Características del consumo estandarizado de alcohol
2011 Ou Yonghui, Licenciado en Derecho.
Resumen: Con el progreso continuo de la economía y la sociedad, la profundización de la globalización económica, la creciente diversificación de la cultura alimentaria de las personas y la mejora y fortalecimiento continuo de la conciencia de las personas en la defensa del derecho a la vida y la salud. , la seguridad alimentaria se ha convertido en un tema importante para las personas. Un tema candente y de gran preocupación. El reexamen de la seguridad alimentaria ha alcanzado el nivel de seguridad pública nacional.
Palabras clave: Estado actual de la supervisión científica de la seguridad alimentaria
1. Estado actual de la seguridad alimentaria en China
En los últimos años, los incidentes de seguridad alimentaria han continuado. Algunas empresas conocidas han estado expuestas a escándalos de seguridad alimentaria. El jamón Jinhua que contiene diclorvos tiene un impacto en la mucosa gastrointestinal y puede ser fatal; la leche en polvo de calidad inferior de Fuyang utiliza la sustancia prohibida melamina, que provoca desnutrición y baja inmunidad en los bebés, lo que provoca una serie de consecuencias graves irreversibles. En 2005, el exceso de yodo en la leche en polvo Nestlé afectó la función tiroidea; en 2006, las personas que comieron carne de cerdo que contenía clenbuterol sufrieron mareos, náuseas, temblores en manos y pies e incluso coma y muerte debido a un paro cardíaco en 2010, educación obligatoria en el condado de Xunyang; El incidente del "Proyecto" de "leche de huevo", el incidente de intoxicación alimentaria colectiva en la Escuela Experimental Shaanxi Ankang Huanggang, etc., las cuestiones de seguridad en todos los aspectos de la producción de materias primas alimentarias, el procesamiento de alimentos, la circulación de alimentos, los servicios de catering, etc., ya no son desconocidos. a los consumidores. Según las estadísticas, en 2011, los organismos de seguridad pública de todos los niveles, junto con diversas autoridades reguladoras, resolvieron más de 5.200 casos de delitos relacionados con la seguridad alimentaria y arrestaron a más de 7.000 personas implicadas. Las fiscalías de todos los niveles arrestaron a 1.801 sospechosos de violaciones de la seguridad alimentaria y procesaron a 1.254 personas; los tribunales populares de todos los niveles concluyeron 333 casos de producción de alimentos tóxicos y nocivos y se hicieron efectivas 421 sentencias.
Con la promulgación de la "Ley de Seguridad Alimentaria de la República Popular China", la seguridad alimentaria se divide en cuatro eslabones de supervisión de todos los aspectos de los riesgos de seguridad alimentaria: primero, el departamento de agricultura es responsable de la producción. de productos agrícolas y secundarios para garantizar que no haya En segundo lugar, no hay problema de que el departamento de inspección de calidad sea responsable de la producción de alimentos; en tercer lugar, no hay problema de que el departamento industrial y comercial sea responsable de la circulación de alimentos; y el departamento de supervisión y administración de medicamentos es responsable de la seguridad alimentaria en los servicios de catering. La "Ley de Seguridad Alimentaria de la República Popular China" tiene una clara división del trabajo y responsabilidades claras, e implementa una supervisión completa del proceso desde la fuente de seguridad alimentaria hasta la mesa del comedor público.
