Solicitud de informe de evaluación de riesgos de estabilidad social para proyectos viales
Informe de evaluación de riesgos para la estabilidad social
Oficina de construcción del proyecto del centro de Jingjiang Liuxiaweigang
Noviembre de 2010
Contenido
1. Descripción general del proyecto 2
2. Posibles riesgos y su evaluación 2
(1) Contenido de los riesgos para la estabilidad social de este proyecto y su evaluación 2
(2) Evaluación integral de los riesgos para la estabilidad social del Proyecto 10 del Centro Portuario de Xialiowu
3. Medidas de prevención de riesgos que se han tomado y se están tomando12
(1) Prestar atención a proteger los intereses vitales de los agricultores12
(2) Organizar y supervisar científicamente el uso de los fondos de compensación13
(3) Reducir las molestias a los residentes durante la construcción13
(4) Garantizar la seguridad pública durante todo el proceso del proyecto13
4. Próximo Plan de Prevención de Riesgos 14
Verbo (abreviatura de verbo) Conclusión No. 15
Oficina de Mantenimiento de Estabilidad del Comité Municipal del Partido de Jingjiang:
Según el Plan de "Estabilidad Social Evaluación de Riesgos de Grandes Eventos", "Plan" y otros documentos, "la planificación municipal, los grandes proyectos de ingeniería y las construcciones ambientales que puedan tener un impacto en la producción y la vida de las personas a gran escala" deben incluirse en el ámbito de la estabilidad social. Evaluación de riesgos.
La adquisición de terrenos, demolición, transferencia, gestión de proyectos, etc. relacionados con el Proyecto del Centro Portuario de Xialiuwei en la ciudad de Jingjiang pueden causar conflictos y disputas. Por lo tanto, es necesario predecir, juzgar, intervenir y resolver estos grandes problemas y sus riesgos potenciales de antemano, y realizar la toma de decisiones científica, la toma de decisiones democrática y la toma de decisiones de acuerdo con la ley sobre la base de la comprensión de los las condiciones del pueblo, reflejar la opinión pública, aunar la sabiduría del pueblo y valorar el poder del pueblo, y salvaguardar eficazmente los intereses fundamentales de la abrumadora mayoría del pueblo.
Con base en los requisitos anteriores, la Oficina de Construcción del Proyecto del Centro Portuario de Jingjiang Xialiuwei, como unidad responsable, estableció rápidamente un grupo líder de evaluación y un grupo de trabajo, incorporando expertos de algunas instituciones sociales y universidades relevantes, y llevó a cabo una evaluación del puerto de Jingjiang Xialiuwei El proyecto del centro portuario ha realizado una evaluación de riesgos de estabilidad social exhaustiva y seria, y se ha elaborado el siguiente informe de evaluación de riesgos de estabilidad social.
1. Descripción general del proyecto
El proyecto del centro portuario de Jingjiang Xialiuwei está ubicado a 420 metros al norte de la antigua puerta del puerto de Xialiuwei. El contenido principal del proyecto es: adoptar la combinación de puerta y estación. En la puerta de Xialiuxukou se instala una estación de bombeo bidireccional de 20 m3/s con una capacidad instalada de tres unidades, con una potencia total de 1200 kw, y está equipada con una puerta de control de un solo orificio con un ancho neto de 8 m. El estándar de drenaje es autodrenante más drenaje una vez cada 20 años. Se instalará un muro de ribera de 160 metros de largo a ambos lados del área de gestión de desvío del río aguas abajo de la estación de entrada, y se construirá un puente de carretera en el lado aguas arriba. La inversión total es de 94 millones de yuanes.
2. Posibles riesgos y su evaluación
(1) Contenido y evaluación de los riesgos para la estabilidad social en este proyecto
Durante el proceso de adquisición de terrenos y demolición, Riesgos para la estabilidad social Proviene de la resistencia de grupos de interés relevantes a los proyectos de adquisición de tierras y demolición. Esta resistencia puede adoptar muchas formas, como peticiones, negativas a trasladarse al lugar, enfrentamientos violentos e incluso manifestaciones grupales. Por lo tanto, para definir los riesgos que afectan la estabilidad social que implican los proyectos de adquisición de tierras y demolición, es necesario analizar cuidadosamente la posible oposición, pérdidas o malestar que las masas puedan tener después de la implementación de los proyectos de adquisición de tierras y demolición. provocar inestabilidad social. Sobre la base de la identificación de los seis riesgos para la estabilidad social que puede enfrentar el Proyecto del Centro Portuario de Jingjiang Xialiuwei, se llevó a cabo una evaluación cualitativa de la probabilidad de que ocurran los seis riesgos anteriores. Para que la evaluación sea precisa, este informe divide la probabilidad de que ocurra un riesgo en cinco niveles y las probabilidades se expresan en orden: pequeña, pequeña, mediana, grande y muy grande. Definir la probabilidad de ocurrencia de diversos riesgos basándose en la experiencia de los expertos y los resultados de las encuestas de opinión pública de los grupos de interés relacionados con la adquisición de tierras y la demolición.
