Los límites entre los salarios de los trabajadores migrantes y los pagos de proyectos
Límites y diferencias;
Principales razones de los atrasos salariales
1. El pago anticipado de los fondos del proyecto es una de las razones fundamentales de los atrasos salariales. Según el estudio, existe una "regla oculta" no escrita: la mayoría de las unidades de desarrollo consideran que el "pago anticipado de los fondos del proyecto por parte de las empresas constructoras" es una condición necesaria para la licitación. Cuando el proyecto avanza hasta cierto nivel, el desarrollador asignará los fondos del proyecto a la unidad de construcción en etapas, lo que presagia el problema de los atrasos salariales. Una situación común es que cuando se completa el proyecto, el desarrollador a menudo incumple el pago del proyecto a la unidad de construcción debido a las malas ventas de viviendas comerciales, lo que provoca directamente que la unidad de construcción no pague los salarios a los trabajadores migrantes. Desde esta perspectiva, los pagos por adelantado y los niveles de subcontratación son razones importantes para los atrasos salariales de los trabajadores migrantes. Por ejemplo, Pang Youqing de la aldea Dongzi, ciudad de Guifu, condado de Qu, y su esposa han estado trabajando afuera durante muchos años. En 2004, fueron presentados por familiares y amigos y trabajaron en una obra de construcción en Fuzhou. Después de un año, no sólo no recibieron un salario de casi 20.000 yuanes, sino que también pidieron prestados casi 3.000 yuanes a familiares y amigos. Cada vez que le pido dinero a mi jefe, el jefe se niega a darme dinero porque el proyecto no se ha completado. Le preguntamos por qué no firmó el contrato laboral y dijo que como nadie más lo firmó no podía hacer nada.
2. Utilizar los atrasos salariales como medio para retener a las personas. El uso de la deuda como herramienta de retención es común en la industria de la construcción. Los contratistas generalmente temen quedarse sin mano de obra después del Festival de Primavera, o encontrar otros contratistas. A menudo les deben a los trabajadores migrantes parte de sus salarios, generalmente alrededor de 600 yuanes, lo que los obliga a continuar trabajando para ellos durante el próximo año.
3. El empresario incumple intencionadamente el contrato. Es más común en empresas de catering, ropa, zapatería y otras empresas donde los empleadores deliberadamente no pagan y no dan el dinero a los trabajadores inmigrantes. Por ejemplo, Liu Xiaoqin, de 30 años, proviene de la aldea de Qinqin, ciudad de Yongxing, condado de Qu. Sus compañeros del pueblo le presentaron para trabajar en una fábrica de ropa en Fuzhou. Liu Xiaoqin negoció con el jefe de la empresa para implementar salarios a destajo, y los salarios se pagaron mensualmente, es decir, se pagaron los salarios del primer mes de trabajo en la fábrica. Unos meses antes de incorporarme a la fábrica, la fábrica era muy rentable y pude conseguir los salarios acordados por ambas partes. Sin embargo, en los meses siguientes, no había trabajo en la fábrica y no podía permitírselo, por lo que fue a trabajar a otra fábrica desde junio de 5438 hasta octubre de 2004. Hasta ahora, todavía no ha recibido su salario de 700 yuanes, pero no lo quiere después de pedírselo varias veces. Ella dijo que no parecía necesario. Le preguntamos por qué no firmó un contrato laboral y dijo: "He estado trabajando afuera durante tantos años y tenía muchas ganas de firmar un contrato laboral, pero nunca lo hice porque no pude entrar a la fábrica después de firmar". el contrato."
4. Debido a la mala gestión en algunas empresas, los trabajadores migrantes todavía reciben sus salarios puntualmente de vez en cuando. Por ejemplo, Li de la aldea de Guifu en el condado de Qu trabaja en la mina de carbón de Shanxi. Este año debería haber recibido 11.000 yuanes por su trabajo, pero sólo recibió 3.600 yuanes. Es lógico que con el aumento de los precios del carbón este año, pagar a los trabajadores no debería ser un problema. Pero todavía no le pagaron. La razón principal es que no hay dinero para pagar los accidentes causados por una mala gestión de las centrales de carbón.
