Soluciones de licitación electrónica
Específicamente, el "Aviso" se centra en tres problemas principales, incluida la electrónica incompleta de la construcción de viviendas y las licitaciones de ingeniería municipal, las violaciones desenfrenadas de las leyes y reglamentos, la supervisión inadecuada de los procesos y los planes para llevar a cabo una gobernanza sistemática.
1. Realizar el proceso de licitación electrónica.
En diciembre de 2019, los tres departamentos de la provincia de Sichuan emitieron el "Aviso sobre la realización de la operación de prueba electrónica de todo el proceso de licitación de ingeniería municipal y construcción de viviendas supervisada provincialmente", que inició las pruebas electrónicas del Todo el proceso de estudio, diseño, supervisión y adquisición de equipos y materiales. El trabajo piloto de licitación centralizada.
Durante el proceso de revisión, poco a poco salió a la luz el problema de las inconsistencias en los documentos de licitación. Por ejemplo, en marzo de 2020, Ziyang exigió que las licitaciones de construcción utilizaran los documentos de licitación estándar preparados por la Comisión Provincial de Reforma y Desarrollo y el Departamento Provincial de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural, y que el estudio, el diseño, la adquisición de equipos, la adquisición de materiales y Las licitaciones de supervisión utilizan los documentos estándar de licitación elaborados por la Dirección Provincial de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural. En Chengdu, los documentos de licitación se preparan y presentan de acuerdo con el modelo de documento de licitación estándar de Chengdu para proyectos de construcción de viviendas y de infraestructura municipal. Los estándares de licitación electrónica y los documentos de licitación de varias ciudades (estados) no están unificados ni estandarizados, lo que no sólo constituye un obstáculo regulatorio, sino que a menudo también brinda oportunidades para el crecimiento de la corrupción e incluso crea peligros ocultos para la calidad y seguridad del proyecto. Por lo tanto, el "Aviso" propone formar un sistema completo de documentos de licitación estándar de licitación electrónica a nivel provincial para resolver los obstáculos institucionales.
Durante el proceso de prueba también surgieron las limitaciones de la licitación electrónica incompleta. Por ejemplo, en términos de evaluación de ofertas, la construcción de viviendas, la ingeniería municipal y otros campos de la provincia de Sichuan han implementado completamente la evaluación electrónica de ofertas desde junio de 2017. Sin embargo, la evaluación remota de ofertas aún no se ha normalizado y aún no se ha establecido un sistema de evaluación electrónica de ofertas entre regiones, niveles y sistemas, lo que dificulta la plena realización del proceso de licitación electrónica. Por lo tanto, el "Aviso" requiere la electrónica completa de todo el proceso de licitación, licitación, apertura de ofertas y evaluación de ofertas, y propone el objetivo de lanzar un sistema de licitación electrónica de proceso completo antes de que finalicen 10 años.
2. Investigar y combatir las actividades ilícitas en el mercado de la construcción.
Las actividades ilegales a largo plazo de las entidades del mercado han destruido el orden de la competencia leal en el mercado de la construcción y han afectado el sano desarrollo de las licitaciones.
En primer lugar, el aviso propone direcciones de rectificación centralizadas para diferentes entidades del mercado: para los licitadores, tomar medidas severas contra la evasión de ofertas (dividir proyectos en partes o cometer fraude de otras formas), ofertas falsas y establecimiento de ofertas poco razonables. condiciones Restringir y excluir a postores o postores potenciales (como establecer calificaciones superiores a los requisitos del proyecto en sí, utilizar otras calificaciones como condiciones de licitación y condiciones de licitación en áreas donde el país ha cancelado calificaciones explícitamente). ), interferir con la evaluación de la oferta o determinar ilegalmente el ganador de la oferta centrándose en los postores, investigar y lidiar con el fraude, la colusión en la licitación, la licitación fraudulenta (exceder el nivel de calificación de la empresa o utilizar falsamente el nombre de otras empresas para contratar proyectos); tarjetas de préstamo (transferencia, préstamo de certificados de calificación o Permitir que otros realicen proyectos en nombre de la empresa de otras maneras) y otros fenómenos para los postores seleccionados, céntrese en rectificar la subcontratación ilegal, la subcontratación ilegal, ganar la licitación a bajo precio y ganar; la oferta a un precio alto, no firmar el contrato de acuerdo con los documentos de licitación y no cumplir con las obligaciones de acuerdo con el contrato (principalmente en el sitio de construcción) Los gerentes son inconsistentes con sus compromisos, los testigos son inconsistentes y no están en sus funciones , etc.).
