¿Modelo de gestión de gestión de agencias para proyectos de construcción a gran escala?
1 El modelo de gestión tradicional de proyectos de construcción a gran escala en mi país
Los proyectos de construcción a gran escala se caracterizan por su gran escala, fuerte sistematización, tecnología compleja, alto grado de especialización, gran inversión y largo ciclo de construcción; al mismo tiempo, hay muchos proyectos de construcción, por ejemplo, hay hasta 15 unidades relacionadas de M3, además, la demolición y el reasentamiento de tropas, agencias, empresas e instituciones. y los edificios residenciales requieren mucha coordinación externa. Trabajar. Para los gobiernos nacionales o locales, los proyectos de construcción a gran escala suelen ser proyectos clave, y la construcción de proyectos tiene una gran relevancia política. Por lo tanto, en la construcción de proyectos a gran escala en mi país en el pasado, el enfoque tradicional era establecer una sede del proyecto que, como propietario del proyecto del gobierno, fuera responsable de toda la gestión del proceso del proyecto.
La mayor contribución del modelo de gestión de la sede a la construcción del proyecto es reducir la dificultad de coordinación del proyecto, acortar el tiempo inicial del proyecto y desempeñar un papel muy importante para garantizar el período de construcción del proyecto y movilizar al personal local; enfoque de servicio de recursos También jugó un papel importante en el proyecto y garantizó la calidad del mismo. Sin embargo, el modelo de comando también tiene muchas desventajas: 1) Los costos de gestión son demasiado altos, incluidos los costos de transacción y los costos organizacionales internos. Dado que la sede se estableció temporalmente, no sabe mucho sobre el mercado de la construcción y todas las partes, como las unidades de diseño, construcción y suministro de materiales, y no está familiarizada con los procedimientos de infraestructura, por lo que el proceso de operación de la sede es una familiarización. proceso de gestión de proyectos, y gradualmente se ha formado un modelo de gestión único, y los costos de transacción para recopilar información, firmar contratos y supervisar la ejecución de contratos son muy altos, por otro lado, todo el personal de la sede proviene de varias unidades; o la sociedad, y los costos son demasiado altos, incluidos los costos de transacción y los costos organizacionales internos. Por otro lado, el personal de la sede es transferido de varias unidades o contratado de la sociedad. La calidad del personal a menudo no cumple con los requisitos de la gestión de proyectos de alto nivel. Además, debido a la falta de cooperación entre el personal. El personal de la sede debe integrarse durante el proceso, una vez finalizado el proyecto, el trabajo de reubicación del personal de mando requerirá muchos costos, por lo que el costo de organización interna es muy alto. La base de personal de mando tradicional es grande. Por ejemplo, la primera fase de Baosteel tiene más de 1.000 efectivos de mando y el período pico del Aeropuerto Internacional de Pudong tiene casi 200 efectivos (excluido el personal de subcomando profesional)1]. El coste de gestión del modelo de mando es muy alto. 2) Las responsabilidades no están claras. El equipo de liderazgo de la sede suele ser líderes gubernamentales a tiempo parcial y no son verdaderos gerentes de proyecto. La información del proyecto se obtiene de los informes. De esta manera, los líderes no tienen control sobre el proyecto y no pueden ser responsables del mismo. Los gerentes no son responsables organizacionalmente. Ser responsable significa que no es necesario ser responsable del proyecto. Al final, nadie será responsable del proyecto. Debido a que el personal es temporal y no comprende completamente la tecnología y los sistemas de ingeniería, el diseño de ingeniería no se puede optimizar. Existe una asimetría de información obvia entre la sede y las unidades de diseño y construcción, y solo pueden supervisar pasivamente. El método de comando es un producto de la economía planificada. En la economía planificada, los proyectos de construcción deben satisfacer las necesidades básicas de la producción nacional. El objetivo final de la construcción de proyectos es cumplir funciones integrales, es decir, requisitos de calidad de inversión. período suelen exceder los objetivos predeterminados. En este entorno, la función principal de la sede es organizar la construcción según los planos de diseño y convertir el contenido de los planos en productos reales. Falta presión y motivación para la inversión y el control del progreso.
2 Análisis de los modelos de gestión de proyectos extranjeros
El modelo de gestión de proyectos es inseparable del sistema económico de un país, de la tasa de comercialización de la construcción y de las entidades de inversión y financiación. Los países económicamente desarrollados tienen un mayor grado de privatización. Los proyectos de construcción, incluidos muchos proyectos a gran escala, son de inversión privada y la industria de la construcción tiene un alto grado de mercantilización. Por ejemplo, en Japón, la tasa de mercantilización es baja, pero la tiene. alcanzó el 80%.
