¡Se trata del trabajo de todos! Este artículo resume las cuestiones institucionales y las direcciones de reforma del sistema político de reservas de cereales de mi país.

Ajustar adecuadamente las reservas de cereales desempeña un papel importante a la hora de estabilizar el mercado, prepararse para la escasez y apoyar a los agricultores. La política de compra y almacenamiento de cereales de China ha llegado a un período de ventana para la reforma. Después de que China liberalizó completamente su mercado de cereales a principios del siglo XXI, formó un sistema de reservas de cereales basado en políticas, compuesto principalmente por reservas estratégicas y compras y almacenamiento respaldados por el mercado. Los dos tipos de reservas cumplen sus propias funciones y han desempeñado efectivamente un papel en la respuesta a la crisis y la regulación del mercado. Sin embargo, desde su desarrollo se puede ver claramente que el sistema de reservas de cereales basado en políticas se ha desviado durante mucho tiempo de la posición anterior de ser colocado en el mercado y regulado de manera oportuna. El precio de compra respaldado por el mercado se ha convertido en la "veleta" de los precios del mercado, y la empresa dominante de compra y almacenamiento del gobierno ha exprimido las reservas privadas, distorsionando gravemente el mecanismo del mercado. Lo que es aún más grave es que las distorsiones del mercado causadas por las compras y el almacenamiento basados ​​en políticas son incompatibles con el desarrollo de alta calidad de mi país, aumentan constantemente la presión sobre los recursos naturales y el medio ambiente e incluso se convierten en el foco de disputas comerciales multilaterales. En la nueva etapa de desarrollo, es necesario reorganizar los objetivos y funciones de las reservas políticas de cereales y reconstruir el sistema de reservas políticas de cereales.

1. Los graves desafíos que enfrenta el sistema de reservas de cereales basado en políticas de mi país

En el pasado, los problemas con el sistema de reservas de cereales se concentraban principalmente en la distorsión de los mecanismos del mercado y las frecuentes lagunas regulatorias. Sin embargo, las "enfermedades crónicas" aún no se han solucionado y "nuevos problemas" van surgiendo uno tras otro. En un contexto de profundización de la globalización del comercio, endurecimiento de las limitaciones medioambientales y de recursos y aceleración del aumento del consumo interno, el sistema de reservas de cereales basado en políticas de China enfrenta desafíos cada vez más graves.

1. El mercado de cereales está lleno de contradicciones

Estimulada por una serie de políticas de apoyo, como subsidios agrícolas y compras de apoyo al mercado, la producción de cereales de China ha aumentado rápidamente. Pero al mismo tiempo, los precios de los medios de producción siguen aumentando y mantener el entusiasmo de los agricultores por el cultivo de cereales se ha vuelto altamente dependiente de la compra en el mercado. El alcance de las compras respaldadas por el mercado continúa ampliándose, la escala de inventarios continúa aumentando y el mercado de cereales muestra una evidente orientación de "mercado de políticas". Los precios internacionales de los cereales han experimentado una rápida caída después de dos rondas de máximos alrededor de 2008 y 2010. Desde 2013, los precios nacionales y extranjeros de los cereales básicos se han invertido en todos los ámbitos, exacerbando la presión a la baja sobre los precios internos de los cereales. Las empresas procesadoras de cereales y aceite se enfrentan a una fuerte presión competitiva externa. Los elevados costes de las materias primas nacionales han dado lugar a que "el arroz sea fuerte pero el arroz y el trigo sean débiles. Los márgenes de beneficio de las empresas se han reducido y la competitividad de los productos se ha debilitado". Continuar manteniendo un alto nivel de apoyo agravará aún más el estancamiento del mercado, aumentará los costos fiscales y enfrentará mayores riesgos de mercado y de políticas en el futuro. Si se relaja, es muy probable que disminuya el entusiasmo por el cultivo de cereales, lo que provocará una fuerte caída de la producción y amenazará la seguridad alimentaria nacional. Si reducimos activamente las existencias, los precios del mercado caerán demasiado y demasiado rápido, lo que reducirá la voluntad de las empresas procesadoras de procesar, y la regulación del mercado interno de cereales se verá en un gran dilema.