En segundo lugar, el aviso exige un autoexamen exhaustivo y una verificación clave de los proyectos de construcción de viviendas y de ingeniería municipal en construcción desde 2019. El departamento de vivienda y construcción a nivel provincial es responsable de recopilar, resumir y establecer libros de contabilidad. Las ciudades a nivel de prefectura también han adoptado disposiciones innovadoras sobre esta base. Por ejemplo, la ciudad de Yibin exige un autoexamen integral y una verificación clave de los proyectos de construcción de viviendas y de ingeniería municipal que se han licitado desde 2019. La ciudad de Panzhihua exige la organización de autoinspecciones de las unidades de licitación, verificaciones del departamento de industria e inspecciones puntuales del departamento municipal; Regular integralmente el comportamiento de las entidades del mercado de las unidades licitadoras.
3. Fortalecer la supervisión de todo el proceso de licitación.
Además de fortalecer la estandarización de los documentos de licitación antes de licitar y la investigación y sanción de irregularidades durante la licitación, el "Aviso" también llena las lagunas regulatorias en enlaces clave desde dos aspectos: fortalecer la gestión experta y fortalecer la gestión de intermediarios, y se esfuerza por crear un sistema de supervisión legal, estandarizado y ordenado para todo el proceso de licitación.
Con respecto a la supervisión del proceso de evaluación de ofertas, el "Aviso" utiliza expertos en evaluación de ofertas como punto de partida, exigiendo a los departamentos de vivienda y construcción de todos los niveles que incrementen sus esfuerzos para identificar problemas y transferir rápidamente los pistas ilegales de expertos en evaluación de ofertas a los departamentos de desarrollo y reforma para cooperar con el desarrollo. El departamento de reforma fortaleció la supervisión del proceso de evaluación de ofertas, completó la capacitación de los expertos en evaluación de ofertas y exploró el modelo de gestión basado en puntos.
Centrándose en la supervisión de las actividades intermediarias, con el fin de fortalecer la gestión de las agencias y profesionales licitadores, el "Aviso" despliega, por un lado, la revisión de las "Medidas de las Agencias de Licitación de Ingeniería de Construcción de la Provincia de Sichuan" y mejorar las regulaciones de apoyo y la gestión del sistema de licitación, por otro lado, también se propone explorar el establecimiento de un mecanismo de gestión y evaluación de crédito para las agencias licitadoras, mejorar el sistema de supervisión multidimensional y resolver el problema de la gestión caótica del mercado; de agencias licitadoras.
Además, los “Dictamenes Orientadores sobre el Fortalecimiento de la Supervisión de las Licitaciones y Licitaciones para la Construcción de Viviendas y Proyectos de Infraestructura Municipal” del Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural propusieron que “fortalecer la supervisión de los contratos posteriores a la licitación” “desempeño” también debería ser el siguiente paso en la gobernanza de la provincia de Sichuan. Específicamente, además de fortalecer el vínculo de "dos campos" entre el mercado de la construcción y el sitio de construcción, la provincia de Sichuan también puede continuar implementando el "Aviso sobre la promoción adicional del trabajo de seguro de garantía de proyectos de construcción", mejorar el mecanismo de seguro de garantía de proyectos de construcción, fortalecer el desempeño del contrato y, en última instancia, promover el desarrollo de alta calidad de la industria de la construcción.
No es difícil encontrar que la gestión sistemática de las cuestiones pendientes en el campo de la construcción de viviendas y las licitaciones de ingeniería municipal en Sichuan se puede resumir en cuatro puntos: compensar las deficiencias del trabajo y mejorar la eficiencia de las licitaciones. investigar y manejar estrictamente la rendición de cuentas; garantizar la legalidad de las actividades de licitación; fortalecer la supervisión del proceso para garantizar la imparcialidad de las actividades de licitación; mejorar las reglas y regulaciones para garantizar la imparcialidad de las actividades de licitación; Sólo mediante el establecimiento de un mercado de licitaciones eficiente, legal, justo y equitativo se podrán utilizar plenamente las funciones competitivas y basadas en el mérito del mecanismo del mercado y la construcción de Sichuan se embarcará en el camino del desarrollo de alta calidad.