Basado en el juicio empírico de los riesgos sociales que probablemente ocurran durante la implementación de proyectos de adquisición de tierras y demolición, combinados con las condiciones específicas del proyecto central Jingjiang Xialiuweigang, el proyecto central puede causar muchas objeciones sociales. , pérdidas o malestares, etc. Los riesgos y su valoración son principalmente los siguientes:
1. El riesgo de que se cuestione la legalidad y racionalidad del proyecto.
Contenido del riesgo: si la toma de decisiones del proyecto entra en conflicto con las políticas, leyes y regulaciones actuales, y si existe una política y una base legal suficientes, si el proyecto se adhiere a procedimientos estrictos de aprobación y aprobación; un estudio y demostración de viabilidad riguroso y científico, si se han considerado plenamente las limitaciones como el tiempo, el espacio, la mano de obra, los recursos materiales y financieros, si el plan de construcción es específico y detallado, y si las medidas de apoyo están completas;
Evaluación de riesgos: El riesgo de racionalidad del proyecto es relativamente pequeño, pero su legalidad será cuestionada y el riesgo es relativamente alto.
(1) Este proyecto es legal y los trámites están completos.
Este proyecto ha sido sometido a suficientes estudios de viabilidad y cumple estrictamente con las leyes y reglamentos de gestión de tierras, la "Decisión del Consejo Estatal sobre la profundización de las reformas y la gestión estricta de las tierras" (Guofa [2004] No. 28), " "Medidas" de gestión del examen previo de la tierra para proyectos de construcción (Orden Nº 27 del Ministerio de Tierras y Recursos), "Opiniones sobre la mejora del examen y la aprobación de la conversión y adquisición de tierras agrícolas" (Fa de Tierras y Recursos [2004] Nº 237) , y la Oficina General del Ministerio de Tierras y Recursos (Sistema de Adquisición de Tierras de la ciudad de Guangzhou), los procedimientos de adquisición y demolición de tierras se están llevando a cabo gradualmente de conformidad con la Ley de Gestión de Tierras, los Reglamentos de Compensación por Demolición Urbana y Reasentamiento y otras leyes pertinentes.
Sin embargo, las actividades antes mencionadas llevadas a cabo de acuerdo con la ley no pueden resolver completamente el problema de la legalidad. En primer lugar, todos los sectores de la sociedad están preocupados por la reserva de tierras. En segundo lugar, después de la finalización del proyecto del centro. , el valor de la tierra circundante aumentará significativamente si la tierra reservada se vende a un precio alto, los agricultores se sentirán más decepcionados y dudarán de la legalidad de la adquisición de la tierra. p>
(2) Este proyecto satisface las necesidades del desarrollo económico regional.
El área central del proyecto está ubicada en el Parque Industrial Jiangyin-Jingjiang, Zona de Desarrollo Económico de Jingjiang, Provincia de Jiangsu, y es una iniciativa conjunta. Empresa entre Jiangyin y Jingjiang La zona provincial de desarrollo económico y tecnológico invertida y desarrollada está ubicada en el sur de la ciudad de Jingjiang, con un área total planificada de 60 kilómetros cuadrados y un área inicial de 8,6 kilómetros cuadrados. Ubicado en el curso inferior del río Yangtze, adyacente a la llanura de Jiangsu al norte y al vasto río Yangtze al sur. La intersección en forma de T del cinturón económico a lo largo del río es una importante "cabeza de puente" para el desarrollo de Pudong. y la extensión del Cinturón de la Antorcha de Suzhou-Wuxi-Changzhou al centro de Jiangsu y al norte de Jiangsu. El Parque Jingjiang ha recibido gran atención por parte del Comité Provincial del Partido de Jiangsu y el gobierno provincial y cuenta con el apoyo de una serie de políticas preferenciales. El río, con la construcción naval, la electromecánica, la metalurgia, la energía, la logística, la investigación y el desarrollo y el comercio como industrias líderes, convertirá el parque en una importante base manufacturera internacional con características industriales ribereñas. Será un nuevo parque industrial en el siglo XXI. El parque industrial, el parque ecológico, la nueva zona portuaria y la nueva zona de la ciudad se han convertido en un área piloto y de demostración para el desarrollo de enlaces a través del río en la provincia de Jiangsu. Debido a la mejora de la infraestructura como puertos y muelles. efecto impulsor sobre el desarrollo de las industrias circundantes Desde la perspectiva de la gestión urbana, el desarrollo racional del proyecto del centro Xialiuwei y la integración de los recursos del mercado circundante tendrán un papel importante en la promoción de la economía urbana y la planificación y la construcción. Impactos en el desarrollo, el desarrollo y la construcción del proyecto del centro Xialiuwei es el desarrollo de Jingjiang y Jiangyin. Otro punto de partida importante, no sólo favorece una mayor cooperación e intercambios entre las dos ciudades, sino que también favorece la intención estratégica de la ciudad de Jingjiang. expansión del espacio y construcción urbana.