2. Restricciones del Cuadro Amarillo de la FAO

La política de compra y almacenamiento en el mercado es una política de apoyo sujeta a las restricciones del Cuadro Amarillo de la OMC. Según los requisitos de adhesión de China a la OMC, el monto total de los subsidios no puede ser alcanzado. exceder el valor total de producción de dichos productos agrícolas 8.5. A medida que el alcance de la compra y el almacenamiento en el mercado continúa ampliándose, la política de compra y almacenamiento en el mercado se ha convertido en el foco de las disputas comerciales multilaterales internacionales. Ya en septiembre de 2016, Estados Unidos creía que el monto total de los subsidios al arroz, el trigo y el maíz de China excedía el límite del cuadro amarillo y presentó una demanda ante la OMC. La mayor disputa entre China y Estados Unidos es la definición de “producción elegible para subsidios”. Estados Unidos insiste en que el plan de implementación del precio mínimo de compra no limita claramente la cantidad de compra y que la producción de todas las provincias que lo apoyan está dentro del alcance de los subsidios. Sin embargo, China afirma que el momento de la adquisición, las condiciones iniciales, las normas de calidad de la adquisición y los hábitos de venta de cereales de los agricultores han limitado en gran medida el alcance de la adquisición. El 28 de febrero de 2019, la OMC publicó el informe del panel de expertos sobre la disputa de la OMC sobre la ayuda interna al trigo, el arroz y el maíz interpuesta por Estados Unidos contra China. El grupo de expertos rechazó la solicitud de Estados Unidos de presentar una demanda sobre el maíz, pero determinó que la política de precio mínimo de compra de China para el trigo y el arroz violaba sus compromisos de entrada al mercado. 2 Por respeto a la OMC, China aceptó el fallo el 12 de junio de 2019 y se comprometió a completar la reforma de la política de precios mínimos de compra para el trigo y el arroz antes del 31 de marzo de 2020. Las disputas comerciales multilaterales han sacudido los cimientos de la política de compra y almacenamiento que respalda el mercado, y el espacio regulatorio que respalda el mercado se ha reducido aún más, lo que no es propicio para mantener la estabilidad del mercado de cereales de nuestro país y proteger el entusiasmo de los agricultores por cultivar cereales. .

3. Limitaciones de recursos naturales y ambientales

Detrás del sistema de reservas de cereales hay mayores requisitos para la autosuficiencia alimentaria, lo que intensifica el daño a los recursos naturales y al medio ambiente. Los recursos de tierra y agua per cápita de mi país son muy escasos, y el desarrollo industrial y urbanístico continúa exprimiendo el espacio de tierra cultivada e intensificando el desarrollo depredador de los recursos agrícolas. La superficie de tierra cultivada per cápita en más de 600 condados de todo el país está por debajo de la línea de advertencia per cápita de 0,8 acres establecida por la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación. 3. La alta producción se basa en una alta inversión De 1980 a 2015, la producción de cereales de mi país aumentó un 82,8%. Al mismo tiempo, la cantidad de aplicación de fertilizantes químicos aumentó 4,5 veces. tasa de crecimiento de la producción de cereales. La cantidad de película plástica agrícola utilizada fue de 642.100 toneladas en 1991, que aumentó a 2.603.600 toneladas en 2015, más de cuatro veces la de 1991. 4 La contaminación de fuentes difusas a gran escala causada por la agricultura se ha convertido en una de las principales fuentes de contaminación ambiental en mi país. El uso de alta presión a largo plazo de los recursos agrícolas ha hecho que la producción agrícola dependa en gran medida de insumos químicos. Sin insumos "de una sola vez" de fertilizantes, no habrá producción. El daño a los recursos agrícolas ya no es optimista. En el futuro, si enfatizamos aún más el crecimiento de la producción de alimentos y no protegemos y restauramos los recursos ecológicos agrícolas, socavaremos directamente las bases para garantizar la seguridad alimentaria.