5. La escasa conciencia jurídica de los trabajadores inmigrantes conduce a atrasos salariales. Los trabajadores migrantes tienen poca capacidad para utilizar la ley para protegerse. Creen que pagar o no, o cuándo pagar, es asunto del jefe y que no pueden hacer nada al respecto. Por ejemplo, Zhang Yongxiang, un trabajador migrante de 41 años de la aldea de Qinqin, ciudad de Yongxing, condado de Qu. En marzo de 2004, fue a Guangzhou para trabajar en la industria de la construcción. Cuando fue allí, acordó con el jefe comida y alojamiento por 30 yuanes al día. Como mi familia no tenía dinero para comprar fertilizantes, le pedí a mi jefe 500 yuanes. 65438+ se fue a casa a finales de febrero y el jefe dijo que la factura no se podía liquidar hasta que se completara el proyecto. ¿Cuál es el cálculo para pedir prestado 500 yuanes? Volvamos y esperemos al año que viene. Zhang Yongxiang no tuvo más remedio que regresar a casa. Por ejemplo, con un salario mensual de 800 yuanes, no recibió 6.700 yuanes. Hablando de este lugar, un aldeano cercano dijo que era bastante bueno y que tal vez podría recuperarlo. Li Xueming, a quien conozco, trabajó en la industria de la construcción en Fuzhou durante más de un año. No solo no le pagaron, sino que su jefe lo golpeó cuando pidió dinero. Lo obligaron a esconderse en las alcantarillas. noche y en secreto tomó el tren al día siguiente. Como el jefe es muy poderoso en el área local, nunca más se atreve a pedirlo. Sienten que no deberían acudir a esos pequeños contratistas, especialmente a aquellos que no son dignos de confianza. Apoyan su vida diaria con pagos por adelantado. Si algún día te vas, será difícil recuperar el dinero que te debe.
6. Existe un gran déficit de financiación para proyectos gubernamentales, lo que genera atrasos. En algunos líderes de gobiernos locales, para llevar a cabo "proyectos de imagen", o no tienen dinero para iniciar el proyecto o toman decisiones equivocadas, lo que les impide retirar fondos. De esta manera, no se puede resolver una enorme "cadena de deuda": si la unidad de construcción no paga la tarifa del proyecto al contratista o al capataz, el contratista o el capataz no tendrá dinero para pagar los salarios a los trabajadores inmigrantes.
Por lo tanto, en muchos casos, los capataces o subcontratistas también son víctimas, y el grado de victimización es más grave que el de los trabajadores migrantes. Las empresas constructoras suelen formar "alianzas" con trabajadores migrantes para apoyarlos y animarlos a pedir salarios.
Se recomiendan las siguientes medidas:
1. Establecer un mecanismo de restricción y garantía para que las empresas constructoras paguen salarios a los trabajadores migrantes, y fundamentalmente solucionar el problema de los atrasos salariales a los trabajadores migrantes. En primer lugar, antes de obtener la licencia de construcción, la empresa constructora debe pagar fondos de seguridad salarial de los empleados al departamento administrativo de trabajo y seguridad social donde se ubica el proyecto en función de una determinada proporción del precio del contrato del proyecto. Los fondos de seguridad salarial están incluidos en el proyecto. precio del contrato y están destinados a un uso especial. En segundo lugar, el departamento administrativo de trabajo y seguridad social depositará los fondos de seguridad salarial en un banco designado de manera oportuna y los almacenará en una cuenta especial para un propósito especial. En tercer lugar, cuando las empresas constructoras contratan trabajadores migrantes, deben firmar contratos laborales con ellos. Los trabajadores migrantes disfrutan de remuneración laboral, descanso y vacaciones, seguridad y salud laboral, beneficios de seguro y otros derechos de conformidad con la ley. Deben presentar la lista de nombres de los trabajadores migrantes al departamento administrativo de trabajo y seguridad social local para su archivo dentro del período prescrito. . En cuarto lugar, las empresas de construcción deberían pagar la totalidad de los salarios de los trabajadores migrantes mensualmente en moneda extranjera. Si el plazo de construcción es inferior a un mes, o si ambas partes acuerdan que el pago del salario sea inferior a un mes, se procederá a otro acuerdo. Quinto, durante el período de construcción y dentro de los 60 días posteriores a la finalización del proyecto, si los salarios de los trabajadores migrantes están atrasados, el departamento administrativo de trabajo y seguridad social activará el fondo de garantía salarial para pagar los salarios atrasados a los trabajadores migrantes en de manera oportuna.
2. Estandarizar estrictamente el proceso de aprobación de nuevos proyectos. Para proyectos de construcción con fondos de construcción insuficientes, no se procesará la aprobación del proyecto, no se aprobarán los proyectos y no se iniciará la construcción. No se deben adeudar cuentas nuevas y las cuentas antiguas deben liquidarse dentro de un límite de tiempo.
3. Establecer un sistema de expediente de crédito corporativo. En el caso de las empresas inmobiliarias y constructoras que estén atrasadas en el pago de los salarios de los agricultores, las autoridades competentes los registrarán en los expedientes crediticios de la empresa y los anunciarán al público a través de los medios de comunicación. Las empresas inmobiliarias y constructoras que no paguen sus deudas a tiempo quedarán expuestas al público.