Para evitar el fenómeno de pasar la responsabilidad entre varios departamentos funcionales en el proceso de supervisión, se han establecido "Comités de Seguridad Alimentaria" en todos los niveles, desde el central hasta el local, para ser responsables de la coordinación integral. de seguridad alimentaria. La ciudad de Weinan, provincia de Shaanxi, fue la primera en establecer una brigada integral de aplicación de la ley sobre seguridad alimentaria. El modelo de gestión de supervisión total de "cuatro niveles" de la seguridad alimentaria implementado por un departamento también puede promoverse e implementarse a gran escala en todo el país. Aunque las autoridades nacionales de seguridad alimentaria y los grupos de expertos están haciendo todo lo posible para supervisar la seguridad alimentaria, y las autoridades reguladoras de todos los niveles no se han esforzado, lo sorprendente es que en los últimos años todavía han surgido, uno tras otro, alimentos de calidad inferior, como como alimentos que contienen melamina, algunas materias primas alimentarias quedaron gravemente contaminadas durante el proceso de cultivo de los campos de los agricultores, etc. Estos problemas amenazan gravemente la vida y la salud de las personas, y la seguridad alimentaria, que está estrechamente relacionada con las personas, preocupa a los consumidores. La gente no sabe qué comer y qué no comer.
2. Características de los problemas de seguridad alimentaria en China
Los problemas de seguridad alimentaria surgen sin cesar y se prohíben repetidamente. Del análisis de algunos casos típicos surgidos hasta el momento, se desprenden las siguientes cuatro características:
En primer lugar, los alimentos problemáticos están cada vez más extendidos. La diversificación de los alimentos problemáticos se ha expandido desde alimentos básicos tradicionales como cereales, aceites, carne, aves, huevos, verduras, productos de soja y productos acuáticos hasta frutas, vino, productos lácteos, alimentos, etc., producción de materias primas alimentarias, producción de alimentos. procesamiento, circulación de alimentos, catering Hubo problemas en todos los aspectos, incluido el servicio.
En segundo lugar, los peligros de los alimentos problemáticos son cada vez más profundos y han pasado de los peligros para la salud fuera de los alimentos a los peligros para la seguridad dentro de los alimentos. En el pasado, sólo nos centrábamos en el número total de bacterias en los alimentos, pero ahora son los residuos de pesticidas, fertilizantes y productos químicos los que penetran profundamente en los alimentos.
En tercer lugar, para maximizar las ganancias y ganar dinero turbio, los métodos para agregar sustancias prohibidas y no utilizables a los alimentos son cada vez más diversos, cada vez más "profundos" y más ocultos. De la comida desde fuera hacia dentro, desde la física a la química.
A juzgar por la exposición a alimentos tóxicos y nocivos, los métodos de los delincuentes para producir drogas y falsificar son novedosos y encubiertos, lo que los hace difíciles de detectar con métodos de vigilancia comunes.
En cuarto lugar, la producción y venta de productos falsificados ha mostrado una tendencia de escala y cadena. Las fuentes de sustancias prohibidas están muy ocultas y la cadena de falsificaciones y falsificaciones es cada vez más larga.
En tercer lugar, las razones de muchos problemas de seguridad alimentaria
1. La razón principal de los frecuentes incidentes de seguridad alimentaria es que los departamentos pertinentes no supervisan eficazmente las operaciones de producción de seguridad alimentaria. Falta una supervisión en origen de la cría de productos agrícolas y secundarios, una inspección en profundidad de los pesticidas y fertilizantes en los campos y una inspección en profundidad de los piensos para la cría de animales, lo que hace que las materias primas alimentarias estén inherentemente contaminadas y se supervise la producción; no existen enlaces, el control de acceso no es estricto y los umbrales de acceso son bajos, el proceso de producción carece de supervisión completa y la inspección en fábrica de algunos productos es solo una formalidad; hay muchos servicios de catering y falta supervisión; en piezas clave. Estos problemas han causado graves violaciones en la industria alimentaria de mi país y la producción, venta y operación ilegal de alimentos de calidad inferior. La supervisión alimentaria de mi país siempre ha adoptado un enfoque de gestión segmentada, complementado con una gestión de variedades. En el proceso operativo real, varios departamentos funcionales compiten por la supervisión y la aplicación duplicada, o luchan independientemente de todo. Esto brinda una oportunidad para que algunas industrias alimentarias produzcan y vendan ilegalmente alimentos de calidad inferior.