4. Requisitos de alta calidad por parte del consumidor

El desarrollo económico y social de mi país ha entrado en una nueva etapa, y la transformación y mejora del consumo de las personas ha planteado más requisitos para calidad de los alimentos. Los consumidores ya no están satisfechos con comer lo suficiente. Comer bien, comer de forma diversificada y nutritiva se ha convertido en la principal dirección del consumo de alimentos. En los últimos años, se ha demostrado que la producción nacional de cereales no puede satisfacer la demanda de los consumidores, lo que ha llevado directamente a un aumento significativo de la importación de productos agrícolas extranjeros de alta calidad. Varios sectores de la economía de nuestro país han pasado de una etapa de rápido crecimiento a una etapa de desarrollo de alta calidad, y la industria cerealera también enfrenta las necesidades de un desarrollo de alta calidad. En la actualidad, el problema del desarrollo desequilibrado e inadecuado en el campo de los cereales es relativamente importante: el desequilibrio se refleja de manera destacada en un rápido crecimiento cuantitativo, una lenta mejora de la calidad, un rápido desarrollo de la producción y una lenta mejora ecológica, las capacidades insuficientes e inadecuadas se reflejan de forma destacada en una baja; capacidades de garantía de la inocuidad de los cereales y los alimentos. 5. Las nuevas necesidades, como la transformación y modernización de la estructura de consumo, la mejora de la competitividad de la industria cerealera y la seguridad alimentaria nacional, exigen urgentemente un desarrollo de alta calidad de la industria cerealera. 6. El resultado de que la adquisición y el almacenamiento de granos basados ​​en políticas a largo plazo dominen el mercado de granos es que se pone énfasis en la cantidad de granos y se descuida la calidad de los mismos. Una pequeña cantidad de granos de alta calidad ingresa al mercado, y la mayoría de ellos son de baja calidad. -El grano de calidad ingresa al tesoro nacional. Esto no sólo conduce a un desajuste a largo plazo entre la oferta y la demanda de cereales, sino que también afecta la calidad de los cereales del tesoro nacional y desperdicia recursos de reserva nacional de alta calidad.

2. Desequilibrio objetivo y sistema fuera de control del sistema de reserva de cereales basado en políticas de mi país

Los diversos problemas que existen en el sistema de reservas de cereales basado en políticas de China están estrechamente relacionados con El diseño de su sistema es el sistema de reserva de cereales basado en políticas. Tiene las funciones de garantizar la seguridad alimentaria nacional, garantizar los ingresos de los agricultores procedentes del cultivo de cereales y estabilizar el mercado de cereales. La realización de estos objetivos depende de dos sistemas de reservas principales: la reserva estratégica central y el sistema de reservas respaldado por el mercado. La primera es principalmente una reserva convencional mantenida para hacer frente a emergencias como desastres naturales y guerras, mientras que la segunda es principalmente una reserva temporal para hacer frente a las fluctuaciones y fuertes caídas del mercado. La reserva estratégica se formó durante la reforma del mercado de cereales de 1999, marcada por el establecimiento de la Corporación Central de Reserva de Cereales. El sistema de reservas de apoyo al mercado tuvo su origen en la promulgación del "Plan de aplicación del precio mínimo de compra del arroz" en 2004. Las reservas de política desempeñaron efectivamente el papel de orientación política y estabilización del mercado en las primeras etapas de la reforma del mercado de cereales. Sin embargo, en la práctica a largo plazo, la dirección de la política comenzó a desviarse y también surgieron una serie de problemas.

