Interpretación de la Ley de Prevención y Control de la Contaminación Atmosférica de la República Popular China: Artículo 12
Artículo 12 Las unidades que descargan contaminantes a la atmósfera deben, de acuerdo con las disposiciones del departamento administrativo de protección ambiental del Consejo de Estado, declarar al departamento administrativo de protección ambiental local las instalaciones de descarga de contaminantes, instalaciones de tratamiento y equipos que posean en circunstancias normales el tipo, cantidad y concentración de los contaminantes emitidos en condiciones de operación, y proporcionar información técnica relevante sobre la prevención y control de la contaminación del aire.
Si el tipo, cantidad y concentración de contaminantes atmosféricos emitidos por las unidades de descarga de contaminantes especificadas en el párrafo anterior presentan cambios significativos, deberán informar oportunamente que sus instalaciones de tratamiento de contaminantes atmosféricos deberán permanecer en condiciones normales; utilizar, desmantelar o inactivar instalaciones de tratamiento de contaminantes del aire. Las instalaciones deben informarse con anticipación al departamento administrativo de protección ambiental del gobierno popular local a nivel de condado o superior para su aprobación.
Interpretación El presente artículo es una norma sobre el sistema de declaración y registro de vertidos contaminantes.
La declaración y registro de contaminación son la base para fortalecer la gestión ambiental y facilitar la toma de decisiones científicas. Ayuda al departamento administrativo de protección ambiental a comprender las emisiones contaminantes y los cambios de las unidades de descarga de contaminantes dentro de su jurisdicción, y es la base básica para llevar a cabo el trabajo de supervisión y gestión de la protección ambiental. Al mismo tiempo, la declaración y el registro de vertidos contaminantes son también el requisito previo y la base para la aplicación de otros sistemas jurídicos de protección medioambiental. Sólo comprendiendo el estado exacto de las descargas de contaminantes de las unidades de descarga de contaminantes será posible implementar sistemas tales como cargos por descarga de contaminantes, inspecciones in situ, control del volumen total y notificación de accidentes relacionados con la contaminación. Para decirlo sin exagerar, la declaración y el registro de vertidos contaminantes desempeñan un papel fundamental en el sistema jurídico de protección ambiental de mi país.
1. Requisitos básicos para la declaración de vertidos contaminantes
De acuerdo con lo dispuesto en el apartado 1 de este artículo, todas las unidades que viertan contaminantes a la atmósfera deberán informar al Consejo de Estado de conformidad con las regulaciones del departamento administrativo de protección ambiental del Consejo de Estado. El departamento administrativo de protección ambiental local declarará las instalaciones de descarga de aguas residuales y las condiciones de descarga de contaminantes. En otras palabras, todas las empresas e instituciones que directa o indirectamente descargan contaminantes a la atmósfera dentro del territorio de la República Popular China u otras áreas marítimas bajo la jurisdicción de la República Popular China deben declarar sus emisiones.
2. Base jurídica para la declaración de vertidos contaminantes
El párrafo 1 de este artículo estipula que la declaración de vertidos contaminantes se realizará de conformidad con las normas del departamento administrativo de protección ambiental del Consejo de Estado. . En agosto de 1992, la Administración Estatal de Protección Ambiental emitió el "Reglamento sobre la Gestión de la Declaración y Registro de Descargas Contaminantes", que incluía disposiciones integrales sobre la implementación del sistema de declaración y registro de descargas contaminantes. En enero de 1997, la Administración Estatal de Protección Ambiental emitió el "Aviso sobre la implementación integral de la declaración y el registro de descargas contaminantes", promoviendo aún más el desarrollo de los trabajos de declaración y registro de descargas contaminantes. Además, existen otros reglamentos y documentos normativos. La implementación del sistema de declaración y registro de vertidos contaminantes se basa principalmente en las normas administrativas antes mencionadas.
3. Contenido de la declaración de vertido de contaminantes
1. Contenido de la declaración en condiciones normales de funcionamiento
Según lo dispuesto en el apartado 1 de este artículo, quienes vierten contaminantes a la atmósfera Los elementos que una entidad debe declarar al departamento administrativo de protección ambiental local incluyen:
(1) Instalaciones propias de emisión de contaminantes al aire e instalaciones de tratamiento. Las instalaciones de emisión se refieren a instalaciones que descargan contaminantes a la atmósfera, incluidas las instalaciones de producción y las instalaciones habitacionales, como los equipos principales de producción, calderas, etc. Las instalaciones de tratamiento se refieren a instalaciones relacionadas con la prevención y control de la contaminación del aire, como desulfuración, dispositivos de eliminación de polvo, dispositivos de purificación del aire, etc.