4. Establecer un mecanismo de trabajo diario y un mecanismo de supervisión. Al establecer una línea directa para denunciar atrasos y quejas, fortaleceremos la supervisión de las empresas de desarrollo inmobiliario y de construcción, e instamos a las empresas del sector de la construcción a pagar los salarios de los trabajadores migrantes de acuerdo con la ley, cumplir con sus responsabilidades de pago de deudas, y cobrar los salarios de los trabajadores migrantes de manera oportuna.
5. Establecer un sistema de capital de trabajo de emergencia para salarios impagos. Las finanzas del gobierno asignan principalmente parte de los fondos para formar un fondo de emergencia para la protección de los atrasos salariales, que se utiliza especialmente para hacer frente a disputas por atrasos salariales repentinos y grupales. Actualmente, Jiaxing y Wenzhou, en la provincia de Zhejiang, han establecido este sistema. Está dirigido principalmente al grupo especial de trabajadores migrantes, cuya capacidad para resistir los riesgos del mercado es relativamente débil. En el caso de que las medidas administrativas y judiciales impliquen costos de tiempo y procedimientos complicados que sean inaceptables para los trabajadores migrantes, se garantiza efectivamente el alivio temporal de la vida de los trabajadores migrantes.
6. Mejorar la concienciación sobre los derechos legales de los trabajadores migrantes. Fortalecer la publicidad de las leyes y regulaciones nacionales pertinentes para mejorar aún más la conciencia de los agricultores sobre la protección legal y regulatoria. Los departamentos pertinentes deberían establecer un número de teléfono para informar de los atrasos salariales a los trabajadores migrantes. Una vez que descubren que están atrasados en los pagos del proyecto, los agricultores pueden informarlo al gobierno de manera oportuna.
7. El Estado debe seguir controlando la escala de la inversión en activos fijos, fortalecer la supervisión de los proyectos de inversión y frenar los comportamientos de inversión irrazonables para prevenir eficazmente nuevos atrasos.
El retraso en los pagos atrasados de los proyectos es una manifestación destacada de las actuales irregularidades en el mercado de la construcción y del deterioro del entorno competitivo. Esta persistente enfermedad ha afectado gravemente a las empresas constructoras. En respuesta a esta situación, Tan Qinglian, miembro del Comité Nacional de la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino y ex viceministro del Ministerio de Construcción, declaró en voz alta que el problema de los atrasos en los pagos de proyectos ha llegado a un punto en el que debe resolverse. .
Tan Qinglian dijo que el Primer Ministro Zhu Rongji discutió la rectificación de varios mercados, incluido el mercado de la construcción, como un contenido muy importante en el informe sobre la labor del gobierno, que es muy oportuno. Desde 1995, el Ministerio de la Construcción ha considerado la rectificación y mejora del mercado de la construcción física como una cuestión importante e implementó una ventanilla única y servicios de ventanilla única, que no sólo fortalecieron la gestión, sino que también brindaron servicios a propietarios y contratistas. La tasa de adjudicación de licitaciones sigue aumentando, cada vez menos proyectos se gestionan sin seguir los procedimientos de construcción de infraestructura y se han logrado resultados considerables. Pero al mismo tiempo, todavía existen algunos problemas en la gestión, como cuáles son los estándares para las licitaciones, especialmente para algunos edificios civiles, si la oferta más baja es la más razonable, etc. Además, aunque el proceso de licitación siempre ha sido abierto y transparente, antes y después de la licitación, los propietarios hicieron en privado muchas demandas irrazonables a los contratistas, como contratar con capital, anticipo de capital, o qué adjudicaciones debe alcanzar la empresa constructora, etc. . Sin embargo, las empresas constructoras sufren escasez de alimentos y tienen que mantenerse a regañadientes. Por lo tanto, después de 1995, el fenómeno de las empresas constructoras contratando capital y adelantando fondos se volvió cada vez más grave, dando lugar al problema de los atrasos en los pagos de los proyectos.
Según estadísticas incompletas, en 1990, los atrasos del país en los pagos de proyectos ascendían a casi 3.500 millones de yuanes. En 1995, la cantidad se disparó a 60.000 millones de yuanes y, a finales de 1998, alcanzó los 357.000 millones de yuanes. , y sigue creciendo. Según la encuesta, los atrasos actuales en los pagos de proyectos por parte de las empresas constructoras representan el 38,5% del valor de la producción de construcción terminada durante el mismo período. Entre ellos, los atrasos dentro de 1 año representaron el 45,2% del total, los de 1 a 2 años representaron el 24,3%, los de 2 a 3 años representaron el 18,9% y los de más de 3 años representaron el 11,6%. Entre los que están en mora se incluyen proyectos gubernamentales, proyectos de empresas estatales, proyectos de empresas privadas y proyectos con inversión extranjera. Los proyectos en mora generalmente representan más del 50% del número total de proyectos en construcción y completados durante el mismo período, especialmente proyectos de desarrollo inmobiliario, proyectos de gran escala y extragrandes.
