¿Qué es el proteccionismo local?

El proteccionismo local es un obstáculo importante que obstaculiza e interfiere con el establecimiento de un sistema económico de mercado socialista. Combatir y eliminar eficazmente el proteccionismo local es una parte importante de la promoción del establecimiento de un sistema económico justo, competitivo, abierto y. El mercado socialista unificado es también una tarea importante en el actual trabajo de rectificación y estandarización del orden económico de mercado.

1. Las principales formas de proteccionismo local

El proteccionismo local se refiere a que los gobiernos locales o sus departamentos violan las leyes y regulaciones nacionales para proteger los intereses económicos o políticos locales, utilizando el poder administrativo. interferir con el mercado, manipularlo, establecer obstáculos al mercado, destruir el mecanismo del mercado y restringir la participación de empresas no locales en la competencia leal por los bienes producidos o los servicios prestados. En esencia, el proteccionismo local es una manifestación de que los departamentos gubernamentales locales sólo se preocupan por los intereses locales, independientemente de los intereses nacionales y colectivos, y abusan del poder administrativo en las actividades de gestión. En la actualidad, las principales formas de proteccionismo local son:

(1) Restricción o restricción encubierta de que las empresas, unidades o individuos locales sólo puedan operar, comprar y utilizar productos locales o sólo puedan aceptar empresas locales, otras actividades económicas. organizaciones o servicios proporcionados por individuos

Para salvaguardar sus intereses locales, algunos gobiernos locales utilizan medios coercitivos para apoyar a las empresas y productos locales en forma de órdenes o documentos administrativos. Entre los productos más destacados se encuentran: los cigarrillos. , Licores, medicinas, cemento, carbón, automóviles, etc., los campos más destacados incluyen: construcción, seguros, atención médica, etc. Por ejemplo, la oficina de la calle Ergong del distrito Xinshi de la ciudad de Urumqi emitió un documento que estipula que Xinjiang Beer Group es el único distribuidor de cerveza en el mercado nocturno de la Oficina de Ferrocarriles dentro de su jurisdicción, y que todos los vendedores sólo pueden vender cerveza de Xinjiang. Tanto la 7.ª como la 8.ª División Agrícola del Cuerpo de Producción y Construcción de Xinjiang estipulan que los principales proyectos de ingeniería deben ser realizados por empresas constructoras del Cuerpo. La 7.ª División Agrícola también exige que las puertas y ventanas de acero utilizadas en todos los proyectos de ingeniería deben ser productos de una empresa; en la división.

(2) Establecer barreras para impedir y restringir la entrada de bienes o servicios extranjeros al mercado local.

1 Elevar el "umbral" para que los productos y servicios extranjeros entren al mercado local. . Imponer requisitos técnicos más altos para los productos o servicios extranjeros que para los productos o servicios locales, o utilizar medidas técnicas como inspecciones y certificaciones repetidas para aumentar el costo de los productos extranjeros que ingresan al mercado local para restringir la entrada de productos o servicios extranjeros al mercado local.

2. Incrementar los elementos de cobro discriminatorio. Establecer precios discriminatorios para la entrada de bienes o servicios extranjeros, o implementar estándares de cobro discriminatorios para debilitar la competitividad local de los bienes extranjeros. Algunos lugares incluso imponen estándares diferentes de tarifas de naturalización para los automóviles producidos en otros lugares que ingresan al mercado local.

3. Restringir a las instituciones comerciales locales la venta de determinados productos extranjeros. Algunos lugares adoptan medios como la especialización, el monopolio y la concesión de licencias para productos o servicios extranjeros, e incluso prohíben a las instituciones comerciales locales distribuir ciertos productos desde otros lugares, una vez descubiertos, serán confiscados, multados o incluso revocados sus licencias comerciales.

4. Establecer barreras para evitar la entrada de productos extranjeros al mercado local. Algunos gobiernos locales establecen puestos de control en carreteras, estaciones, puertos, aeropuertos o en las fronteras de sus regiones administrativas para impedir que productos extranjeros entren en el área local mediante incautaciones y otros medios.

