Importantes medidas para la reforma rural tras la Tercera Sesión Plenaria del XI Comité Central
* * *Diez políticas del Comité Central y el Consejo de Estado para una mayor
vitalización de la economía rural
(1 de enero de 1985)
Después de más de cinco años de exitosa reforma económica, las áreas rurales de China han marcado el comienzo de una nueva situación. El espíritu innovador y empresarial de los cuadros y las masas rurales está en su punto más alto y están abriendo vigorosamente canales de producción y desarrollando la producción de mercancías. La producción ha aumentado en todos los ámbitos y la escasez de los principales productos agrícolas ha mejorado considerablemente, proporcionando una base material para la reforma de la estructura industrial rural. El sistema cooperativo caracterizado por el sistema de responsabilidad contractual de producción conjunta promueve el flujo y la combinación racional de mano de obra, capital y tecnología rurales. Después de la Tercera Sesión Plenaria del XII Comité Central del PCCh, se lanzará plenamente la reforma del sistema económico centrada en las ciudades y surgirá una nueva situación de promoción mutua y desarrollo coordinado de las áreas urbanas y rurales. Un gran número de zonas rurales se enfrentan a oportunidades extremadamente favorables para acelerar el desarrollo de la producción de productos básicos.
Sin embargo, cabe señalar que en el proceso de transformación de la producción rural en una economía mercantil, todavía existen varios fenómenos descoordinados. La producción agrícola no puede satisfacer la demanda de consumo del mercado y la cantidad de productos está aumentando, pero la calidad no es alta, las variedades son incompletas y la circulación de productos está bloqueada, el diseño de la producción y la estructura industrial no son razonables, no se pueden lograr ventajas regionales; y la situación de pobreza en algunas zonas está cambiando lentamente. Hay muchas razones para estos problemas, y las deficiencias del sistema de gestión económica rural del estado son una razón importante. Entre ellos, el sistema unificado de compra y distribución de productos agrícolas ha desempeñado un papel positivo para garantizar el suministro y apoyar la construcción en el pasado. Sin embargo, con el desarrollo de la producción, sus desventajas se han vuelto cada vez más evidentes, afectando el desarrollo de la producción de productos básicos rurales. la mejora de los beneficios económicos. Por lo tanto, después de romper el "gran arroz" de la economía colectiva, debemos reformar aún más el sistema de gestión económica rural, ampliar la regulación del mercado bajo la guía del plan nacional y adaptar la producción agrícola al mercado.
demanda, promover la racionalización de la estructura industrial rural y revitalizar aún más la economía rural.
Para garantizar la realización de los objetivos anteriores, el Comité Central del Partido y el Consejo de Estado han estudiado y formulado las siguientes diez políticas económicas.
(1) Reformar el sistema unificado de distribución y compra de productos agrícolas
A partir de este año, salvo algunas variedades, el Estado ya no asignará a los agricultores la tarea de compra unificada de productos agrícolas, y lo implementará de acuerdo con diferentes situaciones, pedidos de contratos y adquisición de mercado.
Se canceló la compra unificada de cereales y algodón y se adoptó el ordenamiento por contrato. Lo determina el departamento comercial en consulta con los agricultores antes de la temporada de siembra.
, firmar un contrato de compraventa de vivienda. El precio del grano encargado por el Estado se ajusta a la relación "37 invertida" (es decir, el precio de compra unificado original de 30 y el precio de sobrecompra original de 70). Los alimentos fuera del pedido se pueden enumerar libremente. Si el precio de mercado del grano es inferior al precio de compra unificado original, el Estado seguirá liberalizando la compra al precio de compra unificado original para proteger los intereses de los agricultores. El precio del algodón encargado se fija según la proporción de "Panax notoginseng invertido" en el norte y "46 positivo" en el sur. Los agricultores también pueden vender algodón fuera de los pedidos.
Los cerdos vivos, los productos acuáticos y las verduras en las ciudades grandes y medianas y en las zonas industriales y mineras también deben eliminarse gradualmente y cotizarse y comercializarse libremente. El momento y los pasos para la liberalización serán determinados por cada uno. localidad. Después de la liberalización, las empresas estatales deberían operar y participar activamente en la regulación del mercado. Al mismo tiempo, debemos tomar medidas prácticas para proteger los intereses de los consumidores urbanos.
El resto de productos sujetos a distribución y compra unificada también deberán liberalizarse progresivamente por categoría y región.