1. Superposición y sesgo de múltiples objetivos de políticas de adquisición y almacenamiento

En diferentes países y regiones, los objetivos de las reservas de cereales se pueden resumir a grandes rasgos en tres: seguridad alimentaria, ingresos y estabilidad de precios, Beneficios económicos. 7 Los dos primeros objetivos son relativamente fáciles de entender, mientras que los beneficios económicos se centran en el equilibrio de los beneficios generales para los productores y consumidores y la carga financiera para el país. Los objetivos de la política de reservas de cereales de China también son muy similares y, desde la perspectiva de las funciones de los dos tipos de sistemas de reservas, los dos tipos de reservas corresponden a objetivos de reservas diferentes: las reservas estratégicas desempeñan principalmente el papel de garantizar la última línea de La defensa de la seguridad alimentaria y la política de compra y almacenamiento que respaldan el mercado. Cuando se introdujo por primera vez, se utilizó principalmente para hacer frente a las violentas fluctuaciones del mercado.

El "Plan de implementación del precio mínimo de compra del arroz" de 2004 marcó la introducción de una política de compra y almacenamiento que respalda el mercado. El "Plan" establece claramente: "La política de precio mínimo de compra es diferente de las compras de precio de protección anteriores. Para evitar la Para evitar que la política intervenga excesivamente en el mercado, la política solo se lanzará en circunstancias específicas, "es decir, solo se implementará cuando haya cambios importantes en la oferta y la demanda de granos, solo para variedades clave de granos que estén en escasez". suministro, y sólo en las principales zonas productoras de cereales. En ese momento, la división del trabajo para la política de recolección y almacenamiento de granos era clara, y los derechos y responsabilidades eran claros. La práctica también ha demostrado que los dos tipos de políticas de compras y reservas han desempeñado efectivamente un papel en la estabilización del mercado y la promoción de un aumento estable de la producción de cereales.

Sin embargo, bajo la presión de promover el aumento de los ingresos de los agricultores y garantizar la seguridad alimentaria, el mercado de apoyo se ha expandido gradualmente desde el único objetivo de garantizar la estabilidad del mercado en circunstancias especiales en el pasado a los múltiples objetivos de garantizar a los agricultores ' Aumento de los ingresos, seguridad alimentaria y estabilidad del mercado. La superposición de múltiples objetivos alteró en el pasado el diseño del sistema de adquisición y almacenamiento con división del trabajo y entregó la parte funcional de la seguridad alimentaria a la política de adquisición y almacenamiento respaldada por el mercado. Para lograr este objetivo, es necesario garantizar un aumento constante de la producción de cereales y transformar aún más la función estabilizadora de ingresos de la política de apoyo al mercado en una función de aumento de los ingresos de los agricultores. Por lo tanto, la compra y el almacenamiento en el mercado en realidad cumplen el triple objetivo de garantizar el aumento de los ingresos de los agricultores, la seguridad alimentaria y la estabilidad del mercado. Si una sola política persigue tres objetivos, fácilmente generará confusión en los objetivos de la política. Una vez que sea difícil equilibrar la relación entre los objetivos, inevitablemente conducirá a una distorsión de las políticas. Durante el proceso de implementación específico, la prioridad del objetivo de estabilidad del mercado fue reemplazada por la seguridad alimentaria. El enfoque en los objetivos de seguridad alimentaria fortaleció aún más la función de apoyar el mercado para aumentar los ingresos de los agricultores. En este punto, está claro que el sistema de compra y almacenamiento en el mercado se ha ido alejando gradualmente de su posición de lanzarse sólo en circunstancias específicas en el pasado, y los objetivos políticos reales que adopta exceden con creces la función de garantizar la estabilidad del mercado.