(3) Aprovechar la posición monopólica especial del departamento administrativo en el mercado para implementar el monopolio industrial

Dado que el problema actual de la separación entre el gobierno y las empresas no se ha resuelto por completo, algunos Los organismos gubernamentales ejercen tanto el poder administrativo del gobierno como las funciones de gestión y participan directamente en actividades productivas y comerciales con fines de lucro. Para aumentar los intereses departamentales, estas instituciones aprovechan su estatus especial de "un equipo, dos marcas" o su posición exclusiva existente en el mercado para implementar monopolios industriales y restringir la participación de productos de otras empresas, especialmente extranjeras, en competencia del mercado. Los monopolios del tabaco, el monopolio del alcohol, los servicios postales, las telecomunicaciones, la electricidad y otros departamentos tienen problemas similares en diversos grados.

Además, impulsados ​​por intereses departamentales, algunos departamentos administrativos obligan a las empresas o a los consumidores a comprar bienes o servicios designados. Por ejemplo, el departamento de salud y prevención de epidemias utiliza su poder para emitir licencias sanitarias para obligar a los operadores a comprar sus gabinetes de desinfección y desinfectantes designados; el departamento de seguridad pública y bomberos restringe a los usuarios la compra de su equipo de extinción de incendios designado; estipula que los anuncios en las calles solo pueden ser emitidos por una determinada empresa que produce y publica empresas de publicidad, etc.

(4) Utilizar órdenes administrativas para intervenir directamente en la aplicación de la ley administrativa y el trabajo judicial

Algunos líderes de gobiernos locales, para proteger los intereses económicos locales, ignoran la disciplina del partido y las leyes estatales, e imponer restricciones a las agencias administrativas encargadas de hacer cumplir la ley y al trabajo judicial. Interfiere aproximadamente con el comportamiento normal de aplicación de la ley de la agencia.

En algunos lugares, los productos falsificados y de mala calidad proliferan, el contrabando y el tráfico son graves y la evasión fiscal y la evasión fiscal son problemas graves, todos los cuales están directamente relacionados con la connivencia y el apoyo de los gobiernos locales.

1. Obstrucción e injerencia en la investigación y tratamiento de infracciones económicas por parte de los órganos administrativos de aplicación de la ley. Para proteger a las empresas locales clave y a las empresas con inversión extranjera, algunos gobiernos locales estipulan que sin la aprobación de los líderes del gobierno local o sus departamentos designados, los departamentos administrativos encargados de hacer cumplir la ley no pueden ingresar a las empresas para inspeccionar y hacer cumplir las leyes y realizar deberes estatutarios. Por ejemplo, una empresa con inversión extranjera dedicada a la industria del calzado en un determinado distrito de la ciudad de Chongqing ha producido una gran cantidad de zapatos "Nike" falsificados y otros productos de mala calidad durante muchos años, para resaltar sus "logros políticos". , el gobierno local incluyó a la empresa como una empresa clave protegida por extranjeros y aplicó la ley al personal que no podía poner un pie en la fábrica para su inspección sin la aprobación de los departamentos pertinentes. Como resultado, sus actividades ilegales nunca fueron investigadas ni castigadas. Una gran cantidad de productos falsificados y de mala calidad producidos por esta empresa llegaron a Shanghai, Guangzhou y otros lugares, y finalmente fueron investigados y castigados por los departamentos de industria, comercio y aduanas extranjeros.

2. La adaptación a las violaciones económicas dificulta la aplicación de la ley administrativa. Por ejemplo, una empresa textil clave en cierto distrito de la ciudad de Chongqing, en busca de enormes ganancias, produjo en masa motocicletas falsificadas y obtuvo ganancias ilegales de casi 300.000 yuanes. Cuando los órganos administrativos industriales y comerciales investigaron y trataron el caso, los líderes locales pertinentes los saludaron y exigieron que los problemas mayores se redujeran a problemas menores y se les dieran castigos más leves, de modo que los casos que deberían haber sido transferidos al departamento judicial. investigar la responsabilidad penal de la persona jurídica sólo podría culminar con sanciones administrativas, simbólicamente "expresando" una sola vez.

