorar las políticas económicas ambientales.
(19) Dar juego al papel regulador de los mecanismos de mercado. De acuerdo con el principio de "quién contamina, quién es responsable, más emisiones conllevan más cargas, hay beneficios y compensaciones por la conservación de energía y la reducción de emisiones", implementar activamente mecanismos de incentivos y restricciones y nuevos mecanismos para la conservación de energía y la reducción de emisiones.
Las cuotas de consumo de agua, electricidad y otros productos de recursos empresariales se formularán por industria y región. Establecer un sistema empresarial "pionero" para alentar a las empresas avanzadas a mejorar los estándares de eficiencia energética y la intensidad de las emisiones.
Implementar de manera integral la política fiscal y de incentivos tributarios de "gestión energética por contrato", mejorar la política de apoyo al desarrollo de la industria de servicios ambientales y promover la franquicia integrada de inversión, construcción y operación de instalaciones de control de la contaminación. . Mejorar las políticas de crédito verde y valores verdes e incorporar información ambiental corporativa al sistema crediticio. Restringir estrictamente los préstamos y la financiación de cotizaciones para empresas ambientalmente ilegales. Impulsar el programa piloto de uso pago y comercialización de derechos de emisión.
(20) Mejorar las políticas de precios e impuestos.
Según el costo de la desnitrificación, combinado con el ajuste del precio de venta de electricidad, se mejorará la política de precios de la electricidad de desnitrificación. Se apoyará la política de precios a las unidades de energía térmica existentes que utilizan nuevas tecnologías para transformar las instalaciones de eliminación de polvo. Implementar precios de electricidad escalonados.
Impulsar la reforma del mecanismo de formación de precios del gas natural y racionalizar la relación de precios entre el gas natural y las fuentes de energía alternativas.
De acuerdo con los principios de compensación de costos razonable, alta calidad y bajo precio, y quien contamina paga, el precio del petróleo refinado debe determinarse razonablemente y la reforma de la política de subsidios para los precios del petróleo refinado para algunos grupos desfavorecidos y se deben mejorar las industrias de bienestar público.
Intensificar la recaudación de las tasas de alcantarillado y garantizar el cobro de todas las cuentas por cobrar. Es necesario aumentar oportunamente las normas para la recaudación de las tarifas de aguas residuales y incluir los compuestos orgánicos volátiles en el alcance de las tarifas de aguas residuales.
Estudio sobre la inclusión de algunos productos de las "dos altas" industrias en el ámbito de la recaudación del impuesto al consumo. Mejorar la política de devolución de impuestos a las exportaciones de productos de las "dos industrias altas" y la política fiscal para la utilización integral de los recursos. Promover activamente la reforma del cálculo ad valorem de los impuestos sobre los recursos del carbón y otros recursos. Las empresas que cumplan con las leyes y regulaciones fiscales, utilicen equipos especiales o construyan proyectos de protección ambiental, así como las empresas de alta tecnología, pueden disfrutar de un impuesto sobre la renta corporativo preferencial.
(21) Ampliar los canales de inversión y financiación. Profundizar la reforma del sistema de inversión y financiamiento para la conservación de energía y la protección ambiental, y alentar al capital privado y al capital social a ingresar al campo de la prevención y el control de la contaminación del aire. Orientar a las instituciones financieras bancarias para que aumenten el apoyo crediticio a proyectos de prevención y control de la contaminación del aire. Explorar el modelo de financiación de hipotecas de derechos de emisión y ampliar el negocio de financiación y arrendamiento de instalaciones de ahorro de energía y protección del medio ambiente.
Los gobiernos populares locales deberían aumentar el apoyo político a proyectos relacionados con el sustento de la población, como el de conversión de carbón en gas, la eliminación de vehículos de etiqueta amarilla y vehículos viejos, y la sustitución de camiones de baja velocidad por otros. Los proyectos de demostración de producción industrial más limpia de camiones ligeros recibirán apoyo financiero inicial. Los fondos para la construcción de estaciones de monitoreo de la calidad del aire y su operación y supervisión se incluirán en los presupuestos fiscales en todos los niveles para garantizar que estén incluidos en el presupuesto.
Sobre la base de la aplicación de las leyes de protección ambiental vigentes y la racionalización del mecanismo de precios, el gobierno central coordinará e integrará fondos especiales para la reducción de las emisiones de los principales contaminantes, establecerá fondos especiales para la prevención de la contaminación del aire y controlar e implementar "incentivos basados en premios" en áreas clave basadas en la eficacia de la gobernanza. La inversión de capital del gobierno central también debería aumentar el apoyo a áreas clave de prevención y control de la contaminación del aire.