Además, los intermediarios en los mercados de la construcción de los países desarrollados son muy completos y maduros, con servicios de consultoría profesionales detallados y buen crédito, los sistemas de garantía y seguros de construcción en la industria de la construcción son muy sólidos. En este entorno de mercado, el riesgo del propietario sobre la inversión y los objetivos de calidad se reduce considerablemente. El propietario confía en diferentes empresas profesionales de gestión de proyectos para que le ayuden en la gestión del proyecto en las diferentes etapas del proyecto, formando una gestión integrada del proyecto. Por lo tanto, la investigación extranjera sobre modelos de gestión de proyectos parte principalmente de la contratación del proyecto y formula diferentes modelos de gestión para mejorar la calidad, la inversión y los objetivos de progreso del proyecto. En términos generales, la gestión de proyectos de propietarios extranjeros generalmente adopta el principio de "otro control". y la organización de gestión de proyectos del propietario está débilmente guiada, mientras que la organización de gestión de proyectos del propietario nacional adopta un fuerte control. Si una organización utiliza un control fuerte, al menos desde la perspectiva psicológica del propietario.
En Estados Unidos, hasta la década de 1960, el modelo de gestión de la construcción de proyectos era relativamente simple, es decir, se adoptaba el método tradicional de diseño-oferta-construcción (DBB, Design-Bid-Build). A principios de la década de 1970, a medida que los costos del proyecto aumentaban y los retrasos se hacían cada vez más frecuentes, existía una necesidad urgente de adoptar nuevos modelos y tecnologías de contratación para fortalecer toda la gestión del proceso del proyecto. gestión integral de proyectos de ingeniería" [2]. Diversos modelos de gestión de proyectos de ingeniería han ido surgiendo a medida que los tiempos lo requieren y son rápidamente aceptados por la sociedad. En la actualidad, los principales modelos de contratación incluyen la dirección de obra (CM, Construction Management), la contratación de ingeniería general (DB, Design-Build) y la DBB.
Modelo DBB: es el producto de la división profesional del trabajo. El propietario firma un contrato con el contratista de diseño y construcción (como se muestra en la Figura 1). El proceso de construcción adopta una licitación una vez finalizado el diseño. y luego entra en la construcción. Cada etapa está entrelazada. La disposición es compacta y facilita el control de calidad, pero el largo período de construcción, la mala constructibilidad del diseño, la incapacidad de determinar el costo del proyecto en la etapa inicial y los altos riesgos de gestión organizacional. Deficiencias inherentes a este modelo. Desventajas de este modelo.
Modelo CM: El modelo CM se utilizó por primera vez en la construcción del World Trade Center en 1966 (Scott, 1986). Este modelo se divide en CM de agencia y CM de riesgo. En el primero, el propietario firma un contrato con el contratista de diseño y construcción y una empresa de gestión profesional (Figura 2). La empresa de gestión profesional ayuda al propietario en la optimización del diseño y la gestión de la construcción. no es responsable de la inversión. La diferencia es que las empresas de gestión profesional deben realizar el Costo Máximo Garantizado (GMP) para la construcción. CM se basa en el método Fast Track. A través de la conexión total entre diseño y construcción, se puede realizar "diseño y construcción al mismo tiempo" en una organización de producción calificada, acortando el ciclo de construcción. También tiene un cierto efecto promotor en la reducción de los costos del proyecto. Las estadísticas muestran que CM acelera el progreso de la construcción en un 6%, acelera el progreso de la licitación en un 13% y reduce el costo en un 15% en comparación con DBB.
Modelo DB: Originado en los años 1960, el propietario firma un contrato con el consorcio de diseño y construcción (Figura 3). El punto de partida de DB es promover la integración temprana del diseño y la construcción, mejorar la constructibilidad del diseño y ayudar a reducir el costo del proyecto y acortar el progreso del mismo. Las estadísticas muestran que DB acelera el progreso de la construcción en un 12%, acelera el progreso de la licitación en un 33% y reduce el costo en un 6% en comparación con DBB acelera el progreso de la construcción en un 7%, acelera el progreso de la licitación en un 23%; %, y reduce el coste en un 4,5% en comparación con CM.