2. Hay muchas deficiencias y problemas en el sistema legal de seguridad alimentaria de mi país, que proporciona un espacio vital para la aparición de muchos alimentos problemáticos. Las leyes y regulaciones de seguridad alimentaria de mi país son demasiado generales, no tienen una operatividad integral y algunas incluso son difíciles de operar. Por ejemplo, las disposiciones sobre responsabilidad legal de la Ley de Seguridad Alimentaria tienen un punto de partida relativamente alto para el castigo de infracciones menores cometidas por algunas pequeñas empresas, y no son muy flexibles en algunos lugares económicamente atrasados. También hay medidas de gestión poco claras emitidas por algunos departamentos funcionales correspondientes y algunos documentos legales relevantes no son muy completos. Por ejemplo, en la supervisión de servicios de catering, si es necesario embargar e incautar un local comercial sin una licencia de servicio de catering, las leyes pertinentes no estipulan claramente si se puede colocar un sello en la puerta y si se debe emitir una "Decisión de Incautación e Incautación". "Se puede utilizar. No existe una disposición clara sobre el monto de las multas mayores en la Ley de Sanciones Administrativas, ni tampoco existe una definición clara en los reglamentos de los departamentos funcionales. Por lo tanto, en el proceso de aplicación de la ley, es fácil que se produzca una aplicación ilegal o una aplicación inadecuada de la ley. Además, algunas normas de seguridad alimentaria existentes son bajas, muchos indicadores son mucho más bajos que los estándares internacionales y muchas normas importantes aún no se han formulado, lo que brinda oportunidades a los fabricantes y empresas que producen ilegalmente alimentos de muy baja calidad y de calidad inferior. Los métodos de supervisión de las autoridades reguladoras están atrasados y carecen del equipo de seguimiento más básico. El método de supervisión es relativamente tosco y la cobertura del sistema de seguimiento es limitada. No hay agencias de monitoreo ni equipos de prueba a nivel de condado o inferior. Por ejemplo, en la supervisión de los servicios de catering, es imposible identificar si ciertos ingredientes de los alimentos exceden los estándares.
3. La fuerza de supervisión y el equipo de aplicación de la ley de las autoridades reguladoras no están establecidos. Después de la implementación de la "Ley de Seguridad Alimentaria de la República Popular China", cada departamento funcional desempeñará sus propias funciones y las gestionará en secciones. Aunque el departamento de agricultura ha establecido una brigada de aplicación de la ley agrícola, el seguimiento de los productos agrícolas es sólo una formalidad debido a la falta de personal de seguimiento profesional, la cantidad de seguimiento es demasiado grande y no hay personal suficiente. El departamento de inspección de calidad tiene una gran carga de trabajo y una grave escasez de personal. Algunas oficinas de inspección de calidad a nivel de condado solo cuentan con una persona a tiempo completo dedicada a la gestión de la seguridad alimentaria, sin mencionar el sistema de pruebas. En particular, a los departamentos de supervisión y administración de alimentos y medicamentos les resulta aún más difícil llevar a cabo su trabajo. Desde la implementación de la "Ley de Seguridad Alimentaria de la República Popular China", las funciones de supervisión de catering implementadas originalmente por el departamento de salud se han adaptado a los departamentos de gestión y supervisión de alimentos y medicamentos, la mayoría de ellos no cuentan con tiempo completo. Sin embargo, las instituciones y el personal correspondientes no se han agregado después del ajuste de funciones. Las instalaciones y equipos más básicos de monitoreo de intoxicaciones alimentarias, incluso los equipos y vehículos policiales, no están equipados. Tomemos como ejemplo la Administración de Alimentos y Medicamentos del condado de Xunyang. Según los requisitos, se deberían asignar 20 personas para que participen en la supervisión diaria de la seguridad alimentaria. En realidad, sólo hay 6 personas que también se dedican a la supervisión diaria de los medicamentos. No hay equipos básicos de detección de intoxicaciones alimentarias ni vehículos policiales. Estos problemas prácticos afectan directamente la calidad de la supervisión diaria. El nivel de aplicación de la ley no puede seguir el ritmo de los tiempos, la supervisión de la aplicación de la ley no se puede implementar plenamente e incluso puede haber lagunas en la supervisión dentro de la jurisdicción.