Después de la abolición de la compra y distribución unificadas, los productos agrícolas ya no estarán restringidos por la división del trabajo original e implementarán una circulación lineal a través de múltiples canales. Las unidades de gestión, procesamiento y consumo de productos agrícolas pueden firmar contratos de compra directamente con los agricultores; los agricultores también pueden firmar contratos de venta con las unidades pertinentes a través de organizaciones cooperativas o el establecimiento de asociaciones de productores.
Ninguna unidad podrá emitir planes de producción obligatorios a los agricultores.
(2) Ayudar vigorosamente a las zonas rurales a ajustar su estructura industrial.
Debemos continuar implementando la política de no relajar nunca la producción de alimentos y desarrollar activamente operaciones diversificadas.
Este año, el Estado invertirá una cierta cantidad de recursos financieros y materiales en áreas concentradas de producción de cereales y algodón para apoyar el desarrollo de la industria procesadora de productos agrícolas y ajustar la estructura industrial. También se decidió vender un lote de cereales a agricultores rurales, granjas estatales, plantas procesadoras de piensos, plantas procesadoras de alimentos y otras unidades al precio de compra unificado original (el costo será compartido por el sistema financiero) para apoyar la ganadería. , acuicultura, silvicultura, etc. desarrollo industrial. Los suelos duros se pueden vender a crédito.
Para desarrollar la cría y la cría de animales, se debe prestar especial atención al apoyo a los hogares y aldeas de cría profesionales, y al establecimiento y mejora gradual de instalaciones de apoyo como la cría de semillas, el suministro de piensos, la prevención de enfermedades, el procesamiento de productos y el almacenamiento. y transporte, y ventas dentro de un área determinada. Enlaces de producción y servicios de productos básicos.
(3) Relajar aún más las políticas en zonas montañosas y forestales.
Las tierras agrícolas con una pendiente de más de 25 grados en zonas montañosas deben devolverse a bosques y pastizales de manera planificada y paso a paso para aprovechar al máximo sus ventajas geográficas. Si las raciones son insuficientes, el Estado las venderá o las venderá a crédito.
Se abolirá la compra unificada de madera en las zonas forestales colectivas, se abrirá el mercado de la madera, se permitirá a los agricultores forestales y a la madera colectiva comercializar libremente y se implementarán negociaciones de compra y venta. El departamento de adquisición de madera puede comprar una parte de la madera mediante un contrato de rescate. La tala debe ser aprobada por el gobierno de conformidad con la ley, y la tala indiscriminada está estrictamente prohibida.
A excepción de algunas variedades que deben controlarse estrictamente para proteger los recursos naturales, todos los materiales medicinales chinos están liberalizados y pueden comprarse y venderse libremente. El departamento de adquisición de material medicinal debe firmar un contrato de adquisición con el lugar de origen en función de la oferta y la demanda.
Las granjas forestales de propiedad estatal también pueden implementar contratos domésticos para los empleados o operar conjuntamente con agricultores cercanos.
(4) Desarrollar activamente los servicios de transporte.
En términos de construcción de carreteras, continuaremos implementando los métodos de los trabajadores migrantes y la asistencia privada del gobierno.
En zonas económicamente desarrolladas se aboga por recaudar fondos de la sociedad para construir carreteras, y quien invierta saldrá beneficiado. En las zonas montañosas y difíciles, los gobiernos locales recaudan fondos y los agricultores proporcionan mano de obra para construir carreteras. El Estado distribuye parte del grano y la tela de algodón como inversión en la construcción de carreteras, y apoya parte del acero, los explosivos y otros materiales.
Los gobiernos provinciales, regionales autónomos y municipales directamente dependientes del Gobierno Central pueden emitir algunos bonos de carreteras y vías navegables dentro de la cuota aprobada por el estado, de acuerdo con el plan de construcción de transporte y en función de sus propias capacidades.
El Estado apoya a las provincias pertinentes en el establecimiento conjunto de una flota de transporte marítimo para resolver las dificultades en el transporte norte-sur.
Todos los tipos de proyectos de carreteras, vías navegables y muelles se construyen mediante licitaciones, y las empresas estatales, colectivos e individuos pueden participar en las licitaciones.
Los vehículos cerrados y barcos de las empresas de transporte estatales podrán contratarse, venderse o arrendarse al público para su operación. Este año aumentaremos la proporción de ventas de automóviles en las zonas rurales. Incentivar a los agricultores a cooperar en la operación de flotas y flotas. Diversas instalaciones de transporte operadas por el departamento de transporte brindarán servicios al transporte estatal y privado sin distinción. Se debe fortalecer la gestión del tráfico, pero está estrictamente prohibido desviar los vehículos y embarcaciones de los agricultores con cualquier nombre, o interferir injustificadamente o cobrar tarifas arbitrarias.