2. La dependencia pegajosa del sistema de almacenamiento y la generalización del apoyo al mercado

El sesgo objetivo de garantizar la estabilidad a garantizar los ingresos ha llevado a la expansión continua del alcance del apoyo al mercado. . Al principio, el gobierno fue muy cauteloso al ampliar el alcance de las compras de apoyo al mercado. En 2004, sólo introdujo una política de precio mínimo de compra para el arroz, y no fue hasta 2006 que volvió a introducir una política de precio mínimo de compra para el trigo. Desde entonces, para estabilizar la producción de otros productos agrícolas importantes, el gobierno introdujo además una política "compatriota" para apoyar el mercado: una política temporal de compra y almacenamiento. A diferencia del mercado de apoyo, que anuncia el precio de apoyo del mercado al momento de la siembra, la política de compra y almacenamiento temporal solo anuncia el precio de compra cuando se recolecta la cosecha, y su efecto rector sobre el mercado es relativamente débil. Se puede ver que la actitud del gobierno hacia el apoyo al mercado en este momento sigue siendo relativamente cautelosa. Sin embargo, después de que el posicionamiento de la compra y el almacenamiento en el mercado esté sesgado hacia el aumento de los ingresos de los agricultores, la escala de la compra y el almacenamiento en el mercado inevitablemente se expandirá aún más. De 2007 a 2009, el Estado implementó sucesivamente políticas temporales de compra y almacenamiento de maíz y soja en las principales zonas productoras del noreste de China, y de colza en Hubei y otros lugares. A partir de 2011, se implementó una política temporal de compra y almacenamiento de algodón en las principales zonas productoras de algodón del país, y una política temporal de compra y almacenamiento de azúcar en las principales zonas productoras de azúcar del país.

La desviación en la dirección política y la comercialización incompleta del sistema de gestión organizacional de compras y almacenamiento han agravado aún más la generalización del apoyo al mercado. A fines de la década de 1990, después de que se estableció el sistema de gestión vertical de las reservas centrales de cereales, el sistema de cereales de propiedad estatal local que solía "comerse la política" enfrentó inmediatamente desafíos de transformación. Sin asignaciones fiscales centrales, las empresas cerealeras estatales locales deben comprar y almacenar reservas locales de cereales o entrar en el mercado para realizar compras y almacenamiento orientados al mercado. Las reservas locales están limitadas por la débil fortaleza fiscal local, y las adquisiciones y reservas basadas en el mercado enfrentan mayores riesgos de mercado. Después de la promulgación de la política de adquisiciones respaldadas por el mercado, las empresas de almacenamiento pueden obtener subsidios completos de adquisición y almacenamiento del gobierno central, lo que ha dado un rayo de esperanza a muchas empresas estatales locales de cereales. Las empresas cerealeras estatales locales compiten por la tarea de confiar al mercado la compra de cereales, y existe un fenómeno frecuente de "transferencia" de reservas de cereales en China. Sinograin adopta un método de agente principal para la compra y el almacenamiento en el mercado. El problema de asimetría de información bajo la estructura de agente principal dificulta la gestión. Para obtener la mayor cantidad posible de tarifas de almacenamiento, las empresas de almacenamiento que actúan en nombre del almacenamiento tienen la necesidad de comprar y almacenar tanto como sea posible durante la cosecha de granos, aumentando aún más el alcance del mercado de apoyo. La reforma del sistema de cereales requiere la reorganización y disposición de la estructura de intereses existente. En la pasada reforma orientada al mercado de cereales, las deficiencias institucionales y los intereses departamentales de las empresas de cereales de propiedad estatal han formado más o menos cierta resistencia. 8 Después de la reforma, la rigidez del sistema de gestión departamental todavía existe. Esta dependencia, hasta cierto punto, ha hecho que las medidas regulatorias basadas en el mercado vuelvan a tener la naturaleza de intervención política.