(3) Este proyecto es para gestionar la ciudad, recuperar terrenos y La necesidad de aumentar el valor del suelo y acelerar la construcción urbana
El gobierno. La enorme inversión en infraestructura en el Proyecto del Centro Portuario de Xialiuwei ha aumentado el valor general de la tierra en toda la región y debe devolverse al gobierno para su uso futuro. La mejor manera de recuperar el valor de la tierra es reservar la tierra circundante. para el desarrollo primario bajo acuerdos de planificación, y luego ponerlo en el mercado después de que se convierta en tierra cultivada, se liberarán los fondos del gobierno para la construcción urbana, formando un círculo virtuoso y logrando mejores beneficios y mayor eficiencia.
2. El proyecto puede provocar riesgos de daño ambiental.
Contenido del riesgo: el proyecto del centro portuario de Xialiuwei requiere la adquisición de una gran cantidad de tierras de cultivo y su conversión en terrenos de construcción, lo que puede causar ciertos daños a la ecología y el paisaje locales. Durante el período de construcción, la construcción del proyecto tendrá un cierto grado de impacto adverso en el agua superficial, el aire y el ruido ambiental.
Durante el proceso de construcción, se generará una gran cantidad de polvo y la maquinaria de construcción producirá ruido de funcionamiento. La fuga de combustible o aceite de la maquinaria de construcción provocará contaminación por petróleo. El patio de almacenamiento de materiales de construcción será arrastrado por el agua de lluvia. Las aguas residuales domésticas que causan contaminación por escorrentía superficial en el campamento de construcción se descargarán directamente sin emisión ni eliminación aleatoria de desechos domésticos. Los daños a las carreteras y al saneamiento ambiental causados por grandes maquinarias de excavación y vehículos de movimiento de tierras existirán en diversos grados. Además, el proyecto también puede tener un cierto impacto en el medio ambiente circundante durante el período de operación.
Evaluación de riesgos: El riesgo de daño ambiental causado por el proyecto es muy pequeño.
La ubicación del Proyecto del Centro Portuario de Xialiuwei se encuentra dentro del corredor ecológico del plan maestro de la ciudad. Esta zona es principalmente verde. Al controlar adecuadamente la escala del desarrollo y construir un sistema de espacios verdes basado en red, es más fácil restaurar y renovar los ecosistemas regionales. Las condiciones ecológicas existentes en el área del proyecto del centro portuario de Xialiuxu son excelentes. Como nodo importante del Corredor Ecológico de Guangzhou, tiene en cuenta los beneficios tanto ecológicos como económicos.
Además, para proteger el entorno ecológico original, está previsto construir un cinturón protector verde de unos 25 metros de ancho a ambos lados del puerto de Xialiuwei para formar el corredor verde abierto más distintivo de la zona y convertirse en el color verde del eje protector. Según el plan, se planea construir la Oficina de Gestión del Centro Portuario de Xialiuwei en el lado este de la Estación de Bombeo del Centro Portuario de Xialiuwei. La oficina de administración está ubicada principalmente en el lado norte de Binjiang 1st Road y está planificada como un área funcional paisajística. A largo plazo, el paisaje existente se utilizará para planificar un parque de ocio lineal en el exterior del canal de control de inundaciones del muelle del puerto de Xialiuxu y a ambos lados de Binjiang 1st Road. Se puede ver que una vez finalizado este proyecto, no solo dañará el medio ambiente local, sino que también mejorará aún más la calidad del entorno ecológico de las áreas circundantes.
3. Las masas resisten los riesgos de la adquisición de tierras y la demolición.
Contenido del riesgo: dado que la adquisición de tierras y la demolición involucran intereses vitales de las masas, las masas no comprenden las políticas de adquisición y demolición de tierras. En el tema de la adquisición y demolición de tierras, las masas a menudo opinan lo contrario. del lado del gobierno y resistir la adquisición de tierras y la demolición en diversas formas. La cuestión más delicada y preocupante para las personas que participan en proyectos de adquisición de tierras y demolición es la pérdida de tierras. El Proyecto del Centro Portuario de Xialiuwei adquirirá una gran cantidad de tierras agrícolas, que pueden generar ciertos retornos sostenibles con una buena gestión por parte de los agricultores. La adquisición de tierras agrícolas reducirá la superficie cultivada per cápita de la población local.