3. Distorsionar la equidad judicial y proteger las actividades ilegales de las empresas locales. Algunos gobiernos locales incluso utilizan órganos de fiscalía y órganos judiciales locales como herramientas para proteger los intereses económicos locales, distorsionando gravemente la imparcialidad de los órganos judiciales. Después de que algunas agencias de aplicación de la ley extranjeras realizaran esfuerzos minuciosos para verificar los delitos económicos corporativos, el gobierno local inmediatamente excluyó a las agencias de aplicación de la ley administrativas extranjeras a través de agencias judiciales locales con el argumento de proteger a "familias con grandes ganancias e impuestos" y "personas económicamente capaces". . Algunos órganos judiciales locales ejercen jurisdicción arbitrariamente, presentando y aceptando casos que son beneficiosos para los intereses económicos locales. Sin embargo, los casos que son desfavorables para las partes locales eluden el caso o crean obstáculos, y hacen todo lo posible para impedir la aplicación de la ley.

2. Causas del proteccionismo local

Hay muchas razones para el proteccionismo local. La razón fundamental es que algunos líderes de gobiernos locales no tienen un fuerte sentido de partido y tienen un débil. solo se preocupan por el gobierno central, solo se preocupan por el futuro inmediato y algunos incluso ignoran el largo plazo. disciplina y leyes estatales para proteger los intereses locales locales. Además, otras razones del proteccionismo local incluyen:

(1) Leyes y regulaciones inadecuadas

El trabajo legislativo contra el proteccionismo local está relativamente rezagado y faltan las leyes y regulaciones correspondientes. surgen dificultades para los organismos judiciales y administrativos encargados de hacer cumplir la ley en el manejo de los casos. En la ley actual, aunque existen algunas restricciones legales al proteccionismo local, como el artículo 7 de la Ley contra la Competencia Desleal: "El gobierno y sus departamentos no abusarán de su poder para restringir la entrada de productos extranjeros al mercado local, o la entrada de bienes locales al mercado local." Flujo hacia los mercados extranjeros. "Sin embargo, esta ley, que fue promulgada en 1993, estaba limitada por las condiciones de la época y tenía una definición estrecha de comportamiento monopolístico sujeto a sanciones legales y carecía de operatividad.

(2) Defectos en las políticas fiscales y tributarias

Las "comidas separadas" fiscales implementadas en 1980 y el sistema fiscal de reparto de impuestos basado en la clasificación fiscal implementado en 1994 son de gran importancia a profundizar el sistema fiscal y tributario. La reforma y el saneamiento de las relaciones fiscales y tributarias entre los gobiernos central y local han desempeñado un papel positivo. Pero al mismo tiempo, después del establecimiento de contratos fiscales y diversos impuestos locales, la calidad de la situación fiscal está directamente relacionada con los intereses económicos locales. Por lo tanto, los gobiernos locales y las empresas locales, especialmente las empresas estatales locales, inevitablemente forman intereses en. En muchos aspectos, la unidad del Partido Comunista también ha llevado al surgimiento del proteccionismo local.

(3) La reforma de las empresas estatales no está en marcha

En la actualidad, la reforma de las empresas estatales en algunos lugares está relativamente rezagada y sus conceptos son atrasados ​​​​todavía están acostumbrados a "esperar, confiar y exigir" bajo las alas del gobierno; tienen una carga pesada, luchan, con mecanismos de innovación débiles y una conciencia de mercado débil; Estas empresas no pueden adaptarse a la feroz competencia del mercado y enfrentan el dilema de quedar eliminadas de la competencia. Para proteger sus propios intereses, los gobiernos locales abusan del poder administrativo y utilizan medidas de protección como restricciones de entrada al mercado e inclinación financiera para mantener el mercado de empresas estatales ineficientes que están estrechamente relacionadas con ellos.

(4) Existen lagunas en la evaluación del desempeño

En la etapa de descentralización administrativa, se implementó el sistema de nombramiento administrativo de los cuadros directivos administrativos y se implementaron indicadores relevantes del desarrollo económico local, como la economía. La tasa de crecimiento se convirtió en el principal indicador para evaluar el desempeño de los cuadros. Esto llevará a algunos líderes locales a considerar sus propios intereses y tomar medidas administrativas contrarias al desarrollo de la economía de mercado, como fortalecer la localización de la asignación de recursos y proteger los mercados locales, y aumentar los intereses locales de la región. Para aumentar su desempeño político, algunos líderes locales incluso ignoraron la disciplina del partido y las leyes estatales, probaron sus propios dispositivos, asumieron riesgos y se embarcaron en el camino del crimen.