(5) Incentivos crediticios y fiscales para empresas de municipios y aldeas. Alentar a los agricultores a desarrollar la minería y otras empresas de desarrollo.
Las inversiones en la industria de piensos, la industria alimentaria, la pequeña industria energética y otras tasas de transformación técnica de empresas de municipios y aldeas recibirán montos de préstamo y tasas de interés preferenciales. De acuerdo con las disposiciones de la ley tributaria, las empresas municipales de nueva creación están exentas del impuesto sobre la renta de forma regular. Si aún tienen dificultades después de la expiración del período, pueden seguir estando exentas del impuesto sobre la renta de forma regular. Los gastos utilizados por las empresas municipales y rurales para subsidiar los gastos sociales pueden desembolsarse antes de impuestos a una tasa del 10% de las ganancias.
Alentar a los agricultores a explotar de acuerdo con las leyes y regulaciones minerales pertinentes. El ámbito minero incluye minas pequeñas, relaves de minas grandes y áreas definidas alrededor de minas grandes. Las empresas mineras estatales brindan apoyo mediante la compra de productos, trabajando con empresas conjuntas y brindando orientación técnica. Los departamentos administrativos pertinentes deben formular las regulaciones y medidas de gestión necesarias no sólo para proteger los recursos minerales sino también para evitar restricciones indebidas e interferencias con la minería de los agricultores.
Está estrictamente prohibido transferir la propiedad de las empresas municipales.
(6) Fomentar la transferencia de tecnología y el flujo de talento.
Con el consentimiento de la unidad donde trabajan, diversos tipos de personal científico y tecnológico urbano pueden tomar una licencia sin goce de sueldo y postularse para empleos en las zonas rurales. Además de servir a los cuadros del partido y de las agencias gubernamentales, el personal científico y tecnológico calificado puede utilizar su tiempo libre para prestar servicios en las zonas rurales sin afectar su trabajo regular y recibir una remuneración de acuerdo con el contrato. Las unidades de promoción de la investigación científica, las universidades y las empresas urbanas pueden aceptar proyectos de investigación científica encomendados por las zonas rurales, transferir resultados de investigaciones científicas, prestar servicios de consultoría técnica o formar un "consorcio de producción de investigación científica" con bases de productos básicos y otras unidades de producción rural, con * **Asumiendo los riesgos, **Beneficio. Se alienta a los departamentos pertinentes a organizar equipos de servicio voluntario para brindar servicios en ciencia y tecnología, educación, atención médica, etc. en áreas rurales y fronterizas de minorías, y aquellos que hayan realizado contribuciones destacadas deben recibir grandes recompensas.
Abogar por la "asistencia mutua entre Oriente y Occidente". Las zonas costeras transfieren tecnología al oeste, desarrollan conjuntamente recursos en el oeste y comparten beneficios.
Alentar a grupos o individuos a organizar escuelas primarias y secundarias, especialmente escuelas secundarias vocacionales y técnicas, colegios y universidades. Mejorar progresivamente el salario de los profesores de primaria y secundaria. Los colegios y universidades deben seguir organizando diversos cursos profesionales para las zonas rurales y cultivar talentos científicos y tecnológicos de manera específica. De acuerdo con las normas fijadas por el Ministerio de Educación, las tarifas no podrán aumentarse arbitrariamente.
(7) Liberalizar las políticas financieras rurales y mejorar la eficiencia financiera.
Las cooperativas de crédito operan de forma independiente y son responsables de sus propias pérdidas y ganancias. Los fondos de esta institución, excepto el pago de reservas de depósitos de acuerdo con las regulaciones del Banco Agrícola de China, son todos para uso propio. Después de garantizar que se cumplan los préstamos agrícolas de los miembros, el saldo se puede utilizar para operar crédito comercial e industrial rural. Se pueden realizar negocios de depósitos y préstamos entre regiones. Pueden existir vínculos comerciales horizontales entre cooperativas de crédito y entre cooperativas de crédito y bancos especializados. Se permite que las tasas de interés de los depósitos floten con referencia a las tasas de interés de referencia fijadas por los bancos, y algunas pueden aproximarse a las tasas de interés del mercado. Las cooperativas de crédito deben respetar las políticas financieras nacionales y aceptar el liderazgo del Banco Agrícola de China.