La tierra cultivada es el principal medio de producción de los residentes locales. La pérdida de tierras cultivadas tendrá un grave impacto en la vida diaria y la producción agrícola de los residentes locales. Algunos datos de investigación muestran que para las familias dedicadas a la producción agrícola, las consecuencias de perder la tierra suelen ser mucho más graves que perder una casa. Además, las tierras agrícolas reservadas también pueden verse afectadas por diversos proyectos y su calidad disminuirá. Por lo tanto, cuando la adquisición de tierras reduce la superficie terrestre de la población local y pone en peligro su supervivencia, la gente puede tener fuertes sentimientos de rechazo y resistencia al proyecto de adquisición de tierras y demolición. Una vez que esta emoción negativa se acumula, puede transformarse en una resistencia feroz. , afectando así la estabilidad social.
La demolición de casas involucrada en el proyecto de construcción del muelle de apoyo en la última etapa del proyecto requerirá la demolición de una gran cantidad de casas de agricultores, lo que causará ciertos inconvenientes e impactos en sus vidas. Si la compensación no es razonable, incluso si algunos agricultores están insatisfechos, puede afectar el progreso del proyecto y causar inestabilidad social. Además, el uso del terreno de construcción colectiva original ha generado ingresos por alquiler para el colectivo y los agricultores, que pueden perderse en el corto plazo, afectando así la mejora de los niveles de ingresos.
Evaluación de riesgos: el riesgo de que las personas se resistan a la adquisición de tierras y a la demolición es relativamente pequeño.
Con el fin de obtener el apoyo público para el proyecto de adquisición de terrenos de la nueva terminal de pasajeros, el departamento de gestión de terrenos exploró un conjunto de prácticas maduras durante el proceso de adquisición de terrenos para la primera fase del proyecto, que resolvió efectivamente la falta de comprensión y apoyo del público al proyecto de adquisición de tierras. Durante el proyecto, el personal de reubicación de primera línea fue muy responsable y tomó la iniciativa de renunciar a las vacaciones y el descanso. Se comunicaron activamente con las personas reubicadas, fueron a las comunidades de las aldeas para responder a diversas cuestiones sobre la adquisición de tierras y dieron a conocer la importancia del proyecto. las políticas de construcción de proyectos y adquisición de tierras, al mismo tiempo, también prestaron atención a asuntos relacionados con los intereses vitales de la gente. Los datos de compensación fueron verificados cuidadosa y repetidamente, y se ayudó activamente a los aldeanos a resolver los problemas de compensación dentro de sus capacidades. y se impulsó con éxito y eficiencia la obra de adquisición de terrenos.
El Proyecto del Puerto de Xialiuwei ha adoptado una serie de medidas para beneficiar a la gente. Las principales manifestaciones son las siguientes.
En primer lugar, los agricultores serán compensados estrictamente de acuerdo con las normas de compensación por adquisición de tierras municipales y distritales pertinentes.
En segundo lugar, según el artículo 50 de la Ley de Gestión de Tierras, para fortalecer la fuerza económica de las organizaciones económicas colectivas rurales cuyas tierras han sido expropiadas, el gobierno compensará a cada colectivo de aldea con otra suma de dinero por desarrollo de la economía colectiva.
En tercer lugar, la cuestión de la reserva de tierras que más preocupa a las masas también debe considerarse de manera integral para proteger al máximo los intereses de las masas. Las aldeas circundantes están preocupadas por las normas de compensación y los planes de reasentamiento del plan de adquisición de tierras, y más de dos tercios de los representantes o comités de las aldeas están de acuerdo en renunciar a la audiencia. Por lo tanto, se cree que el riesgo de una resistencia masiva al Proyecto del Centro Portuario de Xialiuwei es bajo.
4. Riesgo de malestar de las personas ante los cambios en el entorno de vida.
Contenido del riesgo: el proyecto del centro portuario de Xialiuwei está ubicado en una gran área de tierras de cultivo. Los residentes locales se dedican principalmente a la agricultura y tienen una fuerte atmósfera rural. El desarrollo integral del área del proyecto Xialiuweigang alterará las condiciones de vida de los residentes locales, hará que los aldeanos estén más estrechamente conectados con el mundo exterior y se verán perturbados por el mundo exterior hasta cierto punto, provocando así ansiedad y preocupación internas en los residentes.
Evaluación de riesgos: las personas tienen menos riesgo de sentirse incómodas con los cambios en su entorno de vida.
El proyecto central ha expropiado una gran cantidad de tierras agrícolas y la superficie terrestre per cápita de los aldeanos ha disminuido. Esto significa que el estilo de vida de los aldeanos, principalmente agrícola, enfrentará cambios y buscarán. nuevas oportunidades de subsistencia en un entorno cambiante. Al mismo tiempo, el enorme flujo de vehículos y personas provocado por la finalización del muelle romperá la tranquilidad anterior del pueblo y hará que los aldeanos se sientan incómodos. Sin embargo, este malestar es sólo de corta duración. Con la finalización de las instalaciones de apoyo alrededor del proyecto del centro, las condiciones de vida, empleo, viajes y otras condiciones de los aldeanos mejorarán significativamente, y se beneficiarán del proceso de urbanización impulsado por el centro a largo plazo.