De acuerdo con las prácticas de aplicación extranjera de los tres modelos de gestión anteriores, los proyectos grandes y medianos utilizan principalmente el modelo CM y el modelo DB, mientras que los proyectos pequeños utilizan principalmente el modelo DBB, pero no se puede decir cuál. De los tres modelos, las ventajas absolutas requieren la selección de un modelo de gestión apropiado basado en la situación del propietario del proyecto, las condiciones ambientales del proyecto y los objetivos del proyecto. Tanto el modelo CM como el modelo DB requieren que las empresas con una amplia experiencia en gestión de proyectos sean responsables de la gestión de proyectos. Tanto el modelo CM como el modelo DB requieren que empresas con amplia experiencia en gestión de proyectos sean responsables de la gestión de proyectos. Los gerentes del modelo CM generalmente provienen de empresas de diseño, mientras que los gerentes del modelo DB generalmente son responsables de la gestión de proyectos por parte de contratistas. .
3 Establecimiento de un modelo de gestión de agencia para proyectos de construcción a gran escala
Con el desarrollo de la productividad, los activos estatales utilizados para la construcción de ingeniería deben restaurar sus funciones de capital y alcanzar el máximo retorno de la inversión del proyecto. El proyecto apunta a una menor inversión, un período de construcción más corto y una mayor satisfacción funcional. Debido a las fallas inherentes del cuartel general de comando, los requisitos anteriores son difíciles de lograr. Por lo tanto, existe una necesidad urgente de explorar un modelo de gestión de la construcción de ingeniería que esté en línea con las condiciones nacionales de mi país para cambiar la actual situación atrasada de la construcción de ingeniería. gestión.
Debido a la historia y la realidad del fuerte poder propietario en nuestro país, por ejemplo, cada unidad solía tener departamentos funcionales como el Departamento de Infraestructura, formando una situación "grande y completa, pequeña y completa". en la industria nacional, la construcción del proyecto es totalmente administrada por el propietario. El resultado directo es que tanto el diseño como la construcción funcionan para el propietario, y hay poco contacto entre el diseño y la construcción. El diseñador no entiende la construcción y el constructor sólo es responsable de construir de acuerdo con los planos. Ambos carecen de gestión general del proyecto. capacidades, o capacidades de consultoría de proyectos, por otro lado, los participantes en el mercado de la construcción de mi país son todas entidades dispersas, sin una entidad de gestión integrada, y el contenido del mercado es monótono, por otro lado, para gestionar bien los proyectos de construcción a gran escala. , la gestión de proyectos en el mercado de la construcción de mi país es un vínculo muy importante. Para la gestión de proyectos de construcción, nuestro país todavía necesita propietarios fuertes. Esta situación nacional es diferente del mercado de la construcción extranjero y los modelos de gestión extranjeros no tienen un entorno de mercado interno correspondiente. Por lo tanto, explorar un nuevo modelo de gestión que fortalezca a los propietarios es una dirección opcional para la reforma de la gestión de proyectos de mi país. Este sistema es un modelo de gestión que se adapta a esta exigencia.
3.1 El significado del sistema de construcción de agencia
El sistema de construcción de agencia se refiere al sistema de construcción de agencia, es decir, una empresa de gestión de proyectos profesional con calificaciones de persona jurídica independiente realiza las tareas de gestión de proyectos. del propietario en nombre del propietario. La gestión de proyectos es un trabajo integral que integra ingeniería, economía, derecho y gestión. El propietario no tiene los conocimientos integrales correspondientes, por lo que existe una evidente asimetría de información con el diseñador y el contratista si una empresa de gestión de proyectos profesional actúa como agente. para el propietario, adoptar el principio de "control humano por parte de otros" ayudará a mejorar el desempeño de la gestión.
