Aunque las leyes y reglamentos de contratación pública no exigen la recaudación de depósitos como paso necesario, para garantizar el buen avance del proyecto, los compradores y los organismos de contratación pueden exigir a los proveedores que presenten depósitos en los documentos de contratación. En este sentido, en los últimos años, el sector también ha pedido: "La cancelación de depósitos no debe ser un enfoque único para todos". Además, con respecto al tiempo de presentación del depósito y el tiempo de devolución, el "Reglamento para la Implementación de la Ley de Contratación Pública de la República Popular China", "Medidas de Licitación para la Contratación Pública de Bienes y Servicios" (Orden del Ministerio de Finanzas No. 87 ), "Medidas" de Gestión de los Métodos de Contratación No Licitación para la Contratación Pública (Orden Nº 74 del Ministerio de Hacienda) y otras normas, es decir, el depósito de garantía también tiene un "período de validez". El siguiente caso se debe a la fecha límite de presentación y devolución del depósito. Resumen del caso: El comprador encargó a una agencia la compra de un lote de proyectos de equipamiento de cocina mediante negociación competitiva. Una vez finalizada la primera actividad de contratación, se toma la decisión de reiniciar la actividad de contratación por motivos legales. Posteriormente, la agencia emitió un segundo anuncio de adquisición para el proyecto y el proyecto se desarrolló según lo previsto. El día que comenzó oficialmente el proyecto, *** cuatro proveedores vinieron a participar en las negociaciones y presentaron documentos de respuesta. En el lugar, la agencia descubrió que el Proveedor A no remitió el depósito a la cuenta bancaria designada como se estipulaba en los documentos de negociación un día antes de la apertura de la oferta del proyecto, por lo que rechazó el documento de respuesta del Proveedor A. La razón es que después de la primera actividad de adquisición, la agencia devolvió los depósitos de los proveedores participantes (incluido el Proveedor A) a las cuentas bancarias de cada proveedor, pero el Proveedor A no prestó atención a la información de la cuenta bancaria de su empresa de manera oportuna y por error. Se cree que el primer depósito presentado no es reembolsado por la agencia y la segunda respuesta puede ser una continuación del primer depósito presentado. Las dos partes tuvieron una disputa en el lugar. El proveedor A afirmó que la agencia debía avisar después de devolver el primer depósito. Cuando participó en el proyecto en otro lugar, el depósito presentado por primera vez apareció por segunda y tercera vez en el mismo. Las presentaciones del proyecto continuarán después del anuncio. La agencia declaró que devolvió el depósito de acuerdo con las regulaciones después de que se completó el proyecto. La segunda actividad de adquisición no determinó si el Proveedor A continuaría participando en el proyecto y la agencia no tenía obligación de informar. Posteriormente, el Proveedor A planteó una impugnación de conformidad con la ley y se quejó ante el departamento financiero de su insatisfacción con la respuesta a la impugnación. El departamento financiero aceptó la queja escrita del Proveedor A de acuerdo con la ley y, con base en los materiales escritos de las partes relevantes y el acceso a los archivos del proyecto, se determinó que después de la primera actividad de adquisición, la agencia devolvió a los proveedores participantes y respondieron. proveedores dentro del plazo especificado; el Proveedor A que participó en la segunda actividad de adquisición no proporcionó prueba de la validez del depósito. Por lo tanto, Finanzas desestimó la reclamación del Proveedor A. También se encontró que el documento de negociación estipula que el depósito del proveedor encuestado debe depositarse (en una cuenta designada) antes de las 17:30 del día anterior a la apertura de la oferta del proyecto; de lo contrario, el documento de respuesta del proveedor A no será válido; presentado de acuerdo con el reglamento, pero la agencia afirmó que no había sido presentado. La presentación del depósito se consideró como un comportamiento inadecuado y el documento de respuesta del proveedor A fue rechazado. El departamento financiero ordenó al comprador que revisara los documentos de negociación y. reiniciar las actividades de adquisiciones. Preguntas planteadas: 1. ¿Es necesario pagar un depósito? 2. ¿Cuáles son las normas sobre la devolución del depósito de seguridad? 3. ¿Quién determina si el depósito de seguridad es válido? 4. ¿Se puede adelantar el plazo de presentación del depósito? En cuanto al análisis de casos sobre si se requiere un depósito, las leyes y reglamentos de contratación pública no estipulan que el cobro de depósitos sea una parte necesaria de las actividades de contratación; un depósito en función de las características del proyecto de contratación. Por lo tanto, con respecto a la práctica de cancelar depósitos en algunos lugares en los últimos años, los conocedores de la industria también llaman y enfatizan: "Estas prácticas no deberían ser 'una talla única'". En cuanto a la devolución del depósito, el autor considera que el depósito presentado por el proveedor no será reembolsado a menos que así se especifique en el pliego de condiciones, independientemente de que sea el adjudicatario (dentro de los 5 días hábiles siguientes a la fecha de la firma del contrato). ) o el proveedor no "ganador" Existen reglas de devolución claras (dentro de los 5 días hábiles a partir de la fecha de emisión del aviso de adjudicación de la oferta), y nadie puede ocupar el depósito del proveedor sin motivo. Nadie podrá ocupar el depósito de garantía del proveedor sin motivo, ni podrá imponer condiciones irrazonables como duras para la no devolución del depósito de garantía. Después de la primera actividad de adquisición, la agencia del proyecto devolvió el depósito al proveedor A dentro del período especificado, que cumplió con las regulaciones pertinentes y no estaba obligado a notificar al proveedor después de devolver el depósito.