La zona del puerto de Xialiuxu donde se encuentra el centro era anteriormente una terminal de carbón y una zona rural. Una vez que se complete el centro, se convertirá en un nuevo distrito central. Según el plan, se construirán cuatro nuevas terminales de 2.000 toneladas en el estuario del río Yangtze, aguas abajo del centro. Se puede ver en los documentos de planificación que el Proyecto del Centro Portuario de Xialiuwei impulsará la construcción de muelles, transporte, comunicaciones, catering y otras instalaciones de apoyo en los alrededores, lo que sin duda facilitará la vida de los aldeanos locales y creará muchas nuevas oportunidades de empleo.
Se puede ver que bajo el "efecto paja" del proyecto central, la situación económica de las áreas circundantes mejorará significativamente y los beneficiarios directos de este proceso serán los residentes locales. Según estudios de campo, los aldeanos alrededor de Dongfang Heavy Industry, a menos de 3 kilómetros del proyecto central, han construido muchos puestos nuevos a ambos lados de la carretera que conduce a la nueva terminal de pasajeros. El alquiler de los puestos ha aumentado cada mes, lo que ha permitido. que los aldeanos sientan realmente los beneficios del proyecto central.
5. Las personas de riesgo se preocupan por la seguridad de la vida.
Contenido del riesgo: el proyecto central ocupará una gran cantidad de tierra agrícola y se reducirá la superficie de tierra de la que dependen los aldeanos locales para sobrevivir. En términos de reasentamiento, se adoptará el reasentamiento monetario. Aunque las vidas de los aldeanos pueden mantenerse en el corto plazo, a largo plazo, la reducción de la tierra debilitará la capacidad de supervivencia sostenible de los aldeanos y les hará preocuparse por la seguridad de su vida futura. La segunda fase del proyecto de la nueva estación de ferrocarril puede implicar la demolición y el reasentamiento de los residentes. La adopción del reasentamiento fuera del sitio hará que algunos trabajadores migrantes a tiempo parcial en los hogares demolidos pierdan sus oportunidades laborales originales, lo que resultará en desempleo temporal y, por lo tanto, en el futuro. presionándolos para sobrevivir.
Evaluación de riesgos: El riesgo para la vida de las personas es pequeño.
Este proyecto responde a los intereses tanto del público como de los aldeanos expropiados, teniendo en cuenta las necesidades a corto plazo y los intereses a largo plazo de los aldeanos. Para compensar la pérdida de tierras de los aldeanos, este proyecto ha formulado un plan de compensación de adquisición de tierras en estricta conformidad con el artículo 47 de la Ley de Gestión de Tierras de la República Popular China, el Aviso de Lanzamiento del Ministerio de Tierras y Recursos ( Se organizaron directrices y audiencias para mejorar el sistema de compensación y reasentamiento por adquisición de tierras) y otras regulaciones pertinentes, y las masas reconocieron la racionalidad del plan de compensación.
6. El proyecto puede generar riesgo de conflictos sociales.
Contenido del riesgo: durante el proceso de adquisición de tierras y demolición del proyecto central, los residentes locales individuales pueden convertirse en "hogares clavos" porque no están satisfechos con el plan de compensación, rechazan la adquisición de tierras y se resisten a la demolición. Durante la construcción del proyecto central, puede causar molestias a los residentes locales y afectar su vida normal y su transporte, por lo que puede causar insatisfacción entre los residentes. Además, no se descarta que algunas organizaciones no gubernamentales participen en actividades contra la adquisición de tierras y demolición comprando los "derechos" de compensación de los residentes locales, causando problemas, interfiriendo con el progreso del proyecto y obteniendo ganancias de él.
Evaluación de riesgos: Los riesgos de seguridad social que el proyecto puede causar son relativamente pequeños.
Los trabajos de adquisición de terrenos y demolición de este proyecto se organizan cuidadosamente y de manera ordenada. Durante el proceso de adquisición y demolición de tierras, debemos hacer todo lo posible para no causar insatisfacción entre los aldeanos, o causar la menor insatisfacción posible, y convencer a la gente con emoción y razón.
Desde el comienzo del trabajo de adquisición de tierras, los departamentos municipales pertinentes planificaron y organizaron cuidadosamente el trabajo de adquisición de tierras y lo promovieron activamente. Al formular el plan de compensación para la adquisición de tierras, se llevará a cabo una audiencia para solicitar repetidamente opiniones y sugerencias de las personas expropiadas de las tierras para que el plan de compensación sea lo más completo y razonable posible. Una vez que se determinó el plan de compensación, rápidamente se imprimió un folleto con fines publicitarios y educativos. A partir de las opiniones e inquietudes de los aldeanos, se recopilaron materiales en forma de preguntas y respuestas y se distribuyeron a cada hogar. Establecer puntos de consulta móviles sobre políticas y regulaciones de adquisición de tierras y demolición en cada aldea para responder a las preguntas de los aldeanos sobre el plan de compensación en el lugar. Para los aldeanos con fuerte resistencia, debemos adoptar el método de pensamiento de "empatía", hacer todo lo posible para resolver sus problemas prácticos y eliminar su psicología rebelde. Además, hacer pleno uso de la televisión, la radio, los periódicos y otros medios de comunicación para realizar informes positivos que eliminen malentendidos y orienten a la opinión pública para que apoye la adquisición de tierras y la demolición.