3. La formación de un monopolio nacional dentro del sistema de mercado

Bajo los efectos combinados de la desviación del objetivo de compra y almacenamiento y la dependencia pegajosa del sistema, el mercado- La política de apoyo a compras y almacenamiento comenzó a expandirse. El alcance de las compras en el mercado se amplió desde las dos raciones principales a importantes cultivos alimentarios como el maíz y la soja, y luego se amplió a importantes productos agrícolas como el algodón, el aceite y el azúcar. Para garantizar los ingresos básicos de los agricultores, se han aumentado continuamente el precio mínimo de compra y el precio de compra temporal y almacenamiento. De 2008 a 2018, el precio mínimo de compra del arroz índica temprano aumentó a 93, el del arroz índica medio tardío a 92 y el del arroz japónica a 107. De 2009 a 2014, el precio mínimo de compra del trigo blanco aumentó a 64 , y el del trigo rojo y trigo mixto a 71 de 2010 a 2013, el precio de compra y almacenamiento temporal del maíz aumentó un 49% de 2009 a 2012, el precio de compra y almacenamiento temporal de la soja aumentó un 24%; Hasta 2013, el precio de compra temporal y almacenamiento de colza aumentó un 38%.

La señal de apoyo al mercado se transmite y retroalimenta en el mercado. Bajo el efecto dinámico a largo plazo, se forma el patrón de monopolio nacional en el sistema de mercado de cereales. El mercado de apoyo estabilizó efectivamente las expectativas de los agricultores y aumentó la producción de cereales, pero también provocó que se pusieran más cereales en el mercado en el siguiente período de cosecha, lo que provocó una caída vertiginosa de los precios de los cereales y hubo que iniciar el mercado de apoyo. de nuevo. A medida que el aumento de los medios de producción y la caída de los precios de los cereales reducen aún más los ingresos por cereales, el precio de apoyo al mercado aumenta en consecuencia, el canal de transmisión de señales de apoyo al mercado se solidifica aún más, la caída se intensifica y la presión del mercado. La compra de soporte también aumenta aún más. Después de una evolución de tan largo plazo, el precio de mercado se ha alineado básicamente con el precio de apoyo del mercado y la situación de la oferta y la demanda del mercado se ha desdibujado. Los agricultores dependen básicamente de los subsidios y los precios del mercado para cultivar cereales. En los años en que los precios del mercado seguían aumentando, una gran cantidad de capital industrial y comercial se vio estimulado a ir al campo a alquilar tierras para cultivar cereales. Una vez producido el grano, fluye a través de capas de intermediarios y, finalmente, la mayor parte ingresa al depósito nacional de granos. De 2006 a 2010, el gobierno compró el 34,1% del trigo en el mercado bajo la política de precio mínimo de compra. Después de 2008, la reserva temporal compró más del 80,0% del maíz. 9 Las empresas privadas de cereales compran y almacenan cereales, por un lado, para satisfacer sus propias necesidades de procesamiento y, por otro, aprovechan las fluctuaciones del mercado para ganar diferencias de precios. Sin embargo, en el mercado de cereales dominado por el gobierno, es difícil para las empresas privadas competir con el precio de sostenimiento del mercado, y el monopolio estatal ha provocado una estabilidad extrema del mercado, y básicamente se ha perdido el entorno externo para que las empresas privadas compren y almacenen. Como resultado, las empresas procesadoras han reducido sus compras de cereales, su entusiasmo por la compra y el almacenamiento ha disminuido significativamente y han comprado más materias primas de las existencias políticas. El mercado de cereales acabó convirtiéndose en un "mercado de políticas" dominado por el mercado de apoyo. Para garantizar los ingresos de los agricultores, el gobierno también ha gastado muchos costos financieros en mantener el funcionamiento del sistema de compra en el mercado.