En cuanto al daño causado por el incumplimiento en el pago del proyecto, Tan Qinglian dijo con preocupación que usar la palabra "enorme" para describir el daño causado por el incumplimiento en el pago del proyecto no es una exageración. En primer lugar, afecta la supervivencia y el desarrollo de las empresas constructoras. Las empresas constructoras son empresas inherentemente intensivas en mano de obra y de baja rentabilidad. Antes de la reforma, los beneficios legales de las empresas constructoras de mi país eran sólo del 2,5% al 3%. Después de ingresar al mercado, a medida que la competencia se intensifica, las empresas compiten para bajar los precios, lo que ya es difícil y aún más miserable. El segundo es que afecta a todo el mercado de la construcción y no puede operar normalmente según las especificaciones; el tercero es que deja peligros ocultos para la calidad y seguridad del proyecto; Debido a la escasez de fondos, algunas empresas de construcción tienen que trabajar duro en materiales y procesos, e incluso no se pueden garantizar algunas medidas de seguridad necesarias para los trabajadores de la construcción. En cuarto lugar, afecta la estabilidad social;
Tan Qinglian dijo que hay muchas razones para retrasar el pago del proyecto, y la primera son los proyectos con inversión gubernamental. Para realizar proyectos de imagen, algunos gobiernos locales no tienen dinero y los obligan a iniciar la construcción. Exigen a las empresas constructoras que traigan fondos y anticipen fondos, pero no pueden devolverlos. Según estadísticas recientes de 12 empresas constructoras grandes y medianas en siete ciudades, a finales de 2006, las siete ciudades tenían atrasos de 4.765.438+72,4 millones de yuanes en pagos de proyectos, de los cuales el 13,36% estaban atrasados en proyectos gubernamentales. . Se deben 65.438+02 RMB 979.654,38+0 mil millones a empresas constructoras grandes y medianas, de los cuales el 47,78% se debe a proyectos gubernamentales. La segunda situación es montar el caballo a ciegas y cometer errores. El inversor no realizó un estudio de viabilidad, tomó decisiones equivocadas sobre el proyecto y no pudo retirar fondos, lo que provocó atrasos. La tercera forma es participar en proyectos "trilaterales" sin seguir los procedimientos de construcción de infraestructura, lo que genera atrasos. El cuarto es el incumplimiento doloso del contrato. Además, algunas empresas constructoras están atrasadas en los pagos de los proyectos debido a contratos poco claros y disputas sobre la calidad y los cronogramas de construcción.
Los atrasos en los pagos del proyecto han llegado al punto en que deben ser solucionados. Tan Qinglian sugirió que la resolución de los atrasos en los pagos del proyecto debería dividirse en dos partes: la primera parte es para resolver los atrasos históricos y la segunda parte es para evitar nuevos atrasos. Dijo que para resolver las deudas históricas primero debemos unificar nuestro pensamiento y crear conciencia. Considerando la gestión de los atrasos en los pagos de proyectos como una parte importante de la rectificación y estandarización del orden del mercado de la construcción, el Ministerio de Construcción, el Ministerio de Supervisión, la Comisión Estatal de Planificación, el Ministerio de Finanzas, el Banco de Construcción de China, el transporte y la conservación del agua. , ferrocarriles, industria de la información, aviación civil y otros departamentos emitieron conjuntamente un documento para limpiar integralmente los atrasos y se harán provisiones integrales para los fondos del proyecto. En segundo lugar, deberían tomarse algunas medidas enérgicas. Por ejemplo, los departamentos, unidades y empresas (incluidas las empresas privadas) que están atrasados en el pago de proyectos no pueden iniciar nuevos proyectos antes de liquidar los atrasos, y los bancos también deben cooperar para congelar todos sus fondos para garantizar el pago a los propietarios ricos; , se les debe pedir que devuelvan el dinero, y los que no tengan dinero serán compensados con activos fijos y bienes inmuebles. Se necesitarán dos o tres años para devolver el dinero gradualmente. En cuanto a la prevención de nuevos atrasos, el primero es fortalecer el sistema legal, establecer y mejorar las leyes y reglamentos pertinentes para evitar los atrasos en los pagos de proyectos e implementarlos estrictamente de acuerdo con las leyes y reglamentos; el segundo es ajustar la estructura, comprimir y; controlar el tamaño del equipo de construcción; el tercero es establecer una garantía del proyecto como el contenido principal del sistema de gestión de riesgos del proyecto; en cuarto lugar, se debe fortalecer la gestión de contratos y la gestión de calidad para evitar disputas contractuales y nuevos incumplimientos de contrato;