(2) Evaluación integral de los riesgos para la estabilidad social del Proyecto del Centro Portuario de Xialiuwei
Lo anterior ha evaluado la posibilidad de seis riesgos que pueden ser causados por el proyecto de adquisición de terrenos y demolición de el proyecto del centro. Para medir el riesgo general del proyecto, es necesario cuantificar la posibilidad de que ocurran varios riesgos y luego obtener el riesgo integral del proyecto.
En primer lugar, el peso de cada factor de riesgo se determina en función de la experiencia de los expertos y los resultados de las encuestas de opinión pública, y el rango de valores es [0, 1]. Cuanto mayor sea el valor, mayor será la importancia de un riesgo entre todos los riesgos. En segundo lugar, determine el nivel de probabilidad de riesgo. Los riesgos se dividen en cinco niveles (muy pequeño, pequeño, mediano, grande y muy grande). Los valores del nivel son 0,2, 0,4, 0,6, 0,8 y 1,0 en orden ascendente de probabilidad de riesgo. Luego multiplique el peso de cada tipo de factor de riesgo por el valor de la calificación para obtener la puntuación de ese tipo de factor de riesgo (es decir, las puntuaciones de cada tipo de riesgo se suman para obtener la puntuación de riesgo integral, es decir, cuanto mayor sea el puntuación de riesgo integral, mayor es el riesgo del proyecto. En términos generales, cuando la puntuación de riesgo integral es 0,2 ~ 0,4, significa que el riesgo del proyecto es bajo y puede generar conflictos individuales; cuando la puntuación es 0,41 ~ 0,7, significa que el riesgo del proyecto es bajo. el riesgo del proyecto es medio y puede provocar incidentes grupales generales; cuando la puntuación es 0,71 ~ 1,0, indica que el proyecto tiene riesgos altos y puede causar incidentes masivos a gran escala. El valor de riesgo integral de este proyecto se muestra en la siguiente tabla.
Evaluación integral de los riesgos del proyecto
Peso de riesgo de categoría de riesgo ()
La probabilidad de que ocurra el riesgo ()
Muy pequeña<. /p>
Pequeño 0.2
0.4 Mediano
0.6Más Grande
0.8 Muy grande
1.0
El riesgo de que se cuestione la legalidad y racionalidad del proyecto es 0,15 √ 0,12
El riesgo de posible daño ambiental es 0,15 √ 0,03
El riesgo de. las personas que se resisten a la adquisición de tierras y la demolición es 0,20 √ 0,04
El riesgo de que las personas se sientan incómodas con los cambios en el entorno de vida es 0,10 √ /p>
El riesgo de que las personas estén preocupadas por la seguridad de su vida. es 0,20 √ 0,04
El riesgo de que el proyecto pueda provocar conflictos sociales es 0,20 √ 0,08
El riesgo global es 0,35
Como se puede observar. De la tabla anterior, el posible valor de riesgo integral causado por el proyecto del centro es 0,35, lo que no favorece la estabilidad social. El bajo grado de riesgo significa que la posibilidad de incidentes masivos durante la implementación del proyecto es poco probable, pero sí casos individuales. No se puede descartar la posibilidad de conflicto.3. Medidas de prevención de riesgos que se han tomado y se están tomando.
En función de los riesgos que puedan surgir del proyecto y su evaluación. Hemos tomado las siguientes medidas de prevención de riesgos.
p>(1) Prestar atención a proteger los intereses vitales de los agricultores
Primero, implementar estrictamente los estándares de compensación de tierras de acuerdo con el pre. -anuncio de adquisición de tierras, los métodos de reasentamiento para esta adquisición de tierras son los siguientes: 1. El pago de los subsidios de reasentamiento será en efectivo 2. Pagar dinero del seguro social y comprar seguro social para garantizar el buen progreso del proyecto. Hemos formulado un plan de compensación y reasentamiento desde la perspectiva de proteger los intereses vitales de los agricultores en operaciones específicas. Al formular estándares, debemos adoptar estándares altos y abandonar los estándares bajos.
En segundo lugar, debemos garantizar el respeto de los agricultores. seguridad social.