Desarrollar adecuadamente el crédito privado. Establecer activamente un seguro rural.
El Banco Agrícola de China debería implementar una gestión corporativa y mejorar la eficiencia de las operaciones de los fondos.
Los préstamos rurales que eran lentos antes de 1987 deberían y pueden recuperarse. Una vez recuperados, pueden utilizarse como préstamos a bajo interés, que el Banco Agrícola de China puede concertar y utilizar en varias provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central.
Los fondos nacionales para apoyar áreas subdesarrolladas y los fondos para apoyar a equipos sociales afectados por la pobreza son utilizados uniformemente por las agencias administrativas de cada provincia y región autónoma. De acuerdo con el plan unificado de planificación y construcción, se pondrá en uso de acuerdo con el posicionamiento del proyecto, cambiando el método anterior de uso uniforme y disperso.
(8) Desarrollar y mejorar activamente el sistema de cooperación rural de acuerdo con el principio de voluntariedad y beneficio mutuo y los requisitos de la economía mercantil.
El sistema de responsabilidad conjunta de los contratos de producción y la gestión familiar de los agricultores se mantendrán sin cambios durante mucho tiempo. Continuar mejorando los métodos de contratación de tierras y el sistema de responsabilidad para las empresas forestales, ganaderas, de cría y municipales.
Algunas economías cooperativas adoptan operaciones por acciones y comparten dividendos, en las que el capital se puede invertir en acciones, los medios de producción y la mano de obra invertidos en infraestructura también se pueden invertir en acciones para fijar el precio, y parte del Las ganancias operativas se pueden invertir en acciones y distribuir. Este tipo de cooperación por acciones no cambia la propiedad de los accionistas y evita las desventajas de enfatizar la fusión de propiedades y equilibrar el trabajo durante la cooperación, pero puede combinar factores de producción dispersos, establecer rápidamente una nueva escala comercial y acumular * * *propiedad parcial. Vale la pena defender este enfoque, pero debe respetar los beneficios mutuos voluntarios y evitar el reparto forzoso.
Todas las empresas de servicios rurales, como procesamiento, suministro y comercialización, ciencia y tecnología, etc., deben ser establecidas conjuntamente por el Estado, los colectivos y los individuos, especialmente en forma de cooperación. Las cooperativas de suministro y comercialización deben tener una contabilidad completamente independiente, ser responsables de sus propias pérdidas y ganancias, operar de forma independiente y aceptar una gestión democrática de las masas.
Las organizaciones económicas cooperativas regionales deben ejecutar activamente proyectos de maquinaria, conservación del agua, protección de plantas, gestión y otros servicios, y prestar atención a la adopción de medidas para proteger el medio ambiente ecológico.
Todos los tipos de organizaciones económicas cooperativas deben formular estatutos concisos. Las organizaciones económicas cooperativas son formadas voluntariamente por las masas, y sus reglas y regulaciones deben ser formuladas democráticamente por las masas. ¿Cómo pides algo que crees que es bueno y durante cuánto tiempo estás dispuesto a implementarlo? Mientras no viole las políticas y leyes nacionales, nadie puede interferir.
Todo lo que requiera que los agricultores utilicen dinero para construir cosas debe ser discutido por el Congreso Popular del municipio y cumplir con la "cuota". Los agricultores tienen derecho a rechazar cualquier evaluación adicional.
Al suministrar materiales de producción a los agricultores, los precios no deben aumentarse a voluntad. Todos los departamentos y unidades relevantes deben prestar atención a proteger los intereses de los agricultores, proteger los derechos e intereses legítimos de los hogares profesionales y hacer un buen trabajo en el alivio de la pobreza.
(9) Ampliar aún más los intercambios económicos urbano-rurales y fortalecer la orientación sobre la construcción de ciudades pequeñas.
Las ciudades deberían seguir gestionando varios mercados mayoristas y centros comerciales de productos agrícolas. Bajo la gestión unificada de los gobiernos en todos los niveles, los agricultores pueden abrir tiendas y talleres en las ciudades, establecer industrias de servicios y proporcionar diversos servicios. Las ciudades deben proporcionar facilidades en términos de uso del suelo e instalaciones de servicios. Utilizar el apalancamiento económico para fomentar la expansión de industrias adecuadas para la producción descentralizada o que requieran mano de obra intensiva desde las ciudades hacia los pueblos pequeños y las zonas rurales.