4. La falta de conocimientos sobre seguridad alimentaria de los consumidores también puede causar problemas de seguridad alimentaria. En primer lugar, los consumidores carecen del sentido común para comprar alimentos seguros.
Debido a los bajos niveles de ingresos, el insuficiente poder adquisitivo y la falta del correspondiente sentido común, muchos consumidores en nuestro país tienen poca conciencia de la seguridad al comprar alimentos y, a menudo, solo buscan precios baratos, independientemente de la calidad y seguridad de los alimentos. También hay algunos consumidores que siempre se arriesgan al comprar alimentos baratos, alimentos con precios especiales y alimentos sin garantía de calidad, pensando que todos los están comprando y otros han comido estos alimentos baratos durante muchos años sin ningún problema. más, estarás bien. Con el apoyo de la psicología del consumidor se han abierto canales para la venta de alimentos problemáticos. En segundo lugar, muchos consumidores carecen del sentido común para comer alimentos científicamente, lo que puede provocar algunas enfermedades e incluso intoxicación alimentaria.
5. No existe publicidad sobre la seguridad alimentaria y la participación social no es lo suficientemente amplia. Con el continuo desarrollo de la sociedad, las necesidades alimentarias de las personas se diversifican gradualmente. La alimentación razonable y saludable se han convertido en temas candentes en las calles de la gente. Pero se sabe poco sobre cómo comer y beber. En la actualidad, puede haber relativamente poca publicidad sobre la seguridad alimentaria. La publicidad de varios departamentos funcionales es principalmente una formalidad y no existe un plan normalizado a largo plazo.
Cuatro. Contramedidas para fortalecer la supervisión de la seguridad alimentaria
1. Combinar orgánicamente la solución de problemas claves y difíciles de seguridad alimentaria con la creación de un mecanismo a largo plazo para garantizar la seguridad alimentaria. La inocuidad de los alimentos es una cuestión importante para los medios de vida, relacionada con la salud y la seguridad de la vida de las personas, y con la armonía y la estabilidad sociales. La construcción integral de una sociedad modestamente acomodada no sólo se refleja en los indicadores económicos y el índice de felicidad, sino, más importante aún, en el entorno de vida, salud y seguridad de las personas. El 23 de junio de este año, el Consejo de Estado emitió la "Decisión del Consejo de Estado sobre el fortalecimiento del trabajo en seguridad alimentaria", que establece claramente que la gestión centralizada y la rectificación deben institucionalizarse y ser a largo plazo, y deben considerarse como una tarea importante para los alimentos. seguridad en el futuro. Después de incansables esfuerzos, en aproximadamente tres años, la rectificación de la seguridad alimentaria ha logrado resultados significativos, las actividades ilegales y criminales se han frenado de manera efectiva y los problemas pendientes se han resuelto efectivamente en aproximadamente cinco años, el sistema, las leyes y los reglamentos de supervisión de la seguridad alimentaria de mi país; estándares y El sistema de inspección y prueba se ha vuelto más científico y perfecto, el nivel de gestión y la conciencia de integridad de los productores y operadores se han mejorado aún más, se ha formado básicamente un patrón de trabajo con una amplia participación de todos los ámbitos de la vida y el nivel general de La seguridad alimentaria ha mejorado enormemente.