3.2 El sistema de construcción por agencia y la división de derechos de los propietarios
El sistema de construcción por agencia se adoptó por primera vez en Shanghai y se basa en las "cuatro separaciones" de inversión, construcción y operación y supervisión propuesta sobre la base del sistema de construcción de agencias "La idea es también la dirección de la reforma de la gestión de activos de propiedad estatal. El agente como director del proyecto está separado del propietario como inversor principal. El propietario es responsable de la inversión y la financiación, y el agente es responsable de la construcción y la gestión. Para garantizar la unidad de responsabilidades y derechos, los derechos de los propietarios y constructores deben dividirse para unificar los incentivos y limitaciones de todas las partes. Desde la perspectiva de la propiedad de los activos, el propietario tiene la propiedad, los derechos de uso, los derechos de control, los derechos de ingresos y los derechos de disposición de los activos. En el modelo de construcción del agente, algunos de los derechos del propietario deben transferirse al agente constructor para separarlos. Los derechos de control de activos de la propiedad salen, los derechos de construcción de agencia de los activos se transforman en el sistema de construcción de agencia y se forma una nueva estructura de derechos de propiedad en el proyecto de construcción de agencia, es decir, existe una relación de construcción de agencia entre el agente. constructores
3.2 Construcción de agencia El contenido del trabajo del constructor
El constructor es el agente del propietario, pero no puede reemplazarlo. El constructor no es responsable del retorno de la inversión. es decir, el constructor no es responsable de la gestión de desarrollo del proyecto (Gestión de Desarrollo), porque El agente es un gerente de construcción profesional. El autor considera que el agente constructor debe participar en la gestión una vez que el propietario determina el objetivo de inversión, es decir, intervenir en la gestión del proyecto a partir de la revisión y aprobación de la propuesta del proyecto. El agente llevará a cabo el control de calidad, inversión y progreso en todas las etapas del proyecto, desde el estudio de viabilidad del proyecto, la optimización del plan del proyecto, la optimización y gestión del diseño, el diseño, la licitación de construcción, la gestión de contratos, la gestión de la construcción, la aceptación y garantía de la organización, etc. Al mismo tiempo, también debe completar la aprobación del proyecto, la coordinación interna y externa del proyecto, así como la investigación de tecnología central y la protección de la propiedad intelectual del proyecto. Para garantizar el trabajo normal de los agentes, la tarea clave del propietario es garantizar que los fondos del proyecto estén disponibles; al mismo tiempo, para garantizar la realización de los objetivos del proyecto, se debe formular un conjunto de contratos de agencia aplicables; sistema de evaluación de agentes (que también puede ser establecido por la supervisión de asociaciones industriales).
3.3 Estructura organizativa del proyecto del sistema de construcción de agencias
Basado en la práctica de gestión del sistema de construcción de agencias del proyecto de extensión norte de la M3 de Shanghai Rail Transit en el que participó el autor y se basó en Sobre la situación real de la débil gestión del diseño en mi país en esta etapa, la estructura organizacional del proyecto se muestra en la Figura 4.
Dado que la etapa de diseño es la clave para controlar la inversión del proyecto y optimizar la combinación de funciones del proyecto, los proyectos de construcción a gran escala son técnicamente complejos y requieren una gestión profesional. En la actualidad, el propietario apenas implementa la gestión del diseño. El diseño a menudo se basa en especificaciones y prácticas en lugar de estar "orientado a las personas". Como resultado, después de la finalización del proyecto se descubren muchos aspectos insatisfactorios. Los cambios de diseño durante el período de construcción han afectado gravemente la calidad del proyecto. Control de la inversión en ingeniería. Por lo tanto, la clave para saber si la gestión del diseño puede lograr mejor los objetivos de ingeniería radica en si la inversión en ingeniería se puede controlar durante la etapa de diseño. . La clave para determinar si se pueden lograr los objetivos del proyecto radica en si se puede promover y aplicar el modelo de construcción de agencias. Si el contratista tiene la capacidad de gestión general del diseño, el rendimiento de la gestión del proyecto será el más alto. Sin embargo, más contratistas nacionales tienen una rica experiencia en gestión de proyectos y capacidades de macrocontrol. Por lo tanto, durante el período de capacitación de los contratistas, deben tenerla. Fuertes capacidades técnicas y de gestión. El instituto de diseño ayuda a los contratistas en el trabajo de gestión del diseño. El instituto de diseño general no realiza tareas de diseño profesionales, pero es el principal responsable de formular estándares de diseño de proyectos, interfaces de diseño, coordinar interfaces de diseño, controlar soluciones técnicas clave, etc. (En el trabajo real, el instituto de diseño general desempeña un papel menor y necesita ser implementado por un agente); el agente también optimizará el diseño desde aspectos como la combinación funcional y la constructibilidad del diseño, de modo que el diseño cumpla con las intenciones del propietario. Todo el instituto de diseño debe estar controlado y gestionado por el constructor.
La supervisión del proyecto también ayuda al propietario en la gestión del proyecto. En teoría, consiste en cooperar con el propietario en la gestión del proyecto. Sin embargo, la unidad de supervisión no tiene derecho a controlar los fondos y existe una evidente asimetría de derechos y responsabilidades, lo que dificulta tomar la iniciativa en la gestión de proyectos. En más de diez años de práctica de la ingeniería, el estado de la supervisión se ha debilitado gradualmente y su función principal es la supervisión de la calidad de la construcción, que se ha ido finalizando gradualmente. Dado que la etapa de gestión del modelo de construcción ha avanzado, si todavía se invierte una gran cantidad de recursos en la gestión de la calidad de la construcción, el centro de gestión se transferirá de forma invisible y es probable que vuelva a caer en la vergonzosa situación de supervisión. Por lo tanto, la gestión de la construcción requiere la asistencia de la supervisión de la construcción, que se centra en la gestión de la calidad de la construcción y, en nombre del constructor, se centra en la coordinación de la interfaz, la inversión y el control del progreso.