Entonces, ¿quién debería determinar si el margen es válido? En primer lugar, si el comprador o su agencia encargada estipula claramente en el documento de contratación que se debe presentar un depósito, también se debe especificar el monto a presentar (que no excederá el 2% del presupuesto del proyecto de contratación), el plazo para la proveedor para devolver el depósito, y las circunstancias de no exención del reembolso. En segundo lugar, cuando el pliego de condiciones estipula claramente que se debe presentar un depósito, éste debe ser parte integrante del documento de respuesta. Si el proveedor no presenta el depósito de conformidad con las disposiciones del pliego de condiciones, su respuesta será inválida. , de lo contrario se perderá el significado de realizar el depósito. En segundo lugar, de acuerdo con las circunstancias de la determinación realizada por el departamento financiero, la conclusión sobre si el depósito de seguridad del proveedor es válido debe pertenecer a la opinión de revisión y debe ser revisada por expertos en revisión de acuerdo con los métodos y estándares de revisión especificados en el documentos de adquisición, en lugar de por el comprador o su personal encargado, la agencia debe tomar "decisivamente" determinaciones relevantes en el lugar de la negociación, y el comprador o su agencia encargada no deben tomar "decisivamente" determinaciones relevantes en el lugar de la negociación y rechazar la respuesta. documento. En cuanto a la cuestión de si se puede adelantar el plazo para la presentación del depósito, similar al caso, el plazo para la presentación del depósito se fijará en un momento determinado el día anterior a la apertura de la oferta del proyecto, por lo que se puede adelantar dos días o cinco. ¿días? El autor cree que cualquiera que sea el propósito del comprador o de la agencia que éste encomiende, no se deben vulnerar los derechos del proveedor. Dado que el depósito es parte integral de la respuesta, el proveedor tiene derecho a decidir si participa en la respuesta antes de que se adelante la fecha límite para presentar el depósito, lo que reduce el juicio y el tiempo de toma de decisiones del proveedor sobre si. participar en la respuesta, y no afecta a los potenciales proveedores justos. Vínculo legal Artículo 20 de las "Medidas para la administración de métodos de contratación distintos de la licitación en la contratación pública" (Orden N° 74 del Ministerio de Hacienda): Una vez finalizada la actividad de contratación, el comprador o la agencia de contratación devolverá el depósito del proveedor. de manera oportuna, pero por razones propias del proveedor. Se harán excepciones si el depósito no se puede devolver a tiempo. Los depósitos de los proveedores no concertados deberán devolverse dentro de los cinco días hábiles siguientes a la emisión del aviso de transacción, y los depósitos de los proveedores negociados deberán devolverse dentro de los cinco días hábiles siguientes a la firma del contrato de adquisición. El depósito no será reembolsado en cualquiera de las siguientes circunstancias: (1) El proveedor retira el documento de respuesta después de la fecha límite para presentar el documento de respuesta (2) El proveedor proporciona materiales falsos en el documento de respuesta (3) Excepto por fuerza; caso mayor o negociación El proveedor ganador no firma un contrato con el comprador excepto en circunstancias aprobadas por documentos y avisos de investigación (4) El proveedor se confabula maliciosamente con el comprador, otros proveedores o agencias de adquisiciones; Colusión maliciosa con otros proveedores o agencias de contratación 4) Colusión maliciosa entre el proveedor y el comprador, otros proveedores o agencias de contratación (5) Otras circunstancias especificadas en los documentos de contratación;
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