(2) Tipo, cantidad y concentración de contaminantes atmosféricos emitidos en condiciones normales de funcionamiento. Dado que la declaración de descarga de contaminantes es el trabajo básico de la prevención y el control de la contaminación del aire, su propósito fundamental es permitir que el departamento administrativo de protección ambiental comprenda el estado de descarga y tratamiento de contaminantes de las unidades de descarga de contaminantes, y crear una implementación fluida de los sistemas legales pertinentes, como como cargas de vertidos contaminantes y control de volumen total. Por lo tanto, las unidades de descarga de contaminantes sólo necesitan informar las condiciones de descarga de contaminantes en condiciones normales de funcionamiento. En cuanto a los contaminantes generados por operaciones anormales, se pueden controlar mediante medidas como tarifas de alcantarillado y tratamiento por tiempo limitado. Las emisiones contaminantes en condiciones normales de operación incluyen el tipo, cantidad y concentración de contaminantes atmosféricos. "Tipo" se refiere a los tipos de contaminantes emitidos por la unidad de descarga de contaminantes, tales como monóxido de carbono, óxidos de nitrógeno, sulfuros, hollín, etc., los cuales deberán declararse y registrarse uno por uno. "Cantidad" se refiere a la cantidad de contaminantes del aire emitidos, como el hollín, y la cantidad promedio de toneladas emitidas en un mes.
"Concentración" se refiere a la cantidad de contaminantes emitidos por unidad de tiempo, por ejemplo, la cantidad de dióxido de carbono emitido por segundo. Los tres indicadores anteriores están directamente relacionados con la gravedad de la contaminación del aire y deben informarse con sinceridad.
(3) Proporcionar información técnica relevante sobre la prevención y control de la contaminación del aire. Dado que la prevención y el control de la contaminación del aire es una tarea altamente técnica, se pueden aplicar diferentes tecnologías de prevención y control de la contaminación a diferentes instalaciones de descarga e instalaciones de tratamiento de contaminantes. Por lo tanto, la ley exige que las unidades de descarga de contaminantes proporcionen información técnica sobre la prevención y el control de la contaminación del aire para que el departamento administrativo de protección ambiental pueda comprender la situación básica de la prevención y el control de la contaminación del aire en la unidad. Los datos técnicos aquí mencionados se refieren principalmente a datos básicos sobre el funcionamiento de las instalaciones de tratamiento de contaminantes y otros datos que desempeñan un papel importante en el control de la contaminación del aire. Si la información técnica pertinente no tiene nada que ver con la prevención y el control de la contaminación del aire, la unidad de descarga de contaminantes podrá negarse a proporcionarla.
2. Contenido de la declaración cuando la situación de descarga de contaminantes tenga cambios significativos
El segundo párrafo de este artículo establece que si el tipo, cantidad o concentración de contaminantes atmosféricos vertidos por una unidad de descarga de contaminantes ha cambiado, cambios significativos, las declaraciones deben hacerse con prontitud. Según este reglamento, siempre que haya un cambio importante en el tipo, cantidad o concentración de los contaminantes vertidos, se debe realizar un informe de acuerdo con los procedimientos prescritos. El contenido de la declaración es la variación del vertido contaminante. Cabe señalar dos puntos al aplicar los "cambios importantes" a que se refiere este artículo. En primer lugar, dichos cambios deben ser cambios menores o cambios dentro del alcance de los cambios normales no se incluyen en la declaración. ¿Cómo juzgar si es significativo? En términos generales, se refiere a cambios en las emisiones contaminantes que exceden los que pueden ocurrir durante las operaciones normales, y dichos cambios afectan directamente los cambios importantes en los indicadores de emisiones. Siempre que haya un cambio importante en cualquiera de las tres categorías, cantidad y concentración, se debe informar de manera oportuna. En segundo lugar, los cambios aquí mencionados no necesariamente abordan únicamente situaciones de aumento de la contaminación. Si una empresa adopta nuevas tecnologías o desmantela ciertas instalaciones que emiten emisiones contaminantes graves, y si hay una reducción significativa de las emisiones contaminantes, también debe informar de manera oportuna. Porque esto puede implicar una reducción en el monto de los cargos por contaminación corporativos y un aumento o disminución en los indicadores de control del volumen total.
IV.Procedimientos para reportar vertidos de contaminantes
1. Procedimientos generales
De acuerdo con el primer párrafo de este artículo, las unidades de vertido de contaminantes deberán declarar ante la autoridad ambiental local. departamento administrativo de protección. El "Reglamento sobre la Gestión de Declaración y Registro de Vertidos Contaminantes" estipula detalladamente los procedimientos de declaración:
(1) La unidad de vertido de contaminantes deberá diligenciar el "Formulario de Declaración y Registro de Vertidos Contaminantes" de acuerdo con el tiempo especificado por el departamento administrativo local de protección ambiental, y Proporcionar la información necesaria según lo solicitado. La declaración y el registro de descargas contaminantes para proyectos de nueva construcción, reconstrucción y ampliación deberán tramitarse dentro del mes siguiente a la finalización y aceptación de las instalaciones de prevención y control de la contaminación del proyecto.