La planificación del desarrollo de ciudades pequeñas a nivel de condado y por debajo de ella debe adaptarse a las necesidades de la economía de productos básicos y controlar estrictamente la escala de ocupación de la tierra. Las empresas de desarrollo de tierras pueden desarrollar comercialmente los terrenos de construcción dentro del área planificada; las organizaciones económicas cooperativas regionales rurales también pueden construir tiendas e instalaciones de servicios de acuerdo con el plan y operarlas y alquilarlas de forma independiente. La construcción de pequeñas ciudades debe realizarse gradualmente mediante proyectos piloto basados en recursos financieros y materiales, y hay que tener cuidado para evitar la ceguera y prevenir la contaminación industrial. Los departamentos de desarrollo urbano y rural deben fortalecer la orientación para los pueblos pequeños y, al mismo tiempo, ayudar con la planificación y el diseño de la construcción de viviendas rurales.
Mejorar la capacidad de los gobiernos a nivel de condado para gestionar y coordinar la economía. De acuerdo con los principios de división del sistema fiscal, las provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central pueden seleccionar varios condados para probar la contratación fiscal incremental para aumentar los recursos financieros flexibles del condado y al mismo tiempo garantizar un crecimiento constante de los ingresos fiscales nacionales.
(10) Desarrollar los intercambios económicos y tecnológicos con el exterior.
Todas las localidades deben crear condiciones para introducir variedades finas, tecnología avanzada, equipos y fondos para desarrollar las exportaciones de productos agrícolas y sus productos procesados.
Las áreas rurales cercanas a las ciudades costeras abiertas y las zonas económicas especiales deberían convertirse en las ventanas externas de la agricultura y la base para la "introducción externa y la conexión interna". Las zonas costeras como el delta del río Perla, el delta del río Yangtze, la península de Shandong y la península de Liaodong deberían formar gradualmente una estructura de producción de "comercio, industria y agricultura", es decir, desarrollar el procesamiento de productos agrícolas de acuerdo con las necesidades del comercio de exportación, desarrollar la agricultura producción de acuerdo con las necesidades de procesamiento, introducir tecnología avanzada y mejorar la calidad del producto. Se debería flexibilizar la autoridad de exportación de productos agrícolas y se debería permitir la explotación de productos frescos en el extranjero. Las medidas específicas serán acordadas por los departamentos económicos y de comercio exterior y las provincias y ciudades pertinentes.
Las zonas fronterizas terrestres deben crear activamente las condiciones para restaurar y desarrollar el comercio fronterizo con los países vecinos.
Las diez políticas anteriores se formulan basándose en el espíritu básico de la decisión sobre la reforma del sistema económico tomada en la Tercera Sesión Plenaria del XII Comité Central del Partido Comunista de China y la nueva situación en las zonas rurales. La implementación de estas políticas liberará aún más la productividad rural e impulsará un nuevo aumento de la producción agrícola. Actualmente nos encontramos en una oportunidad favorable. Debemos movilizar a los cuadros y a las masas, unificar nuestros pensamientos y acciones, organizarlos e implementarlos concienzudamente. Los departamentos pertinentes deben formular planes de implementación específicos basados en los principios anteriores. Las medidas políticas originales que entren en conflicto con las disposiciones anteriores deben suspenderse inmediatamente.
Después de ampliar la regulación del mercado y liberalizar aún más la economía, los agricultores pasarán de una producción planificada por el Estado a una producción orientada a la demanda del mercado, y la gestión planificada de la agricultura por parte del Estado pasará de un liderazgo administrativo a medios económicos. Tanto los agricultores como los cuadros tienen un proceso de adaptación y reaprendizaje. Por lo tanto, las reformas deben llevarse a cabo de manera muy activa y constante. El gobierno central requiere que cuadros dirigentes en todos los niveles participen personalmente en la práctica de reforma de una localidad o unidad y adquieran experiencia directa para garantizar el buen progreso de la reforma.
En los últimos años, el estilo de trabajo de los cuadros rurales ha mejorado significativamente y se han ganado el apoyo de las masas. Sin embargo, en algunos lugares también han aparecido tendencias nocivas como el formalismo, la pompa, la exageración y el abuso de poder para beneficio personal. Los líderes de todos los niveles deben mantener la mente clara, saber utilizar la experiencia histórica para educar a los cuadros, estudiar mucho, respetar las disciplinas y las leyes y trabajar duro para que la reforma económica rural avance de manera saludable y luchar por nuevas victorias en la gran causa de la construcción. socialismo.