La mayoría de los gobiernos provinciales y municipales también han presentado opiniones de implementación sobre la realización de trabajos especiales de rectificación de la seguridad alimentaria, con la esperanza de que el país tenga una orientación general a largo plazo para el desarrollo de la industria alimentaria y la seguridad alimentaria. Establecer un sistema de responsabilidad en materia de inocuidad de los alimentos y garantizar que existan responsabilidades. El sistema de responsabilidad de seguridad alimentaria es un componente del sistema de responsabilidad laboral, el sistema de seguridad más básico y la armonía del sistema de gestión de seguridad alimentaria. Sólo con una división clara del trabajo, en la que cada uno desempeñe sus funciones y asuman la responsabilidad de mantener la propia, y coordinando y unificando el trabajo de seguridad alimentaria desde una perspectiva organizacional y de liderazgo, todos los empleados, en todos los aspectos y en todo el proceso, podrán lograr la gestión de la seguridad y garantizar la inocuidad de los alimentos.
2. Reforzar la supervisión en origen de las materias primas alimentarias para prevenir eficazmente la contaminación de los productos agrícolas. Adherirse a los requisitos generales de "combinar la coordinación unificada con la división del trabajo y la responsabilidad, combinar la gestión centralizada y la rectificación con una estricta supervisión diaria, combinar el fortalecimiento de la supervisión gubernamental con la implementación de responsabilidades corporativas y combinar la supervisión policial con la supervisión social". Debemos promover la plantación a gran escala, determinar la macroplanificación de la estructura de plantación y mejoramiento de acuerdo con las características locales, organizar orgánicamente la producción de productos agrícolas superiores en varias regiones y brindar preferencias políticas apropiadas y apoyo orientado a la opinión pública. Mejorar vigorosamente las instituciones de promoción de tecnología agrícola, orientar a los productores agrícolas para que planten y mejoren científicamente y continuar promoviendo el "Plan de acción sobre alimentos libres de contaminación" nacional. Supervisar todo el proceso, desde fertilizantes para plantas y alimentos para animales hasta la inspección de ventas en fábrica, implementar un monitoreo integral y establecer un sistema de estándares de calidad y seguridad de productos agrícolas unificado y estandarizado.
3. Fortalecer la gestión de las empresas productoras de alimentos. Implementar las principales responsabilidades de los productores y operadores de alimentos es la piedra angular de la seguridad alimentaria. Los productores y operadores de alimentos son los primeros responsables de la seguridad alimentaria. Sólo si cada productor y operador de alimentos cumple la ley, es honesto y autodisciplinado, la seguridad alimentaria podrá tener una base. Por lo tanto, no sólo debemos fortalecer la supervisión y la aplicación de la ley, sino también implementar estrictamente las principales responsabilidades de los productores y operadores, de modo que las empresas sean honestas y la industria autodisciplinada. La producción de alimentos es un eslabón clave en la supervisión de la inocuidad de los alimentos y la mayoría de los incidentes de inocuidad de los alimentos ocurren en el eslabón de producción de alimentos.
Optimice la estructura de productos, fomente la producción de productos famosos y de alta calidad, apoye a grupos de empresas alimentarias intensivas y a gran escala, controle estrictamente el acceso de las empresas, fortalezca la gestión de calidad de todo el proceso, implemente una gestión cuantitativa y jerárquica, implemente una gestión de calidad sistemática y utilice esto como estándar de seguridad del mercado Ingrese al "sistema de veto de un voto", prohíba resueltamente las empresas procesadoras que no tengan condiciones de producción de seguridad alimentaria y reduzca el procesamiento de alimentos.
4. Reforzar la supervisión y las sanciones en el ámbito de la circulación de alimentos. Ampliar la supervisión, especialmente fortalecer la supervisión de la seguridad alimentaria en empresas mayoristas de alimentos, pequeñas tiendas, pequeñas tiendas de alimentos y vendedores ambulantes. La seguridad alimentaria es una cuestión importante relacionada con la economía nacional y los medios de vida de las personas. El gobierno debe unificar la organización, implementar plenamente el sistema de inspección del mercado, implementar estrictamente el sistema de exclusión de alimentos no calificados de la lista, fortalecer la gestión del etiquetado y envasado de seguridad alimentaria, controlar estrictamente la producción y el uso de aditivos alimentarios, organizar la investigación y producción de alimentos eficientes y de bajo costo. -aditivos alimentarios tóxicos y bloquear resueltamente las lagunas reglamentarias en la distribución de alimentos.