(2) Las unidades de descarga de contaminantes deben completar verazmente el "Formulario de registro de declaración de descarga de contaminación", registrarse en el departamento administrativo de protección ambiental local después de haber sido revisado por las autoridades de su industria y recibir el "Registro de declaración de descarga de contaminación". Certificado". Si una unidad de descarga de contaminantes termina su actividad, deberá cancelar su registro ante el departamento administrativo de protección ambiental local dentro de una semana después de la terminación de su actividad y devolver el "Certificado de registro de declaración de descarga de contaminación".
(3) Las empresas e instituciones que descargan contaminantes que exceden los estándares nacionales o locales de descarga de contaminantes deberán indicar las razones del exceso de los estándares de descarga de contaminantes al registrarse ante el departamento administrativo de protección ambiental local y la gestión por tiempo limitado. medidas.
2. Procedimientos Especiales
El segundo párrafo de este artículo establece que si existen cambios importantes en el tipo, cantidad o concentración de contaminantes atmosféricos descargados por una unidad descargadora de contaminantes, debe informar oportunamente. El desmantelamiento o el abandono de las instalaciones de tratamiento de contaminantes del aire deben ser aprobados previamente por el departamento administrativo de protección ambiental del gobierno popular local a nivel de condado o superior. Dado que desmantelar o dejar inactivas las instalaciones de tratamiento de contaminantes es de gran importancia y puede dar lugar a un aumento de las emisiones de contaminantes atmosféricos, la ley exige una declaración previa. Esto también tiene en cuenta que algunas empresas han adoptado tecnologías avanzadas para reducir las emisiones contaminantes, o algunas empresas han dejado de utilizar algunas instalaciones de producción por diversas razones y ya no necesitan seguir utilizando las instalaciones de tratamiento de contaminantes originales. El llamado "desmantelamiento" se refiere al desmantelamiento de las instalaciones de tratamiento de contaminantes del aire y la pérdida de sus funciones propias de tratamiento de contaminantes.
"Inactivo" significa que la unidad de descarga de aguas residuales no utiliza normalmente las instalaciones de tratamiento de contaminantes, dejándolas en estado inactivo. El “Reglamento sobre Gestión de Declaración y Registro de Descargas Contaminantes” estipula específicamente estos procedimientos:
(1) Luego de que la unidad de descarga de contaminantes declara y registra, el tipo, cantidad, concentración, destino de la descarga, lugar de descarga , descarga Si es necesario realizar cambios importantes en los métodos, etc., los procedimientos de declaración de cambio se completarán al departamento administrativo de protección ambiental local quince días antes del cambio y, después de la revisión por parte del departamento competente de la industria, se obtendrá el consentimiento del departamento administrativo de protección ambiental local, y complete el "Formulario de registro para la declaración y registro de cambios en las descargas contaminantes" de "Cambio de descargas contaminantes"; si se produce un cambio importante de emergencia, se debe completar el "Formulario de registro para la declaración y registro de cambios en las descargas contaminantes"; presentado al departamento administrativo local de protección ambiental dentro de los tres días posteriores al cambio. Si se produce un cambio importante pero no se completan los procedimientos de cambio, el informe se considerará rechazado.
(2) Si es necesario desmantelar o dejar inactivas las instalaciones de tratamiento de contaminantes, se debe informar con antelación al departamento administrativo de protección ambiental local y explicar los motivos. Una vez recibida la solicitud, el departamento administrativo de protección ambiental dará respuesta en el plazo de un mes. La falta de respuesta dentro del plazo se considerará consentimiento. Sin el consentimiento del departamento administrativo de protección ambiental, el desmantelamiento no autorizado o las instalaciones de tratamiento de contaminantes inactivas sin declaración se considerarán como negativa a informar.
5. Obligaciones de las unidades de descarga de contaminantes
De acuerdo con lo dispuesto en este artículo, las unidades de descarga de contaminantes deberán cumplir las siguientes obligaciones legales:
1. las descargas contaminantes importan. Al momento de informar, las unidades de descarga de contaminantes deben declarar verazmente los asuntos de descarga de contaminantes estipulados por la ley, y no pueden negarse a informar o realizar informes falsos. Quien viole las obligaciones anteriores será considerado legalmente responsable de conformidad con lo dispuesto en el artículo 46, apartado 1, de esta Ley.
2. Informar oportunamente los asuntos de vertidos contaminantes. Si no hay cambios importantes en materia de descarga de contaminantes, se deben presentar informes periódicamente; si hay cambios importantes en materia de descarga de contaminantes, se deben realizar declaraciones oportunas de acuerdo con las regulaciones del departamento administrativo de protección ambiental del Consejo de Estado. Los infractores podrán ser castigados según las disposiciones sobre la negativa a informar.
3. Proporcionar información técnica veraz sobre prevención y control de la contaminación del aire, y no realizar informes falsos ni ocultarlos. Quien viole las obligaciones anteriores será considerado legalmente responsable de conformidad con lo dispuesto en el artículo 46, apartado 1 de esta Ley.
4. En caso de ser desmantelado o dejado inactivo, deberá presentarse previamente al departamento administrativo correspondiente para su aprobación. Los infractores serán considerados legalmente responsables de conformidad con lo dispuesto en el apartado 3 del artículo 46 de esta Ley.