7. Mejorar las leyes y regulaciones, y supervisar y gestionar estrictamente de acuerdo con la ley.
(22) Mejorar las leyes y regulaciones. Acelerar el ritmo de revisión de la "Ley de Prevención y Control de la Contaminación Atmosférica", centrarse en mejorar el control del volumen total, los permisos de descarga de contaminantes, las advertencias de emergencia, la responsabilidad legal y otros aspectos del sistema, y estudiar y aumentar la responsabilidad penal de las empresas y entidades pertinentes. personas responsables que vierten contaminantes maliciosamente y causan grandes riesgos de contaminación. Fortalecer la sanción de actos ilegales. Establecer y mejorar el sistema de litigios de interés público ambiental. Estudiar y redactar un proyecto de ley de impuestos ambientales, acelerar la revisión de la Ley de Protección Ambiental y promulgar prontamente reglamentos sobre la prevención y control de la contaminación por vehículos de motor y reglamentos sobre la gestión de las licencias de vertidos contaminantes. Varias localidades pueden promulgar leyes y reglamentos locales sobre prevención y control de la contaminación del aire en función de las condiciones reales.
Acelerar la formulación (revisión) de estándares de emisiones para industrias clave, así como estándares de consumo de combustible para vehículos, estándares de productos petrolíferos, estándares de medición de calor, etc., y mejorar las políticas técnicas de prevención y control de la contaminación y la producción limpia de la industria. Sistemas de índices de evaluación.
(23) Mejorar las capacidades de supervisión ambiental. Mejorar el sistema de supervisión ambiental de supervisión nacional, supervisión local y responsabilidad de unidad, y fortalecer la supervisión de la implementación de leyes, regulaciones y políticas ambientales por parte de los gobiernos locales. Fortalecer la construcción de capacidades de monitoreo, información, respuesta a emergencias y supervisión ambiental para cumplir con los requisitos de la construcción estandarizada.
Construir una red nacional de monitoreo de la calidad del aire con un diseño unificado de estaciones urbanas, estaciones de fondo y estaciones regionales, fortalecer la gestión de la calidad de los datos de monitoreo y reflejar objetivamente las condiciones de la calidad del aire. Fortalecer la construcción de sistemas de monitoreo en línea de fuentes clave de contaminación y promover la aplicación de satélites ambientales. Construir una plataforma de supervisión de emisiones de vehículos automotores de tres niveles a nivel nacional, provincial y municipal. Para 2015, todas las ciudades a nivel de prefectura y niveles superiores habrán establecido puntos de monitoreo de partículas finas y puntos de monitoreo urbano administrados directamente por el estado.
(24) Fortalecer la aplicación de la ley ambiental. Promover la innovación de mecanismos de aplicación de la ley, como la aplicación de la ley conjunta, la aplicación de la ley regional y la aplicación de la ley cruzada, aclarar los puntos clave e intensificar la represión de las violaciones ambientales. Las empresas ilegales que hayan cometido repetidamente emisiones y vertidos ilegales deben ser suspendidas o cerradas de conformidad con la ley. Los sospechosos de delitos ambientales deben ser investigados por responsabilidad penal de conformidad con la ley. Las agencias de supervisión deben responsabilizar a los departamentos y al personal pertinentes de conformidad con la ley por comportamientos como el cumplimiento ineficaz de las responsabilidades de aplicación de la ley, la falta de supervisión, la aplicación laxa de las leyes y la mala práctica para beneficio personal.
(25) Implementar la divulgación de información ambiental.
El país publica cada mes una lista de las 10 ciudades con peor calidad del aire y las 10 ciudades con mejor calidad del aire. Las provincias (regiones autónomas, municipios) deberían publicar las clasificaciones de calidad del aire de las ciudades a nivel de prefectura y superiores dentro de sus propias regiones administrativas. Las ciudades a nivel de prefectura y superiores deben publicar rápidamente información sobre el monitoreo de la calidad del aire en los principales medios de comunicación locales.
Los departamentos y empresas de protección ambiental de todos los niveles deben divulgar de manera proactiva información ambiental, como evaluaciones de impacto ambiental de nuevos proyectos, emisiones contaminantes corporativas y operación de instalaciones de control de contaminación, y aceptar la supervisión social. Los proyectos de construcción que involucran los intereses de las masas deben escuchar plenamente las opiniones de las masas. Establecer un sistema de divulgación obligatoria de información ambiental de empresas de industrias altamente contaminantes.