La inversión es el objetivo final del propietario. La calidad del proyecto de construcción depende del instituto de diseño general y de la gestión de asistencia a la construcción de la supervisión de la construcción, de si el efecto de control del progreso es intuitivo y de si la inversión. La cartera en cada etapa del proyecto es razonable y el uso de la inversión, ya sea razonable o no, etc., debe controlarse dinámicamente. Para garantizar los intereses de los propietarios, los propietarios pueden contratar una agencia de consultoría de inversiones. supervisar la inversión de manera independiente y paralela.
4 Ejemplos de proyectos
El Proyecto de Ampliación Norte de la M3 del Transporte Ferroviario de Shanghai tiene una longitud total de 13,3 kilómetros, comenzando desde la estación Jiangwan Town en el sur, la estación Tieli Road en el norte y extendiéndose hasta Baoshan Depot Hay 8 estaciones a lo largo de toda la línea, con una inversión total de 2.400 millones de yuanes (excluidos los costos de demolición). Está supervisado por el gobierno municipal de Shanghai y el gobierno del distrito de Baoshan y adopta un modelo de gestión de inversiones y construcción. El proyecto ya ha comenzado la construcción.
Después de que el agente interviniera en el estudio de viabilidad preliminar del proyecto, el agente propuso las siguientes medidas principales de optimización basadas en el "Plan de tránsito ferroviario de Shanghai" y la situación real del proyecto: 1) El tipo de estación se cambió de "1 lado a 1 lado" "7 islas" se cambió a "2 islas y 6 lados", se cancelaron los "pequeños altavoces" de la mayoría de las estaciones y se cancelaron las "bocas de trompeta" de la mayoría de las estaciones, reduciendo el terreno uso en 7333 m2, reducción de demolición en 25780 m2 y reducción de inversión en 101 millones de yuanes; 2) El formato de la estación se cambia de "una estación, una escena" a "una línea, una escena", y el formato de la estación se cambia de ". una estación, una escena" a "una línea, una escena". Se propone el concepto de diseño modular, que acelera enormemente el proceso de construcción. El progreso del diseño ha reducido en gran medida el costo de la estación; 3) Aprovechar al máximo la red de vías , utilizar de manera integral las bases de vehículos M3 y M4 y proponer un formato de "una sección, dos campos", reduciendo el uso del suelo en 10.000 m2, reduciendo el área de estacionamiento en 9.500 m2, reduciendo el tendido de vías en 2,7 km y ahorrando 26 millones de inversiones. yuanes; 4) Optimizar las funciones de la estación, estudiar y determinar la longitud del andén de la estación, el área de las salas de equipos y salas de estar, reducir en gran medida el área de varios tipos de casas, reducir la ocupación del terreno y optimizar la disposición de la estación. Se optimizaron un total de 27 elementos de contenido de optimización para cada especialidad, lo que ahorró una inversión de 174,6 millones de yuanes. En la licitación para la construcción de estaciones e ingeniería civil de intervalo, aprovecharemos la experiencia de licitación del aeropuerto de Pudong y el proyecto Maglev de Shanghai, adoptaremos métodos de licitación efectivos, aumentaremos moderadamente el umbral de entrada para los contratistas y permitiremos que participen personas capaces. La licitación avanzó sin contratiempos, ningún postor planteó objeciones y el precio ganador fue más de 80 millones de yuanes inferior al precio presupuestado.
Del análisis anterior se desprende que el sistema de gestión de proyectos de construcción a gran escala de mi país todavía tiene mucho margen de reforma. Los principales modelos de gestión de los países desarrollados ya no son adecuados para la situación actual de nuestro país. La situación actual de la gestión de proyectos de construcción a gran escala necesita explorar un nuevo modelo de gestión. A juzgar por el análisis preliminar de la teoría del sistema de construcción y los efectos de los proyectos piloto del sistema de construcción, el sistema de construcción es un modelo opcional para la reforma de la gestión de proyectos de construcción a gran escala en mi país.
Para obtener más información sobre la redacción y producción de documentos de licitación de ingeniería/servicio/compra y para mejorar la tasa de adjudicación de ofertas, puede hacer clic en el servicio de atención al cliente debajo del sitio web oficial para realizar una consulta gratuita: /#/? fuente=bdzd