3. Contramedidas para eliminar el proteccionismo local

(1) Acelerar el ritmo de construcción jurídica

1. regulaciones contra el proteccionismo local. Formular y promulgar la "Ley Antimonopolio" lo antes posible, y estipular en la ley disposiciones generales que prohíban las restricciones ilegales a la competencia, incluidas las formas específicas, responsabilidades legales y sanciones de las restricciones ilegales a la competencia; revisar la "Ley Antimonopolio"; Ley" lo antes posible y las leyes y reglamentos pertinentes para mejorar la operatividad y pertinencia.

2. Limpiar y abolir rápidamente las regulaciones y normas locales y administrativas formuladas por varias regiones y departamentos que tienen el monopolio de la industria y la protección local y están en conflicto con las leyes y regulaciones nacionales.

3. Establecer un sistema judicial relativamente independiente. Establecer y mejorar un sistema judicial relativamente independiente y un sistema de gestión administrativa de aplicación de la ley que no esté sujeto a interferencias arbitrarias por parte de los gobiernos locales.

4. Fortalecer la publicidad jurídica. Los líderes de los gobiernos locales en todos los niveles deben estudiar concienzudamente los conocimientos jurídicos, establecer una sólida conciencia jurídica e implementar la administración de acuerdo con la ley. Es necesario mejorar el concepto jurídico de las empresas y de toda la sociedad, respetar y proteger la ley y crear una buena atmósfera jurídica que resista el proteccionismo local.

(2) Lograr la transformación de las funciones gubernamentales

Es necesario actualizar conceptos, transformar las funciones gubernamentales y poner en práctica la rectificación y estandarización del orden económico de mercado y la creación de un buen entorno de mercado. una posición destacada en la labor gubernamental. Es necesario ajustar el enfoque del trabajo gubernamental, cambiar los métodos de trabajo y ajustar el trabajo gubernamental actual de acuerdo con los requisitos de mejorar las reglas del mercado, fortalecer la gestión del mercado y eliminar los obstáculos del mercado. Separar de las funciones gubernamentales asuntos que deberían ser gestionados por las propias empresas o que pueden gestionarse a través de intermediarios. Es necesario cambiar la práctica anterior de evaluar principalmente el "desempeño" de los líderes de los gobiernos locales basándose en indicadores de desarrollo económico, y hacer gradualmente de la transformación de las funciones gubernamentales una parte importante y esforzarse por crear un entorno de mercado de competencia unificado, abierto y justo. de la evaluación de cuadros.

(3) Profundizar la reforma del sistema fiscal y tributario

Al profundizar la reforma del sistema fiscal y tributario, debemos mejorar aún más el sistema de reparto de impuestos y racionalizar efectivamente la Relación económica entre los gobiernos central y local.

1. Dividir razonablemente los derechos financieros de los gobiernos en todos los niveles. Dividir razonablemente los derechos financieros sobre la base de una división razonable del alcance de los poderes de los gobiernos central y local, y clasificar los impuestos que están relacionados con la salvaguardia de los intereses nacionales y conducentes a la implementación del macrocontrol como ingresos fijos centrales, y los impuestos que están estrechamente relacionados con el desarrollo de empresas económicas y sociales locales y son adecuados para su recaudación y gestión local. El impuesto se clasifica como ingreso fijo local. En términos de gastos fiscales, las partidas de gasto entre los gobiernos central y local deben ajustarse adecuadamente. Las que están dentro del alcance de las competencias del gobierno central serán pagadas por el gobierno central, y las que están dentro del alcance de las competencias de los gobiernos locales serán sufragadas por el gobierno. el gobierno local.