Después de que se publicó el plan de compensación y reasentamiento por adquisición de tierras, se formuló un plan de seguro de pensiones para los agricultores expropiados de tierras basado en la situación real de cada aldea, y se envió un aviso de audiencia a cada aldea. La lista específica de agricultores expropiados que participan en la implementación del seguro de pensión social se informará a la oficina del parque para su aprobación y publicación por parte del congreso de aldeanos si la organización económica colectiva de la aldea no determina la lista dentro del plazo. , explicará los motivos por escrito a la oficina del parque. Después de verificar la información relevante, la oficina del parque deberá preparar una explicación por escrito y enviarla a la Oficina de Trabajo y Seguridad Social local, y pasar por los procedimientos de presentación primero.
Según las estadísticas, esta adquisición y demolición de tierras permitirá comprar fondos de seguridad social para los aldeanos y resolverá el problema de seguridad de vida a largo plazo de los aldeanos. Según las normas de seguridad social, el proyecto pagó un total de aproximadamente 400 millones de yuanes en adquisición de tierras y fondos de seguridad social. Los estándares de pago se dividen en cinco niveles, que los agricultores eligen libremente, y el gobierno reserva fondos para asistencia en función del nivel más alto de pago.
(2) Disponer y supervisar científicamente el uso de los fondos de compensación.
Hay dos formas de pagar la compensación por adquisición de tierras: una es adelantar aproximadamente el 80% de la compensación total estimada a la cuenta del gobierno de la ciudad por adelantado para evitar pagos excesivos en el futuro; los fondos se asignarán dentro de la cuenta del gobierno de la ciudad; 15 días hábiles después de la firma del acuerdo. Los fondos son utilizados por cada aldea. Al establecer un sistema de supervisión del uso de fondos de tres niveles que incluye la oficina del parque, el colectivo de la aldea y los representantes de los aldeanos, garantizamos que los fondos se asignen y utilicen de acuerdo con la ley.
(3) Reducir las molestias a las personas durante la construcción
Los gobiernos municipales y de parques y los departamentos funcionales pertinentes cooperarán estrechamente para exigir y supervisar estrictamente a las unidades de construcción para que lleven a cabo una construcción civilizada para reducir la molestia a las personas y tomar las siguientes medidas Medidas: Si la basura, las aguas residuales y los gases de escape generados durante el proceso de construcción pueden contaminar el medio ambiente circundante, se deben tomar las medidas correspondientes a tiempo para abordarlos y no se deben tirar. o descargado a voluntad cuando los vehículos entran y salen del sitio de construcción, deben evitar el período de desplazamiento hacia y desde el trabajo (después de la escuela) todos los días para evitar Esto puede causar congestión de tráfico o accidentes alrededor del sitio de construcción.
(4) Garantizar la seguridad de todo el proceso del proyecto
El departamento de construcción se mantendrá en estrecho contacto y confiará en la oficina del parque y las organizaciones locales pertinentes para implementar precauciones de seguridad pública. Asegúrese de que la compensación esté vigente antes de ingresar al sitio de construcción. En primer lugar, garantizar los intereses vitales del colectivo y de los aldeanos. En segundo lugar, si es realmente necesario forzar la entrada al lugar, bajo la premisa de que existe una compensación, se preservarán las pruebas en el lugar y se exigirá a los departamentos de seguridad pública, asuntos civiles y otros departamentos que mantengan el orden en el lugar. escena. En tercer lugar, el departamento de seguridad pública debe fortalecer la gestión integral de todo el proceso del proyecto y mantener un buen ambiente diario de seguridad pública en las áreas involucradas en la adquisición de tierras. El cuarto es prestar mucha atención a las peticiones, visitas de acoso, incitación a las masas y manifestaciones que puedan ser provocadas por el descontento de un número muy reducido de aldeanos, y tomar medidas tales como educación, persuasión y resolución tan pronto como sea posible. posible cortar el problema de raíz.
IV. Próximo plan de prevención de riesgos
Aunque los riesgos de los proyectos de adquisición y demolición de terrenos para proyectos centrales no favorecen la estabilidad social, eso no significa que los proyectos de adquisición y demolición de terrenos no sean propicios. todo será viento en popa. Aún es necesario prestar atención a fortalecer la prevención de contradicciones y conflictos individuales que puedan surgir durante la implementación de la adquisición de tierras y demolición, y a prevenir y monitorear los riesgos que puedan surgir durante el proceso de adquisición y demolición de tierras en cualquier momento.
1. Continuar fortaleciendo la publicidad de las políticas de adquisición de tierras y demolición y crear una buena atmósfera de opinión pública.