8. Establecer un mecanismo de cooperación regional y coordinar la gobernanza ambiental regional
(26) Establecer un mecanismo de cooperación regional. Establecer un mecanismo conjunto de prevención y control de la contaminación del aire en las regiones de Beijing-Tianjin-Hebei y del delta del río Yangtze en el que participen los gobiernos populares provinciales y los departamentos pertinentes del Consejo de Estado de la región para coordinar y resolver los problemas ambientales pendientes en la región, organizar e implementar medidas ambientales. consultas de evaluación de impacto, aplicación conjunta de la ley y seguridad de la información, medidas de prevención y control de la contaminación del aire, como el intercambio, alerta temprana y respuesta de emergencia, informes sobre el progreso del trabajo de prevención y control de la contaminación del aire en la región, y estudio y determinación de requisitos de trabajo por etapas, prioridades de trabajo y tareas principales.
(27) Descomponer las tareas objetivo. El Consejo de Estado firmó una carta de responsabilidad para la prevención y el control de la contaminación del aire con los gobiernos populares de varias provincias (regiones autónomas y municipios), dividiendo los objetivos y tareas entre los gobiernos populares y empresas locales. Utilizar indicadores de partículas finas en áreas clave e indicadores de partículas respirables en áreas no clave como indicadores vinculantes para el desarrollo económico y social, y construir un sistema de evaluación de responsabilidad objetivo con la mejora de la calidad ambiental como núcleo.
El Consejo de Estado formula métodos de evaluación para evaluar la finalización de las tareas de gobernanza de cada provincia (región autónoma, municipio) en el año anterior al comienzo de cada año, y lleva a cabo una evaluación intermedia en 2015; ajusta las tareas de gobernanza en función de la evaluación e implementa el plan de acción en 2017. Se llevará a cabo una evaluación final de la situación. Los resultados de la evaluación y evaluación se anunciarán al público con la aprobación del Consejo de Estado y se entregarán al departamento de cuadros de acuerdo con las "Opiniones sobre el establecimiento de un mecanismo de evaluación y evaluación para la promoción de los grupos dirigentes y cuadros dirigentes del Partido y el Gobierno". Desarrollo Científico", servirán como una parte importante de la evaluación y valoración integral de los grupos dirigentes y cuadros dirigentes. Se implementa de acuerdo con los "Métodos de Evaluación y Evaluación Integrales para los Equipos de Liderazgo y Cuadros Dirigentes del Partido y el Gobierno Local (Prueba) " y los "Dictamenes de implementación sobre la realización de trabajos piloto de gestión del desempeño gubernamental" y otras regulaciones. Una base importante para una valoración y evaluación integrales.
(28) Implementar una estricta rendición de cuentas. Para aquellos que no pasen la evaluación anual, el departamento de protección ambiental, junto con el departamento de organización, la autoridad supervisora y otros departamentos, entrevistarán a los jefes del gobierno popular provincial y sus departamentos pertinentes, presentarán opiniones rectificativas y los supervisarán.
Para aquellos que no responden eficazmente a condiciones climáticas muy contaminadas debido a un trabajo incompetente o vacantes en el desempeño de sus funciones, así como para aquellos que interfieren o alteran los datos de monitoreo o no cumplen con los objetivos anuales y tareas, las autoridades de supervisión deben investigar las unidades y el personal pertinentes de conformidad con la ley y las disciplinas. Para cumplir con sus responsabilidades, el departamento de protección ambiental debe restringir la aprobación de evaluaciones de impacto ambiental para proyectos de construcción en las regiones y empresas relevantes, y cancelar la aprobación. Títulos honoríficos de protección del medio ambiente otorgados por el Estado.
9. Establecer un sistema de seguimiento y alerta temprana de emergencia para responder adecuadamente a condiciones climáticas de alta contaminación.
(29) Establecer un sistema de seguimiento y alerta temprana. Los departamentos de protección ambiental deben fortalecer la cooperación con los departamentos meteorológicos y establecer un sistema de monitoreo y alerta temprana para condiciones climáticas de alta contaminación. Para 2014, las regiones de Beijing-Tianjin-Hebei, el delta del río Yangtze y el delta del río Perla completarán la construcción de sistemas regionales, provinciales y municipales de vigilancia y alerta temprana del tiempo de contaminación intensa en otras provincias (regiones autónomas, municipios) y subprovinciales; ciudades y capitales de provincia completarán la construcción a finales de 2015. Haremos un buen trabajo en el análisis de tendencias de los procesos climáticos de alta contaminación, mejoraremos el mecanismo de consulta y evaluación, mejoraremos la precisión del monitoreo y la alerta temprana y publicaremos información de monitoreo y alerta temprana de manera oportuna.