Las desventajas del sistema de gestión de adquisiciones se destacan aún más bajo el patrón de monopolio estatal. Sinograin tiene el poder de determinar las instalaciones de almacenamiento locales, lo que lleva a un comportamiento de búsqueda de rentas por parte de los departamentos y empresas de cereales locales. Dado que después de obtener las calificaciones de adquisición y almacenamiento, las empresas compradoras y de almacenamiento pueden recibir considerables subsidios del Estado, las calificaciones de almacenamiento se han convertido en un recurso escaso para las empresas de compra y almacenamiento de granos. Para competir por las oportunidades de almacenamiento, los departamentos de cereales locales han adoptado un comportamiento rentista y con frecuencia han quedado al descubierto casos de "cereales en circulación" y casos de corrupción.

Estos son sólo problemas internos en el mercado de cereales. Desde una perspectiva más amplia, las distorsiones causadas por la adquisición y el almacenamiento basados ​​en políticas llevan la política agrícola a un callejón sin salida. El resultado de la política de garantizar la seguridad alimentaria nacional manteniendo el entusiasmo de los agricultores por la producción es que la producción sigue aumentando, pero la calidad ha sido lenta durante mucho tiempo. La contradicción estructural entre la oferta y la demanda se ha vuelto más intensa en la nueva etapa de desarrollo. . En el contexto de la globalización, la adquisición y el almacenamiento de políticas se han convertido en el foco de las disputas comerciales, y en el entorno comercial multilateral cada vez más severo, se ha convertido en una debilidad para otros países litigar por los subsidios agrícolas de China y distorsionar el mercado internacional. Las operaciones agrícolas de alta intensidad a largo plazo han intensificado el daño a los recursos agrícolas y al medio ambiente, y las condiciones ambientales y de recursos de las que dependen la vida de las personas y el desarrollo social han sido llevadas al límite.

3. Descomposición de objetivos y regresión funcional del sistema de reservas de cereales basado en políticas de mi país

Se puede ver que después de que el posicionamiento político de compra y almacenamiento que respaldara el mercado pasó de estabilizar el mercado para garantizar el ingreso básico, la política La intervención y distorsión causada por la compra y el almacenamiento sexual están aumentando, y esta distorsión tiene un obvio "efecto látigo". Después de ser transmitida y amplificada por las señales del mercado, se extiende a todos los aspectos económicos y. desarrollo social.

La política de compras y almacenamiento de apoyo al mercado debe reducirse basándose en la tolerancia del mercado y las restricciones del cuadro amarillo de la OMC para garantizar que sólo se implemente en períodos específicos, cultivos específicos y regiones específicas cuando el mercado fluctúe violentamente. Es necesario explorar más a fondo el mecanismo operativo orientado al mercado de rotación de reservas estratégicas, compra y subasta de granos respaldada por el mercado, e iniciar la secuencia de rotación dentro del año para evitar el impacto de la compra y rotación centralizadas en el mercado y reducir el impacto de precios de intervención sobre la formación de precios de mercado. Optimice las agencias de almacenamiento de granos de la ciudad, establezca una lista negra de crédito de las agencias de almacenamiento e implemente un sistema de veto de un voto para las empresas de almacenamiento que expongan lagunas regulatorias.

2. La adquisición y el almacenamiento privados toman la iniciativa de antemano, cultivan mecanismos de mercado y el gobierno regula de manera oportuna

Alentar a los agricultores y a las empresas que utilizan granos a almacenarlos en su totalidad. explorar las capacidades de ajuste espontáneo del mercado y amortiguar las fluctuaciones del mercado. Los productores de cereales, las explotaciones familiares y las cooperativas tienen una gran demanda de instalaciones de almacenamiento y secado. Para las familias numerosas se pueden introducir medidas de subvención, como subvenciones para las instalaciones de almacenamiento y préstamos a bajo interés, previa aprobación estricta y garantizando el cumplimiento de su finalidad. no se modifica, se pueden relajar las restricciones de terreno para instalaciones de almacenamiento y secado. Alentar a los hogares de gran escala a comprar y almacenar cereales para ayudar a amortiguar el riesgo de fluctuaciones del mercado y garantizar ventas estables de productos agrícolas durante todo el año. Alentar a los hogares de gran tamaño con instalaciones de almacenamiento a llevar a cabo servicios socializados de secado y almacenamiento, irradiando e impulsando a los pequeños agricultores a hacer frente a los riesgos de las fluctuaciones del mercado. Los precios de mercado pueden caer bruscamente cuando se retiren las compras de políticas y las reservas. Deben introducirse subsidios a las compras para alentar a las empresas consumidoras de granos a ingresar al mercado para comprar granos, a fin de evitar el problema de la dificultad para vender granos y acelerar la restauración del mercado. mecanismo de ajuste. Una vez que el mecanismo del mercado esté en marcha, el gobierno debería salir de manera oportuna para evitar intervenir nuevamente en el mercado.