Es necesario utilizar diversos medios de comunicación, como la televisión, la radio y los periódicos, para dar a conocer el papel de los proyectos centrales, las reservas de tierras circundantes y los proyectos de desarrollo para estimular el desarrollo económico local y promover la apreciación de las tierras circundantes. , aumentando las oportunidades de empleo y riqueza de los agricultores, y la economía colectiva y El rápido crecimiento de la gestión de la propiedad puede traer efectos positivos a los agricultores en términos de mejora del bienestar a largo plazo y aumento de los ingresos. Aunque en el corto plazo, los agricultores sufrirán alguna pérdida de ganancias o inconvenientes en la vida durante el período de transición, e incluso pueden causar dolor emocional y ansiedad, al sopesar los pros y los contras, los agricultores locales serán los mayores beneficiarios. Por lo tanto, debemos seguir fortaleciendo la publicidad de las políticas de adquisición de tierras y demolición, y la opinión pública debe tomar la iniciativa.
2. Conceptos innovadores, métodos científicos de adquisición de tierras y demolición, demolición armoniosa y orientada a las personas.
En el proceso de adquisición de terrenos y demolición, debemos innovar constantemente ideas de trabajo y prestar atención a métodos de demolición científicos y efectivos. En particular, debemos hacer todo lo posible para aplicar métodos que hayan demostrado ser muy eficaces. eficaz en la práctica. Deberíamos cuidar en la mayor medida posible los intereses de aquellos cuyas tierras son expropiadas. Durante el proceso de adquisición de terrenos, también se deberán realizar trabajos de publicidad y publicidad de acuerdo con la normativa para garantizar el derecho a conocer los objetos de adquisición de terrenos.
3. Fortalecer la alerta temprana de riesgos y hacer un buen trabajo para mantener la estabilidad en los sitios de adquisición de tierras y demolición.
Establecer un sistema de alerta temprana de riesgos para realizar inspecciones diarias de factores de inestabilidad durante la adquisición de terrenos y demoliciones.
Fortalecer la seguridad de los sitios de adquisición de terrenos y demolición. Una vez que ocurre o surge una emergencia, varias fuerzas y personal pueden estar en el lugar de inmediato, desempeñar sus funciones y realizar el trabajo de manera ordenada. Los principales líderes de las unidades involucradas deben acudir; El sitio en persona y brindar asesoramiento sobre problemas que pueden resolverse. Los compromisos y las respuestas garantizan que la situación no empeore y que el impacto de los factores inestables se mantenga al mínimo.
4. Explorar la capacitación laboral para agricultores sin tierra.
Para aquellos residentes que han perdido sus tierras y no pueden dedicarse a la producción agrícola, si existe la necesidad de capacitación para el reempleo, el gobierno debe incluir específicamente un presupuesto determinado en la tarifa de compensación por adquisición de tierras. y adquirir cursos de formación de instituciones sociales pertinentes. Proporcionar formación profesional a los agricultores sin tierras.
5. Fortalecer la supervisión del uso de los fondos colectivos de las aldeas para prevenir la corrupción.
Después de la adquisición de la tierra, la aldea recibió una gran cantidad de compensación de tierras, tierras reservadas y subsidios de desarrollo económico colectivo. Los gobiernos en todos los niveles deben fortalecer la supervisión adecuada del uso legal de estos fondos y activos para evitar que los intereses vitales de los agricultores se vean afectados por el uso indebido de fondos y activos y, por lo tanto, causen inestabilidad social "secundaria".
Verbo (abreviatura de verbo) Conclusión
Este informe identifica y evalúa los riesgos para la estabilidad social que pueden surgir durante el proceso de adquisición de terrenos y demolición del proyecto hub. Las conclusiones son las siguientes. :
El proyecto central de adquisición de tierras y demolición puede causar seis tipos de riesgos que no favorecen la estabilidad social. Los resultados de la evaluación de la posibilidad de que ocurran estos seis riesgos son los siguientes: Riesgo 1, el riesgo de que se cuestione la legalidad y racionalidad del proyecto, la posibilidad de que tales riesgos ocurran es relativamente pequeña. Riesgo tipo 2, el riesgo de que ocurran; el proyecto puede causar daños ambientales, la posibilidad de que este riesgo ocurra es muy pequeña; el tercer riesgo, el riesgo de que las personas se resistan a la adquisición de tierras y la demolición, es menos probable que ocurra; el cuarto riesgo, el riesgo de que las personas se sientan incómodas con los cambios en sus vidas; entorno de vida, es menos probable que ocurra; el quinto tipo de riesgo es el riesgo de que las personas se preocupen por su seguridad vital, y la posibilidad de que este tipo de riesgo ocurra es muy pequeña; el sexto tipo de riesgo es el riesgo de que el proyecto pueda ocurrir; causan conflictos sociales, y la posibilidad de que ocurra este tipo de riesgo es muy pequeña.
La evaluación integral muestra que el riesgo para la estabilidad social del proyecto central de adquisición de tierras y demolición es bajo, pero pueden ocurrir conflictos individuales.
Una serie de medidas de prevención de riesgos que se han tomado hasta ahora y que se tomarán en el siguiente paso reducirán o incluso eliminarán los riesgos sociales en cierta medida. Pero su eficacia depende del impacto de la implementación de estas medidas preventivas.