2. Establecer un sistema de pago de transferencias fiscales estandarizado y unificado lo antes posible. Para regular los recursos financieros regionales y lograr el desarrollo coordinado de la economía regional y la prosperidad común de todos los grupos étnicos y regiones, se debe establecer un sistema estandarizado de pago de transferencias fiscales central a local sobre la premisa de que el gobierno central concentra la mayor parte de Los recursos financieros internos. Al ampliar o reducir el monto y el alcance de los pagos de transferencia fiscal a los gobiernos locales, podemos ajustar el poder de toma de decisiones económicas de los gobiernos locales y racionalizar aún más la relación económica entre los gobiernos central y local.

3. Ajustar las relaciones de impuestos y tasas y estandarizar los ingresos del gobierno. Es necesario establecer un mecanismo de operación de ingresos fiscales que se centre en la tributación, se complemente con tasas y coexista con impuestos y tasas. El gobierno central cancelará los cargos irrazonables y arbitrarios establecidos por los gobiernos de todos los niveles y sus departamentos subordinados más allá de su autoridad o con nombres ingeniosos para los cargos que realmente necesitan ser retenidos, el estado los regulará mediante leyes y reglamentos; e incluirlos en la gestión unificada del presupuesto nacional para un gran número de partidas relacionadas con los impuestos. Los fondos y las tasas se regularán mediante el enfoque de "tarifas sobre impuestos", como la creación de nuevas categorías de impuestos y su integración en ellas; el presupuesto nacional para mejorar las capacidades de control macroeconómico del país y erradicar las raíces económicas de la corrupción en las agencias gubernamentales.

(4) Dar pleno juego a las funciones de los departamentos administrativos de aplicación de la ley de acuerdo con la ley

Los departamentos de supervisión del mercado y de aplicación administrativa de la ley en todos los niveles deben incluir la rectificación de la protección local y bloqueos regionales en la actual rectificación y estandarización del orden económico de mercado El foco del trabajo.

Es necesario implementar concienzudamente el "Reglamento del Consejo de Estado sobre la prohibición de la implementación de bloqueos regionales en las actividades económicas de mercado", e investigar y combatir rigurosamente los actos ilegales que establecen artificialmente "barreras" para alterar el orden económico de mercado de conformidad con la ley. Los gobiernos de todos los niveles deben abolir resueltamente todas las agencias que implementan protección local y no deben interferir ni restringir la inspección y el castigo de violaciones económicas por parte de las agencias administrativas encargadas de hacer cumplir la ley. Con el apoyo y el liderazgo organizativo de los gobiernos locales, debemos utilizar medidas especiales de aplicación de la ley para abolir los documentos relacionados con la protección local y los bloqueos regionales y detener las actividades ilegales que restringen la competencia. Es necesario estandarizar el comportamiento de gestión del mercado de los departamentos administrativos, fortalecer la construcción de cuadros administrativos encargados de hacer cumplir la ley, mejorar el nivel de supervisión del mercado y lograr una estricta aplicación de la ley y una administración de conformidad con la ley. Es necesario establecer un mecanismo administrativo de supervisión de la aplicación de la ley y, al mismo tiempo que se adhiere a la autosupervisión, la supervisión superior, la supervisión masiva y la supervisión de los medios, fortalecer aún más la supervisión legal para garantizar la justicia e imparcialidad de las acciones administrativas de aplicación de la ley.

(5) Intensificar la reforma de la economía estatal

De acuerdo con los requisitos para establecer un sistema económico de mercado socialista, debemos profundizar la reforma de las empresas estatales, acelerar el establecimiento de un sistema empresarial moderno y lograr completamente la separación del gobierno y las empresas, transformar verdaderamente la relación de afiliación administrativa entre el gobierno y las empresas en una relación de derechos de propiedad y realizar la operación autorizada de los activos de propiedad estatal. Las empresas estatales centrales y locales que cumplan las condiciones deben reestructurarse gradualmente en sociedades de responsabilidad limitada o sociedades anónimas con múltiples accionistas, lo que incitará a los gobiernos locales a retirarse de la intervención directa en las empresas y realmente entregar el poder de asignación básica de recursos económicos. al mercado. Las empresas estatales deben cambiar sus conceptos comerciales y mecanismos operativos, profundizar sus propias reformas, mejorar continuamente su nivel de gestión de acuerdo con los requisitos del sistema empresarial moderno, mejorar su competitividad en el mercado y deshacerse por completo de la situación pasiva de depender de el gobierno.

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