El gobierno se ha retirado detrás de escena de la regulación del mercado, pero debe asegurarse de tener capacidades de regulación del mercado. El desarrollo económico y social de China ha entrado en una etapa de reforma, transformación y modernización más profundas. El entorno internacional se ha vuelto cada vez más complejo y han aumentado los factores inciertos que afectan la producción de alimentos en el país y en el extranjero. Garantizar la seguridad alimentaria es crucial para estabilizar la situación de desarrollo, y es necesario asegurar que las capacidades regulatorias del gobierno no se debiliten. Cuando se produce una falla del mercado, se fomentan las reservas privadas en forma de subsidios de intereses y subsidios de tarifas de custodia. Además, el gobierno puede apoyar la construcción de instalaciones de reserva privadas en forma de compra y almacenamiento cooperativos, inversión de capital, etc., y obtener derechos de uso prioritario de las instalaciones para garantizar que el gobierno tenga suficientes herramientas regulatorias. El gobierno debe establecer un mecanismo dinámico de monitoreo y publicación de información sobre el mercado de productos agrícolas para monitorear las tendencias del mercado, desempeñar el papel de orientación de la información y proporcionar una base para la regulación gubernamental.

3. Complementar las políticas de apoyo multidimensionales para garantizar rendimientos razonables y estabilizar la producción de cereales.

Desarrollar políticas de apoyo multidimensionales, como subsidios y seguros, para cubrir la "vacancia" cuando se apliquen políticas. la adquisición y el almacenamiento basados ​​en ellos se retiran de la función de garantizar los ingresos de los agricultores". La forma fundamental de garantizar que el "cuenco de arroz de China" sea seguro y hermético es garantizar que los agricultores obtengan ingresos razonables por el cultivo de cereales. La contracción y el aplazamiento de las adquisiciones respaldadas por el mercado inevitablemente afectarán los ingresos por siembra en un corto período de tiempo, y las fluctuaciones del mercado una vez que se restablezca el mecanismo del mercado también causarán perturbaciones en los ingresos de los agricultores. Por lo tanto, una vez implementadas las políticas de compra y almacenamiento, se deben implementar políticas para apoyar los ingresos por siembra de manera oportuna para estabilizar las expectativas de los agricultores sobre el cultivo de cereales. Bajo las restricciones del compartimento amarillo de la OMC, es necesario explorar más a fondo métodos de apoyo agrícola que estén desvinculados de la producción. En términos de subsidios, proporcionaremos medidas de subsidio que estén desvinculadas del área de siembra y la producción del año, otorgaremos subsidios para tecnología verde de prevención y control, servicios socializados, etc., y otorgaremos subsidios especiales para hogares a escala de granos. En términos de seguros, aumentaremos los niveles de primas y la intensidad de la compensación, y exploraremos activamente los seguros de costos y de ingresos en función del costo actual. Al mismo tiempo, debemos prestar mucha atención a los cambios en las normas comerciales de la OMC, evaluar el espacio de apoyo para desacoplar los subsidios y las políticas de seguro, preparar posibles respuestas de evasión y adoptar medios diversificados de apoyo a los ingresos.