(30) Formular y mejorar planes de emergencia. Las ciudades cuya calidad del aire no cumple con los estándares prescritos deben formular y mejorar planes de emergencia para climas muy contaminados y anunciarlos al público; deben implementar las principales responsabilidades y aclarar la organización de emergencia y sus responsabilidades, alerta temprana, pronóstico y procedimientos de respuesta; respuesta de emergencia y medidas de salvaguardia, etc., según diferentes El grado de contaminación determina las medidas de respuesta, tales como restricciones y suspensiones de producción empresarial, restricciones a los vehículos de motor y control de polvo, cierre de escuelas primarias y secundarias e intervención meteorológica factible. Realizar simulacros de emergencia por clima de alta contaminación.
Beijing-Tianjin-Hebei, el delta del río Yangtze, el delta del río Perla y otras regiones han establecido y mejorado sistemas de respuesta a emergencias climáticas por contaminación intensa con vínculos regionales, provinciales y municipales. Los planes de emergencia de todas las provincias (regiones autónomas y municipios) de la región deberán presentarse al Ministerio de Protección Ambiental para su presentación antes de finales de 2013.
(31) Tomar medidas de emergencia de manera oportuna.
La respuesta de emergencia al clima de alta contaminación se incorporará al sistema de gestión de emergencias del gobierno popular local y se implementará el sistema de responsabilidad de la principal persona responsable del gobierno. De acuerdo con el nivel de advertencia climática de alta contaminación, se deben lanzar rápidamente planes de emergencia para guiar al público a proteger su salud.
X. Aclarar las responsabilidades del gobierno, las empresas y la sociedad, y movilizar a todas las personas para participar en la protección del medio ambiente.
(32) Dejar claro que los gobiernos locales tienen la responsabilidad general. . Los gobiernos populares locales en todos los niveles tienen la responsabilidad general de la calidad del medio ambiente atmosférico en sus respectivas regiones administrativas. Deben formular detalles de implementación para la región con base en los objetivos generales de despliegue y control del país, determinar las tareas clave y los objetivos de control anuales, y mejorar las políticas. y medidas, y divulgarlas al público; es necesario aumentar continuamente la supervisión para garantizar tareas claras, proyectos claros y fondos garantizados;
(33) Fortalecer la coordinación y vinculación departamental. Todos los departamentos relevantes deben cooperar estrechamente, coordinar fuerzas y actuar de manera unificada para formar una fuerte sinergia para la prevención y el control de la contaminación del aire. El Ministerio de Protección Ambiental debe fortalecer la orientación, coordinación y supervisión, y todos los departamentos pertinentes deben formular políticas de inversión, fiscales, tributarias, financieras, de precios, comerciales, científicas y tecnológicas que conduzcan a la prevención y el control de la contaminación del aire, y hacer un buen trabajo en sus respectivos campos de conformidad con la ley.
(34) Fortalecer el gobierno corporativo. Las empresas son el principal organismo responsable del control de la contaminación del aire. Deben fortalecer la gestión interna, aumentar la inversión de capital y adoptar procesos de producción y tecnologías de tratamiento avanzados de acuerdo con las normas de protección ambiental para garantizar que las emisiones cumplan con los estándares e incluso alcancen "cero emisiones"; deben cumplir conscientemente las obligaciones de protección del medio ambiente y aceptar la supervisión social.
(35) Amplia movilización de la participación social. La gobernanza ambiental es responsabilidad de todos. Es necesario llevar a cabo activamente diversas formas de publicidad y educación para popularizar el conocimiento científico sobre la prevención y el control de la contaminación del aire. Fortalecer la formación de profesionales en la gestión del medio ambiente atmosférico. Defender hábitos de vida y consumo civilizados, frugales y ecológicos, guiar al público a empezar por sí mismo, empezar por pedazos, empezar por las pequeñas cosas que le rodean y establecer un código de conducta en toda la sociedad de "respirar juntos y trabajar juntos". ", *** mejorando al mismo tiempo la calidad del aire.
Nuestro país aún se encuentra en la etapa primaria del socialismo. La tarea de prevenir y controlar la contaminación del aire es ardua y ardua. Debemos fortalecer la confianza, gestionar de manera integral, resaltar los puntos clave, avanzar gradualmente, prestar mucha atención. implementación y esforzarse por obtener resultados prácticos. Todas las regiones, departamentos y empresas relevantes deben seguir los requisitos de este plan de acción, integrarse estrechamente con la realidad y prestar mucha atención a la implementación para garantizar que los objetivos de mejora de la calidad del aire se alcancen según lo programado.