5. Reforzar la supervisión de los servicios de restauración. Ampliar vigorosamente el desarrollo de la industria de servicios de catering terciario, hacer cumplir estrictamente el acceso y supervisar de manera efectiva. En particular, debemos asumir la supervisión de unidades de alto riesgo, como las cafeterías escolares, para garantizar que no se produzcan incidentes masivos de seguridad alimentaria. Fortalecer la supervisión diaria de las pequeñas y medianas unidades de restauración, promover enérgicamente la gestión cuantitativa y jerárquica de la seguridad alimentaria y orientar a los consumidores para que consuman de forma segura. Mejorar el sistema de emergencia por accidentes de seguridad alimentaria, prevenir eficazmente la ocurrencia de accidentes de seguridad alimentaria y responder científicamente a los accidentes de seguridad alimentaria.
6. Investigar estrictamente y sancionar las infracciones de seguridad alimentaria. Debemos adherirnos a un castigo estricto y al control del caos, y mantener siempre una postura de alta presión para que el castigo estricto sea la norma en la gobernanza de la seguridad alimentaria. Los departamentos pertinentes deben comprender plenamente la nocividad de las actividades ilegales de seguridad alimentaria y los firmes deseos de la gente, adherirse a la palabra "estricto" al abordar diversas actividades ilegales y criminales y tomar medidas enérgicas contra ellas sin piedad. Fortalecer aún más la conexión entre la aplicación de la ley administrativa y la justicia penal, transferir rápidamente los casos penales sospechosos y cooperar activamente con las autoridades judiciales en la investigación y recopilación de pruebas. El castigo y la liberación están estrictamente prohibidos y los delincuentes deben rendir cuentas de sus responsabilidades penales. Es necesario castigar severamente las violaciones y los delitos de seguridad alimentaria, resolver eficazmente el problema del "bajo costo de infringir la ley", hacer que los delincuentes paguen un alto precio y, fundamentalmente, revertir la tendencia de frecuentes violaciones y delitos de seguridad alimentaria.
7. Acelerar eficazmente la construcción de una "plataforma de gestión funcional integral de seguridad alimentaria en red" para realizar los procedimientos, la informatización y la inteligencia de la "supervisión de la cadena alimentaria". En comparación con la "supervisión segmentada", el modelo de "supervisión de la cadena alimentaria completa" requiere operaciones procesales más estandarizadas, una gestión de la información más compleja y una supervisión más científica e inteligente. Por lo tanto, es necesario construir una "plataforma de gestión funcional integral de seguridad alimentaria en red". En términos de posicionamiento funcional, al establecer portadores funcionales como gestión de información, evaluación de riesgos, detección y alerta temprana, toma de decisiones de gestión gubernamental, supervisión departamental (diaria), gestión empresarial interna y servicios públicos, implementaremos una gestión de seguridad alimentaria. La red para todos los temas, todos los períodos de tiempo y toda la sociedad proporciona un fuerte apoyo técnico para promover el desarrollo acelerado del nivel de gestión de seguridad alimentaria de mi país.
Materiales de referencia:
①2065 438 El 23 de junio de 2002, el Consejo de Estado emitió la "Decisión del Consejo de Estado sobre el fortalecimiento del trabajo de seguridad alimentaria" (Guofa [2065 438 02] No 20).
② Sugerencias para fortalecer la gestión de la inocuidad de los alimentos en mi país. Sobre el autor: Miembro de la CCPPCh y vicealcalde Wang Xiulin.
(3)Red de revistas de China. Análisis de seguridad alimentaria y contramedidas en China. Autor: Zhu Xinzhi.